“十二五”時期是加快中原崛起、河南振興和全面建設小康社會的關鍵時期，加強污染減排工作對深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、促進中原經濟區科學發展具有十分重要的意義。根據國家、省部署，結合我縣實際，現就切實加強我縣“十二五”污染減排工作提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、充分認識“十二五”污染減排重要意義

“十一五”期間，全縣各鄉（鎮）人民政府、產業集聚區管理委員會、各部門認真貫徹落實縣委、縣政府節能減排工作部署，把節能減排和環境保護作為落實科學發展觀、促進結構調整、轉變經濟發展方式的重要舉措，扎實推進各項工作，2010年化學需氧量和二氧化硫年排放量比2005年分別下降46.18%和21.25%，圓滿完成污染減排任務，環境質量得到不斷改善。在取得成績的同時，必須清醒地看到，我縣經濟增長方式較為粗放，資源消耗型產業比例偏高的狀況仍未得到根本改變，環境質量距離國家標準仍有較大差距。特別是隨著我縣省直管后，工業化、城鎮化進程加快，資源、能源消耗和污染物排放剛性增加，我縣面臨的環境壓力和減排壓力將進一步加大。從總體上看，在今后一段時期內，資源環境問題將是制約我縣經濟社會可持續發展的重要瓶頸。

“十二五”期間，推進污染減排工作不僅是完成約束性指標的硬性任務，更是破解資源環境瓶頸制約，騰出環境容量，保障和支撐滑縣經濟建設，探索走出不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展道路的重要著力點。各鄉（鎮）政府人民政府、產業集聚區管理委員會、各部門要進一步提高對污染減排工作重要性的認識，切實將污染減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要舉措，不斷強化污染減排措施，確保完成我縣“十二五”期間污染減排任務。

二、“十二五”污染減排總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，把污染減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要著力點，作為持續改善環境質量、騰出環境容量、保障我縣所需污染物排放總量指標的重要途徑。通過提升工程減排能力、拓展結構減排空間、挖掘管理減排潛力，強力削減主要污染物排放總量，確保實現“十二五”污染減排目標，為全縣經濟社會實現跨越式發展提供保障，促進經濟社會又好又快發展。

（二）總體目標

到2015年，全縣化學需氧量排放量（含工業、生活、農業）控制在1.31萬噸以內，比2010年的1.59萬噸減少18.1%（其中工業和生活排放量減少27.4%）；氨氮排放量（含工業、生活、農業）控制在0.12萬噸以內，比2010年的0.14萬噸減少14.4％（其中工業和生活排放量減少15.6％）；二氧化硫排放量控制在0.61萬噸以內，比2010年的0.68噸減少9.9％；氮氧化物排放量控制在0.06萬噸以內，比2010年的0.07萬噸減少13.7％。確保環境質量得到改善，經濟發展方式轉變和產業結構調整取得明顯成效，區域可持續發展能力得到增強。

（三）工作原則

因地制宜，分類指導。按照不同經濟發展水平、產業結構現狀、環境質量狀況、環境承載能力、減排措施潛力等因素，因地制宜制定減排目標任務，實施有針對性的減排措施。

分步實施，突出重點。把握污染減排年度計劃與五年總目標的關系，分步實施各項減排措施;優先推進對削減排污總量、改善環境質量成效明顯的重點減排工程。

騰出容量，保障發展。堅持“在發展中保護、在保護中發展”。通過削減排污總量，推進產業結構調整和經濟發展方式轉變，騰出環境容量，保障滑縣經濟建設污染物排放總量指標需求。

三、強力推進“十二五”污染減排重點工作

“十二五”期間，國家除繼續考核“十一五”確定的化學需氧量和二氧化硫2項減排指標外，又新增了氨氮和氮氧化物兩項減排指標，總計4項減排指標，同時將農業污染源排放的化學需氧量和氨氮，以及機動車排放的氮氧化物納入了減排范圍。為確保“十二五”全縣污染減排目標的實現，重點要做好以下幾項工作。

（一）持續工程減排，提升減排能力

1．推進城鎮生活污水處理設施及配套管網建設

“十二五”期間，產業集聚區實現污水的全收集和全處理，要完成產業聚集區污水處理廠工程（3.5萬噸/天）的建設和配套管網的建設和投入使用，確保城市生活污水處理率達到80％以上；強力推進重點鄉鎮建成污水集中處理設施;著力推進城鎮污水處理廠升級改造，提高現有污水處理設施脫氮除磷能力，污水處理廠達到一級A排放標準，進一步改善河流水體水質;大力推進城鎮污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設施建設，到“十二五”末，生活再生水回用率提高至20%以上，污泥全部做到無害化集中處置。

