為加快轉變經濟發展方式,實現科學發展、跨越趕超，推進資源節約型、環境友好型社會建設，依據《河北省國民經濟和社會發展“十二五”規劃》、《河北省環境保護“十二五”規劃》和《張家口市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》等，制定本規劃。
一、“十一五”環保工作回顧
“十一五”期間，在國家和省的重點支持下，在市委、市政府的正確領導下，經過全市人民的努力，環境保護和生態建設取得了令人矚目的成績。環境保護基礎設施配套服務能力大幅提高，避免了重大污染事故的發生，創造了城鄉居民安居樂業的重要環境條件，經濟社會發展和資源環境保護協調能力增強，環境質量明顯改善，制約經濟社會發展的資源環境因素得到緩解，首都環境屏障功能得到明顯增強。
（一）污染物減排成效顯著
“十一五”期間，我市完成化學需氧量減排重點工程84個，二氧化硫減排項目34個，關停落后產能項目15個。完成了省委、省政府下達的“雙三十”工程——張家口市宣化區和重點企業“宣化鋼鐵集團有限責任公司、張家口制藥集團有限公司”的節能減排任務，通過對規劃任務和污染減排工作的實施，化學需氧量、二氧化硫污染減排工作成績突出。至2010年底，我市COD排放總量5.17萬噸，在2005年（6.23萬噸）的基礎上凈削減COD總量1.06萬噸，比2005年削減17.05%，SO2排放總量12.39萬噸，在2005年（16.26萬噸）的基礎上凈削減SO2總量 3.87萬噸，比2005年削減23.77%。超額完成“十一五”規劃的COD、SO2指標排放總量削減15%要求，實現了“十一五”規劃減排目標，減排工作位于全省前列。
（二）環境質量持續改善
1.水環境保護取得明顯成效。我市已初步建立了飲用水水源安全預警制度，完善了污染事故應急預案，飲用水源地水質100%達標；加強流域環境監督管理，按省要求實行跨界斷面水質目標責任考核并實行扣繳生態補償金的政策，重點流域水環境治理初見成效。全市主要流域11個河流監測斷面中除揣骨疃斷面斷流，水質監測斷面功能區達標率由2005年的40%提高到2010年的100%。國、省控斷面好于III類水質的比例分別由2005年的33.3%、27.3%提高到2010年的66.7%、63.6%，國、省控斷面劣V類水質比例分別由2005年的33.3%、45.5%均下降到0。完成“十一五”規劃的國、省控斷面好于III類水質60%和達Ⅴ類標準以上80%的比例要求。
2.主城區大氣環境質量顯著改善。2010年我市可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年日均值分別比2005年下降了18.9%、55.6%、23.3%。城市空氣質量穩定達到國家環境空氣質量二級標準， II級及好于II級以上天數338天。空氣綜合污染指數由“十五”期間的2.51降為1.74，降幅名列全省前列。
（三）治污設施建設明顯提速
“十一五”期間，我市共建設城鎮污水處理廠15座，新增污水處理能力達到47.7萬噸/日，城鎮生活污水處理率達到87%。燃煤電廠脫硫工程取得積極進展，全市脫硫機組裝機容量達到4400兆瓦，年脫硫能力10.9萬噸，2010年，脫硫裝機占火電總裝機的比例提高到100%。生活垃圾填埋場已建成15座，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。建成醫療廢物集中處置中心一座。
（四）生態建設初見成效
“十一五”期間，《張家口市生態市建設規劃》已進入實施階段，有5個區被納入規劃內容。 15個縣（區）完成了規劃編制、評審工作。14個縣（區）通過了同級人大或政府批準，并已開始規劃的實施工作。建設了懷來、蔚縣、涿鹿3個國家級生態示范區及崇禮、尚義、橋西、赤城4個國家級生態示范區建設試點，建成3個國家級自然保護區。有健全管理機構的自然保護區占保護區的比例100%，已提前達到了規劃的相關要求。建設國家級環境優美鄉鎮1個，省級環境優美鄉鎮9個，市級環境優美鄉鎮5個；開展農村面源污染綜合治理的試點、示范，村莊環境綜合整治個數194個。全市森林覆蓋率由2005年的20.4%提高到26.7%；水土流失量從原來的每年899萬噸減少到233萬噸。
（五）能力建設顯著提升
“十一五” 期間，針對我市區域環境特點，重點加強了環境保護自身能力建設。市及各區縣環保局環境保護政府門戶網站全部投入運行，搭建起了環境保護部門與社會的互動平臺，實現網上環保咨詢與投訴及環保系統的網上政務公開。
完成了市級環境監控指揮中心、9個縣區環境監控指揮分中心及移動指揮中心的建設。基本建起了全市環境保護應急調度指揮體系，實現了市、區縣環保局及事故現場的統一快速協調調度指揮。
完善了環境自動化監測監控體系建設，實現了流域水質自動監測、環境空氣自動監測、污染源自動監測及污染企業環境治理設施的視頻監控，并全部與省市環境監控中心聯網。流域內的5個水質監測斷面、市區及擴權縣環境空氣實現了自動監測，國、省控重點污染企業實現了污染源在線自動監測監控。
建立環境數據中心，環境地理信息系統，環境應急決策支持系統。大幅提升了全市環境監管能力，實現了全市環境信息資源的共享。初步建立核與輻射監管系統、危險廢物和醫療廢物全過程環境監督管理體系，有效開展電磁輻射申報登記工作。
總體來看，“十一五”期間，我市總體環境質量持續改善，主要污染物排放總量得到有效控制，排放強度下降，生態保護和治理得到加強。但仍存在部分規劃項目無法實施，環境保護監管能力仍需加強的問題。
二、“十二五”期間環保工作面臨的重大機遇和挑戰
（一）機遇
“十二五”時期，國家繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性；我市發展重點與國家、省產業振興規劃高度契合，為我市實現新一輪、高質量發展提供了有利條件。環境保護作為調整經濟結構、提高經濟發展質量和效益的重要抓手，將在很長一段時間處于大有作為的重要戰略機遇期，面臨難得的歷史機遇。
一是京津冀都市圈規劃將作為國家區域發展的重大戰略強力實施推進，京津冀地區經濟發展的巨大潛能和活力將充分釋放；我省作為京津冀都市圈的中堅和沿海大省，將大力實施環首都經濟圈戰略和沿海開放戰略。我市站在京津冀一體化發展的最前沿，這些重大戰略的實施為我市借助京津優勢、承接沿海輻射、融入區域一體化發展提供了難得的歷史機遇。
二是國家、省和市圍繞科學發展，推出轉變方式、調整結構、改善民生的重要舉措，為環保參與綜合決策提供了良好契機。“十二五”期間，我市將以加快轉變經濟發展方式為主線，著力調整經濟結構，推動經濟增長的速度與質量效益相統一，切實加快富民強市進程。發展方式轉變依靠調整結構，而實現結構調整則要依靠節能減排。這些必將要求環境保護積極參與綜合決策，充分發揮環境保護從源頭減少環境污染和生態破環的“控制閘”作用，保障經濟與環境協調發展的“調節器”作用，以及促進產業結構調整和經濟發展方式轉變的“助推器”作用。
三是全市經濟社會發展的目標和藍圖，為環境保護工作的深入推進提供了廣闊空間。環首都經濟圈、環京津休閑旅游產業帶、環京津高新技術產業帶、環京三縣新興產業示范園，六大產業集聚區和“4+3”產業發展為加強“兩型”社會建設和環境保護工作開展提出了更高的定位和新的著力點。
