“十二五”時(shí)期是平頂山市提前全面實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，是深入改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施平頂山市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），對于妥善應(yīng)對發(fā)展中面臨的新情況、新問題，保障經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)又好又快發(fā)展，具有十分重大的意義。
“十二五”規(guī)劃旨在持續(xù)貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路；闡明“十二五”期間平頂山市環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施；明確各級政府及環(huán)境保護(hù)部門的任務(wù)和責(zé)任；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)原料、工藝、產(chǎn)品過程的節(jié)能減排，持續(xù)改善環(huán)境要素質(zhì)量；宣傳鼓勵(lì)社會共同參與環(huán)境保護(hù)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)主題，深入細(xì)致地做好環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)全面建成環(huán)境友好型、全民小康型和諧社會目標(biāo)。
一、“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況
（一）環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)環(huán)境要素
《平頂山市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）針對區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和主要污染要素特征，在保證規(guī)劃與國家和省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)一致的前提下，把大氣污染防治、水污染防治與飲用水源保護(hù)、固廢的綜合利用、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，科學(xué)編制生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程項(xiàng)目規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)綜合整治方案措施規(guī)劃，建立起實(shí)施 “十一五”規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)，保障了 “十一五”規(guī)劃持續(xù)有效的貫徹落實(shí)。
（二）政府主導(dǎo)環(huán)保規(guī)劃的全面實(shí)施
“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保部門的指導(dǎo)下，按照“甩掉水氣環(huán)境質(zhì)量全省倒數(shù)第一的落后帽子，優(yōu)勢工作爭先進(jìn)、劣勢工作不落后、整體工作創(chuàng)一流、敢與強(qiáng)手比高低”的工作思路，狠抓總量控制、污染減排和環(huán)境綜合整治，推進(jìn)全市的環(huán)保工作不斷邁上新臺階，由全省倒數(shù)第一躍入全省第一方陣。
（三）環(huán)保體制機(jī)制不斷創(chuàng)新
建立了黨委和政府節(jié)能減排“一票否決”制和問責(zé)制，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村等各級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；建成了功能完備、技術(shù)先進(jìn)的在線自動監(jiān)測系統(tǒng)；“十一五”期間，查處企業(yè)1216家(次)，對違反環(huán)保法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了集中整治，關(guān)閉、取締“十五小”企業(yè)497家，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓100多家；開展了環(huán)境大接訪活動，現(xiàn)場解決突出的污染信訪問題和長期積累的重大環(huán)境信訪案件。環(huán)保熱線投訴962起，全部予以及時(shí)處理回復(fù)，有效地解決了環(huán)境熱點(diǎn)問題；開展了鷹城環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動、“我愛我家-拒絕白色污染，共建綠色鷹城”大型環(huán)保公益等活動，邀請人大代表、政協(xié)委員視察、調(diào)研環(huán)保工作，發(fā)揮了人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督的重要作用；“十一五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批率和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。完成了市化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、汝南工業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和魯山縣上湯溫泉景區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。對保留下來的焦化企業(yè)進(jìn)行了資源整合，有效降低了污染物排放強(qiáng)度。
（四）重點(diǎn)治理工程按期投運(yùn)驗(yàn)收
姚電公司3號、4號、5號、6號機(jī)組脫硫系統(tǒng)先后建成和調(diào)試，并通過了相關(guān)驗(yàn)收，綜合脫硫效率保持在90%左右，1號、2號機(jī)組完成了脫硫減排技術(shù)改造。轄區(qū)內(nèi)“十一五”規(guī)劃的縣級城鎮(zhèn)污水處理廠均投入運(yùn)行并通過了驗(yàn)收。
（五）環(huán)境綜合整治成效顯著
深化矸石山綜合治理面積116萬平方米，年綜合利用煤矸石200萬噸，香山公司矸石山完成了搬遷任務(wù)，中國平煤神馬集團(tuán)6個(gè)煤礦建設(shè)了矸石山規(guī)范化防揚(yáng)塵工程；平東熱電公司、藍(lán)光電廠等機(jī)組進(jìn)行了脫硫治理，并實(shí)施城區(qū)所有電廠燃煤煤質(zhì)灰份不得大于35%、硫份不得大于0.5%，430多臺鍋爐改用清潔燃料，使清潔燃料使用率達(dá)80%以上；對203套鍋爐煙塵處理設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管，確保其正常運(yùn)行；取締城區(qū)集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)到達(dá)區(qū)域的500多臺燃煤小鍋爐，關(guān)閉了26家焦化廠和生產(chǎn)線，9家23臺總產(chǎn)能46.2萬千瓦小火電機(jī)組，43條水泥生產(chǎn)線；開展煤場、灰場專項(xiàng)整頓，取締了650多堆煤堆煤泥堆，督促姚電公司等大型企業(yè)做好煤場灰場“三防”管理工作，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)反彈的違法煤場、灰場及時(shí)予以取締；按照“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則狠抓秸稈禁燒工作，2010年秋季秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上；白龜湖全部取締了養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝設(shè)施和小磁選設(shè)施，并取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱60多箱，爆破拆除了70條機(jī)動采沙船，有效地遏制了污染水源地行為；對華利藥業(yè)公司、魯山農(nóng)友化肥公司和飛行化工公司等15家企業(yè)廢水進(jìn)行了限期治理或深度治理；對符合條件的33家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證；監(jiān)督所有工業(yè)污染源污染治理設(shè)施和污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)準(zhǔn)確傳輸；枯水期對排污大戶限產(chǎn)限排20%-40%，排查了各類污染隱患，完善了應(yīng)急措施。
（六）總量減排任務(wù)順利完成
通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，截至2010年底，我市的總量減排不僅抵消了“十一五”期間我市主要污染物的新增量，與2005年相比，COD累計(jì)凈減排0.59萬噸（目標(biāo)減排量0.48萬噸），累計(jì)凈減排率17.7％（目標(biāo)減排率14.5％）；SO2累計(jì)凈減排3.49萬噸（目標(biāo)減排量3.49萬噸），累計(jì)凈減排率22.1％（目標(biāo)減排率22.1％）。全面完成了預(yù)定目標(biāo)。
（七）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
2010年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)332天，滿足大氣環(huán)境“十一五”規(guī)劃目標(biāo)（優(yōu)良天數(shù)大于300天）要求。全年沒有酸雨。
2010年沙河舞陽馬灣、澧河葉舞公路橋、八里河舞鋼石莊橋斷面出境水質(zhì)COD（12.3mg/L，6.1mg/L，48.6mg/L）和氨氮（1.2mg/L，0.18mg/L，1.0mg/L），均滿足平頂山市出境斷面水質(zhì)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求。
2010年城市飲用水源地白龜山水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，滿足地表水源地水質(zhì)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求。
十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
|
序號 |
指 標(biāo) 名 稱 |
2010年 目標(biāo) |
2010年 完成情況 | |
|
1 |
城市集中式飲用水水源地 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
98% |
100% | |
|
2 |
沙河舞陽馬灣 斷面水質(zhì) |
COD（mg/L） |
30 |
12.3 |
|
澧河葉舞公路橋 斷面水質(zhì) |
15 |
6.1 | ||
|
八里河舞鋼石莊橋 斷面水質(zhì) |
65 |
48.6 | ||
|
沙河舞陽馬灣 斷面水質(zhì) |
氨氮（mg/L） |
1.5 |
1.2 | |
|
澧河葉舞公路橋 斷面水質(zhì) |
1.5 |
0.18 | ||
|
八里河舞鋼石莊橋 斷面水質(zhì) |
2.0 |
1.0 | ||
|
3 |
市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù) |
300 |
320 | |
|
4 |
COD排放總量（萬t） |
2.82 |
2.71 | |
|
5 |
SO 2 排放總量（萬t） |
12.30 |
10.23 | |
|
6 |
城鎮(zhèn)污水處理率 |
85% |
85% | |
|
7 |