2．深化工業企業工程治理減排

重點推進造紙、化工、淀粉、食品加工、屠宰、醫藥等高耗水行業工藝技術改造、廢水深度治理及中水回用。提高行業污染治理技術水平，嚴格執行行業排放標準、清潔生產標準，降低單位GDP污染物產生強度、排放強度，逐步降低電力、鋼鐵、造紙、紡織、化工、建材等重點行業單位產品污染物排放強度。新建燃煤機組全部配套建設脫硫、脫硝設施，脫硫效率達到95%以上，脫硝效率達到80%以上。重點加快鋼鐵、建材等非電力行業脫硫設施建設；開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理，10蒸噸以上的現有燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，并安裝在線監控設備，脫硫效率達到80%以上。

3．實施畜禽養殖污染治理

重點推進規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施建設，加強廢棄物資源化利用，促進養殖廢棄物的肥料化及農村能源沼氣化。到“十二五”末，60%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建成固體廢物和廢水貯存處理設施，畜禽糞便資源化率達到95%以上。

4．開展機動車污染減排

按照國家機動車強制報廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車（即黃標車）;推行機動車環保標志管理制度，開展機動車環保定期檢驗工作;全面提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，逐步推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油;全面實施第四階段機動車排放標準，嚴格二手車轉入條件，控制機動車新增污染物排放量。

（二）強化結構減排，拓展減排空間

加快淘汰建材、鋼鐵、有色、化工、造紙等高耗能、高排放行業的落后生產能力、工藝和設備;對鋼鐵、造紙、印染、化工等高耗能、高污染行業實行排污總量控制，新建項目總量指標原則上從行業內等量替代解決;并在固定資產投資項目立項、核準、備案過程中，嚴格執行市場準入要求和國家產業政策。嚴格控制新建造紙、印染、農藥、氮肥、“兩高一資”低水平重復性建設項目，新建項目按照最嚴格的環保要求建設污染治理設施，并確保增產不增污或增產減污。加大清潔生產力度，嚴格執行“強制性”清潔生產審核規定，鼓勵企業開展自主清潔生產。大力推進城市集中供熱、清潔能源改造工程，積極推行清潔生產，重點推進高耗水、高耗能工業企業結構調整和產業優化升級，進一步拓展減排空間。

（三）深化管理減排，挖掘減排潛力

縣政府有關部門要加強監管，強化督導，推進各項減排工程建設，確保減排措施落實到位;要強化對重點污染源污染防治設施的運行監管，充分發揮減排效能。進一步加大環保執法力度。加強監管，嚴格執法，嚴厲打擊各類環境違法行為，對環境違法行為始終保持高壓態勢，不斷提升企業環保守法意識。對設施運行不正常、超標排放和擅自停運污染防治設施的環境違法行為，嚴格依法處理；對情節嚴重的，依法實施限期治理或停產治理，逾期未完成的，予以關閉。在完善污染源自動監控系統的基礎上，采用污染源自動監控數據應用系統，使管理部門能隨時利用污染源自動監控數據進行管理，充分發揮污染源自動監控系統在環境執法中的作用，真正實現對重點監控企業和重點河流水質的24小時監控，切實為環境管理、環境執法和污染減排服務。

對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證;對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和當地政府有關人員的責任。督導排污單位強化自身管理，強力推進清潔生產，實施工藝改造和裝備更新，逐步提高污染防治設施運行質量和管理水平，減少污染物排放，滿足總量控制要求。

（四）全面加強污染減排統計、監測和考核“三大體系”建設

縣政府各相關部門要建立健全相關制度，加強環境統計數據調查、分析和管理，制訂并組織實施主要污染物總量減排監測體系建設計劃，加大培訓力度，加強國控、省控、承擔減排任務的重點污染源監督性監測和自動監測設備有效性審核，確保環境監控中心和國控、省控、承擔減排任務的重點源自動監控系統正常穩定運行，為污染減排核查提供準確數據。健全完善污染減排考核辦法，加強對污染減排任務完成情況和“三大體系”建設情況的檢查考核。