四是城鄉一體化進程工作的加速推進，為治理農村環境污染，改善農村生態環境提供了有力的經濟和政策支撐。目前全市城鄉建設勢頭比較強勁，而環保基礎設施建設尤其是農村環境基礎設施建設相對滯后，統籌城鄉發展，加快城鎮化和新農村建設，將加快全市推進城鄉環境基礎設施建設。
（二）挑戰
我市經濟增長的資源環境約束加強，面臨著既要加速發展又要加速轉型的雙重任務，全市污染減排難度加大，環境保護形勢嚴峻。主要表現在：
第一,環境保護的責任更加重大。“十二五”是我國深化改革開放、加快調整轉型的攻堅時期，土地、能源、資源等要素供應進一步趨緊。國家提出到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并將作為約束性指標納入經濟社會發展的中長期規劃，對各級環境保護、生態建設等要求更加嚴格。環境保護已經成為國家宏觀調控的重要手段，在調整經濟結構、淘汰落后產能方面發揮著重要作用。“十二五”時期我市面臨著既要保持經濟持續平穩較快發展，又要加快轉變經濟發展方式的雙重任務，需要著力解決突出矛盾和問題，全力推進經濟社會步入科學發展、跨越發展的良性軌道。環境保護作為剛性約束理應發揮更大的作用，促進結構調整和發展方式轉變，為今后的發展留下環境空間。
第二,環境保護的任務更加艱巨。一是污染減排的壓力依然較大。“十二五”期間我市處于工業化、城鎮化快速發展階段，污染減排面臨巨大壓力，一方面“十二五”期間隨著經濟的發展，能源需求和污染物排放將隨之增加，增量壓力加大，而持續減排潛力減小；另一方面總量控制因子又新增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，農業源和機動車排放源污染控制任務明顯加重，污染減排將面臨更加嚴峻的形勢。二是生態環境質量脆弱。我市位于內蒙古高原與燕山山地的邊緣，寒溫帶與暖溫帶、干旱與半干旱、森林與草原、內流域與外流域等交接地帶，與北京同屬一個自然生態區域，生態環境脆弱、地理區位敏感，位于中國首都圈的生態功能區，是京津冀天然生態屏障，在首都圈可持續發展中具有極其重要的地位。同時，我市也是 “環京津貧困帶”的重要組成部分，經濟基礎較薄弱，礦產資源開發與生態環境保護矛盾較為突出，尾礦利用效率低。重金屬和持久性有機污染等污染現象存在，地表水環境質量仍需改善，尚未形成土壤環境監測、風險評價和防控體系，生態環境保護壓力較大。
第三，環境保護監管能力仍需進一步提高。“十一五”期間我市環境監測能力顯著提升，但仍存在著地表水、飲用水源地監測以常規監測為主，未能實現水質全分析；監測預警能力不足、應急監測水平有待提高、特征污染因子的監測技術和水平仍需加強；部分監測和監控點位有待進一步優化和完善；生態監測設備及技術力量處于空白狀態；區縣站監測能力薄弱；監測人員水平有待提高，缺乏高端技術人才。環境執法監察裝備普遍匱乏，環境監察機構裝備能力還比較薄弱，達標建設進程較慢；區縣級監察部門存在業務用房嚴重緊張狀況，儀器設施不能正常配置和使用，人員素質有待提高等問題；環保科技支撐體系不夠健全，支撐能力較弱，缺乏資金和人才；環境管理基礎設施與條件有待改進，環境信息管理、環境宣傳教育自動化水平低，信息化、標準化和規范化建設進程有待進一步提高。
第四,人民群眾的要求更加強烈。隨著人們生活水平的不斷提高，特別是隨著城鎮面貌“三年大變樣”和新農村建設的深入推進，廣大城鄉居民對改善環境質量的期望越來越高、要求也越來越強烈。營造藍天碧水、改善生活環境，防范環境問題引發的環境健康風險，已成為保障和改善民生的重要內容。著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題，加強長效機制建設，提高保障能力和水平，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，生活在舒適優美的環境中，是擺在環保工作面前的一項緊迫而艱巨的任務。
三、思路和目標
（一）總體要求
深入貫徹落實科學發展觀的總要求，以推進兩型社會建設為目標;以生態宜居、改善民生和保障京津飲水安全、防治流域水污染、建設生態屏障為重點；以調整產業結構、開展清潔生產、淘汰落后產能為抓手；以環境基礎設施建設、農村環境綜合整治為先導；以環境基礎能力建設、監測監管能力建設和應急響應能力建設為支撐，采取從緊和嚴厲的環境保護政策，對重要的生態系統實行休養生息，調動社會各方面的力量參與環境保護，為實現資源可持續利用和生態環境的良性循環，提高資源安全保障能力和環境承載能力，打造經濟持續快速增長、社會全面發展進步、生態良好、環境優美的“強市名城”提供環境保障和支持。
（二）工作思路
堅持綠色發展，共贏、共享、同步發展理念；發揮“環境理念清晰，實踐經驗豐富，工程基礎扎實，合作機制健全”的優勢；圍繞改善城鄉環境質量，控制生態環境惡化，降低環境安全風險，戰略資源集約利用，優化人居環境和經濟發展條件；突出促進經濟發展方式轉變，提升環境保護監控能力，創新環境管理模式，優化環境保護和生態建設工程設計；抓住“促進產業結構優化、污染物總量控制優化，防范環境風險、保障環境安全、加強環境監管能力建設”的關鍵環節；組織實施重點區域和行業污染減排工程、生態城市和環境優美鄉鎮建設工程、重點區域生態恢復工程、典型區域面源污染治理工程、市縣兩級環境保護能力建設工程、生態安全和風險防范工程；開創環境保護和經濟發展雙贏、改善民生和生態安全互動、資源節約和環境友好型社會建設的新局面。
（三）基本原則
以防為主、防治結合原則。在未來五年環境保護和生態建設過程中，始終把控制污染物產生和排放作為環保工作的重心，堅持環境保護優化經濟增長，實現環境與經濟的高度融合；堅持全過程預防，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環節，體現在經濟發展各領域，落實到社會組織各方面；堅持高效治理，不斷提高重點治污項目建設和運行水平。
整體推進、突出重點原則。既要全面反映我市環境保護各工作領域的需求，長遠謀劃，全面推進，又要突出我市環境保護的重點問題和難點問題，集中力量率先突破。
因地制宜、注重實效原則。依據生態功能分區和我市特點，堅持一切從實際出發，因地制宜、協調發展。選擇重點領域和重點區域進行突破，抓點示范，注重實效，確保經濟社會發展與資源環境承載力相適應。
政府主導、社會參與原則。充分發揮各級政府在環境保護中的組織、引導和指導作用，提供良好的政策和公共服務環境。廣泛開展可持續發展理念教育，提高公眾參與的積極性、廣泛性，鼓勵與支持民間團體和社會公眾參與生態環境建設的各項活動，形成個體、家庭、社會共謀生態環境保護的氛圍。
（四）總體目標
到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉環境質量明顯改善，生態環境安全得到基本保障，開創生態環境保護和經濟發展新局面，環境污染治理和生態建設工程登上一個新臺階；生態環境保護基礎和服務設施建設取得明顯進展，環境監管能力建設跨入一個新階段；環境保護促進產業結構調整和經濟發展方式轉變實現新突破。為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。
（五）指標體系
“十二五”期間主要污染物控制指標：
