2011年，在市委、市政府的正確領導和省環保廳的悉心指導下，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實省委汪洋書記、市委劉小華書記調研環保工作的重要講話精神和市委九屆十三次、十四次全會精神，緊緊圍繞“工業立市、港口興市、生態建市”發展戰略，一手抓環境保護，一手抓服務發展，以實際行動叫響：“既要經濟崛起，又要藍天碧水”，在發揮環保倒逼機制、促進產業轉型升級、守住藍天碧水底線、確保全市環境安全、造福廣大人民群眾中發揮了重要作用，取得了顯著成效，為推動五年崛起、建設幸福湛江做出了積極貢獻。在經濟快速發展的同時，全市環境質量持續改善。湛江市區空氣質量優良率保持100%，優級天數占87.4%，同比增加7天，城市環境空氣質量保持全國環保重點城市前列；近岸海域環境功能區和飲用水源水質達標率均保持100%。劉小華書記到我局調研時對我市環保工作給予了充分肯定。
一、2011年環境保護工作情況
（一）強化環評審批服務，給力做大做優經濟“蛋糕”成效顯著
我局堅持把環保工作放在全市經濟發展大局中謀劃，把做好重點項目環評審批工作作為服務做大做優經濟“蛋糕”的頭等大事來抓，建立健全重大項目環保管理跟蹤服務制度，促進現代產業體系建設。一方面，主動提前介入，開辟“綠色通道”，提高審批效率；另一方面，積極溝通協調，爭取上級支持，強化跟蹤服務。尤其是局主要領導和分管領導，多次到環保部和省環保廳協調重大項目及產業園區建設有關事宜，并派專人做好環評、報審有關工作。積極推動冠豪特種紙及包裝紙生產基地、東海島鐵路、湛江港東海島港區雜貨碼頭工程、第十四屆省運會主場館、東海島紅星水庫擴建工程等項目環評報告順利獲批，推動中科煉化一體化項目、湛江石化產業園、冠豪高新東海島特種紙產業基地順利開工，推動湛江晨鳴林槳紙一體化項目順利投產，加快了重大項目建設投產進程，促進了湛江經濟發展和產業轉型升級。我局在服務市重點項目建設工作中成績突出，繼去年被市委、市政府評為推動重點項目建設先進單位之后，今年又獲“鋼鐵石化項目前期工作積極貢獻單位”稱號。
在優化服務的同時，還充分發揮環保倒逼作用，嚴格環境準入，推進規劃環評，推進重污染行業入園進區，有效促進了產業結構優化升級。充分發揮環保審批的“調節器”、“控制閥”作用，實施污染物排放總量前置審核制度，嚴格控制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目。一年來，我局共審批建設項目環評文件193個，否決不符合環保要求和產業政策的建設項目6個，對優化經濟增長起到了積極作用。剛剛召開的全省環保工作會議充分肯定了我市在發展大鋼鐵、大石化、大紙業等現代產業時推動產業轉型升級、守住藍天碧水底線的主要做法及顯著成效。
（二）強化總量剛性約束，污染減排工作有新成績
一是科學謀劃“十二五”污染減排工作。按照國家和省下達的“十二五”污染減排目標，制定實施《湛江市“十二五”主要污染物總量減排規劃》、《湛江市2011年主要污染物總量減排計劃》，以及《湛江市2011年主要污染物總量減排監測體系建設工作計劃和實施方案》。組織編制《湛江市“十二五”主要污染物總量減排工作實施方案》，待省正式下達我市“十二五”總量減排任務后報市政府印發實施。二是突出抓好減排措施落實。扎實推進污水處理設施建設和管網配套。全市建成投產的8座城市生活污水處理廠正常運行，日處理能力達到50萬噸。霞山水質凈化廠二期和吳川污水處理廠二期通過環保驗收正式投運，麻章污水處理廠建成投入試運行，東海島和坡頭區污水處理廠動工建設，市區生活污水處理率達88.36%。