發布時間：2012-12-19 9:59:09  中國污水處理工程網

生態環境是人類生存和人類文明繁榮發展的基礎和前提。當前，能源短缺、環境污染、氣候變化已成為全球最關注的焦點，綠色經濟、低碳經濟和循環經濟將引領世界經濟轉型，健康生存與可持續發展已成為時代的主旋律。

“十二五”時期是我市發展的重要戰略機遇期和全面建設小康社會的關鍵時期，加快建設“資源節約型、環境友好型”社會和國家環境保護模范城市，對于提升貴陽知名度，促進我市經濟社會持續健康發展，加快建成生態文明城市至關重要。

貴陽市“十二五”生態建設和環境保護專項規劃在對貴陽市“十一五”期間生態建設和環境保護工作進行認真總結和分析的基礎上，以《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》為依據，以十七屆五中全會精神為指導，按照《貴陽市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》的精神和要求制定本規劃，規劃明確了貴陽市“十二五”期生態建設和環境保護的總體思路、主要目標、主要任務和重點建設工程、區域布局和保障措施，是全市“十二五”期間生態建設和環境保護的藍圖和行動綱領。

第一章  “十一五”生態建設和環境保護現狀

“十一五”期間，是我市搶抓機遇，全面加快生態建設和環境整治的五年。按照黨的十七大提出的“建設生態文明”戰略和中共貴州省委“生態立省”，貴陽市委 “環境立市”和“建設生態文明城市” 的戰略目標，市委、市政府高度重視生態建設和環境保護工作。在全面實施生態建設和環境保護的各項工作中，始終堅持循環經濟發展戰略，以建設生態文明城市為載體，在奮進的五年中，注重生態，關注民生，加快環境整治力度，以實施恢復生態、保護城市環境的重點工程為載體，完成了一批保護城市環境，恢復生態的重大項目。“十一五”規劃主要指標完成情況良好，在社會經濟全面快速發展的同時，全市生態建設和環境保護建設取得重大進展，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，生態和環境質量持續改善。

第一節  “十一五”期間生態建設和環境保護執行情況

一、生態建設成效顯著

截止2010年，全市森林覆蓋率預計達到42.3%，同比增長5.16%，實現年均增長一個百分點的目標；城市建成區綠化覆蓋率達到42.3%，同比增長1.32%，年均增長0.26個百分點；人均公共綠地面積達到9.75平方米，同比增長0.34%，年均增長0.06個百分點；集中式飲用水源地水質達標率達到100%；

水土流失綜合治理率達到約48%。初步形成以環城林帶為依托，風景林地為基礎，干道綠化為骨架，公園、廣場、河流、社區、庭院各種綠地相互交融，喬、灌、藤、花、草搭配有致，點、線、面、環協調發展的城市森林生態系統。

專欄一：生態建設情況
水土流失治理取得階段性成果	完成治理水土流失面積 1000 平方公里（其中小流域和重點水源地綜合治理面積 100 平方公里），全市水土保持綜合治理體系初步形成。
石漠化綜合治理初見成效	完成巖溶治理面積 495.21 平方公里，石漠化治理面積 155.17 平方公里，治理小流域 34 個，完成率 100% 。
林業生態建設穩步推進	完成營造林 41829.33 公頃 ，森林覆蓋率預計達到 42.3% 以上，比“十五”期增長 5.16% ，確保了全市森林覆蓋率一年增加一個百分點的目標。森林質量得到進一步提高，每公頃森林蓄積從 2005 年的 37.4 立方米 增加到 44.9 立方米 ，森林的林層結構、樹種組成逐步得到改善。
中心區綠地建設成效顯著	完成新增綠地面積 619.85 萬平方米。建成區綠化覆蓋率由 2005 年的 40.98% 增至 2010 年的 42.3% ，人均公共綠地面積由 2005 年 9.42m 2 增至 2010 年 9.75 m 2 。
水利建設為生態建設奠定堅實的基礎	新增解決農村人口 60.48 萬人的飲水安全，完成 21 座小型病險水庫和重要山塘除險加固，一批骨干水利工程相繼開工和完工，新建雨水集蓄小水池 2.27 萬口，新增水澆地 4.5 萬畝，基本完成全市 25 度以上坡耕地治理任務。
兩湖一庫綜合治理成效明顯	阿哈水庫已達三類水質；紅楓湖和百花湖部分區域已達達三類水質。市委市政府制定的兩年遏制水質進一步惡化趨勢，第三年水質有明顯好轉目標基本實現。
農村面源污染治理成效突出	全市已完成戶用沼氣池 21.3 萬口，養殖小區大中型沼氣池 50 口以上；啟動測土配方施肥，實施秸稈還田，化肥、農藥施用量控制在允許范圍內，實施農村清潔工程項目，農村人居環境得到明顯改善。
自然保護區、森林公園及風景名勝區建設穩步推進	建成國家級森林公園 1 個、省級森林公園 4 個，全國科普教育基地 4 個，省級風景名勝區 8 個，縣級自然保護點 1 個，縣級森林公園 1 個，風景名勝區 2 個；二是現有 2 個國家 3A 級旅游區， 3 個國家 4A 級旅游區

二、環境質量明顯改善

大氣環境質量全年優良天數預計達 345 天，優良率達 94.5% 。主要污染物年均值達到國家二級標準；全市水環境功能區水質按功能區實現達標；城市生活污水集中處理率達 95% ；城市生活垃圾及糞便無害化處理率達 81.98% ；區域環境噪聲平均值預計達 56dB(A) ，交通干線噪聲平均值預計達 68dB(A) ；城市清潔能源使用率 50% ；機動車環保定期檢測率預計為 87% ；危險廢物依法安全處置率 100% ；工業固體廢物處置利用率 >90% ；重點工業企業污染物排放基本達標；萬元工業增加值主要污染物排放強度達全國平均水平；單位 GDP 用水量達全國平均水平；規模以上單位增加值能耗 2.26 噸標煤 / 萬元，比 2005 年下降 31.53% ；環境保護投資指數≥ 1.7% 。

專欄二：環境保護情況
城市中心區空氣質量明顯提升	2010 年我市環境空氣質量優良天數預計達達 345 天，優良率為 94.5% ；二氧化硫年均值從 2005 年的 0.070 毫克 / 立方米下降到 0.058 毫克 / 立方米，保持在國家環境空氣質量二級標準內；二氧化氮年均值為預計為 0.026 毫克 / 立方米，與 2005 年基本持平，繼續保持在國家環境空氣質量一級標準以內；可吸入顆粒年均值從 2005 年的 0.083 毫克 / 立方米下降到 0.074 毫克 / 立方米，保持在國家環境空氣質量二級標準內，大氣環境質量整體保持在國家環境空氣質量二級標準內。
區、縣（市）空氣質量明顯改善	2010 年二氧化硫年均值預計控制在 0.057 毫克 / 立方米—— 0.030 毫克 / 立方米之間；二氧化氮年均值控制在 0.030 毫克 / 立方米—— 0.011 毫克 / 立方米之間；可吸入顆粒年均值控制在 0.125 毫克 / 立方米—— 0.065 毫克 / 立方米之間，繼續保持在國家環境空氣質量二級標準內，空氣質量明顯改善。
城市地表水環境質量持續改善	南明河水質由劣五類提升至四類， 2010 年我市地表水水質達標率預計為 95.83% ，主要集中式飲用水源地水質達標率為 100% 。
城市聲環境質量優于國家考核標準	2010 年我市區域環境噪聲平均值和道路交通噪聲分別為 56 分貝， 68 分貝，優于國家考核標準。
固體廢物治理能力明顯增強	截止 2010 年，我市工業固體廢物利用預計為 436.28 萬噸，處置利用率為預計 97.97% ，比 2005 年增長 45.5% ；工業危險廢物處置利用率 100% ，市區生活垃圾無害化處理率為 93.3% ，比 2005 年增長 2.68 個百分點。
主要污染物減排成效突出	截止 2010 年我市主要污染物二氧化硫排放總量預計為 17.95 萬噸，比 2005 年減少排放 12.25 萬噸，預計同比下降 40 個百分點； COD 的排放量為預計 5.02 萬噸，預計比 2005 年減少 0.76 萬噸，同比下降 13.1 個百分點，完成了省政府下達給貴陽市的“十一五”主要污染物排放總量控制目標。

