2012年，我局在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力研究環保工作面臨的新情況新問題，明確任務，強化措施，推動全市環保工作邁上新臺階，為實現全市經濟又好又快發展提供了環境保障。

一、2012年1—11月份工作回顧

2012年，全市環保系統深入實踐科學發展觀，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，按照上級環保部門和市委、市政府的決策部署，實施“十二五”規劃，克服困難，扎實推進環保各項工作，取得了較好的成績。

（一）繼續做好政府環境保護目標任期責任制和城市環境綜合整治定量考核工作。根據國家環保部、省環保廳“十二五”城市環境綜合整治定量考核指標實施細則和廣東省環境保護責任制考核指標體系的通知精神，市政府調整成立了《關于調整連州市環境目標責任制和城市環境綜合整治定量考核工作領導小組及工作小組成員的通知》（連府[2012]45號），印發了《關于進一步加強連州市城市環境綜合整治定量考核工作的通知》（連府辦[2012]49號）。我局按照考核內容和要求，認真做好迎接考核的各項準備工作，按時編制完成了《連州市2011年度城市環境綜合整治定量考核總報告》，并順利通過了清遠市考核組的驗收。2011年度，連州市環境保護責任考核自評95.80分，城市環境綜合整治定量考核自評得分90.78分，均達到優良等級。同時，為做好我市2012年度的“兩考”工作，2012年5月18日，市政府召開了2012年環保工作會議，傳達了清遠市環保工作會議和清遠市環保目標責任制考核現場核查匯報會會議精神，會上，副市長成茂軍代表市政府與市直相關單位和各鄉鎮主要領導及全市重點排污企業法人代表簽訂了連州市環境保護目標任期責任制考核和城市環境綜合整治定量考核責任書，明確考核對象、內容和計分標準，從而促使我市各鄉鎮領導增強環境意識，推動鄉鎮環保工作的開展。

（二）強化污染減排，改善環境質量。一是制定了2012年主要污染物總量減排計劃，將指標分解、細化到企業及市直有關部門。二是狠抓污染物總量減排措施和減排項目的落實。按照清遠市2012年主要污染物總量減排工作要求和《關于印發廣東省規模化畜禽養殖場（小區）主要污染物減排技術指南的通知》（粵農【2012】140號）文件精神。我局在深入調查的基礎上，將連州市高原農場、連州市龍坪鎮黃芒生態農業農場、廣東華農溫氏畜牧股份有限公司連州分公司大圍豬場等7家養豬場列為2012年農業源減排項目。通過強化監管督促，以上7家養豬場目前已按要求完成了整改，成為連州市規模化、標準化生豬養殖業的示范場。同時，對建滔（連州）銅泊有限公司等8家涉重金屬企業建立和完善了污染減排臺賬；對連州市紅光水泥有限公司、連州市東業水泥有限公司擅自閑置污染治理設施進行違法排污的行為下達了整改通知書，并對整改情況進行跟蹤落實。三是認真抓好連州市九陂鎮污水處理廠管網建設工程。目前，九陂鎮污水處理廠管網工程已基本土建工程和設備安裝。預計年底可正式運行使用。四是進一步完善市區污水處理廠管網建設。針對上級環保部門指出我市市區污水處理廠進水濃度偏低達不到規定要求的問題，經實地考察并請示市政府同意，從南津路市屠宰場至河堤從新建設了一條集污管道將屠宰場廢水集中納入污水廠主管道。目前，管網建設工程已全部竣工并投入使用，較好地解決了污水處理廠進水濃度偏低的問題。以上工作的開展，為我市2012年主要污染物排放總量控制奠定了良好基礎。

（三）嚴把項目審批關，建設項目環境管理得到加強。一是認真貫徹執行《環境影響評價法》和《建設項目環境保護條例》，嚴格環評報批程序，嚴把環保審批關，防止新污染源的產生。堅持對不符合國家產業政策的項目堅決不批；對已無環境容量的，新上、增加污染物總量的項目堅決不批；對飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區等生態脆弱及環境敏感區，影響生態環境和污染環境的項目堅決不批。目前止，我局共辦理環評審批130個，其中報告書8個，報告表54個，登記表68個，項目總投資180519.44萬元，其中環保投入11291.12萬元。二是對在建項目和正在申報的項目建立詳實臺帳，并進行全程跟蹤服務。對2011年以來招商引資的工程建設項目環評辦理及“三同時”制度執行情況進行了專項檢查。對連州市西江鎮三塊田巖礦等30家已竣工并具備條件的新建項目進行了環保驗收；對不符合驗收條件的連州市萊茵假日大酒店有限公司等兩家企業否決驗收；對未辦理環評手續就擅自建設的連州市通用塑編包裝廠擴建工程，下達了責令限期補辦環評審批手續的通知。