四、健全完善“十二五”污染減排保障措施

（一）加強組織領導，嚴格目標考核

各級政府是污染減排工作的責任主體，主要領導是第一責任人。各級政府要完善污染減排工作領導機構，加強對污染減排工作的指導、協調、督導和考核，將污染減排約束性指標納入各地經濟社會發展綜合評價體系和政府績效管理體系，作為領導干部綜合考評的重要依據。對超額完成污染減排目標任務的地方和企業給予獎勵;對未完成任務的地方、企業和行政不作為的部門堅決實行問責制和“一票否決”制，追究主要領導的責任。

（二）明確責任分工，實施部門聯動

縣政府各有關部門要按照職能分工認真履行職責，制定相關配套的政策措施和具體實施方案，督促和指導各相關單位開展減排工作。縣環保局負責污染減排的指導協調、督促檢查、計劃制定以及核查核算工作;縣發展改革委負責將主要污染物減排目標納入國民經濟和社會發展規劃及區域、產業發展規劃，將污染減排重點工程優先列入縣重點建設項目計劃，負責制定產業結構調整、清潔能源替代、環保基礎設施建設等有關污染減排的產業政策和規劃;縣監察局負責行政效能監察和對污染減排工作完成情況的監督，對不認真履行職責、未能完成污染減排任務的單位及個人進行行政問責;縣工業和信息化局負責淘汰落后產能相關的政策措施的督促落實;縣住房城鄉建設局負責城鎮污水處理廠、污水配套管網、中水回用及污泥處置設施的建設運營；縣城管局負責垃圾處理場建設運營以及垃圾滲濾液的治理工作；縣財政局負責污染減排的財政資金保障和專項資金落實;縣統計局負責提供污染減排核算所需的有關統計數據;縣公安局負責研究制定二手車轉入標準、環保局負責機動車環保標志、質監局負責提升車用燃油品質等有關制度和管理辦法;縣公安局牽頭，縣商務局、交通局、環保局配合，負責落實機動車報廢制度，確保全縣機動車減排任務完成;縣畜牧局、農業局負責畜禽養殖業及種植業的污染防治工作;縣科技局負責加強科技攻關，推進先進污染減排技術的研發與應用;其他各部門按照污染減排職責分工，各負其責，共同推進減排工作。

（三）完善政策制度，建立長效機制

建立政府引導、企業為主和社會參與的污染減排投入機制，鼓勵、引導企業和社會資金投入城鎮生活污水處理等環保基礎設施建設及運營。各鄉（鎮）政府、產業集聚區管委會要將污染減排資金納入財政預算，進一步加大主要污染物減排專項資金投入，根據企業環境守法情況劃分信用等級，實行差別化的信貸政策，促進企業遵守環保法律、法規;推行綠色證券制度，化解環境污染事故風險，維護受害者合法權益。積極探索排污權交易工作，在全縣范圍內逐步開展排污權交易，建立縣級排污權交易平臺，實現排污權交易市場化，推動企業減排由強制行為向自覺行為轉變，以經濟手段削減污染物排放量。

（四）加大財政投入，拓展融資渠道

縣政府進一步完善環境綜合整治和污染減排專項獎勵制度，加大“以獎促減”、“以獎促治”資金支持力度。各鄉（鎮）政府、各有關部門、各相關企業要積極爭取中央財政補貼和省政府資金支持，加大污染防治資金投入。將環保投入列為財政支出的重點，在積極爭取國家、省補助資金和獎勵資金的同時，進一步加大主要污染物減排專項資金投入。縣級財政每年從縣級節能減排專項資金中安排部分資金，采取補助和獎勵等方式，支持重點污染減排工程和污染減排統計、監測、考核三大體系建設。鼓勵、引導企業和社會資金投入環保基礎設施、污染治理設施建設等減排領域，建立政府引導、企業為主和社會參與的污染減排投入機制。

（五）嚴格環境管理，加強能力建設

進一步嚴格環境準入，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，建立排污總量指標預算管理體系，將新建項目排放總量指標與污染減排工作情況掛鉤，在新建項目總量指標核定時堅持多減多核、少減少核、不減不核的原則;建立農村環境保護及減排管理體系，組建縣級污染減排核查核算技術中心，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全省、縣、鄉三級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

（六）加強宣傳引導，營造良好氛圍

要通過多種方式和途徑，深入開展內容豐富、形式多樣的環境保護宣傳教育活動，大力倡導健康、節約、環保的生活方式和消費模式，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，增強資源節約和環境保護意識，使減少污染物排放、保護生態環境成為企業和群眾的自覺行為，積極營造全社會關心、支持污染減排工作的良好氛圍。（滑縣人民政府）