“十二五”是我國深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是我省加快中原經濟區建設，實現中原崛起的關鍵時期，是我市全面建設小康社會，奮力實現城鄉一體化奮斗目標承上啟下的重要時期，也是深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會和破解經濟發展與環境保護矛盾的重要戰略機遇期。只有加快經濟發展方式轉變和產業結構調整優化，大力加強環境保護，才能破解經濟社會發展與環境保護的矛盾，解決影響人民群眾身體健康的各類突出環境問題，促進經濟社會可持續發展和社會和諧，建設資源節約型和環境友好型社會。
本規劃以《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）、《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）和中共河南省第九次黨代會精神為指導，根據《國家環境保護“十二五”規劃》、《河南省環境保護“十二五”規劃》和《濟源市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》，結合我市環境保護工作實際編制，是我市“十二五”規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間我市環境保護領域需要完成的工作目標、任務、投資重點和政策措施，明確各有關部門、企事業單位的責任，引導社會各方面力量共同參與環境保護工作，努力建設生態市，促進我市經濟社會又好又快發展，為建設經濟發展、社會和諧、生態文明的新濟源奠定堅實的環境基礎。
一、環境形勢
（一）“十一五”工作回顧
“十一五”期間，市委、市政府高度重視環境保護，認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號），將改善環境質量、建設生態濟源作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，把環境保護作為推動經濟轉型、促進結構調整、轉變發展方式和宏觀經濟調控的重要手段，采取一系列重大措施推進產業結構調整和經濟發展方式轉變，在保持經濟較快增長的同時，環境質量得到明顯改善。市政府各有關部門積極配合環境保護部門加大環境保護工作力度，淘汰落后產能，深化污染治理，加快城市環�；A設施建設，強化生態環境保護，促進經濟社會可持續發展。環境保護部門充分發揮監督管理職能，以創建國家環境保護模范城市和生態市為抓手，以改善環境質量和完成污染減排任務為工作重點，采取嚴格建設項目環境準入、淘汰落后產能、狠抓工業污染防治、強化環境監管、防范環境風險、突出環�；A設施、環境監管能力和環保隊伍建設等一系列措施推進環境保護事業健康科學發展，全面完成《濟源市環境保護“十一五”規劃》確定的目標和任務。
1．環境質量明顯改善
城市環境空氣質量明顯改善�！笆晃濉逼陂g各年度城市環境空氣質量達到二級以上優良天數均在300天以上，2010年為313天，較2005年增加了31天，年度環境空氣質量由“十五”的中度污染轉變為良好。
地表水環境質量達到功能區劃或考核目標要求。2010年市控蟒河南官莊責任目標斷面化學需氧量、氨氮達標率100%，化學需氧量年均濃度降低到27.9mg/L，氨氮年均濃度為5.12mg/L。濟河西宜作斷面化學需氧量年均值為39.5mg/L，達標率88.5%，氨氮年均值為2.41mg/L，達標率82.7%；沁河伏背斷面化學需氧量年均值為22.3mg/L，達標率98.1%，氨氮年均值為0.49mg/L，達標率96.2%，全部完成省定考核目標。國控沁河五龍口斷面和黃河小浪底斷面、市控蟒河曲陽湖斷面水質達到地表水環境功能區劃Ⅲ類水質要求，水質綜合評價為優。
城市地下水水質保持穩定，未受到污染。城市地下水監測點除趙禮莊總硬度指標超《地下水質量標準》Ⅲ類標準外，其余全部達到Ⅲ類標準要求。小莊、柴莊水源地水質達標率始終穩定保持在100%。農村飲用水水質保持穩定，未發生水污染事故。
城市聲環境質量基本穩定，略有好轉。2010年城市聲環境質量綜合評價由“十五”末的“較好”轉變為“好”，建成區環境噪聲平均等效聲級為46.3分貝，功能區噪聲平均達標率為96%，交通干線噪聲達標率為100%。
各類放射源得到有效監控，輻射環境水平控制在天然本底漲落范圍以內，無輻射安全事故發生。
2．主要污染物排放得到有效控制
“十一五”期間，我市大力實施結構減排、工程減排和監管減排，在全市生產總值年均增長14.5%的形勢下，主要污染物排放量得到大幅削減，主要污染物控制目標圓滿完成。
“十一五”主要污染物排放控制指標完成情況
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污染物名稱 |
化學需氧量 （萬噸/年） |
二氧化硫 (萬噸/年) |
煙塵 (萬噸/年) |
粉塵 (萬噸/年) |
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“十一五”規劃指標 |
0.70 |
4.90 |
0.92 |
1.15 |
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2010年實際排放量 |
0.69 |
4.65 |
0.88 |
0.66 |
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削減率（與2005年比） |
18.8% |
23.0% |
13.7% |
48.4% |
3．生態保護加強，農村環境綜合整治成效明顯
編制并實施了《濟源市農村小康環保行動計劃》和《濟源市生態市建設規劃》，生態環境保護得到加強，“以獎促治”推動農村環境綜合整治�！笆晃濉逼陂g重點加強對自然保護區、重要生態功能保護區的環境監管。按照社會主義新農村建設要求，深入實施農村小康環保行動計劃，開展農村環境綜合治理。先后對200余個行政村開展農村環境綜合整治，對71個規�；笄蒺B殖場畜禽糞便進行無害化治理，建成85個無公害農產品生產基地，建成省級生態鎮11個、國家級生態鎮5個、省級生態村108個、市級生態村127個，農村地區村容村貌得到明顯改善，農村環保基礎設施建設初見成效，農村飲用水安全狀況得到改善。2006年開展了土壤污染狀況專項調查，2009年又對涉鉛企業周邊土壤環境污染狀況進行專項調查，土壤環境污染狀況基本摸清。
4．城市環�；A設施日趨完善
“十一五”期間市政府加大資金投入，加快建設步伐，城市環保基礎設施日臻完善。日處理5萬噸的城市污水處理廠和再生水利用一期工程、日處理300噸的城市生活垃圾處理中心和生活垃圾滲濾液處理工程、日處理3噸的城市醫療垃圾處理中心相繼建成投運，城市污水處理率提高到80.8%，再生水利用率達到64%，生活垃圾處理率達到100%，城區醫療垃圾處置率達到100%。
5．環保監管能力加強
伴隨政府機構改革到位，環境保護部門增設重點業務科室，人員編制得到理順。市環境保護局升格為副處級單位，局屬環境監測站、環境監察支隊、環境輻射和固體廢物管理中心、環境科學研究與宣傳教育中心升格為正科級事業單位。人員素質逐步提高，“十一五”末全系統具有高級職稱人員8人，中級職稱人員20人，初級職稱26人，專業技術人員比例已達32.5%，中高級以上技術人員比例已達16.9%。