主要污染物排放總量顯著減少。全市化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少10%、12%、10%、12%；工業固體廢棄物處置率穩定在90%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達到50%以上。
環境質量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達標率穩定達到100%；地表水國控、省控斷面劣Ⅴ類水質的比例小于10%，好于Ⅲ類的比例大于50%；張家口市區環境空氣質量好于二級標準的天數達到330天以上，重點縣城環境空氣質量好于二級標準的天數達到292天以上，且環境空氣質量穩定達到二級標準，空氣污染指數逐年降低。
環境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機物等污染防治取得初步成效；危險廢物實現安全處置；核與輻射安全狀況明顯改善；受保護地區占國土面積的比例達到12%以上。
環境基本公共服務體系初步建成。在初步實現縣城污水處理設施、垃圾無害化處理設施建設的基礎上，大幅提高處理率；繼續加強環境監測、監察、應急、信息等基礎能力建設，建立健全市、縣環境監管體系。
表2  張家口市環境保護“十二五”規劃指標
一級指標 二級指標 指標值
  2010年實際指標 2015年指標
環境質量 城市集中式飲用水水源地水質達標率（%） 100 100
 地表水國控及省控斷面劣V類水質的比例（%） 0 ＜10
 地表水國控及省控斷面水質達III類標準以上的比例（%） 50 ＞50
 城市環境空氣綜合污染持續下降，主要污染物年均濃度穩定達到二級標準 1.74 穩定達標
 重點縣城環境空氣質量好于二級標準的天數（天） —— ＞292
污染防治 COD總量削減率（%） 16.61 -10.0
 二氧化硫削減率（%） 23.86 -12.0
 氨氮總量控制（%） —— -10.0
 氮氧化物總量控制（%） —— -12.0
 工業固體廢棄物綜合利用率（%） 33.27 ＞50
 工業固體廢棄物處置率（%） 94.6 ＞90
生態建設 受保護地區面積占國土面積的比例（%）
（結合生態市、模范城，森林公園） ＞12 ＞12
四、重點領域與主要任務
（一）持續深入推進主要污染物減排，促進可持續發展
繼續推進化學需氧量和二氧化硫減排，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標，堅持源頭預防和全過程控制，強化結構減排，落實工程減排，完善管理減排，促進經濟發展方式的轉變。
1.加快結構調整，全過程控制污染物排放。
加強源頭控制和預防，減少污染物排放增量。以環境資源承載能力為依據，努力從源頭規劃并優化工業發展和布局，建立污染減排、淘汰落后產能與新建項目審批相結合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。推進開發區、聚集區等重點區域和礦山采選、鋼鐵等重點行業規劃環評，推動產業入園進區，加強入園企業集中控制，實行污染集中處理。對沒有環境容量的區域或沒有完成排污總量控制指標和污染治理任務的區域（行業、企業），實施禁限批。建設縣區、產業集聚區集中供熱、供氣、垃圾分類回收處理、污水及污泥處理處置工程。加快風力發電開發，提升清潔能源的比重，推動提高資源節約水平，鼓勵資源綜合利用。
深化產業結構調整，推動綠色工業化進程。開展新一輪污染減排，淘汰能耗高、污染大的有色金屬、鋼鐵、電力等行業的落后生產能力、工藝裝備及產品。提高環境準入門檻，在重點區域、城市城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、水泥、化工等重污染企業，對建成區內已建重污染企業實施搬遷改造。加強重點企業的清潔生產審核及評估驗收，把清潔生產審核作為環保審批、環保驗收、核算污染物減排量的重要因素，提升清潔生產水平。參照省“雙三十”確定的一系列政策，選擇能耗高、排放量大的鄉鎮和企業，實施市級 “雙三十”減排示范工程。
以循環經濟建設為支撐，加強產業集聚區污染物減排。按照循環經濟理念和“布局集中、產業集聚、資源集約、功能集合”的原則，建設我市生態產業集聚區，對入區企業提出土地、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用產業鏈。努力提高生態工業園區土地利用率、投資強度及容積率。在產業園區開發、建設和管理中，將工業生態化建設與發揮區域比較優勢相結合；發展高新技術與提高增長質量相結合；發揮園區集群效應與實施集成管理模式相結合。重點建設省、市級產業集聚區及各縣區的產業聚集區，對園區企業進行清潔生產審核，按“鏈網循環，梯次利用”原則，按“綠色招商、零污零排”原則，吸引實施清潔生產或綠色制造的企業入園，并促成企業在產品代謝和廢物代謝層面，形成代謝鏈條完整的工業群落，促進園區的生態化發展。
2.以解決水污染為重點，實施化學需氧量和氨氮協同減排。
綜合推進重點行業水污染物減排。加大對化工、化肥、醫藥、農副產品加工、飲料制造、礦山采選等行業重點企業的排污監控，嚴格環境準入、淘汰落后產能。繼續加大行業污染深度治理和工藝技術改造力度，提高行業污染治理技術水平。實施清潔生產技術，進行污水處理工程建設，努力削減負荷，實施退出補償機制。把化學需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實到污染源，狠抓重點水污染企業污染物排放濃度和排放總量穩定達標。
全面提升城鎮污水處理水平。繼續提高城市和縣城污水處理廠污水收集率和處理率，把管網建設、污泥處置、再生水利用作為污水處理設施的系統內容，實施污水處理廠從建設到運營的轉變。“十二五”期間，完善我市13個區縣的污水收集管網，加快續建、新建污水處理基礎設施升級改造工作進程，重點開展下花園區、陽原縣、張北縣等6個區縣污水處理廠提標升級工程；新建洋河新區污水處理廠工程；提高蔚縣、萬全縣、尚義縣等9個污水處理廠的污泥處置力度，使污泥無害化處置率達到70%。提高塞北管理區、崇禮縣等4個縣區的中水回用率。
加強鄉鎮污水處理廠建設。在蔚縣、懷來、陽原、宣化、張北、沽源、涿鹿、赤城等縣及下花園區的39個鄉鎮新建污水處理廠及配套管網，抓好產業集聚區及各縣新建工業園區污水處理廠的建設，出水執行國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中一級A標準。新增城鎮污水處理規模92.05萬噸/日，新建及改造配套管網429.57公里。
到“十二五”末，城市污水集中處理率達到95%以上，縣城污水集中處理率達到90%以上。
大力加強規模化畜禽養殖糞便處理。推進清潔養殖，合理確定養殖規模，調整優化養殖場布局，適度集中，規模化發展，鼓勵建設規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程，繼續做好各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。開展畜禽養殖場（小區）、畜禽散養密集區污染治理，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶進行適度集中，配套完善固體廢物和污水儲存處理設施，對污染物統一收集和治理。重點在察北、塞北兩個管理區和懷來、赤城、崇禮、陽原、張北、宣化、萬全、尚義等縣開展畜禽糞便無害化處理項目，采取清潔生產工藝源頭控制，建沼氣池發電廠、無害化處理場。到2015年，全市80%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，并正常運行，保障污染物達標排放。