生活垃圾無害化處理率 |
80% |
85% | |
|
8 |
工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
80% |
80% | |
|
9 |
森林覆蓋率 |
30% |
27% | |
|
10 |
輻射環(huán)境水平 |
保持在天然本底漲落水平 |
保持在天然本底漲落水平 | |
二、“十二五”面臨的環(huán)保形勢
平頂山市“十二五”發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；成為全國重要的新型能源化工基地、現(xiàn)代裝備研發(fā)制造基地和海內(nèi)外知名的旅游目的地；成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機(jī)遇
環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。黨中央、國務(wù)院將推動生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義的總體布局，堅(jiān)持把建設(shè)兩型社會作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，各級政府把環(huán)境保護(hù)放在了更加重要的戰(zhàn)略位置。平頂山市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長動力比較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但是資源環(huán)境的瓶頸約束也日趨強(qiáng)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求將推動環(huán)境保護(hù)在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出，到2015年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進(jìn)展。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重要城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展為平頂山市“十二五”環(huán)境保護(hù)工作提供了廣闊的空間。
平頂山城市建設(shè)全面加速。《平頂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確：繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)建市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強(qiáng)市、和諧興市”戰(zhàn)略，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動力，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
大力發(fā)展文化、旅游、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭“十二五”末第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，推動全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”期間，全市生產(chǎn)總值年增長速度為12%。
《平頂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確：堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，推動中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
實(shí)施中心城市新區(qū)（包括魯山、寶豐、葉縣三縣縣城）擴(kuò)容規(guī)劃，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，逐步發(fā)展成為聚集200萬人口，占地300平方公里，水面、綠地、樓宇各占1/3的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快舞鋼市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照30-40萬人口規(guī)模對汝州市和郟縣縣城作擴(kuò)張規(guī)劃。對36個(gè)中心鎮(zhèn)按每個(gè)不低于3萬人的規(guī)模進(jìn)行同步擴(kuò)容，逐步形成中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村各占1/3的人口布局。“十二五”末，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。這就為我市環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重較大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，資源類、能源類、化工類等占有絕對優(yōu)勢。未來科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要求低碳、低能耗、低排放、高科技含量，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級換代、節(jié)能減排壓力較大。
“十二五”時(shí)期，隨著整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)人口隨之增加，城鎮(zhèn)污水呈增長趨勢，城鎮(zhèn)污水待處理量將增加較多。城鎮(zhèn)污水處理能力應(yīng)有相應(yīng)提升，確保水環(huán)境安全。
新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)村居住聚集度有較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組成更趨向多元化，畜牧養(yǎng)殖會有較快發(fā)展，農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物處置途徑會發(fā)生變化，隨之加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)壓力。
“十二五”期間，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展，土地需求增大，隨著農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)形式繁榮發(fā)展，土地供給愈顯不足，植樹造林，生態(tài)工程用地也會不夠充足。增加植被，提高覆蓋率，持續(xù)提升生態(tài)文明程度，更需加大環(huán)保力度。
“十二五”期間，城鎮(zhèn)擁有汽車絕對量呈增長趨勢，尾氣排放增加，對城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。
目前，我市環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國家要求差距較大；環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，應(yīng)急保障和應(yīng)對能力不足；重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、輻射污染等環(huán)境監(jiān)測能力較差；環(huán)境保護(hù)科研能力和水平較低，專業(yè)隊(duì)伍力量不足。面臨“十二五”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全市環(huán)境保護(hù)能力亟待進(jìn)一步提升。
三、“十二五”規(guī)劃總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》、省九次黨代會、市八次黨代會精神為指導(dǎo)，根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《平頂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與，積極改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。
積極探索環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新道路，依靠新思路、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)原料、工藝、產(chǎn)品過程持續(xù)節(jié)能減排。加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，提高生態(tài)文明水平，推動平頂山市“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)”的經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則
預(yù)防為主，防治結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除重大環(huán)境安全隱患。
全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在我市環(huán)境保護(hù)目前狀況基礎(chǔ)上有針對性的提出優(yōu)化完善措施，針對普遍性環(huán)境問題，全面部署，全面推進(jìn)。結(jié)合“十二五”階段特征，評估環(huán)境要素，明確重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)問題，找準(zhǔn)抓手，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)要素環(huán)境質(zhì)量的改善，保障環(huán)境安全。
統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，合理配置共公資源。堅(jiān)持以人為本，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全體公眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
分類指導(dǎo)，分級管理。充分考慮資源承載能力和水、氣、的環(huán)境容量，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，保證區(qū)域主體功能定位，實(shí)施主要污染物排放總量控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，環(huán)境要素特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對性和可操作性。
提升能力，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。建立比較完善的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系和人才保障體系，為環(huán)境保護(hù)提供能力支撐。
創(chuàng)新機(jī)制，系統(tǒng)管理。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，多措并舉，系統(tǒng)管理，提高環(huán)境保護(hù)管理水平。
政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)和政策、投入的匹配，圍繞落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本點(diǎn)，深化規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制考核，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、規(guī)劃評估和規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)任務(wù)考核系統(tǒng)化管理和常態(tài)化管理。