環境保護部門積極參與政府宏觀經濟決策，市政府連續五年以政府1號文件形式印發年度環保工作意見。市政府各組成部門制定的專項規劃均把環境保護作為主要內容之一。玉川產業集聚區、虎嶺產業集聚區、高新產業集聚區建設和有色金屬、鹽化工產業發展規劃開展了規劃環境影響評價。項目建設環境影響評價已納入項目聯審聯批環節之中，環境保護“第一審批權”地位逐步得到社會認可。
市環境監察支隊下設了5個環境監察大隊，管理點下延到鎮工業區，進行“網格化”環境監管，通過了省環境監察標準化建設驗收。建成遠程信息監控平臺，對重點污染源實現了遠程在線監控；建成12369信息處理反饋系統，應急反應能力全面加強。
市環境監測站實驗室用房面積由2005年830m2增加到5100m2，配置了大型先進監測儀器和突發環境事故應急監測車，建設標準化實驗室；監測領域已涵蓋水和廢水、環境空氣和廢氣、室內空氣、機動車尾氣、噪聲、生物、固廢、土壤等領域，取得認證監測項目已增加到7大類148項；在“十五”的基礎上，增建了沁河水質自動監測站、蟒河南官莊自動監測站、坡頭農村環境空氣自動監測站，自動監測網絡更加完善。
環境科研條件大為改善，環境科研隊伍逐步壯大，技術支撐能力得到加強。市環境科學研究所先后開展了污染治理技術研究、環境規劃編制、建設項目環境影響評價、清潔生產審核、工程環境監理和輻射環境監測等業務。
環境宣教能力和輻射監管能力得到加強。成立了市環境監測與輻射管理科，配置了輻射監測儀器和防護設施，輻射環境監測取得計量認證資質，基本具備開展日常輻射環境監察監測能力。
6．重點工程全部完成
采取有效措施加大重點工程投資，“十一五”規劃確定的河南豫光金鉛股份有限公司污水綜合治理回用等七個重點水治理工程全面完成。河南華能沁北發電有限公司4×600MW機組煙氣脫硫項目按期完成。依法關停了豫源化電有限公司1#—6#小型燃煤發電機組。
（二）環境保護面臨的形勢
由于我市產業結構不盡合理，發展方式粗放，隨著工業化和城鎮化進程加快，環境改善滯后與人民群眾對環境要求日益提高之間的矛盾突出，環境保護工作面臨許多壓力和挑戰。
1．重金屬污染問題集中顯現
我市部分涉鉛冶煉企業長期排污導致局部區域環境空氣、地表水、土壤重金屬超標問題已開始顯現，周邊村莊部分兒童血鉛偏高，這一環境問題已引起社會廣泛關注，我市已被列入國家和河南省重金屬污染防控重點區域。
2．環境容量嚴重不足
我市二氧化硫、化學需氧量排放量已接近環境容量，環境容量不足制約項目建設，影響經濟社會快速發展。我市環境本底值高，地表徑流小，三面環山的地形導致環境容量利用受到極大限制。
3．污染減排壓力加大
電力、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材等產業是我市支柱產業，這些產業資源能源消耗大、污染物產生強度大，這種以能源、資源消耗型為主的產業模式帶來的結構性污染問題難以在短時期內得到根本解決�！笆濉逼陂g，隨著城鎮化、工業化進程加快，我市經濟總量將在“十一五”末的基礎上年均遞增14%，城鎮人口將達到40萬人，由于產業結構調整需要時間過程，單位GDP能耗和主要污染物排放強度短期內不會有較大幅度降低，項目建設帶來污染物新增量較大，而現有污染源污染減排空間有限，污染減排的壓力很大。
4．環境質量不能滿足創建生態市要求
城市環境空氣二氧化硫年均值超過二級標準，可吸入顆粒物日均值達標率僅有88.5%，環境空氣二級以上天數進一步增加難度較大，部分河流斷面水質達標仍不穩定。
5．突發環境安全事故風險大
我市焦化、化工、化肥、有色等企業比較多，這些企業的規模將在“十二五”期間不斷發展壯大，企業生產過程、危險化學品運輸、工業廢棄物處理處置等環節存在諸多突發環境污染事故的風險，另外隨著我市高速公路網絡的建設投運，危險化學品過境運輸多，給人民群眾身體健康和生產生活造成一定威脅，已日益成為社會關注焦點。
6．農村畜禽養殖污染突出
隨著國家對畜禽養殖業大力扶持，畜禽養殖業規模不斷擴大，由于養殖場規劃布局不盡合理、規模小而分散、污染防治設施不完善，養殖糞便資源化利用程度低等環境問題，導致部分區域、流域養殖場養殖小區引發的污染問題，嚴重影響局部區域、流域環境質量。
7．環境監管能力亟待提升
環境監測、監察機構人員編制偏少，不能滿足日常和應急工作需要，環境管理高素質人才缺乏，環�？萍寂c產業較落后、環境保護宣傳教育薄弱、事故應急處置物質儲備不足，環境預警機制相對滯后，不能滿足環境管理需要。
8．環保投入不足
環保投入來源相對單一，占項目投入的比重較��；一些治污項目運行費用高，收效差，難以長期穩定運行，監管難度大。
在分析我市環境保護工作面臨嚴峻壓力和挑戰的同時，還應當看到當前環境保護工作面臨新的發展機遇。
首先，黨中央、國務院高度重視環境保護，已把環境保護作為落實科學發展觀的重要舉措和推動經濟轉型、促進結構調整、轉變經濟發展方式的重要內容。省委、省政府正在按照重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的要求，積極探索一條符合河南特色、不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價加快工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的新道路。市委、市政府積極落實各項環境保護措施，將環境保護作為轉變經濟發展方式重要戰略任務來抓，加快我市經濟發展方式轉變和產業結構調整步伐，傳統產業將進行技術改造，減少污染排放，規模小、治理難的涉重金屬企業將加快淘汰或提前淘汰。今后環境保護部門將全方位參與政府宏觀經濟決策。
其次，隨著國家和地方財力增強和新技術突破，將為破解環境保護難題提供物質保障和技術支撐�！笆濉逼陂g，國家將制定完善多項環境保護法律、法規、標準和技術規范，并將投入大量資金治理環境污染和加強能力建設。國家和河南省已將我市列為重金屬產業密集區域和污染防控重點區域，并將給予資金、技術、政策支持。我省、我市也將根據環境保護部工作部署，投入較多資金治理環境污染、加強能力建設和隊伍建設。
再次，社會各界廣泛關注環境問題和人民群眾環境意識普遍提高，為做好新形勢下環境保護工作提供了內在動力。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極推進生態文明和資源節約型、環境友好型社會建設。堅持統籌兼顧、民生優先、預防為主、防治結合的總原則，以改善環境質量為目標，以削減主要污染物排放總量為重點，以創建生態市為抓手，采取加強規劃指導、嚴格環境準入、推進結構調整、深化污染防治、強化環境監管、調動社會廣泛參與等綜合手段加強環境保護。充分利用有限環境容量，服務社會經濟發展，實現不以犧牲生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化和新型農業化“三化”協調科學發展。
（二）基本原則
1．科學發展，優化結構。正確處理經濟發展與環境保護的關系，把環境容量和環境承載力作為經濟社會發展的重要條件，以環境保護推動結構調整和發展方式轉變，促進經濟社會與資源環境協調發展。
2．統籌兼顧，民生優先。統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。全面踐行科學發展觀，切實保護生態環境，努力保障發展需求，實現環境容量的高效利用。堅持以人為本，從公眾對環境的基本需求出發，解決與民生相關的突出環境問題，防范環境風險，保障人民群眾環境權益。