3.突出重點領域，全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。
加強電力行業二氧化硫和氮氧化物減排。新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，脫硫效率達到95%以上，脫硝效率達到80%以上。除淘汰機組外，不能穩定達標排放的已投運脫硫設施應進行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上。改造未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率低下的燃煤機組，確保穩定高效運轉。加強已投運脫硫、脫硝設施監督管理，已投運的火電廠煙氣脫硫設施取消煙氣旁路。加強工業園區集中供熱和“煤改氣”工程建設，提高集中供熱率和供氣率。
加大非電力行業減排力度。黑色金屬冶煉及壓延加工業全面實施燒結機、冶煉設備煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施，不能穩定達標排放的已安裝脫硫設施進行改造。加強建材行業窯爐煙氣二氧化硫治理，安裝窯爐煙氣脫硫設施或改用清潔能源。大力開展水泥行業新型干法窯使用低氮燃燒技術并建設煙氣脫硝示范工程。熱力生產和供應業規模在35t以上、二氧化硫排放超標的燃煤鍋爐及新建鍋爐實施煙氣脫硫。
控制機動車氮氧化物排放。嚴格實施機動車環保檢驗和環保標志管理，嚴格執行老舊機動車淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動車外，加速淘汰黃標柴油車；“十二五”期間，我市嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準，力爭實施國家第Ⅴ階段排放標準。
積極深化顆粒物污染控制。全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的控制。在火電等重點行業實施高效除塵技術改造，確保穩定達標，制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。
（二）保障飲水安全，防治流域污染，使重點河流得到休養生息
1.加強城鄉水源地保護，保證居民飲水安全。
落實中心城區飲用水水源地保護規劃，開展各區縣和農村集中式飲用水水源地保護區劃分和環境保護規劃工作，在水源地保護區設置警示標志。
一級保護區內，拆除或關閉與供水設施與保護水源無關的建設項目，在一級保護區內設置隔離防護，周圍設隔離防護設施，包括隔離防護圍攔、圍網及生態防護林建設；二級保護區內，拆除或關閉排放污染物的建設項目。
大力防治影響集中式飲用水水源地水質的環境污染，加強工業污染源有毒有害物質管控，以重金屬污染物排放為重點，優先控制第一類污染物的產生和排放，重點開展地下水污染治理方面的調控和工程設施建設、地下水污染監測與評價體系建設等工作，制定實施各級水源地污染應急預案，實現飲用水源地水質安全分析，保障市區及城鎮居民的飲水安全。構建科學合理的水源地監測體系，提高水源地監測能力和監督管理水平，到“十二五”末，城市集中式飲用水水源地水質達標率保持在100%。
2.防治洋河、桑干河流域水污染，保障官廳水庫飲水安全。
加強官廳水庫飲用水源地保護。根據水源地功能區規劃的要求，在保護區內 （流域內除一級、二級保護區以外的區域）確定污染行業的長遠發展規劃，充分利用周邊環境的機遇，爭取國家和北京支持，促進行業調整和污染治理。逐步實現禁止和限制發展企業的關、停、并、轉、遷，嚴格控制新的資源、能源消耗型企業在流域內立項和發展。建立和實施上、下游之間的資源補償機制，鼓勵企業主動治污，保護其健康發展。
加強桑干河、洋河水污染治理，確保流域水質安全。以水資源的可持續利用為前提，控制工業等高污染行業的發展規模，淘汰高耗水、重污染、低效益的企業，禁止新建化肥、造紙等企業。按照循環經濟理念調整經濟發展模式和產業結構，鼓勵企業實行清潔生產和工業用水循環利用，大力發展節水型工業。
“十二五”期間以調整現有工業產業結構為重點，通過產業結構優化升級，逐步形成節水型、清潔生產型工業發展新格局。
加強洋河、桑干河沿岸農村污染治理，改善河流水質。完善農村污水管網，嚴禁未經處理的污水直排進入水體。推進農戶沼氣池建設，實行改水、改廚、改廁，建立生活垃圾收集處理系統，減少農村污染對河流水質的影響。在流域內嚴格劃定畜禽禁養區、限養區，禁養區內不得新建畜禽養殖場，已建的畜禽養殖場要限期搬遷或關閉，完成限養區養殖場的規范和整治，嚴格控制限養區養殖場總量；鼓勵養殖方式由散養向規模化養殖轉化，提倡建設養殖小區集中污染處理設施；加大規模化畜禽養殖場的污染治理，加強污染物的綜合利用。
加快洋河、桑干河流域內農產品種植結構調整力度，大力發展生態農業和有機、綠色農業，開展高標準農田建設示范工程項目；積極推廣測土配方施肥，控制化肥和農藥投放總量，優化化肥和農藥投入結構，提高化肥、農藥的利用率。“十二五”期間重點抓好察北管理區有機農業推廣種植項目等農業面源污染防治工程項目的建設。
3.加強環境風險防范，確保流域水環境安全。
流域水環境安全越來越成為環境保護的焦點，我市處在北京上游的特殊地理位置，環境安全至關重要。探索建立企業環境風險管理系統，制定環境應急預案，定期開展流域重點行業的環境風險排查及風險防范措施的評估工作，確保流域水環境安全。
“十二五”期間，進一步完善環境監測監控網絡體系，對重點工業污染源強制安裝自動監控裝置，并與環保部門聯網運行，實現實時監控、動態管理。增加污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次；完善水環境預警預報及應急聯動體系，開展京張兩地水環境保護與信息共享建設體系建設，形成京張兩地水環境保護合作機制，確保流域水環境安全的總體目標。
4.開展河道綜合整治和生態修復，改善流域生態環境。
采取不同形式定時對河道進行疏浚開展河道清淤，減少內源污染物釋放。嚴格控制污水排放，禁止傾倒垃圾。加快水土保持工程建設進度，在流域沿岸劃定生態屏障工程建設的范圍，結合“封山育林、退耕還林、植樹造林”工作，因地制宜地對河道兩岸進行綠化和生態修復，增加流域內植被覆蓋率，降低水庫淤積速度。
通過推進水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，節水減污，綜合管理，到“十二五”期末，洋河污染負荷大幅度下降，水質明顯好轉，桑干河、白河水質保持在良好水平，官廳水庫入庫水質力爭達到III類標準，地表水省控斷面水質均達到功能區劃要求且達III類標準以上的斷面達到50%。
（三）實施多種污染物綜合控制，改善重點區域和城鎮空氣質量
1.開展大氣污染聯防聯控機制。