（四）加強環境宣傳，提高公眾的環保意識。

1、積極開展環保宣傳活動。為進一步提高公眾環保意識，充分調動公眾參與環境保護的熱情，建設資源節約型、環境友好型社會，我局充分利用各種宣傳載體，選好突破口，組織開展了形式多樣的環保宣傳活動。一是在“六·五”世界環境日期間，全市各鎮（鄉）采取發放傳單、懸掛橫幅，張貼標語等形式進行環保宣傳。“六·五”世界環境日，我局在東門中路連州大廈門口舉行了系列宣傳活動，向市民共發放環保宣傳手冊5000本，環保購物袋5000個。并利用活動之機，與市民進行“零距離”、面對面的交流，為其解答環境保護方面疑難問題和環境維權方面的困惑，解答了他們所關注的環保方面的熱點和難點問題。二是9月至10月期間與連州市宣傳部、文聯等單位聯合舉辦“首屆連州市環保詩歌大賽”，本次評委分別由廣東省教育學院中文系主任熊國華、清遠市作家協會主席唐德亮、連州市委宣傳部部長戚華海擔任。比賽共設金獎1名（獎金3000元/名及證書），銀獎2名（獎金2000元/名及證書），銅獎3名（獎金1000元/名及證書），優秀獎5名（獎金500元/名），入選獎10名（獎金100元/名），本屆大賽共征集到來自全國各地的環保詩詞115首。獲獎作者應邀來連州參加了頒獎儀式并參觀了我市建滔集團有限公司。三是為貫徹落實廣東省委、省政府《關于進一步加強環境保護推進生態文明建設的決定》，我局牽頭與共青團連州市委員會、市政局等單位共同舉辦了“同飲一江水，共護母親河”連州市2012年保護母親河志愿服務活動。本次活動共有60名志愿者參加，活動中組織志愿者在市區飲用水取水點上游河段進行大規模的清理垃圾活動和向連州鎮白云村委船潭村的群眾派發環保宣傳資料及參觀連州市建滔集團有限公司，讓廣大志愿者深入了解建滔集團有限公司的生產運作狀況和環保設施建設情況，消除外界對建滔污染環境的擔憂。四是根據廣東省環境保護廳《關于印發廣東省環境文化宣傳櫥窗建設實施方案的通知》（粵環[2012]22號）精神，經請示市政府同意，分別在市文化廣場博物館對面和連州市地稅局對面河堤公園內以及部分重點企業建設環境文化宣傳櫥窗6個，宣傳投入共3.6萬元。五是充分利用新聞媒體宣傳環保。分別在《南方日報》、《珠江環境報》、連州市政府網報導宣傳環保工作，樹立連州環保工作良好形象。

2、積極開展生態村創建工作。為貫徹落實《廣東省環境保護廳關于省級生態建設示范區的申報和管理辦法（試行）》的通知精神，組織了全市4個鎮（鄉）共12個行政村參加了生態村創建工作（其中西岸鎮10個、星子鎮、保安鎮和三水鄉各1個），相關材料已報送清遠市環保局審核。

（五）加強環境監察執法, 提升環保監管力度。

1、加大環保執法力度，強化環境監督管理。今年以來，通過完善環境監察制度，規范新建項目“三同時”監察管理，加強對全市工礦企業的環境監管。緊緊抓住環保設施正常運行、重大危險源監控和防范措施的落實、企業環境風險應急預案的編制和事故防范措施的落實情況等難點，突出選礦企業、尾礦庫、放射源的安全使用和儲存、危險化學品管理，對檢查中發現的問題現場下達整改通知和提交環境風險排除整改意見，及時消除了環境安全隱患。2012年我局共出動執法人員942人次，出動監察車輛190（輛）次，檢查企業236家（次），對連州市清和選礦有限公司、連州市興發礦冶有限公司等23家企業和第三產業下達了限期改正通知書；對與湖南省交界的大路邊鎮黃泥坑村、荒塘村的4家土法煉油和5家小造紙廠進行依法取締；對連州市偉興有限公司等5家企業的違法排污行為進行立案查處，罰款金額共計10.48萬元。

2、強化畜禽養殖業的污染整治。為確保我市畜禽養殖業穩定持續發展,有效保護水資源及生態環境, 我局按照市府辦關于《連州市畜禽養殖區域布局規劃方案》和《連州市養豬業環境污染綜合整治方案》要求，對全市范圍的養豬業進行分段、分步驟地排查整治，并將調查情況及時向市政府匯報和提出具體的工作意見。檢查中對選址不當、建在河邊、地下水源旁且無環評審批手續、環境安全隱患大、無污染治理設施的大坪橋頭養豬場、順安豬場等7家養豬場提請市政府對其作出《環境違法行為行政處罰決定書》，責令以上7家養豬場自收到決定書之日起10天內搬遷并拆除有關設施。