3．預防為主，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發展戰略和規劃的研究制定過程中充分考慮環境容量，堅決遏制高耗能、高污染項目；堅持環境優先，以保護環境優化經濟發展方式，加大清潔生產和循環經濟發展力度；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；不欠新帳，多還舊賬，加快解決歷史遺留的環境問題，消除重大環境安全隱患。
4．全面推進，重點突破。以重金屬、水、氣和固廢治理為主，明確污染防治重點，選準載體，務求實效，努力實現重點區域、流域的環境質量改善，保障環境安全，積極推進循環經濟發展。
5．政府主導，協力推進。綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局，力爭做到目標、任務與投入的匹配。以促進規劃任務落實為前提，深化環境目標責任制考核，實施規劃編制、過程評估和實施考核的系統管理。
（三）主要目標
總體目標：“十二五”期間，全市主要污染物排放總量持續減少，全面完成省定控制目標，環境質量進一步改善，環境安全得到有效保障，重金屬污染得到有效控制，全民的環境意識和生態文明觀念進一步提高，積極創建生態市，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。
濟源市環境保護“十二五”規劃主要指標
|
類別 |
序號 |
指標名稱 |
2015年目標值 |
|
環境質量 |
1 |
蟒河曲陽湖、沁河五龍口、黃河小浪底斷面水質 |
Ⅲ類水質要求 |
|
2 |
沁河伏背、蟒河南官莊、濟河西宜作斷面水質 |
省定目標要求 | |
|
3 |
城市集中式飲用水在用水源地水質達標率 |
100% | |
|
4 |
城市集中式飲用水備用水源地水質達標率 |
≥98% | |
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5 |
農村集中式飲用水水源地水質達標率 |
≥98% | |
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6 |
城市空氣質量好于二級標準的天數 |
≥310天 | |
|
7 |
城市空氣主要污染物年均值 |
滿足《環境空氣質量標準》二級 | |
|
8 |
環境空氣中特征污染因子【注2】達標率 |
≥95% | |
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9 |
城市聲環境質量綜合評價 |
好 | |
|
10 |
城市聲環境功能區平均達標率 |
≥95% | |
|
11 |
輻射環境水平 |
控制在天然本底漲落范圍以內 | |
|
總量控制【注1】 |
12 |
化學需氧量排放總量 |
≤1.38萬噸（削減9.1%） |
|
13 |
氨氮排放總量 |
≤0.14萬噸（削減11.7%） | |
|
14 |
二氧化硫排放總量 |
≤4.37萬噸（削減11%） | |
|
15 |
氮氧化物排放總量 |
≤5.08萬噸（削減15.5%） | |
|
16 |
煙塵排放總量 |
≤0.75萬噸（削減15%） | |
|
17 |
粉塵排放總量 |
≤0.55萬噸（削減15%） | |
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18 |
重金屬污染物排放量 |
比2007年減少30% |
【注1】化學需氧量、氨氮排放源含工業源、生活源、農業源等，氮氧化物排放源含工業源、生活源、機動車等；
【注2】特征污染物指鉛。
三、主要任務
圍繞“十二五”規劃確定的目標，把重金屬污染防治、城市大氣環境質量改善、飲用水水源地和重點斷面水質達標、主要污染物總量減排、重點污染源環境風險防范、農村環境綜合整治和環境監管能力建設作為工作重點，全面推進，切實解決危害人民群眾健康、影響經濟社會可持續發展的突出環境問題。
（一）重金屬污染防治
根據我市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃，落實重金屬污染治理工程，全面完成國家、省重金屬污染防控重點區域防治任務。
1．嚴格項目環境準入
嚴格執行國家、河南省制定的重點行業市場準入條件和重點行業、重點區域防控要求。
現有有色冶煉、鉛蓄電池、電石法聚氯乙烯、皮革（毛皮）鞣制加工等防控重點行業重點企業以提高資源利用率、節約能源、減少重金屬污染物產排量為目的的清潔生產技術改造項目應限制在現有生產規模以內。涉重金屬企業利用自產含重金屬固廢、廢液和廢氣進行有價重金屬資源回收或綜合利用深加工項目應限制在現有廢棄資源總量規模以內，其回收加工過程重金屬污染物排放量應限制在全市規劃目標排放總量以內。
對進入玉川產業集聚區有色金屬加工園區和萬洋循環經濟工業園區的項目均應在符合園區循環經濟實施方案要求的同時，不得新增全市重金屬污染物排放量，并滿足規劃減排目標要求。
新建、改建、擴建涉重項目，污染物排放量應限制在全市規劃的排放總量目標以內。支持優勢企業兼并重組，擴大企業規模，拉長并完善循環經濟產業鏈，提升清潔生產技術水平，提高治污能力和效果，達到減少重金屬污染物排放量的目的。
對于飲用水水源保護區、居民集中區等需要特殊保護的區域范圍以內的現有重金屬污染物排放企業，應嚴格按照有關準入、防護、保護等要求，實施搬遷和退出等防控措施。
2．推進涉重產業結構調整，淘汰落后產能
嚴格執行《產業結構調整指導目錄》、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》，結合我市實際，由發展改革、工信部門將全市淘汰退出工藝、設備、產品要分解落實到具體企業，分階段按期完成各項目標任務，定期向社會公告限期淘汰企業名單。針對關停并轉企業遺留環境污染問題，制定切實可行的解決方案，落實資金渠道。（濟源市“十二五”涉重產業淘汰項目表見附件1）。
3．強化重金屬污染綜合防治，加快重點治理工程建設
加強重金屬相關行業污染源深度治理。鼓勵現有涉重企業在達標排放的基礎上進行深度處理，改造現有治污設施，進行提標升級。建設涉重金屬風險單元圍堰和事故應急池，強化事故排污的回收利用，減少環境風險。
加大污染源清潔生產審核，從源頭上減少重金屬污染物產生量。依法對有色冶煉、鉛蓄電池制造、電石法聚氯乙烯生產、皮革與毛皮鞣制加工等企業實施強制性清潔生產審核，每二年進行一次，清潔生產水平要力爭達到國內清潔生產先進水平。
強化重金屬危險廢物監管，建設重金屬危險廢物綜合利用處置工程，合理利用和安全處置含重金屬危險廢物。大力發展循環經濟，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環利用�，F有重金屬冶煉企業必須實施本企業所產生的冶煉渣綜合利用，優先考慮資源化回收再利用；對無法再利用、確屬危險廢物的，送冶煉廢渣安全處理處置場或交具有資質的單位進行無害化處理處置。禁止無經營許可證企業從事含重金屬危險廢物利用處置的經營活動。
對污水處理廠的污泥要進行重金屬識別，對重金屬含量超過填埋和農用標準的工業園區集中污水處理廠和城鎮污水處理廠污泥進行無害化處理處置；對生活垃圾填埋場的滲濾液要實現重金屬污染物達標排放。