湛江電廠4臺機組脫硫工程正常運行，全年新增削減二氧化硫約4300噸；湛江冠龍紙業有限公司燃煤鍋爐煙氣脫硫工程建成投運，湛江東興石油有限公司脫硫工程順利推進。湛江市環境在線監控中心正常運行，全市共有18家國控、7家省控、7家市控重點污染源安裝了在線監控設備。重點減排工程的監管力度進一步加大，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的去除能力得到提高。依法關閉了26家污染嚴重或非法轉移到偏遠地區建設的重污染企業，新增削減COD 2500噸、氨氮75噸、二氧化硫280噸、氮氧化物160噸。預計2011年新增削減COD 4800噸、氨氮345噸、二氧化硫4900噸、氮氧化物160噸，可完成年度主要污染物減排任務，為一批重大項目落戶湛江騰出了環境容量，為全市經濟增長提供了環境保障。三是爭取增加排污總量指標。主要污染物排放總量控制指標是新改擴建項目環評審批的前置條件。為了給建設項目尤其是重點項目環評審批創造條件，為科學發展爭取環境容量，市委書記劉小華、代市長王中丙、副市長鄭日強分別率隊赴穗協調排污總量指標增加事宜；市環保局主要領導和分管領導也多次到省環保廳，加強聯系溝通，爭取增加主要污染物排放總量指標。市委、市政府高度重視總量減排工作，贏得了省環保廳的大力支持，初步確定我市化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫總量控制指標分別增加3400噸、500噸、4000噸和3200噸，這為我市經濟社會發展創造了有利條件。
（三）強化環境綜合整治，環境質量持續改善
一是扎實推進重點流域綜合整治。對列入省政府十件民生實事之一的小東江污染綜合整治問題進行跟蹤督辦，推動工作取得進展。吳川市制訂實施《小東江環境綜合整治近期工作方案》、《小東江2011年及“十二五”整治規劃方案》、《小東江（城區段）環境綜合整治方案》，以及《小東江水污染綜合整治規劃》。對小東江流域畜禽養殖業及沿江堤岸垃圾進行全面清查整頓，共搬遷畜禽養殖場3家，清理堤岸廢品回收點3個、各類垃圾270余噸。小東江流域城區段的污水處理排污管網擴建工程全面啟動。目前，全市主要江河省控、市控斷面水質良好，近岸海域環境功能區水質全部符合其相應水質功能要求。二是扎實推進南柳河及北橋河污染整治。市政府有關領導主持召開了專題會議，將整治任務分解到人、責任落實到崗。組織開展了專項整治行動，共出動執法人員395人次，檢查企業96家次，其中水產加工企業31家，立案查處27家，限期整改30家。三是扎實推進飲用水源綜合整治。飲用水源環境狀況的評估工作順利推進；飲用水源保護區功能區劃調整工作取得新進展，雷州青年運河及合流水庫功能區劃調整可行性研究報告通過專家評審并報省審批，市區地下水飲用水源保護區劃定方案通過專家評審。飲用水源功能調整和保護區劃定及最終定界、管理標志設置的可行性研究報告（征求意見稿）編制完成。飲用水源整治方案印發實施，飲用水源保護進一步加強，全市集中式飲用水源水質安全得到保障。四是扎實推進機動車排氣污染防治。全市共有12家機動車排氣檢測機構取得省環保廳的委托資質，機動車排氣檢測率進一步提高。在全市深入實施機動車環保分類標志管理，全年共發放環保檢驗合格標志5862個。
（四）強化各項創建措施，“創模”工作有新進展