四、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)
（一）規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)減少、三個(gè)提升、三個(gè)改善”的總體環(huán)境目標(biāo)：即主要污染物排放總量持續(xù)減少；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力、城市環(huán)境競爭能力大幅提升；重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。為推進(jìn)全面推進(jìn)《平頂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的順利實(shí)施提供環(huán)境支撐。
（二）規(guī)劃指標(biāo)
主要污染物排放總量持續(xù)減少。2015年全市（不含汝州市）化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制在5.8萬噸和0.67萬噸，在2010年基礎(chǔ)上削減10.99%和13.64%；二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在9.06萬噸和7.42萬噸，在2010年基礎(chǔ)上削減11.5%和16.5%。
環(huán)境質(zhì)量不斷改善。澧河葉舞公路橋斷面、沙河馬灣斷面和八里河石莊橋斷面的達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%、60%和50%。市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天。白龜山水庫水質(zhì)常規(guī)因子達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%。
城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力大幅度提升。城市污水處理率市區(qū)不低于88%，縣（市）不低于80%。城市（含縣市）生活垃圾無害化處理率不低于80%。
“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
|
類別 |
序號 |
指 標(biāo) 名 稱 |
2015年 目 標(biāo) |
備注 |
|
總 量 控 制 |
1 |
SO2排放總量（萬t） |
9．06 |
減排率（%）11.5 |
|
2 |
NOx排放總量（萬t） |
7．42 |
減排率（%）16.5 | |
|
3 |
COD排放總量（萬t） |
5．80 |
減排率（%）10.99 | |
|
其中工業(yè)和生活 減排率（%） |
11.26 |
|||
|
4 |
氨氮排放總量（萬t） |
0．67 |
減排率（%）13.64 | |
|
其中工業(yè)和生活 減排率（%） |
14.05 |
|||
|
環(huán) 境 質(zhì) 量 環(huán) 境 質(zhì) 量 |
5 |
沙河馬灣斷面 COD濃度（mg/L） |
20 |
達(dá)標(biāo)率（％） 60 |
|
氨氮濃度（mg/L） |
1．5 | |||
|
其他因子 （GB3838-2002） |
Ⅲ類 | |||
|
6 |
八里河石莊橋斷面 COD濃度（mg/L） |
45 |
達(dá)標(biāo)率（％） 50 | |
|
氨氮濃度（mg/L） |
2．0 | |||
|
其他因子 （GB3838-2002） |
Ⅴ類 | |||
|
7 |
澧河葉舞公路橋斷面 COD濃度（mg/L） |
15 |
達(dá)標(biāo)率（％） 90 | |
|
氨氮濃度（mg/L） |
1.0 | |||
|
其他因子 （GB3838-2002） |
Ⅲ類 | |||
|
8 |
市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于Ⅱ級 標(biāo)準(zhǔn)（SO2、NOx、PM 10 等常規(guī) 因子）天數(shù) |
292天 |
||
|
9 |
白龜山水庫水質(zhì) 常規(guī)因子達(dá)標(biāo)率（%） |
98 |
||
|
10 |
輻射環(huán)境水平 |
天然本底漲落 水平內(nèi) |
||
|
污 染 防 治 污 染 防 治 |
12 |
醫(yī)療廢物集中 無害化處置率（%） |
90 |
|
|
放射性廢物、 廢源安全處置率（%） |
100 |
|||
|
13 |
市區(qū)污水集中處理率（%） |
88 |
||
|
縣城污水集中處理率（%） |
80 |
|||
|
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理率（%） |
100 |
|||
|
中水回用率（%） |
20 |
|||
|
14 |
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖 小區(qū)處理設(shè)施配套率（%） |
60 |
||
|
15 |
工業(yè)固廢綜合利用率（%） |
85 |
||
|
16 |
城市生活垃圾無害化 處置率（%） |
90 |
||
|
17 |
機(jī)動車尾氣檢測率（%） |
90 |
||
|
2005年前注冊營運(yùn)黃標(biāo)車 淘汰率（%） |
100 |
五、“十二五”規(guī)劃工作思路
（一）建立污染減排倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持汰劣扶優(yōu)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)電力、有色金屬、造紙、化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、飲料制造、建材等高能耗、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰與污染治理力度，推動重污染行業(yè)升級改造。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。在全市探索試點(diǎn)開展低碳經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)工作，開展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳政府機(jī)關(guān)和低碳社區(qū)建設(shè)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
（二）發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)“調(diào)節(jié)器”作用，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的源頭控制和綜合管理職能，將參與制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為落實(shí)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的重要手段，將環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境資源承載能力作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，全面推動環(huán)境影響評價(jià)工作，高效利用環(huán)境資源。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、流域、行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響，有針對性地解決規(guī)劃實(shí)施過程中的突出環(huán)境問題。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作，通過規(guī)劃環(huán)評進(jìn)一步明確開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、功能布局和環(huán)保準(zhǔn)入條件等要求，提出減緩環(huán)境污染和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的對策措施。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
按照“總量控制、動態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣汰”的原則，在推進(jìn)新建項(xiàng)目入園區(qū)的同時(shí)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)污水集中處理和集中供熱供氣設(shè)施。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和環(huán)境事故應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)功能相配套的污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)的環(huán)境信息公開制度，實(shí)施企業(yè)環(huán)保績效評估和考核。建立主要污染物總量減排監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，對主要污染物排放情況進(jìn)行動態(tài)考核和跟蹤管理。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
貫徹落實(shí)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動清潔生產(chǎn)的政策和措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家清潔生產(chǎn)技術(shù)要求，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收，將清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、驗(yàn)收和污染物減排量核算的重要因素。從源頭控制污染物產(chǎn)生，強(qiáng)化全過程控制，集約資源能源利用，提高資源、能源利用效率。
堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著重抓好工藝裝備改造，原材料、資源、能源梯級利用，廢熱、廢渣、廢水等資源回收再利用。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大型企業(yè)因地制宜延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級。
六、“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)與工程
（一）主要污染物減排
1.總量減排目標(biāo)
“十二五”期間，我市主要污染物排放總量控制指標(biāo)是：2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5.80萬噸、0.67萬噸以內(nèi)，比2010年的6.52萬噸、0.77萬噸分別減少10.99%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.26%）、13.64%（其中工業(yè)和生活排放量減少14.05%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9.06萬噸、7.42萬噸以內(nèi)，比2010年的10.23萬噸、8.88萬噸分別減少11.5%、16.5%。這意味著到2015年，全市（不含汝州市）必須實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量凈減排0.72萬噸，氨氮凈減排0.10萬噸，二氧化硫凈減排1.17萬噸，氮氧化物凈減排1.46萬噸。