4．優化涉重產業工業布局，構建循環經濟產業鏈
調整鉛冶煉企業布局，控制總規模。限制鉛鋅產品產量規模，優化布局和污染集中處理。支持分散在全市的現有中小有色冶煉、鉛蓄電池等行業企業，依托豫光金鉛等龍頭企業拉長產業鏈的機遇，在玉川產業集聚區有色金屬加工園區及萬洋循環經濟工業園區內實現整合入園集聚發展。
5．強化涉重污染源監管
開展重金屬污染源普查，實施動態監控。2012年底前建成動態數據庫，掌握全市重金屬污染物產生、排放量及其動態變化，全面監督企業的重金屬使用、管理與排放情況，減少環境風險。
建立重金屬污染源監管臺賬，實施重點防控。制定并實施防控重點企業環境監管和監督性監測實施方案。加強監控平臺體系建設，提升監管水平，根據環境監管需要，及時安裝、更新、改造在線監控設施，完善監管體系。
執行排污許可證制度，嚴格依法持證排污。所有產生、排放涉重金屬污染物的企業必須向環境保護部門申請領取排污許可證；所有處理、處置涉重危險廢物的單位必須依法向環境保護部門申請領取危險廢物經營許可證。
建立監督員制度，派遣環保監督員定點監督，加強對企業的污染防治和監督檢查。加大危廢的日常監管，加強申報登記工作，確保危險廢物申報登記率達100%。
6．構建環境安全預警體系，保障民生安全
建立健全我市重金屬污染事故預警應急系統，重點加強集中式飲用水水源地、市域內石河與蟒河的重金屬污染預警體系建設。建立重金屬風險防控系統和重點企業環境應急預案體系；建設精干的環境應急處置隊伍，設置應急指揮辦公室，形成高效、上通下達的環境應急信息平臺。加強應急演練，最大限度地做好風險防范工作。
建立健全重金屬污染健康危害監測與診療系統。建立定點醫療機構和檢測機構，完善重金屬污染高風險人群健康監測網絡和人體重金屬污染報告制度，建立健全重金屬污染健康危害評價、體檢及診療和處置等工作規范。
加強應急性民生保障，突出抓好飲用水源地保護。清除我市飲用水源地保護區范圍內的污染源，對因重金屬污染需要搬遷的居民，做好安置和保障工作，努力維護社會穩定。
提升農產品安全保障水平。開展土壤重金屬污染普查，加強農產品重金屬污染狀況評估。農業和糧食管理部門加強對全市小麥、玉米、蔬菜等主要農產品產地進行監測，完成農產品產地安全質量分類劃分，實施農產品產地安全分級管理，建立農產品產地重金屬污染風險評價與預警體系。水利部門嚴格控制蟒河、石河等的污灌區面積，嚴格污水灌溉管理，確保灌溉用水符合農田灌溉水質標準要求。
（二）大氣環境保護
1．二氧化硫減排
加大對新建燃煤發電機組監管力度，確保同步建設工藝成熟的高效脫硫設施；對現役燃煤機組發電用煤、脫硫設施加強現場管理，提高脫硫設施工藝運行水平和效率。嚴格執行國家脫硫電價政策，引導電力企業加大資金投入治理二氧化硫污染。
根據《產業結構調整指導目錄》、國家、省產業政策導向和濟源實際，加快淘汰焦化、有色、煉鋼等行業的落后產能和工藝，將淘汰落后產能任務分解落實到有關鎮和企業，對未按期完成淘汰落后產能任務的鎮和企業，實行建設項目環評“鎮區限批”和“企業限批”，為新建項目落地騰出環境容量。深化電力、鋼鐵、有色、化工、焦化等重點行業廢氣污染源治理，加大脫硫設施維護和更新，削減二氧化硫排放總量。
加快建材、鍛造等企業窯爐煤改氣步伐，減少原煤直接燃燒。加強對全市用煤大戶和煤球廠的煤質管理，開展煤質硫份定期分析評估，確保用煤煤質硫份控制在0.8%以下。
加快城市集中供熱供氣管網建設，提高供熱供氣管網覆蓋率和居民用氣、用熱入戶率。質量技術監督部門加強對城市煤氣質量監督，確保煤氣質量合格。積極與有關部門協商，增加我市天然氣供氣量，引導城市居民及中心區優先使用天然氣。在城市建成區供氣、供熱管網覆蓋到區域全面取締燃煤爐灶，嚴禁新上燃煤鍋爐，城市建成區以外4噸/小時以上的工業鍋爐必須安裝高效脫硫設施。在工業集聚區建設熱電聯產項目，發展集中供氣、供熱。
2．氮氧化物控制
全面加強氮氧化物污染防治，電力企業現有燃煤機組要逐步配套建設煙氣脫硝設施，新、擴、改建機組必須同步配套建設煙氣脫硝設施；同時加強對鋼鐵、玻璃、水泥等非電行業低氮燃燒技術推廣，建設脫硝示范工程。
全面提升機動車污染控制水平，加強機動車尾氣年檢工作，機動車尾氣年檢率達到80%以上，積極實施國家新的機動車污染物排放標準，推行機動車環保標志管理，提高機動車尾氣排放合格率，限制高污染排放車輛行駛。加速淘汰排污不達標車輛。逐步提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料。市政府出臺優惠政策、加大財政補貼力度，積極發展電動、天然氣等清潔能源公交，積極引導市民使用清潔能源機動車。
3．顆粒物污染控制
深化對鋼鐵、有色、水泥、焦化等行業重點企業工藝廢氣和工業燃煤鍋爐治理，安裝高效布袋除塵器或高壓靜電除塵設施，削減煙粉塵排放量。按照城市總體規劃，在條件成熟時，對市西區污染較重企業進行搬遷，改善區域環境質量。
在重點區域、重點企業加強原料堆放場、廢渣堆放場及運輸道路的環境管理，對進出廠區車輛進行車身清洗，采取密閉運輸的方式；對全市煤炭儲存場銷售貨場進行規范化整治，建設密閉料場、擋風墻、噴淋抑塵設施，防治工業揚塵，減少粉塵污染，嚴格控制無組織粉塵排放。
加強對城市道路、建筑施工場地環境管理，推行標準化環境管理，減少揚塵產生。城市主干道要配置清掃車輛，提高機械化清掃率，定期安排灑水車上路灑水，抑制道路揚塵。在建筑施工場地要開展工程環境監理，規范取土場、棄土場和運輸車輛管理，城市建成區限制使用袋裝水泥，限制現場攪拌混凝土和砂漿，建設施工擋風圍墻、硬化地面道路、科學安排施工，防治揚塵產生。
4．有毒有害污染物控制和二氧化碳減排
積極開展揮發性有機物、二噁英等有毒有害污染物摸底調查，研究制定重點行業控制有毒有害物質排放實施方案，建立健全污染防控體系和環境監測體系。
開展揮發性有機物污染防治，逐步推進工業行業、油品儲運銷業、餐飲服務業等領域的揮發性有機物治理。開展加油站揮發性有機物污染治理，完成油氣回收改造；加強飲食服務業油煙污染治理力度。
建立并實施持久性有機物環境統計制度，開展持久性有機物監測，摸清我市持久性有機物分布行業、排污現狀，重點加強電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工和生活垃圾、醫療垃圾焚燒等重點行業調查；對不符合國家產業政策的落后產能、工藝和設備實施關停淘汰，從源頭削減持久性有機物產生量；對符合國家產業政策，但持久性有機物排放不達標的重點污染源采取限期治理措施，通過工藝改進和污染控制運行管理實現持久性有機物污染物排放達標。
調整優化能源結構，在工業企業、市政工程、公用設施、城市社區和廣大農村大力推廣電能、天然氣、城市煤氣、太陽能、沼氣等清潔能源使用，降低燃煤使用量和二氧化碳排放量。大力開展植樹造林活動，提高森林覆蓋率，增強生態系統碳吸收能力。選擇重點行業、重點企業、社區進行低碳經濟試點，開展低碳政府機關示范、企業低碳技術創新、低碳產品認證和低碳社區、企業、學校、機關創建工作，探索我市低碳經濟發展之路。
5．強化環境監管
全面推行排污許可證制度，依法按照總量控制要求發放排污許可證，把總量控制要求分解落實到重點廢氣污染源，實行持證排污，逐年削減，對超標超總量排污的排污單位進行嚴厲處罰。
全市國控、省控廢氣污染源和部分市屬排放大戶全部安裝污染物自動監控、工況在線監測及分析系統，并與環保部門聯網，實時動態監控，確保廢氣污染防治設施正常運行和污染物穩定達標排放。
（三）水環境保護
1．水源地保護