配合京津地區建立區域空氣質量管理機構和協調機制及區域大氣污染聯防聯控機制，以污染減排為手段，著力重點行業污染控制，實施多污染物綜合控制，以改善城市環境空氣質量。
根據河北省制訂的《京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃》，建立相應的區域空氣質量管理機構，落實京津冀城市群大氣污染防治統一規劃、統一管理、統一標準、統一監測、統一執法的總體要求，開展PM2.5的監測評價試點。
2.加強重點區域綠地工程建設，減輕揚塵壓力。
堅持人工建設與自然恢復相結合，重點實施礦山綠化、煤炭和礦石等堆場防護林、退耕還林還草、京津風沙源治理二期、“三北”防護林低質林改造、“增綠添彩”等重點建設工程，抑制揚塵，構筑首都綠色生態屏障。
3.加強節能技術推廣及廢氣治理設施建設，提高企業污染控制水平。
在重點區域和重點企業普及推廣優化鍋爐燃燒技術、煤氣綜合利用技術、余熱資源回收利用技術等節能技術。大力開展高效脫硫脫硝除塵技術的推廣使用，重點加強工業企業除塵、脫硫、脫硝設施建設和運行監管，保證治理設施的高效運行。推進燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。
4.提高能源效率，充分利用協同效應控制溫室氣體排放。
建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統計制度。加強生態建設，增加生態系統碳吸收能力。選擇重點行業、重點地區進行低碳經濟試點，開展低碳技術創新，推進低碳產品認證和低碳社區建設，開辟低碳經濟發展之路。
（四）完善環境噪聲管理體系，改善城市聲環境質量
1.積極推進噪聲功能達標區建設。
結合城市規劃和功能布局，明確噪聲功能分區，防止噪聲污染；提高建成區噪聲達標覆蓋率。在重要的聲環境功能區建立噪聲自動監測與信息顯示系統，及時掌握、處理和公示主要城鎮建成區的噪聲污染狀況。
2.加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監管。
加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監管，及時解決噪聲擾民問題。在噪聲敏感區內嚴格審批新建工業企業，防止新工業噪聲污染源的產生；加強商業經營和營業性文化娛樂場所等社會生活噪聲的監管力度，防止社會生活噪聲對環境的影響，重點保護居民區、學校、醫院等，創建“寧靜社區”。
（五）積極推進固體廢物處置力度，提高固廢綜合利用率
1.推進城鎮生活垃圾處理設施建設，提高村鎮生活垃圾處理率。
繼續推進縣區垃圾處理設施的建設，加大鄉鎮生活垃圾處理設施建設力度，建立“居住區垃圾箱集中存放、村垃圾集中收集、村或鄉鎮垃圾集中轉運、鄉鎮或縣市垃圾集中處理”的四級垃圾處理模式。提高村鎮生活垃圾處理設施的運營效率。同時要加強對電子廢棄物、有毒有害廢棄物的分類、回收與安全處置。重點開展察北管理區、塞北管理區的城鎮垃圾填埋場及懷安、赤城縣、陽原、宣化等11個縣的14個鄉鎮的生活垃圾填埋場建設，屆時我市生活垃圾處理規模將增加990t/d。到2015年，使建成區生活垃圾無害化處理率達到100%，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到30%。
2.繼續推進工業固廢資源化利用水平，加大工業固廢安全處置力度，提高工業固廢綜合利用率。
繼續開展共伴生礦產資源綜合利用及工業“三廢”綜合利用技術和裝備開發。加快尾礦生產建材產品及加工利用等技術的開發和應用；發展煤矸石發電、生產建材產品技術，全煤矸石生產空心磚，工業廢渣生產建材產品，酒精糟液綜合利用生產顆粒飼料，先進的余熱回收利用的技術和裝備。“十二五”期間，重點發展制造業、黑色金屬礦采選業的廢渣、尾礦砂制磚項目，電力、熱力的生產和供應業利用生活垃圾、城市污泥、農林等廢棄物進行生物質能發電項目，金屬采選業的采選廢渣、尾礦安全貯存回填項目。
3.加大危險固廢的處置與管理力度。
落實危險廢物全過程管理制度，加大危險廢物摸清排查工作，對危險廢物產生、運輸、處置實行全過程監管，確保危險廢物的安全處置；提升危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環境風險。建立危險廢物管理年度考核制度，對危險廢物污染防治不達標單位實施限期治理。加強危險廢物產生、處置單位的環境監管，從源頭杜絕危險廢物非法轉移。加強危險廢物經營許可證準入管理和動態淘汰。加大醫療廢物處置工程建設力度，提升張家口市醫療廢物處置工程設施的運營管理效率。加強對農村等偏遠地區醫療廢物安全風險控制。
（六）綜合防治土壤污染，提高土壤環境質量
1.開展土壤環境質量監測。
加強土壤環境質量監測能力建設，建立全市土壤環境質量監測網絡，建立環境質量基本資料數據庫和信息管理系統，并適時公布土壤環境質量狀況。定期開展專項執法檢查，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發，防止污染場地不當開發利用造成污染事件。
2.加強土壤污染風險防范。
按國家和省的要求加強對土壤污染進行環境風險評價。建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度。建立土地使用土壤環境質量評估與樣品備案制度。初步構建土壤污染防治的監督管理制度體系。對于土壤污染嚴重影響人體健康的區域，實施居民搬遷，并防止污染擴散。
3.積極開展土壤污染修復。
針對污水灌區農田、重污染工礦企業、集中治污設施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場等典型區域，以重金屬、持久性有機物、危險廢物等污染場地修復為重點，開展土壤污染修復試點工作。對于土壤污染嚴重不適宜種植養殖的土地，依法調整土地用途，提高農產品安全保障水平。“十二五”期間，重點開展赤城、崇禮、宣化等縣礦區土壤重金屬污染普查工作，建立礦區土壤重金屬污染數據庫，實施礦區土壤重金屬污染的修復。
（七）加強重點領域監督管理，全面防范環境風險
1.加強環境風險監管，建立全防全控體系。
進一步加強對一類環境風險企業的監控，并對監管情況進行不定期監督檢查。嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度；進行全面詳細的環境風險評估；嚴格執行清潔生產審核制度和危險廢物管理制度；把環境風險管理納入環境功能區劃、環境影響評價、環境執法等環境管理體系，逐步開展環境污染責任保險，確保環境安全和人民群眾健康。在人口集中居住區、重要生態功能區、飲用水水源保護區以及其他環境敏感區域，禁止新建、改建、擴建環境風險較高的項目。在上述區域內現有的一類環境風險企業要在五年內逐步用無環境風險或低環境風險的原料或工藝進行替代，無法替代的要在五年內搬出上述區域。
2.加強核與輻射環境安全監管。
加強放射性廢物的儲存和管理，提高輻射事故的監測和預警能力；強化放射源管理，建立健全輻射源使用單位內部安全管理制度、報告制度、應急預案制度和監管制度；開展電磁輻射污染源調查和輻射環境質量常規監測工作，建設核與輻射監管信息平臺，確保全市環境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內。