市委、市政府高度重視“創�！惫ぷ鳎瑢⑵鋵懭胧形艑檬�、十四次全會報告，市委年度工作要點，市政府工作報告等重要文件。市委主要領導親自率市四套班子有關領導到市環保局調研，作出“以創建國家環保模范城市為主抓手”的重要指示；市政府主要領導親自過問“創�！惫ぷ鞑⒆鞒鰧ｉT批示；市政府分管領導、協管領導多次主持召開專題會議，研究解決“創�！惫ぷ髦写嬖诘膯栴}；市府辦將“創�！奔{入市重點工作督查督辦電子監察系統，強化督辦，扎實推進。《湛江市創建國家環境保護模范城市規劃》今年1月頒布實施，印發了《關于進一步做好創建國家環境保護模范城市工作的通知》。市政府成立了“創模”工作聯席會議（下設辦公室），落實了辦公場所并掛牌運作。經市政府和市委組織部同意，發文給相關單位要求抽調人員集中辦公。加大“創�！毙麄髁Χ�，營造了濃厚的“創�！狈諊�。市政府分管領導率市環保局有關領導向環保部匯報了“創模”指標完成情況，進一步推進了“創模”工作。目前，3項“創�！被緱l件指標基本達到要求，23項“創�！笨己酥笜俗栽u達標15項。
（五）強化生態環境保護，生態湛江建設有新成果
一是農業面源污染治理進一步加強。大力推進市區畜禽養殖限養、適養、禁養區域的劃分工作，擬訂了《關于劃定湛江市市區畜禽禁養區的通告》，修改完善《湛江市市區畜禽禁養區的劃定方案》，并報請市政府印發實施。正確引導生態健康養殖，建立了一批畜禽養殖標準化示范場，全面實行集中治污。省政協副主席覃衛東今年8月蒞湛調研時充分肯定了我市農村環保工作，并希望湛江能提供更多經驗做法，推動全省農村生態環境保護和污染治理。二是生態示范創建進一步推進。全面實施《湛江生態市建設規劃》，生態保護力度加大。積極配合市發改、規劃部門編制完成《湛江市雷州、徐聞生態經濟區發展規劃》。目前，該規劃已修改完善并報市政府審批。徐聞縣委托中科院編制完成《廣東省徐聞縣生態示范區建設總體規劃》，生態示范區建設有序推進。申報國家級生態示范鎮、村的徐聞縣南山鎮、海安鎮和徐聞縣海安鎮廣安村通過省環保廳考核驗收。徐聞縣下橋鎮被命名為“廣東省生態鄉鎮”，新增4個市級生態示范鎮、32條市級生態示范村，5所省級綠色學校、1個綠色社區。我市生態環境保護在全省處于領先地位，汪洋書記今年8月蒞湛調研時充分肯定了我們生態建設的成果，贊嘆湛江藍天白云、碧水晚霞、良田沃野、生態極佳。
（六）強化環境執法監管，環境安全得到保障
一是強化了重點污染源監管。建立了湛江晨鳴林漿紙一體化項目環境監管聯席會議制度，成立了環境監管組，建立了晨鳴環境保護信息數據庫，制訂了應急預案，配備了應急設備和物資。督促該公司安裝了7套視頻監控設備、5套在線監控系統（煙氣4套、廢水1套），并按照省環保廳要求完善治污設施。湛江東興石油有限公司煉油配套完善工程項目衛生防護距離內石頭村環境安全問題整治有序推進，石頭村新村場規劃工作全面完成，目前已搬遷衛生防護距離內的211人。制糖企業污染整治工作扎實推進。全市所有制糖企業都與當地政府簽訂了治污責任書，市政府牽頭組織市環保、監察、工商等部門，對各制糖企業污染整治情況進行專項督辦。目前，全市共有7家制糖企業建設了廢水生化處理設施，在工業廢水污染防治方面發揮了示范作用。組織對納入重點污染源信用管理的企業進行環保信用評級，積極推進“綠色信貸”工作，向人民銀行通報了2家拒不履行行政處罰決定的企業名單。大力推進清潔生產，確定近期應實施清潔生產審核的重點企業47家，目前有16家企業與清潔生產審核機構簽訂了技術服務合同。二是強化了重金屬污染防治。深入開展重金屬污染排查整治，對1家鉛蓄電池企業實施停產整治，對1家非法從事廢鉛酸蓄電池拆解企業依法取締，對2家廢鉛酸蓄電池回收、貯存企業限期清理。三是強化了環保專項行動工作。