在城市集中式在用水源地一級保護區周圍建設隔離防護工程和水源地警示標志，拆除保護區內的違章建筑。定期開展水源地環境執法專項檢查，排查環境風險，嚴厲打擊違法排污行為；加強水源地保護區及周邊道路管理，嚴格控制危險化學品運輸車輛在保護區內行駛；針對重點污染源和環境風險環節，完善突發環境污染事故應急預案，開展環境污染事故應急演練，建立風險防范體系；在水源地保護區及周邊建立地下水監測網絡，開展水源地水質監測評估，建立水源地預警體系。
在蟒河口水庫、河口村水庫備用水源地庫區開展環境執法檢查，排查廢水排污口，取締水源地保護區內一切廢水排污口，禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的建設項目。嚴格控制水源地保護區旅游開發活動和庫區網箱養殖，防治生活污染和養殖污染。加強庫區運輸船只管理，嚴防生活垃圾隨意傾倒和運輸船只燃油泄漏。開展水源地水質定期監測，建立水源地水質保護預警體系；針對重點污染源和環境風險環節，制定突發環境污染事故應急預案，建立風險防范體系。
在農村集中式地表水水源地開展環境風險排查，評估水源地環境狀況，針對具體環境問題，制定污染防治方案，進行綜合治理。劃定農村集中式飲用水源保護區，建設水源保護隔離防護工程和水源地警示標志，清拆水源地保護區內影響水質安全的違章建筑物、關閉排污口、搬遷垃圾等固廢堆放場。建立農村地下水監測網絡，定期評估環境質量狀況，采取綜合防治措施，保障農村飲水安全。
2．地表水保護
綜合整治河流沿線相關企業。根據國家、省產業政策導向加快淘汰造紙、制革、皮毛加工、化工、化肥、冶煉等行業的落后產能，為排水重點項目騰出環境容量。大力推行清潔生產，促進循環經濟的發展，提高工業用水重復利用率，建立高耗水行業用水限額制度，淘汰高耗水、污染重的落后工藝和設備。深化對化工、冶煉、焦化、食品加工、飲料、化肥等行業重點水污染排放企業治理，提高廢水重復利用率，減少廢水和污染物排放。下街皮毛加工廠要停產到位，實施整體搬遷，實行行業廢水區域集中治理；聯創化工等企業完成廢水深化治理任務，實現總量控制，確保滿足出境斷面水質指標要求。蟒河沿線食品加工企業要完善污染治理設施。加大濟河流域廢水綜合治理力度，嚴格建設項目環境準入和沿河污染源布局，新建項目按規劃進入產業集聚區，嚴格控制河流主要污染物新增量。
實施污水截流和生態調水工程。建設濟河、葦泉河污水截污管網，將沿岸生活污水和部分工業廢水接入城市污水管網，進入城市污水處理廠集中處理。建設調水工程，將珠龍河、石河水引入豬籠河，擴大豬籠河及廣利渠生態流量。充分利用蟒河口水庫、河口村水庫、廣利渠等水利設施調控條件，加強蟒河、沁河、濟河灌區水資源管理，統籌科學調配水資源，保證河流必要的生態流量，增強河流自凈能力。加快黃河北岸灌區工程推進，保證工農業用水，補充蟒河生態用水。
按照流域總量控制要求發放排污許可證，把總量控制要求分解落實到污染源。國控、省控、市控廢水排污單位排污口全部安裝自動監控、工況在線監測及分析系統，并與環保部門聯網，實時動態監控，確保污染防治設施正常運行，污染物穩定達標排放。
3．推進城市污水處理設施建設，提高處理率
完善城市污水處理工程配套管網，建設脫氮、除磷、污泥處置工程，加強污水處理運行監管，提高污水處理廠運行負荷率和城鎮污水處理率。到“十二五”末城市污水處理率達90%以上，再生水利用率提高到60%以上，新增污水收集管網22公里，新增污水處理能力8萬噸/日。積極完善城市污水處理費征收政策措施，加快再生水設施建設和推廣利用。
梨林鎮、坡頭鎮、玉川產業集聚區、虎嶺產業集聚區和玉泉創業園區建設集中式污水處理設施，提高小城鎮和工業區污水處理率和再生水利用率。虎嶺產業集聚區污水處理能力一期5萬噸/日、玉川產業集聚區污水處理能力一期2萬噸/日、玉泉創業園區污水處理能力一期2萬噸/日、梨林鎮污水處理能力一期4萬噸/日、坡頭鎮一期1萬噸/日污水處理工程建成并投入使用。市高新產業集聚區污水收集管網建成，污水入城市污水處理廠集中處理。
（四）土壤污染防治
開展土壤污染現狀調查，建立土壤污染數據庫和信息管理系統，摸清土壤污染現狀。“十二五”期間，在2007年、2009年土壤污染狀況調查的基礎上，開展土壤污染狀況詳細調查，建立土壤環境監測網絡。重點圍繞重金屬相關企業周邊及納污水體下游河道底泥、污灌區域等開展土壤污染場地調查與評估，實施加密監測，力爭到2012年基本完成基礎調查工作，建立起我市土壤污染基本資料數據庫和信息管理系統，摸清全市土壤污染現狀，為下一步土壤污染綜合防治，查明原因，提出對策。
開展土壤環境功能區劃，確定不同區域土壤環境功能，調整不符合農產品基地要求的土壤使用功能，對農產品產地進行分級標識管理。根據土壤污染調查成果，國土、農業、環保等部門建立農產品產地土壤分級管理利用制度。依據污染土地認定結果，按法定程序進行地類變更。依法調整土地利用總體規劃，補充耕地和基本農田，合理確定污染土地的規劃用途。豫光金鉛、金利冶煉、萬洋冶煉三家粗鉛冶煉企業周邊1000m范圍內的土地，要根據其土壤污染現狀，盡快啟動土地使用功能調整，對不適宜用作農產品基地的土地要加快調整其使用功能，或在其土地上進行防護林帶建設。
開展工業企業場地環境風險評估，強化環境監管。對涉及重金屬、危險廢物、危險化學品等的場地必須進行污染狀況調查，建立其檔案。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保、國土等部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。對于污染較重、現階段難以組織實施治理的污染場地，加強污染源監管，封存污染區域，阻斷污染物遷移擴散途徑，防止污染事故發生，逐步進行污染場地風險評估。依據國家制定的污染場地風險評估指標、評估方法和程序，結合我市的具體情況，確定污染等級，進行安全性劃分。
科學合理使用農用化學品，嚴格控制不合格農用化學品在土地上施用。工商和質量技術監督部門應加強市場監管，嚴禁不合格農用化學品在市場中流通。農業部門積極引導農民施用高效、低毒、低殘留農藥，積極探索和推廣生物防治病蟲害的途徑。積極推廣測土配方施肥，避免過多使用化肥和磷肥，造成土壤污染。
建立農產品產地風險評價網絡和預警體系，嚴防農產品產地食品安全事故發生。根據農產品基地布局，制定農產品生產基地建設規劃，建立農產品基地各環境要素監測網絡，定期開展農產品基地大氣、水、土壤和農產品質量監測，建立農產品安全預警體系，保障農產品食品安全。
啟動重金屬環境污染修復試點。根據污染場地調查和風險評估成果，依照“優先修復名單”和中長期修復計劃，結合我市具體實施條件，分期分批逐步啟動實施重金屬相關企業周邊場地、納污水體下游河道底泥、污灌區場地等高濃度污染土壤、底泥等修復技術研究和小規模修復工程試點項目。充分利用樹、草等生物修復措施，合理調整種植結構，探索開展土地置換流轉、多方合作、區域封存等多種修復治理方式。
（五）固體廢物污染防治
堅持資源化、減量化、無害化原則，突出源頭控制、強化過程管理、防范環境風險、科學安全處置，提高一般固體廢物資源利用率，確保危險廢物安全處置。
1．危險廢物污染控制