第二節  存在的主要問題

“十一五”期間全市在生態建設和環境保護治理上取得了實效，特別是重大項目建設方面成效顯著，生態環境惡化的趨勢明顯好轉，生態文明城市建設取得重大進展。但與創建國家環境保護模范城市、生態文明城市要求相比，還有較大差距。問題突出表現在以下幾個方面：一是隨著我市人口不斷增加，工業化進程進一步加快，城市化率大幅度提高，我市污染物介質以水、大氣為主向水、大氣和土壤共存轉變，污染源從以工業源為主向工業源、生活源、農村面源以及交通源等并存轉變，污染物類型從常規污染向常規、新型復合污染轉變，各類環境問題將變得更加復雜和不確定；二是產業結構極不合理，資源耗能型企業仍占主體地位，高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放式加工型經濟模式還未從根本上得到緩解，隨著資源開發強度和消耗的不斷加大，資源的承載力與經濟發展的矛盾將明顯凸現出來；三是城市污水處理設施、配套管網建設、生活垃圾處理、醫療垃圾處理、危險廢棄物處理等基礎設施建設滯后，滿足不了城市發展的需要；四是隨著人口的增長，經濟發展與生態環境、自然資源的矛盾加劇，水環境污染與水資源短缺的問題日益突出，石漠化、水土流失治理任務重；五是隨著農村城鎮化建設步伐加快，農村生活污水，生活垃圾以及畜禽養殖污染對飲用水源、地表水、地下水及生態環境都將造成一定的威脅和隱患，小城鎮環境保護和農村生態保護急需加強；六是隨著城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，總懸浮顆粒物，二氧化硫與機動車尾氣污染并存的特殊復合型污染需要高度重視；環境監測、監管、信息、宣教、科研等能力急需加強；七是由于歷年欠賬較多，經濟總量小，市場經濟要求的多元化環保投融資體制尚未形成，環保投入遠不能滿足環境保護的現實需要，總之，生態環境形勢仍不容樂觀，環境保護和生態建設的任務艱巨、任重道遠。

第二章  “十二五”生態建設和環境保護的環境分析

第一節 “十二五”生態建設和環境保護工作面臨的機遇

當前，國際經濟逐步趨暖，世界主要經濟體正緩慢復蘇，能源短缺，環境污染，氣候變化已成為全球關注的焦點，環境保護已成為世界的共識，綠色經濟、低碳經濟和循環經濟將引領世界經濟轉型。 從國際形勢看：隨著城市化的加快，人口膨脹、資源短缺、環境惡化等問題嚴重危及人類自身安全，聯合國應對氣候變化大會的召開，說明人們逐漸認識到城市生態系統和諧、完整的重要性。隨著城市化的迅速推進，環境、資源問題日益突出，人類開始對自己的生存空間、生活方式和價值觀念進行反思。目前，國外許多城市把生態城市作為城市發展的目標。從國內形勢看：我國經濟形勢總體回升向好，但二氧化碳的排放量顯示中國仍然是世界排放大國，因此，黨中央、國務院更加注重保障和改善民生，更加注重結構調整，更加注重強化節能減排，黨的十七大在我們黨的歷史上第一次將“生態文明”作為全面建設小康社會的新要求寫進政治報告，明確提出要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，生態文明觀念在全社會牢固樹立；黨的十七屆五中全會也明確指出，“十二五”規劃要加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。要積極應對全球氣候變化、大力發展循環經濟、加強資源節約和管理、加大環境保護力度、加強生態保護和防災減災體系建設。從省內形勢看：貴州省委、省政府提出經濟和社會發展要“又好又快、更好更快”目標，貴陽市迎來了新的發展機遇期。市委八屆四次全會作出了建設生態文明城市的決定，八屆八次全會作出了提高執行力、搶抓新機遇、縱深推進生態文明城市建設的決策部署。2009年又作出創建國家環境保護模范城市，國家衛生城市和全國文明城市的“三創”工作部署，把“三創”工作作為建設生態文明城市的載體，以建設生態文明城市，提升、拓展、充實“三創”的內涵，縱深推進生態文明城市建設，這一系列新的重大機遇，必將極大地促進貴陽市“十二五”生態建設和環境保護規劃的實施和生態文明城市的建設。

第二節 “十二五”生態建設和環境保護工作面臨的挑戰

一、資源要素和社會發展之間矛盾突出

貴陽市總體上屬于資源不足的城市。人均耕地0.028公頃，不足全國人均土地面積的一半，土地資源匱乏，是典型的喀斯特地形地貌，人口壓力大，石漠化現象嚴重。據初步統計全市水土流失面積仍有2010平方公里，占全市國土面積的四分之一，水土流失治理和水土保持任務重；而且隨著城鎮化、工業化的推進，需要大量的土地資源作支撐，土地資源與經濟發展之間的矛盾將會長期存在；水資源人均擁有量為1371立方米，是全國人均水資源擁有量2231立方米/年的61.5%，是全省人均擁有量的一半，且時空分布不均，飲用水源保護區占到水體總面積的一半，保護難度大。貴陽市植物資源種類較多，但可供開采利用的資源種類不足，且人為破壞經常發生，使植物、植被恢復受到嚴峻的挑戰，礦產資源以鋁磷為代表有較大儲量，但開采中對產生的廢渣、廢氣、矸石的處置恢復滯后，導致礦區生態系統退化。總之，資源要素對貴陽市經濟、社會發展支撐的矛盾十分突出。

二、經濟總量小，生態建設和環境保護的經濟保障不足

貴陽市是個相對落后的省會城市，經濟實力薄弱。與周邊省會城市相比經濟實力差距明顯，而且這種差距還呈擴大趨勢，在西部十個省會城市中經濟總量排位第八，居位靠后。

由于歷史的、地理的原因和周邊省會城市相比，貴陽市經濟發展的環境沒有優勢，貴陽在國家總體戰略中的地位以及對外來要素的吸引力很難與周邊大城市相比，在競爭中處于劣勢。而且貴陽市經濟總量小的客觀實際，一時還難以改變。由于歷史欠賬較多，污染破壞的程度超過環境治理的速度，今后10年，隨著貴陽市工業化和城鎮化的推進，還將產生新的生態和環境問題，全市生態建設和環境保護的矛盾更加突出。經濟總量小，經濟保障不足，區域競爭力不強，造成貴陽市在生態與環境治理項目上在競爭國家資金和建設上運作困難，增加了生態建設和保護的難度。

三、生態恢復和環境保護的歷史債務重

貴陽市的經濟發展長期以來，是以資源型產業為支柱產業，在其發展過程中重速度、輕效益、重發展、輕環保、先污染、后治理，忽視節約資源與保護環境，造成經濟發展與生態環境保護嚴重失調，形成了高投入、高消耗、高排放、低產出的資源型經濟特征。這種傳統的發展模式是以過度消耗資源，犧牲環境為代價換取經濟的一時發展，使生態環境的承載力已經超過了極限。從生態系統承載力綜合評價結果看，云巖區、清鎮市、南明區、白云區四個區、縣（市）已處于超負荷狀態，人口增長，環境污染、資源消耗及水土流失等方面的壓力已超過本地區的生態承載力，生態系統已經受到較為嚴重的破壞；其余六個區、縣生態環境承載力壓力也很大，整個貴陽市經濟社會發展與資源環境承載力的矛盾已經十分突出，背上了生態建設，環境治理沉重的歷史債務包袱，特別是中心城區環境壓力增大，在短期內還難以解決。因此，使經濟發展也受到了制約。搞好生態建設和環境治理，提高生態環境承載力，保持資源的持續利用，經濟的持續發展，已經到了刻不容緩的時候。