深入開展環保執法集中檢查活動，開展了水產、制糖、酒精、涉重金屬、化工等重點行業和“十五小”企業等環保專項檢查行動，嚴厲打擊各類環境違法行為。全市共出動執法人員7109人次，檢查企業2381家次，查處違法排污企業270家，限期整改、治理企業311家，關停、取締21家，罰款177萬元，申請法制強制執行案件2宗。四是強化了輻射安全監管。組織輻射安全大檢查5次，檢查用源企業99家、放射源304枚、射線裝置157臺，限期整改企業38家，用源單位輻射安全防范意識進一步提高、管理進一步規范。五是強化了應急管理和環境信訪工作。進一步完善環境突發事件應急預案，提高了應急能力。妥善處置了化州德英高嶺土廠非法排污污染鶴地水庫事件等4起環境突發事件。對于重大環境信訪案件，實行領導包案制度，把矛盾化解在基層，將問題解決在當地。全市共受理環境信訪案件1443件，處理率達98.5%。有效解決了一批群眾關心的環境熱點難點問題，保障了群眾環境權益，全市沒有因環境污染問題引發集體進京到省上訪事件，確保了全國“兩會”、“大運會”等重要敏感時期的環境信訪穩定。
（七）強化環保能力建設，規劃、宣教、信息、監測、科技工作有新進步
環保機構建設上新臺階。新一輪中層干部競爭上崗工作圓滿完成，新提拔13名中層干部，交流輪崗13名干部，中層干部隊伍結構進一步優化�？剖野葱隆叭ā狈桨负硕ǖ拿Q及職責進行配備干部、掛牌運作，成立了大氣與清潔生產辦。赤坎、霞山環保分局掛牌成立，實現了區級環保機構全覆蓋。繼去年面向全省新招錄10名公務員后，再向全省新招錄公務員12名、事業單位工作人員3名，其中碩士研究生7名、博士研究生1名，人員素質進一步提高，執法力量進一步加強，環保隊伍進一步健全。
“十二五”環保規劃編制有新進展�！墩拷协h境保護與生態建設“十二五”規劃》編制完成并正在報批。該規劃確定了未來五年我市環保工作的總目標，明確了環保工作的主要任務和重點工程，成為指導環保工作、促進社會經濟發展的方向標。
環保宣傳掀起新熱潮。認真貫徹落實劉小華書記到市環保局調研重要講話精神，多形式、多層次、全方位開展環保宣傳活動，以實際行動叫響“既要經濟崛起，又要藍天碧水”口號。每天在湛江電視臺滾動播放“既要經濟崛起，又要藍天碧水”宣傳口號12次；在湛江電臺開設《讓湛江充滿生機》專題欄目，每周播放2次；在《湛江日報》開設宣傳專欄，每天1次頭版刊登；在廣湛路口制作“既要經濟崛起，又要藍天碧水”大型T型宣傳廣告牌，制作“創�！毙麄鲏w廣告、燈旗等150多幅；舉辦環保專題講座20多場，讓這一理念廣為傳播、深入人心，收到良好效果。聯合海事等部門開展了“保護藍天碧水，共建綠色東海島”環保宣傳活動，大力宣傳鋼鐵和中科煉化項目。聯合創模成員單位舉辦了“6·5”世界環境日暨創建國家環保模范城市大型宣傳活動。組織情暖湛江志愿者服務隊、廣東海洋大學、廣東醫學院、湛江師范學院環保協會等開展環保宣傳活動80多場，如汽車環保宣傳暨清潔海灘活動、“海洋環保與海洋經濟發展”環保論壇，以及為了消除市民對日本核泄漏事件的顧慮而開展的“普及核知識，幸福伴我行”系列活動，等等。我市環境宣傳教育工作得到省環保廳的充分肯定。
環保監測、科技、信息能力有新提升。環境監測質量管理水平進一步提高，《湛江市環境質量報告書（2006－2010年度）》在全省評比中獲得二等獎，市環保監測站榮獲廣東省“巾幗文明崗”稱號。新修訂的《湛江市城市聲環境功能區劃分》獲市政府批準印發實施。環境監測工作進一步加強，全年上報環境空氣日報、預報數據7665個，飲用水源、江河湖庫、近岸海域水質監測數據11000個，重點污染源監測數據7800個�？h（市）大氣自動監測站實現零突破，廉江、吳川、徐聞分別建成2個大氣自動監測站并投入運行。市環科所承擔的省科技計劃項目“湛江市環境承載力與環境安全研究”獲得2010年度湛江市科學技術獎二等獎。環境影響評價為我市實現科學發展提供了決策依據，環評文件技術評估為環評審批把關提供了技術支持。污染源普查動態更新工作有新進展，為環境管理、總量減排提供了科學依據。湛江環保網站建設進一步完善，環保電子政務和信息化水平進一步提升。