全面落實危險廢物全過程管理制度，提升危險廢物污染防治水平，降低環境風險。根據我市工業分布特征，開展危險廢物污染源普查，建立動態管理數據庫，全面摸清危險廢物產生行業、分布企業、產生環節、種類、數量、處置處理去向。根據調查成果，對危險廢物產生重點行業（化工、冶煉、電鍍等）推行先進清潔生產工藝和技術（聚氯乙烯行業推廣低汞觸媒生產技術、制革行業推廣低鉻無鉻鞣制工藝等），從源頭上減少危險廢物產生。建立危險廢物重點監控臺帳，危險廢物產生單位危險廢物申報登記率達到100%。充分利用物聯網，強化對危險廢物產生、儲存、運輸、處置環節進行全程動態監管，確保危險廢物安全處置率達到100%。合理布局、科學審慎有序發展危險廢物處置行業，優先鼓勵企業自主處置，促進資源化利用和專業化運營，提高產業化水平。加快推進我市重金屬危險廢物貯存場建設，加強危險廢物處置經營單位資質審查，從嚴審批，強化危險廢物經營單位處置過程管理，確保危險廢物安全處置。
建設城市污水處理廠污泥的無害化處置場，安全處置城市污泥。在城區和各鎮醫療機構建設規范醫療垃圾儲存設施，市、鎮統一配置醫療垃圾運輸車，定點定時集中收集各醫療機構產生的醫療垃圾送市醫療垃圾處置中心集中處置，使我市醫療垃圾集中收集率達100%，安全處置率達100%。
大力推進廢棄電器電子產品無害化處理處置和資源化回收利用。在全市范圍內合理布設回收網點，建立社區回收網絡，逐步構建多元化的回收網絡體系。規范廢棄電器電子產品拆解和深度處理企業布局、規模處理類型，逐步實現新舊廢棄電器電子產品資源化再利用。
2．一般固體廢物污染防治
完善和落實有關鼓勵一般工業固體廢物利用和處置優惠政策，強化工業固體廢物綜合利用和處置技術的開發，拓展固體廢物綜合利用途徑和市場，確保一般工業固體廢物綜合利用率達到99.8%。對于一般固體廢物，通過總量削減、清潔生產，從源頭加以控制，使之減量化。加強企業渣場的“三防”監管，對尾礦庫進行風險隱患排查，防止污染物進入水體、大氣和土壤等環境；鼓勵企業采取低能耗、高能效的生產工藝，避免過量固體廢物的產生；建立企業內部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統，控制固體廢物的最終產生量。在妥善處理固廢的同時，積極拓展各種廢物的資源化利用途徑，建設“循環經濟與資源綜合利用”示范企業、示范工程和示范工業園區，積極推廣固廢循環利用。深化粉煤灰、煤矸石、電石渣、脫硫石膏、磷石膏渣及冶煉廢渣固體廢物的綜合利用處置，開拓其綜合利用新途徑。
（六）聲環境保護
開展城市聲環境功能區劃，確定各類聲環境功能區范圍和防治標準。在城市總體發展規劃修編中提出防范噪聲污染指導意見和建議，從源頭上控制噪聲污染。加強建筑施工場地、工業企業和商業區聲環境現場監管，查處違法超標排污行為，創建安靜示范機關、學校、小區。加強城區道路機動車管理，設置禁鳴路段和禁鳴標志，打造舒適暢通安靜示范道路。通過以上綜合措施的實施，我市居民文教區噪聲達標率達100%，交通干線達標率達100%，混合區和工業區噪聲達標率達90%以上。
（七）環境風險防范
健全環境風險防范機制，建設預警、應對、處置、后續處理體系，突出抓好重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域污染隱患的查處，著力解決環境安全保障問題。
化工、冶煉、焦化、化肥制造等環境風險大的企業要堅持全防全控理念，突出企業生產過程、原料產品運輸過程、污染處理處置過程等重點環節環境風險排查和環境監管，建立監測預警體系和長效防范機制，防范環境風險，確保環境安全。
針對聯創化工、方升化學、豐田肥業、豫光金鉛、豫光鋅業、萬洋冶煉、金利冶煉、金馬焦化、豫港焦化、博海化工等重點企業污染物特征，對飲用水水源地、水庫、人群聚居區等重點部位和城市主要公路重點路段開展環境風險排查，評估風險等級，劃定重點防控環節、部位，落實應急處置設施，針對存在問題進行整改，消除環境安全隱患。
把環境風險納入環境管理全過程，從項目環境影響評價、項目審批、工程建設、竣工驗收、環境監管等各個環節進行建章立制，實施風險管理終身負責制。
對重大環境風險源、重要環境敏感保護目標定期開展環境監測，評估環境風險，制定有針對性的環境風險防范應急預案，開展環境風險防范演練，提升環境風險防范能力。
（八）農村環境保護
以建設農村清潔家園、清潔田園、清潔水源為目標，以區域連片集中治理為重點，落實國家“以獎促治，以獎帶補”政策，開展蟒河流域、濟河流域農村環境綜合整治，保護農村飲用水源，防治農村工業污染、生活污染、畜禽養殖污染和農田徑流污染，保護好農村生態環境，力爭“十二五”末建成8個國家級生態鎮、10個國家級生態村、200個省級生態村、300個市級生態村。
1．農村生活垃圾、污水污染防治
根據蟒河流域、濟河流域農村環境污染狀況，加快農村生活污水和生活垃圾處理等基礎設施建設。根據各鎮、村莊人口規模和衛生狀況，配置一定數量垃圾收集箱、清掃車和清運車，建設一定數量的垃圾中轉站，建立村莊環衛隊，建設規范的生活垃圾填埋場，建立“戶保潔、村收集、鎮運輸、市處理”的垃圾管理模式，開展農村生活垃圾物業化管理市場化運營模式探索。有條件的鎮和規模較大的村莊要因地制宜建設氧化塘、氧化溝、人工濕地等生活污水處理試點，城區周邊村鎮的生活污水要逐步納入城市污水收集管網，入城市污水處理廠或產業集聚區污水處理廠處理。
2．嚴格防控農村地區工業污染
結合村鎮體系規劃，調整農村產業布局，引導新上項目向產業集聚區和創業園區集中發展，構建循環經濟鏈條，提高資源利用率，加快城鎮污水處理廠、垃圾處理場、集中供熱等基礎設施建設，實現污染物集中治理。堅決防止城區落后產能向農村轉移。
3．農村畜禽、水產養殖污染防治
結合我市畜禽養殖發展規劃，調整優化現有養殖小區，科學劃定養殖區和禁養區、限養區。改變人畜混居現象，改善農民生活環境。鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶污染物統一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統，推廣干清糞工藝和生態養殖新技術。建設實用型沼氣工程和有機肥生產利用工程，有效處置畜禽養殖糞便，使畜禽養殖糞便綜合利用率達到90%以上。蟒河、沁河、濟河灌區內的40個畜禽養殖小區要建設沼氣池和沉淀池，廢水處理后農灌，實現養殖糞污水綜合利用不外排。
根據水產養殖發展規劃和養殖水體的水質現狀，評估養殖水體的承載力，合理確定水產養殖的方式和規模。
4．農產品基地建設
根據農產品基地布局，制定農產品生產基地建設規劃和環境保護規劃，定期開展農產品基地的大氣、水、土壤、和農產品質量監測，建立農產品安全預警體系，積極建設高效、高產、安全生態農業示范基地。
5．農村面源污染防治
大力推廣測土配方施肥技術，減少化肥施用量。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施肥等技術。推行田間合理灌排，發展節水農業。鼓勵農膜回收再利用。積極推廣秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈生產飼料肥料等，嚴禁露天焚燒。通過秸稈還田、利用等措施落實，我市農村秸稈綜合利用率達到60%以上。積極發展生態農業、循環農業，推進無公害、綠色和有機農產品生產。充分利用農業污染源普查成果，著力提高農業面源污染監測能力。
6．開展農村環境連片綜合整治
“十二五”期間重點對蟒河流域、濟河流域農村環境進行連片集中綜合整治。整治項目建設內容主要包括建設大型沼氣池，建設氧化塘、氧化溝或人工濕地等生活污水處理設施，建設垃圾中轉站等。
（九）生態環境保護