3、積極妥善處理環境污染投訴和糾紛，促進了社會的安定。嚴肅對待，認真查處群眾來信來訪反映的環境污染問題。目前止，共收到人大議案2件，受理群眾投訴 170件，其中省批轉7件，清遠市批轉8件，結案157件，結案率92%。如今年5月7日西岸鎮石馬村群眾因清水河上游四間選礦廠污染河水和周邊環境而扣壓過往運輸礦車事件和5月下旬發生的星子鎮部分群眾血鉛超標事件，全力以赴，及時向上匯報，并根據需要請求清遠市環保局和省環保廳派技術力量支援。市委、市政府高度重視，迅速成立了事件的領導小組和制定了應急處置方案，經上下各方的努力，使事件得到有效的處置，維護了社會的穩定。

4、認真抓好排污申報登記和排污費征收工作。根據《廣東省排放污染物許可證管理辦法（試行）》的有關規定，對市內（含鄉鎮）向環境排放污染物的一切企事業單位和個體工商戶進行排放污染物許可證變更與年審。據統計，全年辦理排污許可證76張，其中新辦的47張，年審24張，變更5張。同時，嚴格執行《排污費征收使用管理條例》，杜絕協商收費、人情收費，完善企業排污申報、收費臺帳，實行“一企一檔”依法收繳排污費。目前止，共對146家企業和個體工商戶征收排污費187萬元。

5、積極開展高中考禁噪活動。為使廣大考生有一個良好的應試環境，對學校周圍的施工工地以及個體工商戶下發了《關于高考、中考期間環境噪聲監督管理的通知》，并全天巡查，督促相關單位和個體工商戶嚴格按照環保法律法規要求，嚴格控制施工作業和營業時間。

（六）做好常規和污染源的監測工作。1—11月份，環境監測站按照上級環保部門的要求，完成對大氣常規2個點，地面水4個斷面的監測任務，共報出市區空氣質量周報72份，提供數據1040個；降水共測60 次，提供數據1066個；降塵監測12次，提供數據24個；共報出地表水常規監測報告12份，提供數據1384個。根據監測結果,二氧化硫、二氧化氮、總懸浮微粒、均達到《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準；降塵也在推薦的標準值內；全年降水酸雨頻率為 85.0%，酸雨雨量占總降雨量的81.9%；龍潭鎮、雙溪亭、城北橋、市水廠4個斷面的水質均達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）2類標準。1—11月份共對116個環境影響較大的排污單位進行了監測，報出數據6231個；完成建設項目環境影響評價現狀監測 9家（次），報出數據 1526個；完成建設項目環保設施竣工驗收監測24 家，共報出數據 1736 個；對城市區域噪聲和城市交通噪聲進行監測，提供監測報告22份，報出數據186個；對連州市區煙塵控制區進行復測，報出數據280個；為應對連州市星子鎮兒童血鉛事件，2012年6月初至今仍堅持對連州粵連電廠周邊的環境空氣、地表水、土壤每周不少于一次的監測采樣。

（七）環境監測、監察能力建設邁出實質性步伐。 一是利用去年向省環保廳申請的310萬元專項資金順利建成了面積400平方的縣級站監測標準化實驗室和兩套空氣監測自動化系統建設及重金屬監測系統建設。二是積極籌建市污染源監控中心（監控平臺），建成后將形成現代化環境監控網絡，提高對排污企業的有效監管。三是認真做好省級環保專項資金項目篩選、項目材料審核和申報工作。今年以來，我局繼續采取“走出去，請進來”的辦法，積極向省環保廳申報生態建設保護專項資金、省級減排資金和農村環境綜合整治專項資金等申報項目，合計上報項目8個，申請補助金額共1808.37萬元。通過不解的努力，目前，我局已爭取到2012年省級環保專項資金共251.2萬元，其中連州市區飲用水源保護區綜合整治工程（二期）200萬元、監察執法標準化能力建設項目50萬元、環境文化宣傳櫥窗制作經費1.2萬元（粵環[2012]64號）。

（八）結合環保部門職能，深入開展黨務、政務、扶貧工作。一是以“正風”行動為契機，深化黨務、政務公開，促進機關作風轉變和效能建設。將本部門職責、承諾、辦事原則、標準權限、審批程序、承辦人等有關內容，在市政府門戶網站和環保局宣傳欄向社會公開，把環境知情權、監督權和參與權交給群眾，做到方便群眾、服務群眾。在改進機關工作作風方面，實行了首問負責制、限時辦結制、信訪舉報責任制，建立了政務公開和機關效能建設的長效機制，制定了《連州市環保局二0一二年效能建設工作制度》，從制度上保障了政務公開，推動了我局效能建設和機關自身建設。二是加強黨風廉政建設，深化反腐預腐工作，從源頭上預防治理腐敗，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，做到標本兼治，綜合治理，預防為主，強化責任。三是加強廉政風險防控。年初組織各股室及每一個干部開展了職責風險查找，針對風險建立了防控措施，并進行張貼、公示。四是結合市委辦《關于調整2012年連州市四套班子領導和市直單位“規劃到戶、責任到人”掛扶工作的通知》文件精神，深入服務幫扶聯系點，制定了切實可行的幫扶工作方案，建立了服務聯系制度，明確了具體聯絡人，落實幫扶工作。具統計，全年支持掛扶單位共25200元。