（八）強化創先爭優意識，政風行風評議工作取得明顯成效
我局結合“創先爭優”活動，扎實開展民主評議政風行風工作。全體黨員干部受到一次深刻的思想教育，精神面貌煥然一新，理想信念更加堅定，依法行政意識、服務群眾意識、廉潔從政意識進一步增強，工作效能、辦事效率、服務質量進一步提高，黨的組織建設、作風建設、廉政建設進一步加強，各項工作成效明顯。我局以綜合得分95.6分的優異成績在全市10個參評單位中名列第三，被評為“滿意單位”。我局所屬的8個縣（市、區）局、分局全部被評為“滿意單位”，其中1個單位獲得了當地行評的第一名。
政風行風評議活動的深入開展，促進了各項環保工作取得明顯成效。一是扶貧開發“雙到”工作取得明顯成效。全年累計投入幫扶資金495萬元，完成幫扶項目27個，其中村項目16個，貧困戶項目11個。目前，我局對口幫扶的包金村委會共有124戶貧困戶、490貧困人口實現穩定脫貧奔康目標，占貧困戶總數的90%，超額完成了市委、市政府下達的年度脫貧任務。二是作風與廉政建設取得明顯成效。結合紀律教育學習月活動，加強了“以人為本、執政為民”教育，形成了干凈干事的良好風氣。特別是在廣大黨員干部中開展“興三風”、“治四象”、“拒五恥”活動，收到良好的效果。我局駐市行政服務中心窗口受理的各類報批件實際平均審批時限僅3.4個工作日，在承諾時限內辦結率達100%，比法定審批時限縮短了86%，提速率達95.6%，群眾滿意率達100%，受到省、市的充分肯定，在全省環保系統作風與廉政建設會議上作典型發言。我局連續第7年被市政府授予“標兵窗口單位”稱號，我局駐市行政服務中心窗口連續第8年被評為“先進窗口”。三是各項工作取得明顯成效�！拔逦濉逼辗ㄈ蝿杖嫱瓿�，被市委、市政府評為“五五”普法法制宣傳教育先進單位。
我市在國家城市環境綜合整治定量考核中位居全省第6名，在省環保責任考核中連續3年保持良好等次。排污收費工作實現新突破，2011年全市征收排污費達5715.02萬元、同比增加29.6%，其中市本級3669.43萬元、同比增加31.6%，榮獲省排污申報核定及排污費征收報表數據考評一等獎。政務公開工作進一步深化，在全市政務公開工作會議上作典型發言。市人大代表建議和政協委員提案辦復率、滿意率達100%。辦理納入市重點工作督查督辦電子監察系統的事項48件，及時辦結率達100%。環境統計、國安、計生、綜治、政務信息、檔案管理、工、青、婦等各項工作取得新成效。
盡管全市環保工作取得了一定的成績，但我們也清醒認識到當前環境保護工作形勢依然嚴峻。主要體現在：一是污染減排壓力增大。由于我市工業減排空間已經很小，要進一步削減主要污染物排放量非常困難。尤其是隨著鋼鐵、石化等一批重大項目落戶建設，城鎮化率快速提高，主要污染物排放量大大增加，而全市污水處理廠管網建設有待完善，市區坡頭、東海島、麻章污水處理廠建設進度滯后，未能充分發揮減排效果。這給減排工作帶來很大壓力，要確保新項目排污需求又要完成減排任務難度很大。二是“創�！边_標難度較大。目前，我市“創�！惫ぷ魅杂休^大差距，尤其是尚未達標的8項指標（如創衛、機動車環保檢測率、公眾對城市環保的滿意率等），協調攻堅難度較大。三是基層環保能力建設滯后�；鶎迎h保部門監管、監測和應急能力不足，滯后于經濟社會發展，嚴重制約全市環保工作的有效開展。