根據《中共濟源市委濟源市人民政府關于開展省級生態市創建工作的實施意見》（濟文〔2012〕24號），加強重點區域生態保護和建設，構建生態環境安全體系，保障我市生態安全的生態系統格局基本形成，力爭“十二五”末創建成省級生態市。加強自然保護區的建設與管理，確保自然保護區規范化建設達到100%。對保護區實施最嚴格環境保護，嚴格控制自然保護區周邊的旅游開發，注重保護原生態自然環境，堅決避免人為建設、過度開發造成的生態破壞。保護濕地和物種資源保留地，保護生物多樣性，強化外來物種生態監測與調查。繼續實施天然林保護、退耕還林、水土保持等生態治理工程。
“十二五”期間完成小浪底北岸灌區濟源段工程，玉陽湖、萬陽湖、曲陽湖三湖治理工程，加強對小浪底北岸灌區的水質保護，實施水庫、湖岸、灌區退耕還林工程，控制農村養殖、生活污水、垃圾、農田施肥等面源污染，防止水庫、湖泊、灌區水質富營養化。
構建生態監測網絡。以生物多樣性豐富區、重要生態功能區和主要資源開發區為重點，構建生態監測網絡，優化生態建設的資源配置，充分發揮生態系統的自我修復能力，切實提高生態保護和建設的質量。在自然保護區，建成1-2個生態觀測站，監測生態環境質量狀況。
積極推進礦山的環境治理，建立企業責任制，促進新老礦山的生態恢復。加強對尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物及其貯存設施的監督管理，開展環境風險排查，防止發生環境污染事故。
強化旅游開發活動的生態環境保護。加大對旅游區環境污染和生態破壞情況的檢查力度，從嚴審批旅游開發建設項目，重點加強對生態敏感區域旅游開發項目的環境監管，加大違法案件查處力度。
（十）輻射環境保護
健全放射源使用監管體系，健全輻射安全管理制度，實施放射源及射線裝置安全許可管理，對全市所有放射源安裝在線監控設施，實現放射源在線監控。加強輻射建設項目審批管理，加強廢舊金屬入爐前檢查，對采用礦石、礦粉等為原料的冶金、建材、化工等企業進行定期檢查，強化對稀土產品等伴生放射物料處理日常輻射防護監管，保證原料來源可控，放射廢物安全處置；開展放射源安全執法檢查，排查安全隱患，完善突發輻射環境安全事故應急預案，開展輻射應急處置演練，確保輻射環境安全；及時安全收繳廢放射源，確保廢棄放射源安全送貯率達到100%。
加強射線裝置使用監管。規范推廣射線裝置使用單位標準化建設，確保醫務人員和患者人身輻射安全，確保醫療單位輻射環境安全。開展電磁輻射污染源普查，建立電磁輻射監測制度，評價電磁輻射環境質量狀況，對高壓輸變電工程和無線電通信工程加強日常管理，確保敏感目標電磁輻射環境安全。安全運行輻射環境質量自動監測系統，及時上報數據。
加強輻射環境宣傳和輻射知識培訓，提高放射源使用單位和公眾輻射安全防范意識。
（十一）能力建設
提高環境監管裝備能力、加強人才引進和技能培訓，強化組織管理，打造能力強、素質高、會管理的環境監管隊伍，建成與經濟發展、環境管理相適應的環境監測預警體系和環境執法監督體系，全面提升環境監管能力。
1．環境監管能力建設
（1）環境監察能力建設
根據全國環境監察標準化建設中部地區二級標準要求，結合我市環境執法實際，合理確定環境監察人員編制，保證正常執法工作經費，配備必要的現場執法取證的車輛、通訊、衛星定位、污染應急快速監測等方面的裝備、設備和儀器，確保支隊環境執法應急快速反應能力和應急事件處置能力建設全面達標，所屬大隊裝備能力達到標準化建設三級標準。完善標準化管理體系，全面提高隊伍整體業務素質和工作水平。
成立污染源監控信息中心，充實監管人員，保障監管經費。完善現有污染源在線監控設施，新增市控重點污染源在線監控設施，實現重點污染源重要排污口全部在線監控，確保全市重點污染源監控占污染總負荷的85%以上，充分發揮在線監控系統的作用。全面加強環境信息網絡和傳輸能力建設，規范環境信息基礎能力建設，提升環境信息化服務水平。
完善信訪案件管理制度，推行標準化管理，保障12369信息處理反饋系統穩定運行，確保信訪案件及時查處、及時處理、及時回復。
（2）環境監測能力建設
完善環境監測站質量管理體系，推行環境監測專業化、規范化、標準化管理。積極理順行政關系，增加人員編制。充實現有實驗室設施、監測儀器，建設標準化實驗室。監測經費要納入市財政經費預算，保障監測業務經費及時足額撥付。使市環境監測站建設達到全國環境監測站中部地區二級標準要求，并與我市環境監測需求相適應。
完善現有大氣及水質自動監測站建設，同時根據環境管理需要新建自動監測站，完善自動監測網絡。在我市城市地表水備用水源地建成投用后，建設水源地水質自動監測系統。推進環境空氣和水源地水質項目全分析能力建設。
根據我市工業行業特點，結合環境管理需要，適時拓展環境監測領域，重點強化重金屬、有機污染物、固體廢物、危險化學品污染源監測。在蟒河等重點河流斷面和涉鉛企業周邊重點區域開展地表水、環境空氣重金屬特征污染物自動監測；重點重金屬企業排污口安裝視頻監控系統和重金屬特征污染物在線監測設施；開展城市環境空氣鉛污染因子常規監測，粗鉛冶煉企業周邊區域開展重金屬污染跟蹤監測；各涉重金屬企業建設特征重金屬監測機構，按計劃開展監測業務，全市形成重金屬監測網絡體系和預警體系。配合國家、河南省環境污染監測網絡、農產品產地安全監測網絡建設，在進一步加強環境監測能力的基礎上，構建包括政府部門、重點企業和社會等監測力量，涵蓋污染源、環境要素、農（副、水）產品和食品等重金屬監測體系，建立我市較為完善的環境安全監測網絡。結合國家、河南省重金屬綜合防治規劃實施項目，我市環境監測站力爭在“十二五”期間創造條件申報建設“河南省重金屬污染環境監測與風險評估重點實驗室”，為我市及河南省重金屬污染防治工作提供必要的監測評估科技支撐。
配置生態監測和生態本底調查儀器設備和軟件系統，建設1—2個生態監測觀察站，開展自然保護區生態環境監測及本底調查，提高生態環境監管能力。
（3）環境應急能力建設
成立市環境應急管理辦公室，充實應急管理人員，配置應急交通、通信、快速監測等設備和辦公信息化設備。結合我市重點危險源排污特征，制定環境應急管理制度，開展環境應急處置培訓，制定應急處置預案，開展突發環境事故應急處置演練，提升應急反應能力。
（4）宣傳教育能力建設
成立環境保護宣傳教育中心，配置攝影、攝像、采編、音響、車輛等設施，使裝備能力達到國家標準化建設要求。利用世界環境日、世界生物多樣性日、中原環保世紀行等載體組織策劃大型宣傳教育活動，提高環境保護宣傳力度。開通濟源環保信息網站，公開環境保護工作信息，提高公眾知情權和環境管理工作透明度，接收網民環境投訴。
（5）輻射環境監察監測能力建設
按照《全國輻射環境監測和監察機構建設標準》和《河南省省轄市級輻射環境監測監察能力標準化建設規劃》要求，配置輻射監測儀器設備和車輛。完善輻射環境監測質量管理制度體系，全面開展輻射環境監測和放射源、射線裝置等監督監測。保障我市輻射環境質量自動監測系統正常運行。
（6）固體廢物監管能力建設
成立固體廢物監管機構、引進培訓監管人員，建設危險廢物信息交換平臺，提高對危險廢物監測鑒別能力、評價能力、現場監管能力和應急處置能力。
（7）環境科研能力建設
建設環境科研實驗室、配置科研儀器、設備，使硬件建設滿足環境科研需要。
針對地方環境保護中水、氣污染防治和土壤修復等重大環境課題，積極與有關科研機構、高等院校、工業企業開展多種形式的技術合作與開發，提高環境科研能力，滿足日常環境管理需要。
2．人才隊伍建設