按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及我市“提前全面小康”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì) “十二五”期間全市GDP年均增長率12%、工業(yè)增加值年均增長率15%，城鎮(zhèn)化率由2010年的43.4%增至2015年的50%以上。至“十二五”末，全市GDP將達(dá)到2300億元，相對2010年增70%以上，新增城鎮(zhèn)人口31萬人，能源消費(fèi)總量由2010年的1900萬噸標(biāo)煤增加至2800萬噸標(biāo)煤，新增900萬噸標(biāo)煤消耗，增加約47%，電力裝機(jī)容量約520萬千瓦基本不變；機(jī)動車保有量由2010年的約46.6萬輛增至65.1萬輛，增加約40%，由此新增（扣除汝州市）化學(xué)需氧量1.19萬噸、氨氮0.14萬噸、二氧化硫1.73萬噸，氮氧化物2.07萬噸。
由于污染減排是要在消化掉新增量的基礎(chǔ)上，再削減省政府下達(dá)我市四項(xiàng)指標(biāo)比例的排放存量，因此，“十二五”四項(xiàng)污染物應(yīng)完成的絕對減排量即為新增量和存量的目標(biāo)削減量之和，應(yīng)該分別為化學(xué)需氧量1.91萬噸、氨氮0.24萬噸，二氧化硫2.90萬噸，氮氧化物3.53萬噸。上述絕對減排量分別占到了2010年排放基數(shù)的29%、31%、28%、40%，任務(wù)十分艱巨。
2.總量減排措施
（1）淘汰落后產(chǎn)能（結(jié)構(gòu)減排）
按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，定期制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰。
“十二五”期間，我市要淘汰年產(chǎn)能30萬噸以下的所有焦化企業(yè)，減排化學(xué)需氧量 2100噸、氨氮330噸、二氧化硫9400噸，氮氧化物2800噸；關(guān)閉寶豐縣惠澤紙業(yè)有限公司等3家造紙企業(yè)，減排化學(xué)需氧量 620噸、氨氮10噸、二氧化硫200噸，氮氧化物60噸；關(guān)閉魯山農(nóng)友化肥廠，減排化學(xué)需氧量 270噸、氨氮120噸、二氧化硫300噸，氮氧化物40噸；關(guān)閉河南華利制藥股份有限公司土霉素生產(chǎn)線，減排化學(xué)需氧量 600噸；淘汰不符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的所有矸石磚廠、小碳素廠等，預(yù)計(jì)減排二氧化硫1000噸。淘汰落后產(chǎn)能共減排化學(xué)需氧量 0.30萬噸以上、氨氮0.04萬噸以上、二氧化硫1.1萬噸，氮氧化物0.29萬噸。
我市氮氧化物排放量中，機(jī)動車排放約占1/5，開展機(jī)動車污染防治不僅是氮氧化物減排的主要措施，也是改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的有效手段。“十二五”期間，黃標(biāo)車淘汰是機(jī)動車減排的主要措施，加快黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黃標(biāo)車淘汰工作，分期淘汰2005年以前注冊、汽油車達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)、柴油車達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)黃標(biāo)車。機(jī)動車減排目標(biāo)是削減氮氧化物排放10%以上，凈減排約0.18萬噸。
（2）推進(jìn)減排工程（工程減排）
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。目前，我市正在投運(yùn)的執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠有6座，分別是市污水處理廠一期、二期工程，寶豐縣污水處理廠，葉縣污水處理廠，郟縣污水處理廠，魯山縣污水處理廠。“十二五”期間，規(guī)劃對全市城鎮(zhèn)污水處理廠全部進(jìn)行一級A標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造并完善管網(wǎng)，最遲2014年底前完成，項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量0.40萬噸以上、氨氮0.08萬噸。
“十二五”期間，我市將建設(shè)投運(yùn)市第二污水處理廠（5萬噸/日）、新城區(qū)污水處理廠（3萬噸/日）、石龍區(qū)污水處理廠（1萬噸/日）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套污水處理工程。建成投運(yùn)后，預(yù)計(jì)共減排化學(xué)需氧量0.62萬噸以上、氨氮0.08萬噸。鼓勵(lì)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及飲用水源保護(hù)區(qū)有條件的鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）。
深化重點(diǎn)企業(yè)工程減排。“十二五”期間，規(guī)劃對重點(diǎn)廢水排污企業(yè)進(jìn)行深度治理，海明集團(tuán)、運(yùn)發(fā)紙業(yè)和神馬尼龍化工公司等重點(diǎn)廢水排污企業(yè)完成深度治理工程，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量0.12萬噸以上。規(guī)劃對重點(diǎn)非電行業(yè)進(jìn)行脫硫治理，神馬尼龍化工公司、天宏焦化公司、魯山匯源公司、天源鹽化公司、東鑫焦化等企業(yè)完成廢氣脫硫治理，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上，預(yù)計(jì)減排二氧化硫1.0萬噸。
“十二五”期間，積極推進(jìn)電力行業(yè)和干法水泥企業(yè)配套脫硝裝置，姚電公司6臺機(jī)組將配套脫硝裝置，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，預(yù)計(jì)減排氮氧化物2.8萬噸。我市的所有干法水泥生產(chǎn)線全部進(jìn)行低氮燃燒改造，綜合脫硝效率達(dá)到30%以上，預(yù)計(jì)減排氮氧化物0.26萬噸。
我市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占排放總量的53%和34%，控制農(nóng)業(yè)污染、削減農(nóng)業(yè)污染物排放總量對“十二五”污染減排目標(biāo)的完成影響重大。“十二五”農(nóng)業(yè)源減排重點(diǎn)是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治，全市60%以上的現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化。規(guī)劃目標(biāo)是將農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減15%左右，凈減排化學(xué)需氧量0.49萬噸，氨氮0.04萬噸。
（3）強(qiáng)化監(jiān)督管理（管理減排）
建立主要污染物排放總量預(yù)算指標(biāo)管理制度，建設(shè)主要污染物排放總量核查核算體系，量化污染物新增量的管理，優(yōu)化環(huán)境資源的配置，開展總量指標(biāo)區(qū)域間的交易。
深化總量減排監(jiān)測體系，強(qiáng)化總量減排管理效能，“十二五”期間力爭實(shí)現(xiàn)“5個(gè)100%”,即:市、縣級水氣環(huán)境與污染源監(jiān)控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；重點(diǎn)污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施安裝及驗(yàn)收率達(dá)到100%；重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和發(fā)揮減排作用項(xiàng)目的監(jiān)督性監(jiān)測完成率達(dá)到100%；國控污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核完成率達(dá)到100%；國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、地方配套資金按時(shí)全額撥付到位率達(dá)到100%。
加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，提高排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和治污工程減排效益。采取鉛封旁路、提高運(yùn)行效率等措施將目前的濕法脫硫設(shè)施的綜合脫硫效率由目前的85%提高到90%以上，預(yù)計(jì)減排二氧化硫0.8萬噸，主要涉及姚電公司6臺機(jī)組、平東熱電公司2臺機(jī)組，魯陽電廠2臺機(jī)組共480萬千瓦裝機(jī)容量。對姚電公司6臺機(jī)組全部綜合脫硝。
所有這些減排措施到位后，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)的減排量分別達(dá)到：1.91萬噸、0.24萬噸、2.90萬噸、3.53萬噸以上。
污染物總量減排綜合分析
|
2010排放量（萬噸） |
十二五新增量（萬噸） |
十二五減排量（萬噸） |
2015年排放量（萬噸） |
十二五減排率（％） | ||
|
COD |
工業(yè) |
1.20 |
0.40 |
0.41 |
1.19 |
|
|
生活 |
1.85 |
0.68 |
1.01 |
1.52 |
||
|
工業(yè) ＋生活 |
3.05 |
1.08 |
1.42 |
2.71 |
11.26 | |
|
農(nóng)業(yè) |
3.47 |
0.11 |
0.49 |
3.09 |
||
|
合計(jì) |
6.52 |
1.19 |
1.91 |
5.80 |
10.99 | |
|
氨氮 |
工業(yè) |
0.12 |
0.04 |
0.04 |
0.12 |
|
|
生活 |
0.39 |
0.09 |
0.16 |
0.32 |
||
|
工業(yè) ＋生活 |
0.51 |
0.13 |
0.20 |
0.44 |
14.05 | |
|
農(nóng)業(yè) |
0.26 |
0.01 |
0.04 |
0.23 |
||
|
合計(jì) |
0.77 |
0.14 |
0.24 |
0.67 |
13.64 | |
|
SO2 |
電力 |
5.39 |
0.8 |
4.59 |
||
|
非電 |
4.84 |
1.73 |
1.0 |
5.57 |
||
|
關(guān)停 |
1.1 |
|||||
|
合計(jì) |
10.23 |
1.73 |
2.9 |
9.06 |
11.5 | |
|
NOX |
電力 |
4.77 |
2.8 |
1.97 |
||
|
水泥 |
0.86 |
0.26 |
0.60 |
|||
|
其他 |
1.63 |
1.53 |
3.16 |
|||
|
關(guān)停 |
0.29 |
|||||
|
交通 |
1.62 |
0.54 |
0.18 |
1.98 |
||
|
合計(jì) |
8.88 |
2.07 |
3.53 |
7.42 |
16.5 |
（二）大氣污染防治
推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標(biāo)，以火電、冶金、建材、煤化工為重點(diǎn)防控行業(yè)，以市中心城區(qū)、寶豐縣、石龍區(qū)、魯山縣梁洼鎮(zhèn)為重點(diǎn)防控區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。