第三章  總體要求與主要目標

第一節　總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循《全國生態環境保護綱要》，圍繞應對氣候變化、建設生態文明城市總體要求，以鞏固提升國家環境保護模范城市創建成果和提高人民群眾的生活質量為根本目的，以科技創新和人才隊伍建設為支撐，解放思想，轉變觀念，堅持節約資源，保護環境的基本國策，大力推行低碳經濟，大力推進循環經濟、生態經濟與生態環境建設，轉變經濟增長方式，建立與生態環境承載力相適應的經濟發展模式。加大優化水資源，優化森林資源建設力度，以實現生態環境容量的動態平衡；加強污染源的全防全控，削減總量、改善質量、防范風險、保障環境安全，保持生態經濟、生態社會與生態環境的健康、持續、協調發展，實現人與自然的和諧發展目標。

第二節　基本原則

堅持經濟社會發展與生態環境承載能力相適應的原則，推進清潔發展，安全發展和可持續發展。

一、節約資源，統籌規劃。依據各區、縣（市）的資源稟賦、環境容量、功能定位、合理確定生態建設和環境保護的發展方向、發展范圍，有針對性的制定區域發展規劃，實施相應建設項目，促進全市生態建設與環境保護事業協調發展。

二、政府主導，社會參與。生態建設與環境保護是重要的社會公益事業，與人民的身心健康息息相關。各級人民政府要把生態建設與環境保護納入國民經濟和社會發展的總體規劃中。加大投入，組織，引導，鼓勵社會各界積極參與生態環境建設事業。

三、突出重點，防治結合。加強重點地區，重點行業的治理，綜合運用法律，經濟，技術和必要的行政手段解決生態建設和環境保護中的突出問題。

四、不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量。所有新建，擴建和改建項目必須符合環評要求，做到增產不增污，努力實現增產減污，積極解決歷史遺留的環境問題。

五、依法監管，科學治理。按照依法行政的要求，不斷完善生態建設和環境保護的法律法規，嚴格執法，鞏固建設成果。加大科學技術研究和科技成果應用的力度，增加科技含量，提高建設效益。

第三節　主要目標

全面完成創模指標，并鞏固和提升國家環境保護模范城市創建成果，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。積極應對全球氣候變化、大力發展循環經濟、加強資源節約和管理、加大環境保護力度、建立生態預警監測體系等措施，增強公眾危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。到2015年，主要污染物排放得到有效控制，重點工業企業污染物排放穩定達標，重點區域生態環境治理達到新水平，資源綜合利用水平明顯提升，城市環境質量得到顯著改善，農村生態建設和環境治理取得明顯成效，環境安全得到保障，生態環境安全保護體系基本形成。

專欄三：主要規劃指標
指標名稱	2010 年預計	2015 年目標
一、自然與社會協調指標
森林覆蓋率	42.3%	45%
城市建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地面積	42.7% ，人均 9.98 ㎡	44.5% ，人均 12.3 ㎡
空氣質量全年優良天數的優良率	94.5%	95% 左右
集中式飲用水源地水質達標率	100%	100%
城市生活污水集中處理率	95%	95%
城市生活垃圾及糞便無害化處理率	81.98%	90%
區域環境噪聲平均值	56Bb(A)	＜ 60 Bb(A)
城市水環境功能區水質達標率	按功能區達標	按功能區達標
水土流失綜合治理率	48%	＞ 50%
二、自然與經濟協調指標
環境保護投資指數	≥ 1.7%	≥ 2.0%
規模以上單位工業增加值能耗	2.26 噸標準煤 / 萬元	1.48 噸標準煤 / 萬元
萬元工業增加值主要污染物排放強度	全國平均水平	全國平均水平
重點工業企業污染物排放	基本達標	穩定達標
工業固體廢物處置利用率	≥ 90%	＞ 90%
能源消耗強度	達國家控制指標	達國家控制指標
二氧化碳排放強度	達國家控制指標	達國家控制指標

第四章  主要任務與重點工程

“十二五”期間，生態建設和環境保護的主要任務圍繞三個方面進行安排。一是加強生態建設，以優化水資源，優化森林資源為重點，繼續強化水土流失治理、石漠化綜合治理，著力構建兩江生態屏障，實現生態環境容量的動態平衡；二是加強環境保護與污染綜合治理，提高人居環境適宜性；三是強化生態預警監測體系建設，提高環境監管水平。

重點項目圍繞主要任務的三個方面，按照建設生態文明城市的總體要求，堅持以人為本，建設環境整潔優美，生態良性循環的生態人居環境。對應國家環境保護模范城市指標體系，對已達到國家環境模范城市指標要求的實施鞏固、提升工程，對未達到指標要求的實施建設和達標工程。規劃總投資估算為112億元，其中：生態保護與建設工程69.36億元，環境治理與保護工程42.94億元。

第一節 加強生態建設，實現生態環境容量的動態平衡

“十二五”期間在生態建設上要突出抓好優化水資源，優化森林資源工作。在優化水資源上要加快解決城市缺水問題，加快水資源綜合開發進程，加強水資源和水利工程設施管理，促進水資源合理開發和節約利用，以解決城市缺水和后備水源不足的矛盾，到2015年初步建立起城鄉水資源供給安全保障體系，新增供水能力1.12億立方米，其中新增城市供水能力0.4億立方米，縣鄉供水能力0.72億立方米；在優化森林資源上重點抓好提升森林生態景觀，增加森林資源總量。一環林帶重點針對森林健康等級、生態功能等級、自然度等級和景觀度低等四個方面的突出問題；二環林帶重點針對以馬尾松為主的針葉林占主導地位，林分結構不合理的突出問題。一是在保持環城林帶森林總面積動態平衡的基礎上，充分利用林間空地，退耕還林、植樹造林，增加森林面積；二是進行林分結構調整，對低質低效林分進行改造，增加景觀度高的樹種和經濟價值高的樹種，提高生態功能等級和景觀度等級；三是增加生物多樣性，喬、灌、草、藤、竹，以及花、葉、果、形各異的植物合理配置，適應野生動物、鳥類繁衍生息，實現良性循環的生態系統；四是注重經濟林建設，增加森林的經濟價值。繼續實施天然林資源保護工程，抓好長江珠江防護林、環城林帶、集中式水源地、主要交通干道等重點區域的林業生態治理，以森林防火、野生動植物保護、森林資源管理為重點，積極保護我市現有森林資源，以經果林建設和森林公園建設為林業產業發展的突破口，完成營造林60.46萬畝，其中人工造林42.8萬畝、封山育林14.82萬畝，恢復經營2.84萬畝，森林覆蓋率繼續提高，到2015年，全市森林覆蓋率達到并穩定在45%以上。重點實施以下工程：

一、優化水資源綜合開發工程

“十二五”期間水資源綜合開發工程要圍繞增加城市供水；保障農業生產用水，提高糧食安全生產能力；保護重點水資源，改善重點區域生態環境；治理水土流失四個方面加快啟動實施。到2015年，力爭新建魚洞峽、那卡河、紅巖等一批中小型水庫47座，新增城市供水能力1.12億m³/年，除險加固水庫23座，新增重點水源地小流域水土流失綜合治理300平方公里，對98條中小河流進行保護和治理，新建“五小”（小山塘、小水渠、小提水站、小水池、小堰閘）水利工程1.2萬處，建設農村飲水安全工程，解決飲水安全33.9萬人，新增節水灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積10萬畝，逐步滿足社會生產發展的需要。

二、優化森林資源工程

——林相結構工程

“十二五”期間，為增加我市環城林帶、主要通道兩側、其他灌木林地水土保持能力，提高其生態效益及森林景觀等級，采取喬、灌結合的方式，實施林相改造，營建針闊混交林，完成環城林帶林相改造0.55萬公頃，其他灌木林地改造1.33萬公頃。