拓寬人才引進渠道。根據各部門能力建設需要，引進一批高素質監察、監測、宣教、科研人才，使各類人才結構和比例滿足環境管理工作需要。引入競爭激勵機制，健全人才選拔、考核制度，推進人才選拔、考核科學化、民主化、制度化。
采取走出去請進來方式，拓寬人才培養渠道，實現人才培養多樣化。開展大范圍、多層次、高規格、多頻次環保專業知識和工作技能培訓，強化現有人才培養。
四、重點工程
“十二五”規劃共規劃項目92個，計劃投資879863萬元。其中，重金屬污染治理項目47個；大氣污染治理項目21個；水污染治理項目5個；環境基礎設施建設項目5個；固體廢物治理項目3個；生態環境保護項目5個；噪聲污染治理項目1個；農村環境綜合整治項目1個；環保能力建設項目4個。（濟源市環境保護“十二五” 規劃項目表詳見附件2）。
（一）重金屬污染治理工程
重金屬污染治理工程包括綜合治理項目、限期治理項目、搬遷項目、技術示范項目、清潔生產項目。
綜合治理項目主要包括工業廢水、廢氣的深度處理、鉛冶煉企業貴金屬及有價金屬的綜合回收、節能減排綜合治理，及濟源市有色金屬冶煉集中廢渣安全處置渣場項目和豫光金鉛危險固廢處置場項目，共13項，累計投資169900萬元。
限期治理項目主要包括廢水、廢氣達標治理工程，共10項，均屬河南省規劃中要求在2012年底之前限期整改達標治理項目。
搬遷項目包括位于生活飲用水水源地的河南豫光金鉛股份有限公司現有40萬噸鉛產品及綜合回收生產線，以及金利、萬洋兩家鉛冶煉企業周邊1000米范圍內村莊，共3項，累計投資347860萬元。
技術示范項目包括河南豫光金鉛股份有限公司8萬噸/年熔池熔煉直接煉鉛環保工程、濟源市土壤鉛鎘等重金屬污染植物修復技術集成示范項目、濟源市石河（豫光-亞橋段）河道綜合整治及底泥無害化處理處置示范項目、濟源市金利有限責任公司“液態鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產業化升級開發”環保治理項目，共4項，預計總投資67400萬元。
清潔生產項目主要包括廢氣煙粉塵提標治理、廢水清污分流、固廢綜合利用等，共17項，預計總投資70250萬元。
（二）大氣污染治理工程
大氣污染治理工程主要包括電力行業脫硫脫硝、非電力行業脫硫脫硝、煙粉塵綜合治理項目、中原特鋼的節能技術改造項目以及濟源市豐田肥業有限公司磷酸尾氣中氟及其化合物的治理，共21項，總投資82590萬元。
（三）水污染治理工程
水污染治理工程主要包括企業污水的深化治理及回用，鉛冶煉廢水的綜合治理、污酸站污水處理回用、脫硫廢液處理等。共5項，總投資12855萬元。
（四）固廢污染治理工程
固廢污染治理工程主要包括固體廢物綜合利用、城市污水處理廠污泥處置、化肥廠磷石膏的綜合利用，共3項，總投資21359萬元。
（五）環境基礎設施工程
環境基礎設施建設包括城市污水處理廠管網建設工程、小城鎮污水處理工程、虎嶺、玉川產業集聚區及玉泉創業園區污水處理工程，共5項，總投資13760萬元。
（六）生態環境保護工程
生態環境保護工程包括水庫供水工程、灌區工程、湖庫治理工程、科研監測工程及基礎設施建設，共5項，總投資75419萬元。
（七）噪聲污染治理工程
噪聲污染治理工程主要是中原特鋼煉鋼爐噪聲治理，共1項，計劃投資500萬元。
（八）農村環境綜合整治工程
“十二五”期間主要圍繞蟒河流域、濟河流域開展農村環境綜合整治，工程整治內容主要包括沼氣池建設、垃圾中轉站建設、生活污水管網建設、生活污水處理設施建設、飲用水水源防護建設等，總投資12500萬元。
（九）環保能力建設
“十二五”期間，以環境監測能力建設、環境監察能力建設、輻射能力建設和宣教能力建設為主，加大資金投入，約需投入資金5470萬元。
五、保障措施
（一）加強評估考核，落實環境目標責任制
在進一步強化污染減排考核的同時，積極穩妥地推進環境質量考核。把環境保護規劃目標、任務、措施和重點工程項目納入經濟和社會發展規劃。加強評估考核工作，將考核結果作為對各鎮（街道）領導干部綜合評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決制”。推行責任倒查機制，對造成全市地表水環保目標超標的企業，進行追究。
（二）建立綜合決策機制，優化經濟社會發展
實施系統科學的環境管理，提高環境管理效能，形成有利于資源可持續利用、環境友好、生態文明的環境管理體制，充分發揮環境保護參與綜合決策的作用。編制我市環境功能區劃，引導產業合理布局和環境合理保護。全面落實規劃環境影響評價體系，重要產業發展和城市建設等都要實施規劃環境影響評價，并作為有關建設項目環評審批的前置條件，把環境容量作為全市產業發展的決策依據，以此確定發展規模、產業結構和布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。
（三）完善環境經濟政策，建立長效機制
落實國家環境經濟政策，制定我市有利于資源節約和環境保護的經濟政策。建立自然保護區、重要生態功能保護區、資源開發的生態補償機制；開展排污權有償使用和交易；建立環境污染責任保險制度，健全綠色信貸、綠色財政、綠色證券等環境經濟政策。
（四）強化環�？萍贾�，發展環保產業
堅持“自主創新、支撐發展、重點跨越、引領未來”的科技發展方針，充分發揮環境科技對環保工作的引領、支撐和保障作用。大力開發與污染控制、生態保護和風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，實施產學研相結合，加強市場培育，將相關技術成果盡快轉化為產品和服務，促進環保產業快速健康發展。鼓勵環境設施的社會化建設運營，以環境影響評價、環境技術研發與咨詢、環境工程服務、環境風險管理為重點，推行環境監測社會化試點，大力發展環保服務業。
推動高素質環境科技人才隊伍建設，實施環境科技領軍人才培養，努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質創新型科技人才隊伍。加大環境監測與執法人才隊伍建設，加強重點業務領域和基層、農村環保人才隊伍建設，壯大全市環保隊伍。建立和完善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進機制。
（五）多渠道籌措資金，增加環保投入
“十二五”期間實現規劃目標和建設任務需要大量的資金投入。合理劃分環境保護事權、財權，加大政府對環保的投入。以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以法律法規為保障，建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入的主體地位。完善財政轉移支付制度，將環境保護作為重要因素予以考慮，將主體功能區、環境基本服務均等化作為重要因素。改革環保投資框架，優化調整環境保護投資口徑，提高環保投資決策分析能力。
（六）加強環境宣傳教育，動員全社會積極參與
完善環境宣傳教育體系，加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，進一步增強公民的環境意識。積極發展生態文化、環保文化，提升社會環保文化氛圍。倡導綠色消費，逐步建立環境友好型消費體系和生活方式。推進城鎮環境質量、重點污染源、城市飲用水水質、企業環境信息公開。廣泛團結動員社會各界力量，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線。（濟源市人民政府）
