發布時間：2013-1-6 9:14:58  中國污水處理工程網

為加快我市城鎮污水處理設施建設，促進環境保護與經濟社會協調發展，根據我市國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要以及省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省環保廳《關于報送城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃草案的通知》的文件精神，制定本規劃。
一、編制依據、原則和范圍
1、編制依據
（1）湘潭市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要
（2）湘潭市城市總體規劃（2009-2020）城區控制詳細規劃、各建制鎮總體規劃以及各縣市排水工程規劃。
（3）國家相關規范和強制性標準
2、編制原則
 （1）規劃年限：基準年為2009年，規劃期為2011—2015年。
（2）根據城鎮總體規劃布局，結合地形和環境要求，統一規劃設計污水處理及再生水利用設施，逐步解決城區污水對水體的污染，改善環境質量，充分發揮建設項目的環境、社會以及經濟效益。
（3）因地制宜，合理、優化選擇污水處理工藝，做到技術可行、經濟合理、管理方便。
（4）最大限度降低建設成本及運行費用。
（5）嚴格遵守《環境保護法》、《水污染防治法》，保護環境，解決水環境污染。
3、編制范圍
湘潭市城區、湘潭縣、韶山市、湘鄉市
二、現狀分析
1、湘潭市概況
湘潭市位于湖南中部，地處湘江中游，是長株潭地區中心城市之一，湖南省重要的工業、科技和旅游城市。湘潭市轄兩區、兩市、一縣，總面積5015平方公里，2009年末總人口295.26萬人。
湘潭歷史悠久，自古以來便是湘中地區重要的商業中心，早在十七世紀就是全國著名的“米市”和“藥都”。湘潭氣候溫和，土地肥沃，物產豐富，是全國優質稻開發基地，瘦肉型豬生產基地和最大湘蓮集散地，因盛產湘蓮被稱為“中國湘蓮之鄉”。湘潭是新中國重要的機電工業生產基地，現已形成以冶金、機電、紡織、化工、建材為主體并極具競爭力的支柱產業。2009年，實現地區生產總值739.38億元，同比增長13.7%。城鎮居民人均可支配收入為16109元，同比增長12.1%；農村居民人均純收入為6782元，增長11.5%。
湘潭是享譽中外的湖湘文化發源地，風光秀麗，物華天寶、人杰地靈，有韶山、烏石、水府廟等革命紀念地和重點風景名勝區，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷和世界文化名人齊白石的故鄉。
湘潭市交通條件優越，有航空、鐵路、公路、港口等交通設施，人流及物流的運轉極為方便。湘潭至黃花國際機場不到1小時車程，湘黔線橫貫市境，京廣線、武廣客運專線在市區經過，公路四通八達，107國道和320國道構成境內公路網的主干，上瑞高速、京珠高速公路、長潭西線高速公路穿城而過，轄區內與高速公路的互通達15處，為全國地級市高速公路最密集的地區，湖南省最大的河流湘江穿過市區，湘潭有集裝箱碼頭，千噸級船舶可常年通航，可經洞庭湖入長江進大海。通訊、供水、供電等基礎設施條件極好，能夠滿足經濟高速發展的需要。
湘潭市教育、科研狀況均居于全省前列。有各類學校1775所，其中大專院校17所，湘潭大學是全國重點大學，湖南科技大學、湖南工程學院等在國內外均有一定影響。湘潭市擁有科研開發機構280多家及兩個博士后流動站，國有企業事業單位有各類專業技術人員7.45萬人，占職工總人數的27%，高于全國和全省平均水平。
2007年12月14日，經國務院批準，國家發改委下發通知，同意長株潭城市群設立全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，長株潭城市群開始進入一個嶄新的發展階段。
2、自然環境
湘潭市位于湖南省中部偏東，地處湘江下游兩岸，市域既居長、株、潭“金三角”的一角，又處岳、衡、邵連成的“大三角”腹地，地理環境十分優越，且自然條件較好。在全部的5015平方公里土地總面積中：山地607.8平方公里，占12.1%；丘陵965.4平方公里，占19.3%；崗地 1607平方公里，占32.0%；平原1406.8平方公里，占28.1%；水面428.0平方公里，占8.5%。
3、社會經濟      