——森林健康經營工程

“十二五”期間，為有效降低我市中幼林林分密度，提高林分質量等級。在第一、第二環城林帶及主要水源保護區域內實施森林健康經營工程。其中：中幼林撫育工程實施主要安排在烏當、花溪、清鎮、修文、息烽、開陽六區縣市，每年實施8000公頃，“十二五”期間完成4萬公頃；低產（效）林改造工程主要安排在花溪、清鎮、修文、息烽、開陽五區市縣，“十二五”期間完成9000公頃。

——重點區域生態修復及景觀改造工程

“十二五”期間，重點生態區域補植補造工程圍繞環城林帶優化，增加造林面積；主要交通干道、采石跡地生態修復及景觀改造；集中式水源地和水土流失區域、石漠化區域三個方面進行安排。

1、環城林帶優化造林工程

“十二五”期間在對全市涉及10個區市縣一、二環林帶進行有效管護的基礎上，對林帶目擊一面坡一般灌木林進行林相改造，對宜林荒山、疏林地、石山、沙石山進行人工造林和人工促進封山育林，總管護面積5.06萬公頃，其中：人工促進封山育林102.2公頃，人工造林717公頃。

2、主要交通干道、采石跡地修復及景觀改造工程

“十二五”期間，對所涉10個區市縣石漠化、采石跡地在通過工程措施改善工程區立地條件的基礎上，喬、灌、草結合，營造針、闊混交林，同時對主要交通干道兩側林中空地進行補植補造，補植補造樹種選擇觀賞價值較高的觀花、觀葉闊葉樹種，提高林分的景觀效益，實施采石跡地、石漠化生態修復及景觀改造666.7公頃。

3、集中式水源地水土流失區域造林工程

“十二五”期間，對紅楓湖、百花湖、阿哈水庫、東風水庫、構皮灘水庫、松柏山水庫、花溪水庫、紅馬水庫、魚簡河水庫、小橋河水庫四周目及一面坡水土流失區域和坡耕地、林業用地進行造林，采用人工造林、封山育林和人工促進封山育林的方式，宜喬則喬、宜灌則灌，喬、灌、草配置。完成人工造林1525.7公頃，封山育林277.5公頃。

三、城市綠化美化工程

——中心城區綠地建設工程

“十二五”期間中心城區綠地建設工程繼續以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為目標，對城市中心區實行規劃建綠，建立“綠線”制度，提高綠化品位，加強居住區綠化、立體綠化和屋頂綠化，將城區山頭建為開放式綠地公園；近郊以城鎮、湖庫、河流、道路、景區綠化美化為重點，堅持開發、保護和建設并重，加快通道綠化，將貴黃、貴遵、貴畢、貴廣、西南環線和川黔、黔桂、貴昆、貴廣高速鐵路等通道綠化列為重點，完成通道范圍內可綠化土地的全面綠化和低質低效林地的改造；充分發掘“一環、二環”林帶的旅游價值，努力實現經濟效益和生態效益的統一。到2015年，城市中心區新增綠地308  萬平方米，人均公共綠地面積12.3平方米，比2010年增長23.2%。

——森林公園建設工程

到2015年，鞏固和完善長坡嶺國家森林公園、鹿沖關森林公園、息烽溫泉省級森林公園、開陽二重山森林公園等4個森林公園，使森林公園具備較好的旅游接待能力；新建花溪孟關森林公園、烏當盤龍山森林公園2個，到2015年全市森林公園達6個；新建二坡山生態園、白云玫瑰基地觀光園，到2015年全市生態園達2個。規劃期內初步建成布局合理、類型齊全、主題鮮明、特色突出的森林公園體系。大力推進森林旅游業產業化，充分利用省會城市旅游中心地位的優勢，形成北線貴陽—長坡嶺森林公園—息烽溫泉森林公園，貴陽—南江峽谷—香火巖風景區；東線貴陽—永樂觀光果園—香紙溝;南線貴陽—云關山森林公園—孟關休閑樂園；西線貴陽—清鎮森林旅游度假村—紅楓湖等多條森林旅游線路，帶動全市森林旅游業的發展，把森林旅游業培育成全市林業的主導產業之一。

——城鄉綠化、美化建設工程

“十二五”期間繼續按照“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的城鄉綠化、美化建設目標，大力推進“樹林進城、園林下鄉”，加強城鄉綠化、美化。圍繞強化“主題”和突出“特色”，提高綠化品位，做精、做細、做美。使點、線、面綠化溶為一體，形成各具特色、各有千秋的綠化格局，創建生態功能與城市功能相融合的現代生態文明城市綠化模式。在農村，同步與生態農業、觀光農業、休閑農業等現代農業模式結合起來，恢復農村的整體生態功能。“十二五”期間建設生態文明新農村50個，建成“村在林中、院在樹中、人在綠中”的優美環境。

——綠色節能建筑工程

大力推進節能建筑、節地建筑、節材建筑、節水建筑、保護環境的綠色建筑工程，貴陽市以建筑節能和太陽能、地源熱泵和地下水源熱泵等可再生能源應用為重點，“十二五”期間，可再生能源應用總面積200萬平方米以上，其中住宅建筑160萬平方米。

——天然林資源保護工程及長江珠江防護林工程

按照國家實施天然林資源保護工程及長江珠江防護林工程的安排，在完成對全市現有天然林501萬畝（33.4萬公頃）進行有效管護的基礎上，進一步做好長江珠江防護林工程，采用封山育林，包括人工促進封育完成營建生態公益林4500公頃，重點安排在花溪、烏當、白云、清鎮、修文、開陽、息烽7個區市縣。

——退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程

積極爭取國家退耕還林工程新增計劃，實施人工造林2000公頃，封山育林2000公頃，繼續開展退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程，恢復經營造林1897.2公頃，種植經果林4288.4公頃，重點安排在全市范圍內高速、高等級公路、國道、鐵路、湖庫四周，環城林帶及重點區域目及地所有25°以上陡坡地段。

四、生態修復工程
“十二五”期間生態修復工程繼續圍繞重點水源地和保護區，進行水土流失治理和石漠化重點區域治理，重點安排以下工程。

——石漠化及水土流失治理工程

實施石漠化治理面積972.28平方公里,重點布局在“兩湖三庫”及南明河、貓跳河流域沿岸和所屬區、縣（市）石漠化重點區域。

安排治理水土流失面積1000平方公里，采用工程措施和生物措施相結合，治坡、治水和流域治理相結合，重點治理花溪水庫、松柏山水庫、阿哈水庫、紅楓湖、百花湖、陳亮河、小關湖、黔靈湖等區域和各區、市、縣重點水源地和保護區。

今年是“十二五”時期的開局之年，根據《貴州省巖溶地區石漠化綜合治理規劃（2008-2015）》，我市10個區、市、縣均列入了治理范圍，其中息烽縣、清鎮市、開陽縣3個市縣被列為全省55個（國家100個）石漠化綜合治理試點縣（市）范圍，并于2008年全面啟動實施巖溶地區石漠化綜合治理試點工程；今年起，我市新增云巖區、南明區、烏當區、白云區、小河區、花溪區、修文縣7個區（縣）列為石漠化綜合治理重點縣。至此，我市有石漠化綜合治理任務的10個區、縣（市）將全部得到中央預算內投資的支持，全面開展石漠化綜合治理工程。

五、生態農業工程

“十二五”期間生態農業工程要繼續加快農業結構調整，重點發展無公害、綠色、有機食品基地建設工程，大中型沼氣池建設工程，農業節水灌溉工程，在切實保護生態的前提下，構建農產品質量安全體系，實現農民增產增收。

——無公害、綠色、有機農產品基地建設工程

圍繞市民餐桌計劃，構建綠色生態屏障，加快無公害、綠色、有機農產品生產是傳統農業向現代農業邁進的必然選擇，要圍繞“畜、禽、蛋、奶、菜、果、茶、藥、花”等9大特色優勢主導產業按照無公害、綠色、有機的理念做大做強。按照規模化生產，標準化管理，集約化經營，產業化發展的思路，加快無公害、綠色、有機農產品基地建設，2015年實現無公害、綠色、有機農產品基地100萬畝，農產品品種總量達800個以上。