（九）認真開展“三打兩建”工作。市委、市政府“三打兩建”工作動員會召開后，我局對“三打兩建”工作高度重視，于3月27日召開了“三打兩建”工作動員大會，會上認真學習了市委、市政府“三打兩建”工作動員會議精神和市委辦關于印發《連州市開展“三打”專項行動總體方案》及其三個專項行動工作方案的通知精神，局主要領導親自研究部署“三打兩建”工作，成立了由局主要領導任組長，各分管領導任副組長，相關業務股室主要負責人任成員的“三打兩建”工作領導小組，領導小組下設辦公室，指定專人負責“三打兩建”的組織協調工作。根據環保局的主要任務，制訂了開展“三打兩建”工作活動方案，明確了“三打兩建”工作的主要目標任務、打擊重點和每個階段的時間安排。自今年3月份開展“三打兩建”工作以來，我局共立案查處違法排污行為64宗，其中企業4宗，個體工商戶（飲食業）60宗，處罰金額共10萬元。

二、存在的困難和問題。

雖然我局今年做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成績，但仍然面臨不少的困難和不足：一是生態文明建設的高要求與經濟社會快速發展之間矛盾日益凸現。二是水環境污染防治形勢依然十分嚴峻。生態環境的保護、農村污染源的防控，特別是生豬養殖場的污染對農村飲用水源構成了嚴重威脅。三是經濟發展與資源、環境的矛盾依然突出。四是環保經費欠缺，較大程度影響了各項環保工作的開展。

三、2013年的工作計劃。

（一）全面落實污染物總量減排目標。加大對造紙、化工行業實行化學需氧量和氨氮排放總量控制。強化城鎮污水、垃圾處理設施運行監管。促進農業和農村污染減排，著力抓好規模化畜禽養殖污染防治。禁止審批和建設不符合國家產業政策的項目，做到項目增加污染物排放總量不增加，確保完成年度削減目標。

（二）繼續強化環境執法監管。一是全力保護飲用水安全，把飲用水源保護工作作為環境執法監督的首要任務，集中整治飲用水源安全的污染和隱患，嚴厲打擊破壞飲用水源的環境違法行為。二是繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強環境保護日常監管和執法檢查，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，建立健全項目全過程環境監管制度以及農村和生態環境監察制度。三是切實加強重金屬污染防治，對重點防控的重金屬污染行業和企業進行集中治理。加強重金屬相關企業的環境監管，確保達標排放。

（三）狠抓農村生態保護工作。一是認真創建生態鄉鎮、生態村。根據省市生態創建要求，有序推進國家、省、市級生態鄉鎮、生態村創建，確保完成創建任務。二是開展農村環境教育試點工作。切實減少面源污染，防止污染向農村轉移。    

（四）深入抓好水環境綜合整治工作。一是進一步深入開展養殖業污染整治。嚴厲打擊非法搶建、非法排污和禁養區“回潮”行為，提高規模化養殖場治理水平，促進畜禽養殖業健康有序發展。二是從嚴控制工業污染排放。認真執行國家產業政策，堅決淘汰落后生產能力、工藝和產品，大力促進產業結構調整。認真落實環境安全隱患排查整改要求，加強對重點排污染企業的日常監管，抓好沿河重點污染源整治工作。嚴格控制新、擴建COD、氨氮等主要污染物排放的項目。三是完善長效管理機制。加強流域整治協作聯動，齊抓共管，落實流域整治工作考核制度，確保流域水環境整治工作力度不減，目標不變，要求不降，做到思想到位，措施有效。

（五）努力提高隊伍整體素質。一是加強學習。定期學習政治理論和業務知識，及時選送干部職工參加各級環保業務培訓，提高隊伍整體素質。二是加強廉政建設。嚴格落實廉潔自律各項規定，加強對環保“六大權力”監督管理，實施建設項目審批與驗收分離，行政執法調查與處理分離，排污費核定與征收分離，全面提高防腐拒變能力。三是加強行風與效能建設。嚴格執行行風、效能建設各項制度，不斷增強干部隊伍履職能力，塑造依法行政、文明執法的環保隊伍新形象。(連州市人民政府)