3.建立化學品環境風險防范體系。
全面調查排查重點行業、重點區域危險化學品生產、使用及存儲情況，定期開展環境監察執法。制定重點環境管理危險化學品清單，在重點行業、重點區域加強化學品生產、儲運過程的風險監管，實施危險化學品企業環境風險分級管理，開展化工有毒污染物的污染預防與控制示范工程，加強重點環境管理類化學品廢棄物和污染場地的管理與處置，完善登記、標示、轉移、控制和評價等相關管理制度，建設化學品環境風險防范體系。
4.加強涉重企業防控，遏制有毒、有害重金屬污染事件發生。
所有重金屬產生和排放企業納入市控重點污染源管理。禁止將涉重環境風險企業向農村和不發達地區轉移；對涉重企業依法實施強制性清潔生產審核，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。建立健全應對重金屬污染事故的長效機制，規范企業日常環境管理，提高操作運行水平，遏制重金屬污染事故發生，保障區域生態安全；開展重金屬違法排污專項整治行動和環境修復示范工程，全面排查重金屬企業和尾礦庫，逐步解決歷史遺留問題，保障人群健康。
（八）加強重點功能區生態環境保護與監管，維護生態環境安全
1.以維護重要生態功能為核心，全面推進我市重要生態功能區保護建設。
針對省、市確定的主體功能區劃中限制開發區域實施“減輕壓力、休養生息”的方針，整合生態保護與建設工程，引導產業的生態轉型。
繼續推進京津風沙源集中治理區、京津水源涵養區、草原生物多樣性保護區等生態保護區的建設。制定重要生態功能區的生態監測，完善區域生態環境質量評估體系。探索建立生態系統健康管理模式，深入推進生態補償制度的實施，構建京津冀區域生態安全屏障。到2015年底，我市50%以上重要生態功能區的主要生態功能得到改善，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力。受保護地區面積占國土面積的比例將達到12%。
2.以自然保護區建設為載體，加強自然保護區建設監管。
強化我市生物多樣性保護工作，有效遏制生物多樣性持續下降趨勢。加強自然保護區管護能力建設，建立健全自然保護區分類管理機制。提高自然保護區的建設質量，推動自然保護區建設從“數量型”向“質量型”、從“面積型”向“功能性”的轉變。重點開展現有3個國家級自然保護區的升級改造和規范化建設；新建沽源縣閃電河、康巴諾爾湖國家級濕地公園；建設尚義縣察汗淖、張北縣安固里淖、宣化黃羊灘等3處省級濕地自然保護區。
提高自然保護區內生態環境監控能力，及時掌握自然保護區生物資源和生態環境的變化情況；加強生物多樣性關鍵區域保護和監管，力爭開展生物多樣性保護示范區、重點監管區和恢復示范區建設試點，建立生物多樣性監測、評價和預警制度。
3.以礦山整頓和規范為抓手，積極推進礦山生態恢復與建設。
嚴格按照國家、省關于全面整頓和規范礦產資源的相關政策，積極開展我市礦產資源整合、調整礦山布局，提高礦產資源保護和利用水平，改善礦山生態環境。落實礦山開采準入制；嚴格礦山建設與環境保護設施建設“三同時”制度；依法加強對礦山生態環境保護的監督檢查，開展礦山生態環境恢復治理示范工程和土地復墾工程建設，促進礦產資源勘查、開采與環境保護和生態建設協調發展，提高礦山生態破壞恢復率。重點開展赤城縣礦區、崇禮縣礦區、河北鑫澤礦業有限責任公司張家口金礦礦山等9個礦區的生態恢復治理工程。新增礦山生態恢復土地面積948.9公頃。
4.以重點城鎮為依托，大力開展生態人居建設。
依托我市及15個縣（區）生態縣建設規劃，積極開展生態城鎮建設。完善城鄉基礎設施，加強綠地、景觀及公共設施建設，推進生態社區、綠色社區、生態型住宅建設，積極開展優美鄉鎮和文明生態村建設，推廣農村生態住宅和院落建設。協調城鄉統籌發展，使居民生活、文明程度得到極大改善和提高，構筑文明、健康、和諧的生態人居體系。規劃期間，重點開展蔚縣蔚州鎮、張北縣張北鎮、崇禮縣西灣子鎮3個國家級生態鄉鎮建設，啟動赤城縣赤城鎮省級環境優美城鎮創建工作；到2015年，我市城鄉人居環境得到明顯改觀，城鎮基礎設施較為健全，綠化景觀建設成效顯著，生活環境得到基本改善。城鎮人均公共綠地面積達到15平方米，全市30%的城鎮建成環境優美鄉鎮，30%的村莊建成生態村，初步建成經濟發展、社會進步、生態環境良好的和諧生態城鎮。
5.以環首都綠色經濟圈為著力點，大力開展綠化工程建設。
我市以環首都綠色經濟圈的三縣為著力點，重點實施環首都生態屏障工程、環首都休閑旅游區工程、環縣城景觀帶工程、通道綠化工程、森林城市建設工程。通過五大重點工程實施，我市將完成造林綠化418萬畝，發展名優果品和觀光采摘花果基地111萬畝，森林覆蓋率由目前的26.7％增長到2020年的31.6%，形成以城市綠化為中心、通道綠化為軸線、規模綠化為基礎、村莊綠化為點綴，路網、水網、林網聯為一體的環首都生態防護屏障。
（九）加強農村環境綜合整治，提高農村生態環境質量
1.優先保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估，到2015年，完成農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。定期開展農村飲用水水源地環境保護專項執法檢查，嚴格控制飲用水水源保護區上游或周邊建設化工、造紙、印染等企業。逐步加強農村分散式供水水源周邊環境保護和監測管理，開展農村飲用水水源環境保護宣傳教育，強化飲用水水源保護區環境綜合整治。到2015年，全市農村集中飲用水達標率為100%。
2.積極開展農村環境綜合整治。進一步深化“以獎促治”和生態建設示范工作，重點解決“問題村”環境污染，全面推進農村環境綜合整治行動。以涿鹿、沽源、懷安、懷來等16個縣（區）的148個村為試點，開展28項農村環境綜合整治項目。進一步加強農村基礎設施建設和公共服務，深入推進新民居示范村建設工程，加大農村地區生活污水和生活垃圾處理處置示范工程建設；實施農村飲水安全工程；建設沼氣池、太陽能灶、節柴灶、節能炕等農村清潔能源工程；完善農村教育文化和醫療衛生設施，推進城鄉等值化發展。
3.加強農村工礦企業的管理。加強監督檢查，防止落后生產設備和工藝向農村地區轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝、設備，提升全市農村工業整體水平。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加強對污染嚴重的鄉鎮企業和家庭作坊的整治，逐步解決歷史遺留的農村工礦污染問題。
4.加強農業面源污染防治。加強農藥、化肥使用的控制。加大農藥控制，禁止使用高毒性、高殘留農藥，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥，積極采用物理和生物技術，使農藥使用強度逐年減少；通過大力推廣秸稈還田和播種綠肥及增施有機肥等措施，不斷提高土壤肥力水平；推廣配方施肥技術，防止化肥施放過量造成土地板結和環境污染。進一步規范畜禽養殖工作，劃定畜禽飼養區域，推進生態養殖方式，控制畜禽污染；加強秸稈等廢棄物資源化利用；大力營造農田防護林，加快農田林網建設，提高農田生態屏障標準。到2015年，完成148個建制村的環境綜合整治任務，改善農村生態環境質量。