——大中型沼氣池建設工程

加快大中型沼氣工程建設力度，按照循環農業理念，走減量化、資源化、再利用的3R模式，改變農村畜禽糞便亂堆亂放，養殖小區臭氣熏天的現狀，實現畜禽糞便資源化利用和環境治理雙重目標。形成“養殖-廢棄物資源化-種植業”的良性循環系統，提高能源和資源的綜合利用率和畜禽糞便污染“零排放”。2015年建成100-300立方米養殖小區沼氣池工程500個，300立方米以上大型沼氣工程150個。

——農業節水灌溉工程

農業節水灌溉工程又稱節水農業工程，我市農業生產上有較為成功的經驗，以農業噴灌、微灌和滴灌相結合，以較小的水、肥循環利用換取無公害、綠色農業最大的經濟效益，深受群眾喜愛。“十二五”期間我市要加快農業節水灌溉工程的推進力度，2015年新增節水灌溉示范點35個，實現農業節水灌溉面積10萬畝。

六、自然保護區和風景名勝區建設工程

——自然保護區和風景名勝區建設工程

“十二五”期間要繼續從搶救生物資源和保護生物多樣性的角度出發，進一步加大自然保護區、風景名勝區建設力度。對保護區的珍稀動植物有關生態、環境、習性、繁衍等進行完善、系統的考察和研究，加強國際、國內合作，完善科研體系，監測體系和培育基地建設，大力恢復野生種群；加大科研、宣傳、投資和執法力度，抓緊建立外來有害生物安全監督管理體系，實施野生動植物及其棲息地保護建設工程，積極恢復生態功能和生物多樣性。

到2015年，建立野生動植物種源繁育基地1個；野生動植物培育基地5個，營建重點野生動物疫源疫病監測點10個；開展古樹名木保護，落實古樹名木建檔掛牌，治理復壯、搶救，設置保護設施，劃定保護范圍。完善紅楓湖、百花湖、天河潭、香火巖、陽明洞、息烽集中營、清鎮暗流河、相思河8個風景名勝區的基礎設施建設。加快5個自然保護區（青巖油杉、開陽紫江地縫、南江大峽谷、息烽西望山、烏當香紙溝）的申報組建工作。

——濕地建設工程

加強濕地生態保護，對全市現有濕地資源進行有效普查，加快濕地建設步伐，采取營建水土保持和觀賞樹種，種植凈水植物，發展具有地方特色的濕地景觀，對濕地現有資源進行有效保護。

第二節  加強環境保護與污染治理，提高人居環境適宜性

“十二五” 期間環境保護與治理工作應重點抓好七個方面的推進。一是繼續以改善城市環境空氣質量為中心，繼續實施二氧化硫排放總量控制原則，全面加強大氣污染防治；二是在優化城市水資源方面，繼續加強我市集中式飲用水水源地保護工作，確保集中式飲用水水源地水質達標率穩定在100%；進一步加快城市生活污水集中處理能力建設，實現城市生活污水集中處理率達95%以上，中心區生活污水收集、處理率達100%； 三是繼續實行污染物排放總量控制，切實改善重點流域和地區的環境質量；四是繼續加強工業“三廢”、噪聲、粉塵等綜合治理，全市重點污染源實現達標排放，廢渣實現集中清運；加強城鎮垃圾處理設施和危險廢物、醫療廢物集中處理建設，繼續實施生活垃圾分類收集、綜合利用工程；五是加強農業面源污染綜合治理，切實解決農村環境和農田面源污染問題；六是加強土壤污染防治，進一步降低土壤污染程度；七是加強工業“三廢”排放中重金屬污染防治，從源頭上降低重金屬污染程度；大力發展循環經濟，加快經濟增長方式的轉變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在資源形式、生產消費，廢物產生和消費等環節逐步建立資源循環利用體系。

一、大氣環境保護

“十二五”期間繼續以改善城市環境空氣質量為中心，全面加強大氣污染防治。繼續實施能源改造和清潔能源建設工程，積極發展煤層氣、焦爐煤氣等清潔能源，提高城市清潔能源比例和城鎮燃氣普及率。鞏固取締小噸位燃煤鍋爐和經營性燃煤爐灶成果，加快實施飲食業“油改氣”工程改造，加大城市人口稠密區工業企業關、停、并、轉、遷力度，完成中心城區的貴陽特殊鋼有限公司、貴陽發電廠等重大污染企業的異地搬遷和關停工作，減少中心城區大氣污染；繼續實施二氧化硫排放總量控制，根據地區環境質量現狀和環境容量，采取更嚴格的控制措施，進一步完善和落實火電脫硫政策，嚴格控制新建電廠的二氧化硫排放量，加強對有色、鋼鐵、建材、化工、石化等重點行業的二氧化硫排放控制，重點落實脫硫設施建設與結構調整；逐步開展氮氧化物污染防治，形成以防治火電行業排放為核心的工業氮氧化物污染防治和以防治機動車尾氣排放為核心的市區氮氧化物污染防治體系。電力行業全面實施低氮燃燒技術，新改、擴機組必須配套煙氣脫硫設施，同時加強非電工業等低氮燃燒技術推廣使用，全面提升機動車污染控制水平，逐步建立和完善在用機動車檢測/維護（I/m）制度和在用車環保分類標志制度，進一步推動車用燃油低硫化進程，嚴格新車準入制度和尾氣排放控制，逐步提高機動車尾氣排放標準；進一步強化顆粒物污染控制，全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制，加大對水泥、鋼鐵等行業的顆粒物污染治理力度，淘汰能耗高、污染嚴重的生產工藝，對現有水泥廠、鋼鐵廠、電廠等的工業鍋爐進行深化治理，安裝高效除塵設施，減少地面揚塵污染。重點實施以下工程：工業大氣污染防治工程、飲食業油煙污染治理工程、機動車尾氣污染治理工程。

二、優化城市水資源

（一）加快城市生活污水集中處理能力建設

 “十二五”期要進一步堅持治污為本，加大城市污水處理廠和管網配套設施建設，確保污水處理率穩定在95%以上，中心城區生活污水收集、處理率達100%。擬新建，擴建污水處理廠10座，形成日處理能力穩定達到100萬噸，實現城市雨污分流體系；同步建設再生水利用設施和管網系統，實現再生水利用率達20%以上；完成南明河、市西河、貫城河等流經市區的河道綜合治理，修建兩岸截污溝及管網，確保城市地表水水質全面改善；完成國家“十二五”期間水污染物排放總量削減任務，中心城區實現污水全收集，全處理；加強城鎮污水處理設施、配套管網、污泥安全處置的建設，加快未達標污水處理基礎設施的升級改造，使其達到設計處理能力，在污水處理設施中增加除磷脫氮功能，并安裝在線監測設施，提高城市生活污水處理率和中水回用率；加快縣級污水管網和污水處理能力建設，按規劃繼續推進二橋、金陽、高新、花溪南部污水處理廠改擴建工程；繼續強化水環境主要污染物總量控制管理，提高工業廢水處理水平，在工業園區推廣集中式污水處理，開展工業固體廢物，垃圾填埋場，礦產資源開發場等地下水污染防治工作；推廣生活污水無害化生物技術，加快污水處理無害化，減量化，資源化進程。新建的規模以上住宅小區，賓館，寫字樓，辦公樓等場所必須建設雨污分流排水系統，鼓勵，支持建設中水回用工程，逐步對已建成的大型住宅小區和公共建筑實施雨污分流和中水回用系統改造；加快污水處理產業化發展，推進城市污水處理設施建設，改進和完善經營管理機制，使供水企業和污水處理企業轉變為自主經營，自負盈虧的經濟實體，大力推進供排水一體化經營。鼓勵各種經濟成分積極參與城市污水處理設施建設，建立起與市場經濟相適應的城市污水處理設施投融資和運營管理體制，將城市污水處理廠的投資，建設和運營推向市場，全面引入競爭機制，加快產業化發展步伐，調整污水處理費征收標準，保證污水處理目標的實現。重點實施以下工程：污水處理廠及管網建設工程，確保污水處理目標的實現；實施好工業污染治理工程；工業固體廢物、廢渣堆積量實現零增長，到2015年，工業固體廢物處置利用率達90%以上，主要污染物排放量控制在“十二五”國家下達給我市的總量排放指標之內。