深化工業(yè)大氣污染防治。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，依法淘汰落后產(chǎn)能，減少燃煤污染；對火電、焦化、水泥等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，全面提升工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)裝備和治污水平；嚴(yán)格環(huán)保審批，保證新建項(xiàng)目全部落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；進(jìn)一步推行對重點(diǎn)排污企業(yè)的在線監(jiān)控。
強(qiáng)化城市大氣污染防治。優(yōu)化提升能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用率；加大城市揚(yáng)塵污染控制力度，加快推進(jìn)PM2.5監(jiān)測，強(qiáng)化PM2.5污染防治；重點(diǎn)對城市建筑工地現(xiàn)場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；控制城區(qū)煤煙型污染，逐步淘汰燃煤鍋爐；加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理示范工程。積極開展揮發(fā)性有機(jī)污染物污染防治，推進(jìn)加油站油氣污染治理，油庫、加油站、油罐車全部安裝油氣回收系統(tǒng)并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行；提高秸稈綜合利用率，加大秸稈禁燒力度。
積極開展含鉛、二惡英及苯并芘等廢氣排放重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收，從源頭控制含毒廢氣及持久性有機(jī)物污染物的產(chǎn)生和排放。重點(diǎn)加強(qiáng)生活垃圾、工業(yè)有機(jī)固廢及醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物焚燒處理的監(jiān)管。
持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)減排，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)電力行業(yè)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。改造不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的脫硫設(shè)施和未采用低氮燃燒技術(shù)和低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組，全面實(shí)施單機(jī)容量20萬千瓦及以上現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝改造，確保脫硫效率提高到90%以上，綜合脫硝效率提高到70%以上。
加快非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程。全面推行建材行業(yè)及冶金行業(yè)窯爐二氧化硫治理，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，確保脫硫效率達(dá)到70%以上，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。加強(qiáng)非電行業(yè)工業(yè)鍋爐低燃燒技術(shù)推廣與使用，重點(diǎn)開展水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和煙氣脫硝工程建設(shè)，重點(diǎn)改造規(guī)模大于4000噸熟料/天的新型干法水泥窯，確保綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。
加強(qiáng)機(jī)動車氮氧化物控制。全面推進(jìn)實(shí)施機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，制定黃標(biāo)車限行管理辦法，加快黃標(biāo)車和老舊汽車的淘汰進(jìn)程，“十二五”期間我市年平均淘汰黃標(biāo)車4000臺。
加強(qiáng)城市噪聲管理。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，從布局上避免噪聲擾民問題；依據(jù)城市發(fā)展格局的變化，修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，并在城市建設(shè)中落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求；加強(qiáng)社會生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管；加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，嚴(yán)格中、高考等特殊時(shí)期和醫(yī)院等特殊區(qū)域夜間施工建設(shè)項(xiàng)目的審批。
城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)及優(yōu)良率目標(biāo)（SO2、NOx、PM10等常規(guī)因子）
單位：天
|
縣（市、區(qū)） |
2015年 |
|
市區(qū) |
292（80%） |
|
舞鋼市 |
292（80%） |
|
寶豐縣 |
275（75%） |
|
郟縣 |
275（75%） |
|
葉縣 |
275（75%） |
|
魯山縣 |
275（75%） |
|
石龍區(qū) |
255（70%） |
（三）水污染防治
堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)飲用水源地，確保群眾飲用水安全。完成縣城集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，全面規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工程，加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程平頂山市段干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。嚴(yán)格控制集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。繼續(xù)推進(jìn)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治和生態(tài)恢復(fù)工作，加強(qiáng)對沙河上游河段的監(jiān)控與治理，積極開展沙河上游河流生態(tài)修復(fù)、白龜湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管。開展城市飲用水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，健全飲用水水源地環(huán)境評估、環(huán)境信息公開等制度，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警，確保白龜湖常規(guī)監(jiān)測因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98％以上。
加大重點(diǎn)河流水污染防治力度。按照流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合的原則，強(qiáng)化污染源-入河排污口-控制斷面水質(zhì)目標(biāo)管理之間的關(guān)系。加強(qiáng)沙河、八里河等重點(diǎn)河流水污染防治力度，逐步落實(shí)責(zé)任目標(biāo)考核斷面水質(zhì)的管理措施，確保沙河舞陽馬灣、澧河葉舞公路橋、八里河舞鋼石莊橋3個(gè)斷面達(dá)到省政府責(zé)任目標(biāo)要求，其他河流達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)要求。建立健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化工業(yè)和生活等污染治理，開展面源污染治理和河道環(huán)境綜合整治。
水污染防治分區(qū)控制重點(diǎn)（常規(guī)項(xiàng)目21因子評價(jià)）
| 平頂山市 |
沙河舞陽馬灣 |
化學(xué)需氧量：20mg/L；氨氮：1.5 mg/L；其他因子滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)要求；達(dá)標(biāo)率60%以上 |
|
澧河葉舞 公路橋 |
化學(xué)需氧量：15mg/L；氨氮： 1 mg/L；其他因子滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)要求；達(dá)標(biāo)率90%以上 | |
|
八里河舞鋼 石莊橋 |
化學(xué)需氧量：45mg/L；氨氮：2 mg/L；其他因子滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量》（GB3838-2002）Ⅴ類水質(zhì)要求；達(dá)標(biāo)率50%以上 | |
|
寶豐縣 |
凈腸河石橋 呂 寨 |
達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求 |
|
魯山縣 |
沙河辛集鄉(xiāng) 白 村 |
達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)要求 |
|
石龍區(qū) |
大浪河軍營溝 |
達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求 |
|
郟縣 |
北汝河長橋鎮(zhèn) |
達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求 |
|
葉縣 |
灰河水寨屈莊 |
達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)要求 |
開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評估。重點(diǎn)是危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、固廢堆存、礦山開采等地下水污染問題突出的地區(qū)，篩選典型污染場地，有計(jì)劃地開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。規(guī)范企業(yè)行為，禁止利用滲井、滲坑排放、傾倒工業(yè)廢水。禁止工業(yè)固廢隨意堆存堆放，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾對地下水的影響。切斷廢棄礦井污染途徑，防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動污染地下水。逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。到“十二五”末，地下水污染區(qū)的污染趨勢有所緩解，保證地下水集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
針對我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極開展鹽業(yè)、堿業(yè)氯化物等地方排放標(biāo)準(zhǔn)研究及修訂工作，促進(jìn)鹽業(yè)、堿業(yè)生產(chǎn)工藝和氯化物治理的技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，減少污染物排放，防治氯化物污染。
（四）固體廢物與危險(xiǎn)廢物污染防治
繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的處理處置及綜合利用。發(fā)展以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。促進(jìn)電力、煤炭、水泥、鋼鐵、有色金屬等固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。拓寬粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏及冶煉廢渣等工業(yè)固體廢物的資源化利用途徑，建設(shè)綜合利用示范工程。大力發(fā)展綠色環(huán)保建材，提高建材行業(yè)消納工業(yè)固體廢物的能力，培育和扶持一批規(guī)模化的固廢綜合利用企業(yè)。到2015年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。
積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位重點(diǎn)監(jiān)管源清單，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭控制監(jiān)管。對于產(chǎn)生廢礦物油、精（蒸）餾殘?jiān)U有機(jī)溶劑等危險(xiǎn)廢物的企業(yè)加大執(zhí)法檢查和綜合整治力度，監(jiān)督轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物并填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程管理。徹底消除安全隱患，防止重大污染事故發(fā)生。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理能力和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升危險(xiǎn)廢物鑒別能力、評價(jià)能力、現(xiàn)場監(jiān)管能力以及監(jiān)測能力。
完善醫(yī)療廢物全過程管理體系建設(shè)。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置專用醫(yī)療廢物暫存間，制定完善的突發(fā)事故應(yīng)急和預(yù)防措施，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物的無縫交接，加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理體系建設(shè)。到2015年，醫(yī)療廢物集中無害化處置率達(dá)到90%以上。逐步建立完善疫情突發(fā)情況下的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療廢物集中無害化處理。
加強(qiáng)涉及重金屬與多氯聯(lián)苯企業(yè)的污染防治工作。建立涉重企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任制度，加強(qiáng)重金屬與多氯聯(lián)苯等持久性有機(jī)污染的環(huán)境監(jiān)管和防控力度。提高涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，加大重金屬與多氯聯(lián)苯等持久性有機(jī)污染的防治和修復(fù)技術(shù)研發(fā)及資金。鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，推動含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用。提高監(jiān)測機(jī)構(gòu)重金屬檢測水平，構(gòu)建重金屬污染事故應(yīng)急體系，完善重金屬污染防治能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。“十二五”期間完成省利源鈷業(yè)有限公司涉重廢水綜合治理、河南神馬氯堿發(fā)展有限責(zé)任公司汞回收處理及低汞觸媒替代高汞觸媒整治等重金屬治理項(xiàng)目。
完善生活垃圾全過程管理體系，加強(qiáng)城市生活垃圾全過程監(jiān)管力度，逐步開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理，完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場所，強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和滲濾液、沼氣等排放的環(huán)境監(jiān)管，全面完成縣城以上垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理廠污泥處置工程建設(shè)。
積極探索新型固體廢物污染防治。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理，強(qiáng)化廢舊鉛酸蓄電池的回收管理，建立多元化的回收方式。促進(jìn)建筑垃圾多元化利用，鼓勵(lì)開發(fā)和使用節(jié)能降耗的建筑新技術(shù)和新工藝，引導(dǎo)及約束建筑企業(yè)行為，制定促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化的優(yōu)惠政策，加大對建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶植，推進(jìn)建筑垃圾綜合處理工程建設(shè)。加強(qiáng)對報(bào)廢汽車拆解企業(yè)的監(jiān)督管理，建立報(bào)廢汽車和輪胎的處理處置電子清單制度，將報(bào)廢汽車回收、注銷登記、終止保險(xiǎn)以及其他法律、行政手續(xù)納入電子化管理，規(guī)范廢舊輪胎回收及再利用行業(yè)發(fā)展。
（五）核與輻射污染防治
加大放射性污染防治力度。到2015年，輻射環(huán)境水平控制在天然本底漲落范圍之內(nèi)。創(chuàng)新和完善輻射安全監(jiān)管方式，不斷提升輻射防護(hù)監(jiān)管效能。放射性同位素與射線裝置得到有效監(jiān)管，廢舊放射源、放射性廢物和工業(yè)退役尾礦庫得到有效處置，電磁輻射環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，確保轄區(qū)內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，不發(fā)生重特大事故。落實(shí)輻射源安全許可證制度，嚴(yán)格核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目準(zhǔn)入和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。加強(qiáng)伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)污染防治工作。
加強(qiáng)電磁輻射污染防治。加強(qiáng)通訊基站和高壓輸變電系統(tǒng)設(shè)備等電磁輻射源環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格電磁輻射設(shè)施選址和建設(shè)的環(huán)境保護(hù)要求。促進(jìn)高壓輸變電及移動通信工程有序發(fā)展，強(qiáng)化電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目公眾參與及敏感點(diǎn)調(diào)查等工作，解決電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目投訴問題。
加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管能力，提高安全技術(shù)水平。建立和配備針對輻射安全及放射性污染的有效評價(jià)體系和檢測手段，提高輻射環(huán)境監(jiān)測能力，提高放射性物品運(yùn)輸能力，提高放射性廢物安全處置監(jiān)管能力。
（六）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
進(jìn)一步控制農(nóng)村環(huán)境污染，沙河上游流域及城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，生態(tài)文明村示范創(chuàng)建活動深入開展，逐步解決農(nóng)村飲用水源保護(hù)，生活污水、垃圾、土壤污染得到基本遏制，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式，研究推廣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)的技術(shù)和方法，配合全市農(nóng)村飲用水安全工程的實(shí)施，采取不同的飲用水水源保護(hù)措施與工程，加強(qiáng)飲用水源地的管理。制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故預(yù)防和應(yīng)急處理，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全。開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)堆存的固體廢物等污染隱患。到2015年，確保農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。
制定全市農(nóng)村綜合整治規(guī)劃，以建制村為基本治理單元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。到2015年，力爭50個(gè)以上的村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。按照我市總體規(guī)劃，實(shí)施“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處置”的垃圾收集運(yùn)輸處理模式。對居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水、垃圾，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。到2015年，生活垃圾無害化處理達(dá)到70%以上。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用。全面控制畜禽養(yǎng)殖污染，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞工藝。按照資源化、無害化和減量化的原則大力推行清潔養(yǎng)殖，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀訝顩r，改善農(nóng)村生活環(huán)境。把廢棄物資源化利用和發(fā)展清潔能源相結(jié)合，綜臺利用畜禽養(yǎng)殖糞便。推動面源污染防治，推廣測土施肥方法，建設(shè)保護(hù)性耕作示范田、殘膜削減示范田、測土配方施肥示范田，通過示范帶動作用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，減少農(nóng)藥、化肥施用量。
把創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要載體和有力抓手，不斷深化創(chuàng)建內(nèi)涵，全面落實(shí)以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，推廣生態(tài)示范創(chuàng)建的典型成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)。
（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
開展生態(tài)功能區(qū)劃，推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，努力保障生態(tài)安全。