2009年，全年實現地區生產總值739.38億元，按可比價計算，同比增長13.7%。其中第一產業增加值89.33億元，增長 5.0%；第二產業增加值387.76億元，增長16.4%；第三產業增加值262.28億元，增長13.0%。按常住人口計算，人均地區生產總值26608元，增長13.2%。經濟結構繼續改善，三次產業結構由上年的14.2:50.6:35.2調整為12.1:52.4:35.5，其中二、三產業比重較上年提升2.1個百分點。全年完成財政總收入58.08億元，增長19.1%，其中一般預算收入38.71億元，增長25.4%。
4、水資源與水環境
湘潭自然資源較為豐富，水資源總量為40.92億立方米，其中地表水34.6億立方米，地下水6.3億立方米。全市水資源有三個特點，一是地表水的地區分布差異較小，但年際變化較大；二是地表水中本地水少，客水多；三是地下水資源不豐富，且難于利用。
5、供水與排水
2009年湘潭市所轄縣市年供水總量9760多萬噸，日供水27.39萬噸。市城區及各縣市水廠水源為湘江水，屬III類水質，存在季節性污染，污染嚴重時有些指標達Ⅳ類水水質。
城區雨水排放與污水排放基本實行合流制。由于排水設施不足，暴雨時，城區低洼處常有積水，影響居民出行。
6、污水處理
十一五期間，我市污水處理設施建設項目共有5個，分別是湘潭市河東污水處理廠、湘潭縣污水處理廠、湘鄉市污水處理廠、韶山市污水處理廠以及河西污水處理廠二期（九華管網工程），項目總投資5.52億元，建成管網190.32公里，新增城鎮污水日處理能力16萬噸。各污水處理廠基本情況如下：
1、河東污水處理廠：總投資17700萬元，一期工程為日處理污水10萬噸，配套管網16.1公里。
2、湘潭縣污水處理廠：建設規模為日處理污水2.5萬噸，配套污水管道總長為50.28公里，工程總投資為1.2億元。
3、湘鄉市污水處理廠：建設規模為日處理污水2.5萬噸，配套污水管道總長為23.34公里，工程總投資為1.1億元。
4、韶山市污水處理二廠：建設規模為日處理污水1萬噸，配套污水管道總長為38.6公里，計劃總投資6075萬元。
5、市河西污水處理廠二期（九華管網工程）：污水處理廠規模為日處理污水5萬噸，配套污水管道總長為62公里，工程總投資為8400萬元。
我市建設的幾個污水處理廠，可新增日處理能力16萬噸，每年新增COD減排能力約7500噸，減排成效顯著。
排水工程現狀：
一是排水設施不健全，暴雨時導致城市低洼處積水，使城市環境受到了影響。排污管網不配套，達不到設計生產能力，污水得不到全面處理。二是從城市發展看，現有的排污、排水、供水等設施遠遠缺乏承載能力。根據湘潭市城市總體規劃，到2015年，城區規模將擴大到110平方公里，因此，必須擴建排污、排水、供水等市政基礎設施。
建議：上級要根據城市等級統一制定城市污水處理收費標準，由地方政府根據當地經濟發展水平參照執行，以推進污水處理設施運行和建設。上級在環保基礎設施建設上，要實行積極的財政政策，增加貸款、財政專項資金規模，給予地方以適當的支持。
三、到2015年城鎮污水處理總體需求
1、城鎮供水量預測
用水量計算
湘潭市生活用水量：至2015年，用水人口150萬人，用水量標準為220升/人日，則用水量為Q1=33萬m3/d。生產用水與生活用水之比取1：1.5，則生產用水量為Q2=50萬m3/d，總供水規模為83萬m3/d。
小城鎮生活用水量：至2015年，湘潭市各鎮用水人口為140萬人，用水量標準為150升/人日。
2、城鎮污水量預測
根據對2015年城鎮用水量測算，剔除綠地、道路用水、公共建筑、消防、不可預見及管網漏損用水后，污水排放量按用水量的80%計，則我市污水排放量為83萬m3/d×80%=66萬m3/d，小城鎮生活污水排放量均為17萬m3/d。
3、城鎮排水管網預測
至2009年，我市已建有排水管網總長174.22km，占建成區管網覆蓋率的85%。污水處理廠服務面積65.2平方公里，至2015年將服務面積256平方公里。至2015年，建成區改造排水管網80km，新建污水管網140km，共計220km。小城鎮鎮區目前沒有排水設施，根據規劃，到2015年小城鎮鎮區將完成新建排水管網120km。
四、城鎮污水處理和再生利用設施規劃布局
（一）污水處理設施規劃
1、污水處理設施建設目標
根據供水量、污水量預測，到2015年，我市新建污水處理廠4座，總建設規模30.5萬m3/d，新建污水管網340.1km，改造建成區污水管網150km；小城鎮鎮區分別新建小型污水處理廠8座，總建設規模7萬m3/d，分別新建排水管網110.8km；到2015年，實現我市建成區排水管網覆蓋率90%，新建區排水管網覆蓋率達到95%，小城鎮鎮區排水管網覆蓋率達到75%，確保污水處理率達到85%，為以后污水處理廠擴建，促進城市環境的全面優化奠定基礎。