（二）加強我市集中式水源地保護工作

“十二五”期間要進一步加強我市集中式飲用水源地的保護工作，保障人民群眾的飲水安全。加強以紅楓湖、百花湖、阿哈水庫、花溪水庫、松柏山水庫等城鎮重要飲用水源為重點的環境污染治理和保護，繼續開展治水工程，大力實施環湖、庫周圍和沿線工業污染治理、生活污染治理、農業面源污染治理、生態修復等系統工程，根本遏制水質、水體惡化趨勢，確保飲用水源水質實現根本性好轉，確保城市用水安全；開展南明河流域、貓跳河流域為重點的小流域綜合治理；繼續開展水質凈化工程、生物修復工程、農村清潔工程和大中型沼氣池建設工程，切實加快環境治理步伐；按照生態功能區劃，劃定集中式飲用水源地保護區，完成各區市縣集中式飲用水源地保護區的劃定及批復工作。在一級保護區內，禁止一切污染企業、農家樂等進入，阻截一切污染源，制定合理的飲用水源保護區地方性法規，建立飲用水源地水質和飲用水水質公告制度，落實《貴陽市飲用水源突發環境事件應急預案》；切實保護和改善我市飲用水源地水質，確保水質達標率穩定在100%。重點實施好生活污染治理工程，全面完善生活垃圾分類收集和生活污水處理系統，加強水環境管理考核制度，切實保護好水資源。

三、噪聲污染控制

“十二五”期間繼續加強對社會生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲的監督管理，結合城市拓展，進一步改善城市功能布局和城市交通狀況，控制市區人口密度，發展公共交通事業，擴大禁鳴路段，嚴格控制建筑、交通運輸、商業貿易、餐飲娛樂等行業的噪聲污染，切實解決噪聲擾民的問題。重點實施好工業噪聲污染治理工程。

四、固體廢物污染防治

“十二五”期間，繼續將危險廢物處置設施建設、污泥處置工程列入環保重大工程，進一步加快危險廢物處置設施工程建設力度，加快貴陽市醫療廢物處理處置中心建設，建立全過程管理體系，促進危險廢物處置設施專業化運營，提升危險廢物處置工程設施的運營管理效率。到2015年，中心城區醫療廢物基本實現無害化處置，農村地區醫療廢物安全風險基本控制；積極推進脫硫石膏、磷石膏、煤矸石、粉煤灰、煤泥、爐渣等工業固體廢物的綜合利用項目建設；提高污泥利用處置率，加強污泥利用處置全過程追蹤監督管理；按照減量化、資源化、無害化原則，繼續開展對攴廚垃圾、廢電池的無害化處理和再利用，加快推進城鎮生活垃圾分類收集、運輸和處理系統建設，到2015年，城市生活垃圾及糞便無害化處理率達90%以上，開展對原有的城市生活垃圾處理項目，尤其是衛生填埋項目的評估工作，加強對填埋工藝安全性和滲瀝液處理問題的研究，推進城市垃圾處理工藝改造。重點實施好垃圾無害化處理工程， “十二五”期間，重點建設日處理能力700噸的南郊生活垃圾處置場，日處理能力1500噸的短沖生活垃圾處置場；設置高雁、桐木嶺、孟關三座大型垃圾中轉站；進一步完善生活垃圾收運系統，在金陽、白云、沙文、高新開發區、新添寨及花溪建立一次轉運站，新建和改造垃圾轉運站51座，新增收運規模1900噸/天；新增日處理200噸餐廚垃圾處理廠，建成貴陽市糞便無害化處理廠，清鎮、開陽、息烽、修文垃圾衛生填埋場；關閉所有的生活垃圾臨時堆放場，實施垃圾堆放場及周邊環境生態恢復。實施好危險廢棄物處置工程，“十二五”期間，進一步加快危險廢棄物處置工程設施建設力度，妥善處置危險廢物和醫療廢物，強化對危險化學品的監管，加強對汞、砷等重金屬污染治理，加快對廢油、廢電池的無害化處理和再利用，加快貴陽市醫療處理處置中心建設，促進危險廢物處置設施專業化，建立全過程管理體系，提升運營處置管理能力。

五、土壤污染防治

土壤污染防治是我市環境保護的薄弱環節，“十二五”期間，我市要加強土壤環境監測、監管能力建設，建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度。在土壤調查的基礎上，對我市土壤污染進行全方位評價，提出土壤分區控制、利用和保護對策。以高濃度、高風險、重金屬污染為主，開展典型區域、典型類型污染土壤修復試點工作，作好危險廢物處理設施和垃圾處理設施地下水和土壤的污染防治工作。

六、農村環境保護

“十二五”期間，要進一步大力推進農村環境綜合治理，繼續加快新農村建設步伐，因地制宜地開展農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染治理，把農村污染治理、廢棄物資源化利用與發展清潔能源結合起來；鼓勵農民使用生物農藥，控制農村面源污染，積極引導農民科學施用低毒、低殘留農藥；采取有效措施，防治城市污染向農村轉移，污染嚴重的企業向落后農村地區轉移。嚴格執行國家產業政策和環保準入，淘汰污染嚴重和工藝落后的生產項目，防止“十五小”和“新五小”企業在農村地區死灰復燃；加強農村自然生態保護，以保護和恢復生態系統功能為重點，大力推進生態示范鄉鎮和環境優美鄉鎮創建活動，營造人與自然和諧的農村生態環境。重點實施好農村面源污染治理，以開展新農村建設為突破口，加快農村污水、垃圾、畜禽糞便，農業秸稈等污染物的治理及綜合利用力度。

七、節能減排與重金屬污染防治

“十二五”期間，按照“減量化、資源化、無害化”循環理念，繼續推行以清潔生產為統領，以節能降耗為核心，推動節能環保型產業加快發展。進一步加快節能新技術、新工藝和新材料的研發，支持科研單位、高校和企業開發高效節能工藝、技術和產品。進一步加強工業“三廢”排放中重金屬污染防治力度，從源頭上降低重金屬污染程度。強化綜合治理，確保現有企業冶煉廢渣的無害化處置。逐步安全處置歷史遺留堆存的廢渣及帶來的環境污染和生態破壞問題，開展環境敏感區受重金屬污染的水土修復工程，遏制和減輕污染破壞程度。全面實施十大重點節能工程，完成貴州華能焦化制氣公司焦化尾氣綜合利用、中國鋁業貴州分公司爐窯煙氣余熱利用項目、林東礦業集團紅林瓦斯發電站、貴陽中化開磷化肥有限公司四套硫酸及鍋爐房尾氣氨洗技術改造等重點項目。推動全市工業企業節能技術和裝備升級換代，切實提升工業企業愛護生態和保護環境的能力。

第三節  強化生態預警監測體系建設，提高環境監管水平

強化生態預警，提高環境監管水平，建立生態環境快速反映響應系統，是我市生態建設和環境保護的薄弱環節。“十二五”期間，建立和完善生態和環境全面發展與之相適應的監測預警、執法監督、環境管理三大體系，實現環境監管能力由常規達標向全面達標，由重硬件向全面提升，由齊頭并進向重點扶優的三個轉變是生態建設和環境保護工作的重要任務。到2015年，初步建立起環境質量監測網（水環境、空氣、聲環境、生態環境、農村和農業環境）、污染源監測網、環境監測信息網、環境污染事故應急響應網絡；形成環境質量、環境污染源監測、環境信息、環境事故處理快速反應系統，初步建立起危險污染源數據庫、污染事故處置專家查詢系統和實時跟蹤監控系統，形成環境污染事故應急處理機制和快速響應系統，制定污染事故應急處理預案，提高環境現場執法能力和應對突發性污染處置能力。加快生態監測預警體系建設，加強森林、草地、農地、濕地、城市等生態定位監測站、點建設，建立健全水土保持預防監測體系和水土流失監測網絡，定期公布監測情況；建立與遙感解釋相結合的地面生態環境監測站，形成全市生態環境質量評價體系。到2015年，使全市森林火災年損失率控制在0.5‰以內，無公害防治率達到80%以上，有害生物成災率控制在3‰以內，基本實現環境有效監測和有害生物的可持續控制。