推進(jìn)堯山自然保護(hù)區(qū)（堯山風(fēng)景名勝區(qū)）、白龜山濕地省級自然保護(hù)區(qū)和舞鋼市石漫灘國家森林公園的建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測和評估，建立重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境管理機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新生態(tài)育林機(jī)制，拓展林業(yè)投資渠道，開展沙河上游水源涵養(yǎng)區(qū)防護(hù)林工程與污染防治工程建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)良性循環(huán)。“十二五”期間，全市實(shí)現(xiàn)新增造林面積80萬畝，力爭5個(gè)縣（市）全部成為省級林業(yè)生態(tài)縣，森林覆蓋率提高到32%以上，城市綠化覆蓋率45%以上。
積極推進(jìn)生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)。到2015年，創(chuàng)建省級生態(tài)縣(市)1個(gè)、國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、省級生態(tài)村200個(gè)。
在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。實(shí)施城郊生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，開展市郊礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程的建設(shè)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)工作。加大科研力度和投資，進(jìn)行礦山修復(fù)和改善。推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化土壤污染物來源控制。
（八）加大環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力
以環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力和污染事故應(yīng)急應(yīng)對能力。
1.建立完善的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系
全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動化。市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控（信息）達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，市級環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全管理、固廢監(jiān)管、環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村環(huán)保員。建立市級機(jī)動車污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對機(jī)動車污染檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，全面推行機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志制度，大力推進(jìn)機(jī)動車污染減排工作。健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境安全管理、放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管和放射性廢物安全處置能力建設(shè)。加強(qiáng)固廢管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升危廢鑒別、管理能力。著力加強(qiáng)移動執(zhí)法系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，提高機(jī)動執(zhí)法能力。
提升環(huán)境監(jiān)測能力，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化水、氣環(huán)境自動監(jiān)測與污染源在線監(jiān)測監(jiān)控能力，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的主要污染物總量減排監(jiān)測體系；按國家相關(guān)要求開展建設(shè)PM2.5監(jiān)測體系；按國家重點(diǎn)城市要求開展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目、集中式生活飲用水源地補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目的監(jiān)測；初步建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系、網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警體系，逐步摸清農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與面源污染狀況；加強(qiáng)對涉重金屬和危險(xiǎn)廢物污染企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控；加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮縣區(qū)和企業(yè)監(jiān)測站的監(jiān)測能力；
加強(qiáng)輻射監(jiān)測能力建設(shè)。按《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，購置輻射監(jiān)測儀器及輔助設(shè)備，完成輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量認(rèn)證。各縣市區(qū)配備必要的輻射環(huán)境管理監(jiān)測儀器設(shè)備。開展輻射環(huán)境普查和監(jiān)測工作。開展土壤、礦石、礦渣及放射源、射線裝置、變電站、發(fā)射基站等輻射環(huán)境普查工作，對輻射環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測與評價(jià)。逐步建立輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。
全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、網(wǎng)絡(luò)和傳輸能力建設(shè)，完善電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和支撐平臺，提高環(huán)境信息化服務(wù)水平。
2.建立環(huán)境事故應(yīng)急指揮及支援保障體系
加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)建設(shè)城市集中式飲用水源地、化工企業(yè)、核與輻射三大監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)行預(yù)警報(bào)告制度。加強(qiáng)信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)和應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本級、本部門應(yīng)急平臺與國家、省、市、縣四級應(yīng)急平臺的統(tǒng)一、銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的整合與共享。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)的技術(shù)和裝備設(shè)備，組建水質(zhì)、大氣、土壤、核與輻射應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)分隊(duì)，定期開展環(huán)境安全突發(fā)事故應(yīng)急演練，重點(diǎn)提高應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射、水源地污染事故綜合應(yīng)對能力。加強(qiáng)物資保障能力建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備保障基地，建立環(huán)境應(yīng)急物資裝備管理調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)對各類應(yīng)急物資的信息動態(tài)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸部門的協(xié)議儲備，提高備用生產(chǎn)能力，健全應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急配送體系。
3.加強(qiáng)環(huán)境科研能力建設(shè)、建立有力的科技支撐體系
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平，改善科研用房及設(shè)施條件，提高科研創(chuàng)新能力。逐步建立污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃、污染損害評估等技術(shù)支撐平臺，建成適應(yīng)平頂山市環(huán)境保護(hù)發(fā)展需要的科研支撐基礎(chǔ)體系。
結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境特征，針對大氣污染、重金屬污染和集中式飲用水源地保護(hù)等領(lǐng)域，重點(diǎn)開展大氣揚(yáng)塵及PM2.5細(xì)顆粒物污染來源解析和防治技術(shù)研究、機(jī)動車尾氣控制技術(shù)研究、區(qū)域特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究、飲用水源地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃研究、土壤及地下水重金屬污染修復(fù)技術(shù)研究、農(nóng)村面源污染防治技術(shù)研究、煤矸石粉煤灰及垃圾資源化利用技術(shù)研究等，夯實(shí)我市環(huán)境科研技術(shù)儲備，為環(huán)境管理提供有力的技術(shù)支撐。
4.加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，改善人才專業(yè)結(jié)構(gòu)
建立人才資源教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善持證上崗制度，積極開展技術(shù)比武、環(huán)保業(yè)務(wù)巡講、環(huán)保事故應(yīng)急演練，進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的計(jì)劃性和針對性，提高培訓(xùn)效果。
強(qiáng)化人才資源開發(fā)投資意識，建立教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金預(yù)算制度，使人才資源開發(fā)真正獲得有效保障，確保人才資源開發(fā)的持久性和經(jīng)常化，增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的計(jì)劃性和針對性。
打破傳統(tǒng)模式，有計(jì)劃地吸納緊缺人才、精通環(huán)保的復(fù)合型人才。進(jìn)一步優(yōu)化人才配置，做到人盡其才，才盡其用。