2、規劃布局
（1）建成區改造排水管網布局
建成區為湘潭市河東、河西地區、韶山市、湘鄉市、湘潭縣、九華管委會，排水體制為雨污合流制，十二五期間逐步改造為分流制。共計改造排水管網150km。
（2）新建區排水管網布局
新建區包括昭華地區。十二五期間，新建區需新建的排污管道共計管網長度216km。
（3）小城鎮鎮區排水管網布局
小城鎮鎮區的污水管網依托規劃的路網鋪設，十二五期間新建的管網長度為110.8km。
（二）再生水利用設施規劃
污水處理廠的水資源重復利用，是將我市污水處理廠處理后排放的標準有用水作水源，重新供應給我市城區作工農業生產用水的補償用水，以此來探索我市兩型社會建設的新方向。
（三）污泥處置設施規劃
到2015年，我市各污水處理廠日處理總規模為56萬立方米，產生干污泥56噸/d。污水主要來源于工業廢水和生活污水，污染物質主要為BOD5、COD、SS、NH3-N，沒有重金屬和其他有毒有害物質污染點源，因此，污泥不含重金屬和其他有毒有害物質，可直接進入農田、菜地作土壤，也可加工利用作肥料。規劃城市排污管網全部配套，污水處理廠能夠滿負荷生產后，興建污泥處理設施，加工成農業生產用肥，使污泥發揮再生效益。
五、投資估算與效益評價
（一）投資估算
1、污水處理設施投資估算
（1）污水處理廠：“十二五”期間我市污水處理廠總建設規模30.5萬m3/d，投資約122500萬元（詳見附表5）;
（2）排水管網：新建及改造管網共計315.8 km，投資約59000萬元（詳見附表5）。
以上共計投資為181500萬元。
2、再生水利用設施投資估算
我市污水處理廠的水資源再生利用工程總體方案包括：修建清水池、泵站、輸水管線和調蓄水庫4大項目，總投資約8000萬元。建成后處理能力5萬噸/天，污水回用率將達到10%。具體投資估算如下：
3、污泥處理處置設施投資估算
到2015年，我市污水處理總規模將達56萬m3/d,預計污泥處理量為56噸/天，污泥處理處置設施投資約8000萬元。
以上總投資城市部分為7500萬元，小城鎮鎮區總投資為500萬元。
（二）資金來源
項目資金主要從以下幾個方面籌措：
1、世行貸款
2、地方財政
3、招商引資
4、國債支持
（三）效益評價
城市污水處理設施和配套污水管網是城市基礎設施建設的重要內容，它的工程效益主要表現為環境效益和社會效益：
1、加強了環境保護、防止了湘江水系湘潭段水質受到污染。改造、新建污水處理廠，將我市污水處理達標后再排入水體，是進行環境保護、防止水體污染，保護水資源和生態環境的重要措施。
2、大大推進了我市城市基礎設施建設，是實現城市總體規劃目標必不可少的基礎配套設施。
3、有利于促進我市經濟的可持續發展，改善旅游城市的面貌。污水的治理有利于城市的經濟發展，改善生態環境和旅游城市的面貌，有利于改善投資硬環境，是城市總體規劃發展的需要。
4、可大量削減污染物排放總量，減輕污染負荷，大大改善湘江水系湘潭段水質。到“十二五”末，我市污水處理設施將可削減污染物排放量：CODcr約20000噸/年。
綜上所述，污水處理設施及配套污水管網的建設對提高我市城市基礎設施水平，改善旅游環境，保護湘江，改善城市環境質量，提高城市品位，打造旅游品牌，以及提高居民的生活質量和健康水平都將發揮不可替代的作用，是實現長期規劃奮斗目標的一個重要因素，對我市未來發展具有非常重要的意義。
六、實施計劃和保障措施
1、實施計劃
將我市2011-2015年期間城鎮污水處理項目、城市污水再利用以及污泥處理項目，分輕重緩急逐年實施，制定建設計劃表，進行建設。
2、保障措施
1、政策保障。一是我市將進一步加大《湘潭市城市排水管理辦法》的實施，頒發有關細則文件，實行排水許可制度。二是在湘鄉市城市總體規劃內編制《湘潭市排水管理規劃》進行行業管理。三是出臺相應的引資鼓勵政策，積極引資。
2、資金保障。一是加大污水處理費征收力度，足額征收，在鄉鎮逐步實行征收。同時，結合實際，分析成本，進一步實行污水處理費調價征收。二是積極爭取上級政策性補貼、國債資金等。三是利用政策進行項目貸款。四是本市及鄉鎮財政每年初計劃投入建設資金。
3、考核保障。各項目建設納入各單位和人員績效考核及新型城市化考核內容，實行行政問責、責任追究制度和獎罰制度。（湘潭市水務局）