一、林業生態監測和保護工程

“十二五”期間林業生態預警監測體系重點圍繞全市已形成的現有森林面積和動態實施的天然林資源保護工程、退耕還林工程、鞏固退耕還林成果工程、石漠化綜合治理工程植被恢復等國家重點林業工程進行定點監測，初步建立起與遙感解譯相結合的地面監測系統，同步對森林有害生物、森林防火、野生動物棲息和鳥類消長情況，森林病蟲害、濕地保護進行監測，完成林業監測、季報、年報資料。依托原有的省、市兩級監測站點及體系，完成病蟲害監測體系，完善森林火警預測預報系統，林火瞭望監測系統，林火信息及指揮系統，林火撲救系統建設，使我市森林生態系統得到有效監測。

二、水資源監測和保護工程

水資源預警監測體系重點圍繞集中式飲用水源地、水資源保護區和飲用水水庫進行定點監測，“十二五”期間初步建立起水土保持監測體系和水土流失預防監測網絡，發布重點水源地、水資源保護區水源監測、季報、年報資料，提供水土保持和水土流失動態治理監測資料。“十二五”期間建立市級監測中心一個，區縣級監測中心10個。

三、農產品質量安全監控和保護工程

構建食品安全體系和循環農業發展理念是“十二五”期間農業發展的必然選擇，加強對農業生產無公害、綠色、有機食品從土壤性狀變化、化肥、農藥施用、有害生物預警、農業廢棄物利用、農業面源污染治理等方面進行監測，“十二五”期間初步建立起農產品質量安全監測預警網絡，從源頭上確保農產品安全，形成基地—市場全過程監控的農產品質量安全監測體系，切實保護生態環境，為農產品實現增值、走向國際市場奠定基礎，2015年無公害、綠色、有機農產品比重達85%以上。

四、環境安全預警和環保監測工程

“十二五”期間，初步建立起環境監測預警、執法監督、環境管理三大體系，建立和完善覆蓋全市的水質自動監控網絡，城市環境空氣質量自動監控網絡和污染事故快速反應系統。建立健全環境污染事故應急處理機制，制定污染事故應急處理預案，提高環境現場執法能力和應對突發污染事故處置能力。建立起以市環保監測為龍頭，區縣監測為骨干，輻射全市各地的環境質量監測網絡；加強重點污染源監測監控、環境污染事故應急響應，農村面源污染監測和環境綜合管理五大網絡體系建設；加強環境科研、規劃、監測、咨詢評估隊伍建設，提高為環境管理決策提供技術支持的能力。

第五章  區域布局

生態建設和環境保護區域布局是確定貴陽市生態建設和環境保護的重要依據。根據貴陽市人民政府《貴陽市建設生態文明城市產業布局規劃》及相關行業規劃，按照全市已經形成的空間布局、區域特征及功能劃分，將全市劃分為三大區域，即：核心區、次核心區、外圍區進行布局。“十二五規劃”期重點建設工程將圍繞規劃劃分的三大區域進行安排（詳見貴陽市“十二五”生態建設和環境保護專項規劃總體布局示意圖）。

第一節  核心區

本區由云巖、南明、金陽、小河組成，區內經濟發達、人口密集，位于黔中地區核心區域，按貴州省主體功能區規劃安排，屬國家重點開發區域。生態建設和環境保護的重點是，提高綠地建設面積和森林景觀，提高城市清潔能源使用率，強化城市生活污染治理和南明河、市西河等河道治理，完善環境保護基礎設施，禁止新建（擴建）有污染物排放的工業企業，大力削減污染物排放總量，加大現代服務業發展力度，全面增強城市功能。重點建設工程：優化水資源工程、優化森林資源工程、中心城區綠地建設工程、森林公園建設工程、綠色節能住宅工程、城鄉綠化、美化建設工程、水土流失綜合治理工程、農業節水灌溉工程、自然保護區和風景名勝區建設工程、濕地建設工程、工業大氣污染防治工程、飲食業油煙污染治理工程、機動車尾氣污染治理工程、污水處理廠及管網建設工程、工業噪聲污染治理工程、生活污染治理工程、垃圾無害化處理工程、林業生態監測和保護工程、水資源監測和保護工程、無公害農產品監控和保護工程、環境安全預警和環保監測工程。

第二節   次核心區

本區由烏當、白云、花溪組成，區內人口相對密集，屬黔中經濟區，按貴州省主體功能區規劃安排，屬國家限制開發區域，自然資源豐富，化工、機械、建材、食品等工業發達，工業化程度高，是我市重要的高新技術、先進制造、材料和新材料及鋁工業等工業基地，兼顧發展服務業尤其是特色旅游業。生態建設和環境保護的重點是，提高城市清潔能源使用率，以飲用水資源保護為重點，繼續實施水土保持和水土流失治理，大力推進循環經濟生態產業，重點發展以節能減排、控污、增效為核心的生態農業，生態工業和現代服務業。嚴格控制工、農業污染物排放總量，加強“廢氣、廢渣、廢水”治理和資源綜合利用。重點建設工程：優化水資源綜合開發工程、林相結構工程、森林健康經營工程、重點生態區域補植補造工程、環城林帶優化造林工程、主要交通干道、采石跡地修復及景觀改造工程、集中式水源地水土流失區域造林工程、花卉、綠化苗木基地建設工程、森林公園建設工程、綠色節能住宅工程、城鄉綠化、美化建設工程、生態修復工程、生態農業工程、自然保護區和風景名勝區建設工程、濕地建設工程、大氣污染治理工程、優化城市水資源工程、工業噪聲污染治理工程、固體廢物處置工程、農村面源污染治理工程、循環經濟節能減排工程、林業生態監測和保護工程、水資源監測和保護工程、無公害農產品監控和保護工程、環境安全預警和環保監測工程。

第三節  外圍區

本區由清鎮、修文、息烽、開陽等縣（市）組成，屬黔中經濟區，按貴州省主體功能區規劃安排，屬國家限制開發區域，區內人口相對分散，水能、礦產、生物資源豐富，開發潛力巨大，環境承載力相對較強，重點發展磷煤化工等資源型優勢產業和大力推進循環經濟以節能、減排、控污、增效為核心的生態農業，生態工業和現代服務業。生態建設和環境保護的重點是，開展以“兩湖一庫”水環境保護為重點的小流域綜合整治，嚴格控制污染物排放量，強化環境保護監管，合理開發水能、旅游和礦產等優勢資源，積極發展清潔能源。重點建設工程：石漠化綜合治理工程、水土保持和水土流失治理工程、土地整理工程、陡坡耕地治理工程、鞏固退耕還林成果工程、天然林保護工程、生態移民工程、優化水資源綜合開發工程、林相結構工程、森林健康經營工程、重點生態區域補植補造工程、環城林帶優化造林工程、主要交通干道、采石跡地修復及景觀改造工程、集中式水源地水土流失區域造林工程、花卉、綠化苗木基地建設工程、城鄉綠化、美化建設工程、生態修復工程、生態農業工程、自然保護區和風景名勝區建設工程、濕地建設工程、大氣污染治理工程、優化城市水資源工程、工業噪聲污染治理工程、固體廢物處置工程、農村面源污染治理工程、循環經濟節能減排工程、林業生態監測和保護工程、水資源監測和保護工程、無公害農產品監控和保護工程、環境安全預警和環保監測工程。