調(diào)整優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對大氣污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、化學(xué)分析、輻射監(jiān)管等人才培養(yǎng)，確保重要技術(shù)崗位有專家型人才、一般技術(shù)崗位有專業(yè)人才，使專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢，專業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求相適應(yīng)。
七、“十二五”規(guī)劃的實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制
各級政府和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中去，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為一個(gè)主要要素加以平衡，安排資金，并占有明確的投資數(shù)額和比例。
堅(jiān)持和完善各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和“一票否決”制，對環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。建立主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政績考核辦法，將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)建設(shè)等環(huán)境指標(biāo)納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)工作制度和考核體系。
（二）加大環(huán)保資金投入，完善環(huán)保資金投入機(jī)制
各級政府要加大財(cái)政投入力度，根據(jù)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，合理安排財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金，大力支持環(huán)保重點(diǎn)工程的建設(shè)，保障環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的及時(shí)供給。建立環(huán)保資金專項(xiàng)審核制度，對資金的來源、申請、使用進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究，確保資金使用的高效率，充分發(fā)揮環(huán)保項(xiàng)目的環(huán)境效益與社會效益。
完善政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，從土地出讓收益中安排適當(dāng)比例的資金，用于污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力的建設(shè)。鼓勵(lì)社會、企業(yè)資金投入環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。積極申請國家環(huán)保專項(xiàng)基金，BOT引進(jìn)資金，利用國際環(huán)保援助資金、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用等多種渠道，廣泛吸收各方面的環(huán)保建設(shè)資金。
（三）強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系，創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制
強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)平頂市的環(huán)境特點(diǎn)和污染重點(diǎn)，結(jié)合國家污染減排相關(guān)政策，盡快制定完善《平頂山市揚(yáng)塵污染防治辦法》、《平頂山市機(jī)動車污染防治辦法》，《平頂山市飲用水源地保護(hù)辦法》、《平頂山市重金屬污染防治辦法》等。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面制度辦法的前期研究工作。結(jié)合城市環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民物質(zhì)文化生活需求，研究設(shè)立黃標(biāo)車限行區(qū)，推行環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志制度，推進(jìn)機(jī)動車污染減排工作。繼續(xù)推行污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行新上企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)保信訪維穩(wěn)評估制度，控制企業(yè)新上高能耗、高水耗、重污染、環(huán)境信訪風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，積極發(fā)展高增值、低消耗、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加強(qiáng)新、舊污染源監(jiān)督與管理，全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評級制度，促進(jìn)污染防治從末端控制向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)治理污染提升企業(yè)環(huán)保形象和信用的積極性。推行排污許可證制度，嚴(yán)格規(guī)范排污單位的排污行為。鞏固和提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染行業(yè)、企業(yè)的治理，對超標(biāo)排污單位依法處罰并責(zé)令限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的堅(jiān)決予以關(guān)停。
（四）加強(qiáng)環(huán)境科研工作、強(qiáng)化環(huán)保科技支撐作用
加大政府對環(huán)境科研和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)各級財(cái)政資金和各類社會資金投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，研究和開發(fā)、應(yīng)用和推廣污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范方面的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)環(huán)保方面的專家和技術(shù)人才，壯大環(huán)保科技隊(duì)伍。大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，緊密聯(lián)合高校、科研院所等支撐機(jī)構(gòu)，培育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理辦法，對環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)的使用進(jìn)行認(rèn)可，定期公布先進(jìn)和限期淘汰的環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)目錄。扶持發(fā)展大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心技術(shù)、能力強(qiáng)、市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)。進(jìn)一步開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，將清潔生產(chǎn)理念和措施推廣到社會各個(gè)領(lǐng)域。發(fā)展以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
（五）加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與人員隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境管理效率和水平
建立基于連續(xù)自動化監(jiān)測技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)以高技術(shù)支撐的高效環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)理能力和綜合分析、決策能力，加快河流水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，理順環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍思想政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)。抓好專業(yè)教育，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力和現(xiàn)代化管理能力，提高環(huán)境管理的效率和水平。
（六）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，鼓勵(lì)全民參與意識
大力開展環(huán)境宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，宣傳普及環(huán)保知識、政策與法規(guī)，提高公眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識和實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)模式和方式，消除不利于可持續(xù)發(fā)展的舊傳統(tǒng)、舊觀念和舊習(xí)俗，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)時(shí)尚，樹立與可持續(xù)發(fā)展原則相一致的價(jià)值觀、道德觀和消費(fèi)觀；加強(qiáng)“社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)”工作，繼續(xù)開展“綠色學(xué)校”創(chuàng)建和環(huán)境教育基地建設(shè)活動；建立輿論媒體和公眾參與監(jiān)督的機(jī)制，推動公眾自覺廣泛地參與環(huán)境保護(hù)。
根據(jù)民主與法制建設(shè)的整體進(jìn)程，逐步建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)過程中聽取公眾意見的制度。認(rèn)真處理人民來信來訪，及時(shí)處理污染事故和污染糾紛，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。
八、“十二五”規(guī)劃的考核與評估
細(xì)化實(shí)施方案和工作要點(diǎn)，分階段提出任務(wù)計(jì)劃，制定政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金保障等相關(guān)配套措施。
加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)監(jiān)督工作，將“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到位。建立健全“十二五”規(guī)劃實(shí)施定期通報(bào)和評估制度，每年公布一次主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況，在2013年底和2015年底，分別對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果作為考核各級政府工作績效的重要內(nèi)容，確保全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃。（平頂山市人民政府）