（十）建立環境監管能力體系，保障區域均衡發展
1.提升環境監測能力。
按照全省“配強市級、配齊縣級”原則，根據總量控制要求，加強對已安裝水、氣污染源在線監測設備的管理，完善環境監測技術體系和數據綜合分析力，全面提升環境監測管理水平。“十二五”期間，市級監測站和21個區縣監測站全部達到標準化建設。
2.加大環境監察能力建設。
強化建設項目環評監管能力建設，提升建設項目環評技術審核能力,建立項目“三同時”動態管理系統，實現項目“三同時”實時動態監管。增加各級環境監察機構的執法裝備，各區縣級環境監察機構按要求逐步達標。加強環境監督執法力度，提升現場執法辦公與移動辦公能力水平。重點加強對全市重點企業的監察工作。“十二五”期間，市級和張北縣、懷來縣兩個擴權縣的環境監察標準化達東部二級標準，19個區縣（除懷來、張北兩個擴權縣，含產業集聚區、高新區環保分局）環境監察標準化達東部三級標準。
3.提高環境應急處置能力。
繼續加強環境應急工作，完善環境應急裝備建設。完成我市涉重礦山及化工重污染企業一、二級防控設施建設，將流域三級防控體系建設向縱深發展；配備移動地表水自動站、特征污染因子的監測設備，提高現有水質自動站的運行水平；加強對一類環境風險企業的監控力度，建立一類環境風險企業動態數據庫。開展重金屬污染環境基礎調查和污染源全過程監控管理，制定重金屬生產和排放行業等重污染風險企業的突發事故應急預案。加強市級核與輻射環境監管部門的核與輻射污染事故應急響應能力建設，在重點地區設置必要的輻射應急現場監測儀器和采樣設備。全面加強市、縣兩級環境應急監測、應急指揮平臺、應急物資儲備和應急處置隊伍建設，提升應急裝備水平，確保突發事件得到及時處置。
4.加強環境支撐體系建設。
鞏固提升環境科技支撐能力。大力建設環境科技支撐體系，全面加強減排技術研發能力建設。“十二五”期間，以市環境保護研究所和宣化冶金環保設備制造廠為依托，建立國家級電除塵實驗室及省級脫硫實驗室。重點發展冶金、燃煤電廠大型煙氣脫硫除塵一體化設備、微機控制的大型電除塵器，使全市大氣污染防治技術的整體水平得到提高。
提高環境保護自動化辦公水平。完善市環保系統政務外網和政府內網的建設，積極開發信息資源，提高信息化對環保業務的支持力度。實現環境政務業務的自動化，實現環保系統辦公的無紙化，重點建設完成項目申報、項目審批、排污許可證核發、排污費征收、環境專業業務的網上流轉辦結，建設移動執法系統。
提高環境宣教能力。初步解決宣教機構設置、人員編制、裝備配置和經費保障等問題，以宣傳、教育、廣電、新聞、文化等部門廣泛參與為重點，全面提升宣教的整體能力。大力開展生態警示教育、環境法制教育及環境倫理道德教育，倡導低碳環保的生活方式，提高全市公民的環保意識。“十二五”期間，重點做好市、縣級環保局宣教能力建設。
提高環境影響評價審批能力。加強環評管理人員培訓，提升環評管理人員業務能力水平。實現全市及各區縣項目網上審批和管理。構建規劃、項目環評管理檔案管理系統；建設規劃環評、項目環評信息公開系統與信用體系。加強環保“三同時”和竣工環保驗收現場監管能力，建立現場檢查監管專家庫。不斷探索適應新形勢環保的新思路、新模式，推動環保工程設施與技術方法銜接，全面提升環評質量及執行水平。
五、重點項目工程
（一）項目體系
 “十二五”期間，我市將實施水污染物減排工程，大氣污染物減排工程，固體廢物污染減排工程，生態環境保護工程等5大類20小類324項重點環境保護工程，項目構成見表4。
（二）項目安排
1.水污染物減排工程。
到2015年，完成城市污水處理與再生利用工程80項，化工醫藥、食品飲料制造業等重點行業水污染物減排工程12項，規模化畜禽養殖水污染物減排工程51項，農業面源污染防治工程6項。
通過實施以上水污染物減排工程，預計實現化學需氧量削減能力10.45萬噸/年，氨氮削減能力1.58萬噸/年。
2.大氣污染物減排工程。
到2015年，完成城市環境空氣綜合整治工程20項，包括集中供熱工程14項、企業搬遷入區項目2項、燃氣供熱工程1項、氣味治理項目1項、脫硫脫氮項目2項；完成燃煤電廠脫硫、脫氮、除塵工程11項；完成黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、建材業、食品制造業等重點行業大氣污染物減排工程24項，包括淘汰落后產能項目5項、清潔生產改造項目13項、末端治理項目6項。
通過實施大氣污染物減排工程，預計實現二氧化硫削減能力3.63萬噸/年，氮氧化物削減能力4.61萬噸/年。
3.固體廢物處理處置利用工程。
到2015年，完成城市生活垃圾處理廠建設項目17項，一般工業固體廢物處置及回用工程16項，危險廢物和醫療廢物處置工程2項，有毒、有害重金屬污染防治工程9項。
通過實施固體廢物污染減排工程，預計年處理生活垃圾39.14萬噸/年，處理一般工業固廢195.02萬t/d，分別處理危險廢物、醫療廢物400t/a、2920t/a。預計可實現鉛、鋅、汞等重金屬污染物消減67.84噸/年。
4.生態保護工程。
到2015年，完成自然保護區、森林公園、濕地等自然保護區及其它重要生態功能區保護工程9項，保護區面積增加5.32萬公頃；完成礦山恢復工程3項，礦山恢復面積增加948.9公頃；集中式飲用水源地保護工程9項；農村環境綜合整治工程28項。
通過實施生態保護工程使生態環境惡化趨勢得到緩解，集中式飲用水源地安全得到保障，農村環境得到初步整治。
5.環境保護能力建設與環境管理工程。
到2015年，完成環境保護能力建設與環境管理工程27項，包括環境監測能力建設項目5項，環境監察能力建設項目3項，科技支撐能力建設10項，改善環境保護管理基礎條件及核與輻射安全管理能力建設9項。通過實施環境保護能力建設與環境管理工程，使我市環境保護能力進一步提升，滿足“十二五”環境保護工作的需求。
（三）項目投資
“十二五”期間，我市環境保護重點項目總投資約132.98億元。經預測，以2010年GDP966.1億元為基數，GDP增長率11%考慮，2011年到2015年GDP總量合計約為6678.51億元，重點項目總投資占GDP比例約為1.89%，具體數據詳見表3，項目構成及投資比重詳見表4。與“十一五”期間環保重點工程74.2645億元的總投資相比，“十二五”期間環保重點工程投資同比增長69.67%。大氣污染物減排工程、水污染物減排工程、固體廢物污染減排工程、生態環境保護工程和環境保護能力建設占環境管理工程投資分別為35.01%、29.46%、18.24%、12.79%、4.5%。
六、保障措施
（一）組織保障
1.加強組織領導。
完善“黨委領導、政府負責、人大監督、環保部門統一監管、各有關部門分工負責、社會公眾積極參與”的環境保護工作機制，繼續堅持環境保護各級“一把手”親自抓、負總責。實行環境與發展綜合決策制度，定期研究解決發展中的重大問題；建立環保問責和獎懲制度，切實落實嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責和責任追究。保證治理開發健康有序地進行，以實現張家口及周邊地區經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。
2.強化目標責任考核。