第六章  保障措施

第一節  加強領導，建立目標責任制
生態建設和環境保護的目標和任務確定后，建立嚴格的目標責任制，明確責任主體，把生態建設和環境保護的目標和任務，納入各級政府及其辦事機構的考核目標，把責任落實到單位，落實到人，是生態建設和環境保護藍圖變為現實的重要保障。建立規劃實施考核評估機制，將規劃目標、指標、任務按部門進行分解，并對其主要內容進行年度調度，績效評估和考核獎懲，切實做到變后端治理為前端把關，對規劃實施進行全過程管理，使規劃實施管理逐步走向制度化、規范化和常態化。實行環保問責制，行政責任追究制，行政監察制和區域限批，切實把生態建設和環境保護融入到經濟社會發展之中；堅決執行環境容量和污染排放總量控制，排污許可證制度，嚴格執行建設項目環境影響評價制度，強化總量控制目標，將主要污染物總量減排指標逐一分解落實到各個污染源單位，加大對責任單位項目實施、指標完成情況的考核力度，實行半年一核定，一年一考核，并將考核結果向社會予以公布；強化責任追究，健全問責制度，加強政務公開、民主監督、增強政府行政的透明度；人大、紀委、監察、政法等部門要加強監督檢查和查處力度，完善考評機制和考核體系，突出獎優罰劣，使在生態建設和環境保護方面無作為、亂作為的領導干部受到應有的懲處，對成效顯著的則予以獎勵，促使各級領導干部形成科學的政績觀，為生態建設和環境保護扎實工作、努力奉獻。

第二節  加強政策導向，加大體制機制創新力度
加強政策導向，是決定生態建設和環境保護健康發展的重要因素。一是用足用好國家對資源綜合利用的優惠政策，充分發揮優惠政策的鼓勵，引導和扶持作用。二是以與時俱進精神，完善資源綜合利用的優惠政策。政府要通過不斷創新，制定有利于節約能源、資源和保護生態環境的政策、投資政策、產業政策，指導生態產業的發展，環境污染的治理，生態園區的建設和示范項目的實施，從而促進生態建設和環境保護的持續健康發展。三是加大體制機制創新的力度，建立長效監管機制。強化統一監管，明確部門分工，進一步探索和建立環保部門的統一監督管理，有關部門分工負責的環境保護協調機制，成立和發揮環境保護委員會聯席會議制度。統一法規，統一規則，統一監督，加強環境監測、信息、科技、標準、宣傳教育的建設，及時研究解決生態建設和環境保護的重大問題，完善生態系統的監測體制，環境保護的監測監督機制，技術創新等重大問題。經濟綜合部門要完善有利于生態建設和環境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策；林業、水利、農業、城管、住建、工信、國土等部門要依法做好各自領域的生態建設和環境保護管理工作，宣傳教育部門要積極開展生態和環保宣傳教育，普及生態和環保知識。

要建立健全資源型城市可持續發展長效機制。一是建立資源開發補償機制。引導和規范各類市場主體合理開發資源，承擔資源補償，生態環境保護與修復等方面的責任和義務。二是建立衰退產業援助機制。資源型城市需加快產業結構調整和優化升級，保障資源枯竭企業平穩退出和社會安定。三是完善資源性產品價格形成機制。建立健全資源有償使用制度和生態補償機制，加快制定相關政策，比照生態公益林和庫區水土保持補償政策，逐步將集中式水源地和自然保護區、生態流域、天然草原、天然濕地按規定納入地方生態補償范疇，其資金列入地方財政預算，專項支付；充分運用經濟、法律、行政等多種手段，協調解決經濟發展與資源環境約束的突出矛盾，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償”的原則，依法建立可持續發展任務金征收制度，對資源性企業、流域污染企業依法征收可持續發展任務金。依法征收可持續發展準備金。積極探索科學合理的生態系統功能恢復與重建制度，支持企業實施可持續發展戰略，鼓勵上下游之間、行政區之間和城鄉之間通過協議等方式開展生態合作，鼓勵社會資金和非盈利機構參與生態治理，鼓勵生產、使用節能、節水、環保產品。

第三節  加強生態建設和環境保護的法律法規建設
生態建設和環境保護要健康、持續、快速發展，必須在適應現代開放型、法制型經濟基礎上，完善法律法規體系，強化環境監管和執法力度，建立健全我市生態建設和環境保護法律法規，把生態建設和環境保護工作納入法制軌道。加強人大的法律監督、政協的民主監督、社會的群眾監督、新聞媒體的輿論監督，使生態建設和環境保護有序、合法地進行。貴陽市要進一步完善大氣污染防治、城市綠化、市容整治、水資源和森林保護，水土流失治理、工業污染治理、節能減排、資源綜合利用等方面的地方性法規和規章，強化司法保障和行政執法，發揮好環境保護法庭的作用，使生態建設和環境保護有法可依，環境監督有章可循，使破壞生態環境的犯罪行為得到及時、公開、公正、嚴厲的懲處，為生態環境建設營造良好的法制環境。

第四節 完善多元化投入機制，加大生態建設和環境保護投入
抓住機遇，解放思想，充分運用市場機制，制定有利于生態建設和環境保護投融資方式多樣化政策，改變目前投資單一的狀況，爭取盡可能多地籌集生態建設和環境保護資金，為生態建設和環境保護提供資金保障，實現投融資方式多元化。一是要積極向國家和省申報生態建設和環境保護類項目，通過申報項目向國家和省爭取資金。二是要按照市場化、商業化運作方式制定切實可行的政策，積極吸引社會民間資金和外來資金。積極引導民間資金以資本擴張、項目融資、BOT、TOT等形式進入環境保護與生態建設領域，本著“誰污染、誰治理”，“誰投資、誰受益”的原則，建立多元化投融資機制；積極爭取金融機構對生態建設和環境保護項目貸款的優惠政策和信貸額度，逐步加大信貸資金對生態建設和環境保護投入的力度。三是要加大市區財政資金的引導作用，財政預算盤子要逐年加大對生態建設和環境保護的資金投入額度，確保對污染防治、生態建設和保護，監管能力建設，監測體系運轉，科學研究和試點示范等公益性支出的需要。要把發展生態產業作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助，貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進生態產業發展的重點項目給予貸款支持。在條件成熟時，開展綠色金融，綠色證券、綠色信貸、綠色保險等業務，拓寬生態建設與環境保護的融資領域。

第五節  完善科技支撐機制，提高自主創新能力
加強科技隊伍建設，優化人才結構。積極引導、支持、鼓勵高等院校、科研機構和高新技術企業參與生態建設和環境保護方面的技術創新，重點圍繞污染防治、清潔生產、節能節水、清潔能源、資源綜合利用、畜禽養殖業污染治理、破壞臭氧層物質替代品、生態恢復和重建、流域綜合治理等開展科技攻關；實施科技示范工程，為實現污染物排放總量控制和生態建設目標提供支撐。大力開展適用技術培訓，抓好以廢水和廢氣污染防治技術，固體廢棄物處理技術，環保監測儀器儀表制造為主的環保產業的自主創新工作，積極發展燃煤電廠煙氣脫硫除塵、城市污水處理、城市垃圾處理、固體廢棄物綜合利用、汽車尾氣催化凈化的新裝備，努力將環保產業盡快培育成新的經濟增長點，為生態建設和環境保護提供技術裝備保障。

第六節 開展生態環境宣傳教育，提高全民的生態環境意識
開展生態環境宣傳教育，政府要統籌安排，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，增強全社會對生態建設和環境保護的意識和法制觀念，樹立“保護環境，人人有責”的社會風尚，把廣大群眾改善環境質量的愿望變為環境保護與生態建設的自覺行動。要進一步完善公眾聽證制度，環境保護信息公開制度和公眾參與制度，擴大公民知情權、參與權和監督權；加強環境文化理論研究，采用聽證會、論證會以及社會公示等各種形式擴大公眾參與途徑，使廣大人民群眾自覺地投身到生態建設和環境保護的事業中去，讓生態文明建設在我市轟轟烈烈、扎扎實實地開展下去，取得實實在在的成果。（貴陽市人民政府）