深化環保目標考核工作。將生態環境保護納入黨政干部政績綜合評價體系，深化環境質量領導任期目標責任制。完善環保目標評估考核機制，將環境保護目標任務層層分解并定期考核，考核結果作為地方政府領導干部綜合評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決制”，不斷加強對各級政府及有關部門環保目標任務完成情況的督促檢查，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。
3.建立綜合決策機制。
在經濟社會發展中，以環境保護作為經濟結構調整導向，以環境容量作為區域發展決策依據，以環境準入作為調節手段，充分發揮環境保護參與綜合決策的作用，建立有利于資源可持續利用、環境友好、生態文明的環境管理體制。全面建立規劃環境影響評價體系，特別是在土地開發利用、區域流域水域開發利用、重要產業發展和城市建設等方面嚴格實施規劃環境影響評價，并作為有關建設項目環評審批的前置條件，合理確定區域發展規模、產業結構和布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。
（二）政策保障
1.加強規章制度建設。
盡快制定飲用水水源保護、城市粉塵污染防治、建筑噪聲防治等地方性行政措施，解決廣大群眾重點關心的環境問題。適時制定土壤重金屬污染防治、持久性有機污染物（Pops）污染防治、畜禽養殖污染防治等地方性規章制度，為推進區域環境質量改善提供法制保障。落實《河北省主要污染物排污權交易辦法》，擴展主要污染物總量控制管理手段，促進污染減排。探索建立操作性強的農村環境保護行政措施體系，有效指導農村環保工作，維護好廣大農村群眾的環境利益。推動地方性生態補償條例制定工作。實施河北省自然保護區條例等地方性法規，促進生物多樣性保護工作，維護全市環境安全。
2.嚴格執行環境標準。
以國家和全省產業振興規劃、產業政策為導向，緊緊圍繞全市經濟結構戰略性調整，將保障人民群眾環境利益、改善生態環境作為落腳點，在冶金、建材、化工、醫藥造紙等重污染行業嚴格環境保護準入制度，執行污染物排放標準，從排放源頭上控制污染物排放總量。全面推進清潔生產強制審核，有效促進污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應急狀態下環境質量標準制定工作。
3.強化環境執法。
加大環保行政執法力度，提高執法水平。繼續開展整治違法排污企業、保障群眾健康的專項行動。以飲用水源地保護、礦山生態環境保護、自然保護區保護工作為切入點，全面推動生態環境監察工作。加強重點行業和重點區域的執法力度，建立環境保護后督察制度。
規范環保執法行為，探索環保執法方式改革。認真落實環保執法責任制，嚴格執法程序、規范行政裁量、規范執法行為，加強執法監察，嚴厲懲處違法、違紀行為，確保環境保護依法行政和公正執法。推進環保執法向行政責任和刑事責任相融合的行政刑法方向發展，探索建立檢察院為主體的公益訴訟制度，維護共同訴訟人的共同求償，逐步改變目前環保執法的被動局面。
以提升執法能力建設為著力點，加強各級環保執法能力建設，擴充環保執法人員編制，增強環保執法力量，升級環保執法裝備，提升執法效率，加強執法人員培訓，提升執法水平。切實加強農村環境執法工作。
（三）資金保障
切實增加環境保護的資金投入。各級政府要將環境保護資金列入本級財政預算。逐步建立和完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制。鼓勵和支持社會資金投入，建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制。
1.加大財政投入力度。
明確市各級政府以及企業的環境保護事權財權，強化政府環保投入的主體地位。不斷提高環境保護在政府財政預算中的比例，加大污染防治、生態保護等環保領域投資力度，確保環境保護投入增加比例不低于經濟增長水平。重大環境綜合整治和生態建設項目應優先納入國民經濟社會發展計劃，統籌安排投入，并組織實施。強化環境保護專項資金使用監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，努力提高財政性環保資金的投資績效。
2.建立多元投融資機制。
推進污染治理市場化進程，建立多元環保投融資機制，充分發揮政府有限投入的杠桿作用，鼓勵污水處理、垃圾處理等環保基礎設施建設采取多種融資形式，實現投資主體多元化，運營主體企業化，運行管理市場化。積極推進環境金融產品創新，引導銀行、企業和社會投資；推進環保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。
（四）技術保障
1.鼓勵科技創新，促進環保產業發展。
制定優惠政策鼓勵環保科技創新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農業面源污染，以及生態保護、資源循環利用、飲用水安全等領域組織建立環保科研技術團隊，加強環境保護共性和關鍵技術的研發，加快高新技術在環保領域的應用，同時培育環保技術轉化市場，促進環保技術成果轉化。深入研究環境保護重大戰略、政策及管理體系，繼續開展中瑞京張環境合作和官廳水庫及流域水質環境安全保障等專項科研課題研究，發揮環境科技對環境管理的支撐作用。
加快推進環保產業發展，嚴格市場準入制度，規范環保產業市場，完善招投標機制，抑制不正當競爭。繼續扶持和培育環保龍頭企業，走規模化、集約化、集團化發展的路子。繼續大力發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，實行相關的職（執）業資格制度。充分發揮行業協會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環保產業政策，市場、技術、信息咨詢服務網絡體系。
2.建立生態信息網。
加強生態環境資料數據的收集和分析，及時跟蹤環境變化趨勢，提出對策措施。完善生態環境動態監測網絡，開展環境現狀普查，建設環境資源數據庫，對全市范圍內的自然資源、生物多樣性、水土流失、草場“三化”、土壤有機質含量、工農業及生活污染、土地荒漠化、水資源年際變化、氣候變化、防災減災、應急救援等進行動態跟蹤，實現信息資源共享和監測資料綜合集成，利用網絡技術、3S技術、人工智能等技術，建立決策支持信息系統，不斷提高生態環境動態監測和跟蹤水平。
（五）社會保障
1.加強宣傳教育。
通過電視、廣播、報刊、網絡、展覽、書籍等多種渠道，加大環境宣傳力度，建立全市環境宣傳教育網絡，開展環保宣傳系列活動，并積極發揮新聞輿論監督作用，強化各級領導干部環保培訓，普及中小學環境教育，深入全民環境教育宣傳，提高全社會環境保護意識。加強環境宣傳教育國際交流與合作，積極鼓勵和吸納國外政府和民間環保資金，發展環境宣傳教育公益事業。
2.完善環保公眾監督與參與機制。
完善環保公眾監督和參與機制。加強公眾對環境違法行為和環保執法工作的監督，通過環保熱線、網絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權。完善社會公眾舉報案件的快速查處機制，繼續堅持環境污染舉報獎勵制度，激勵更多的公眾參與監督環境違法行為。強化公眾環保聽證制度，保障公眾的環境知情權、參與權和監督。附表略。（張家口市人民政府）