二、2012年工作安排
2012年，是我市五年崛起的關鍵之年，是重大項目推進的攻堅之年，也是創建國家環保模范城市的攻堅之年。全市環保工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會，《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，第七次全國環保大會，省委十屆八次、九次全會，全省環保工作會議和市委第十次黨代會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，增強環保自覺意識，樹立環境優先理念，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以創建國家環保模范城市為主抓手，以改善環境質量、確保環境安全、造福人民群眾為重點，強化環境調控，推進污染減排，加強生態保護，嚴格環境監管，創新機制體制，著力建設法治環保、科技環保、民主環保和民生環保，走出一條經濟與生態齊抓、發展與環境共贏之路，為促進我市做大做優經濟“蛋糕”、推動五年崛起、建設幸福湛江提供環境支撐和生態保障。重點抓好如下幾方面工作：
（一）堅持以服務重大項目建設為重點，著力促進經濟崛起和轉型升級。一是發揮環境保護的引導作用�？茖W選擇項目、選擇產業，當好黨委、政府的參謀。突出“五大五新五特”產業導向，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業發展，促進以低碳為特征、具有湛江特色和較強競爭力的現代產業體系建設。二是強化重大項目服務和管理。對符合產業政策和環保要求的項目，簡化環評程序，開辟“綠色通道”，加快審批進度；對重點項目和工業園區建設，優化跟蹤服務，主動指導其采用科技含量高、資源消耗低、污染排放少的國際先進工藝設備和清潔生產技術，確保達到國際最嚴格的排放標準，打造低排放的清潔工廠，努力實現人與自然的和諧相處。同時，大力支持現代服務業、先進制造業、高新技術產業、優勢傳統產業、現代農業和能源、交通、水利等基礎產業發展。三是嚴格執行環境影響評價制度。建立健全規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價的聯動機制。把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環境影響評價審批的前置條件，嚴格環境準入，促進產業結構優化升級。四是大力扶持各縣（市、區）工業園區建設。從環境保護的角度引導各類產業園區主動對接全市產業與產業園區規劃，實現工業入園、產業進區、源頭控制、循環發展、生態建園，促進產業合理布局、科學發展。對少污染、無污染的高新產業園區（基地），在規劃環評、項目審批等方面予以傾斜，扶持其做大做優。
（二）堅持以加強污染減排為重點，著力為科學發展騰出環境容量。嚴格落實污染減排問責制和一票否決制，確保完成減排任務。一是扎實推進電力行業持續減排。對電力行業實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續加強燃煤電廠脫硫，積極推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機組應同步建設脫硫脫硝設施。二是大力引進清潔能源，逐步減少并嚴格控制燃煤總量，積極開展工業窯爐氮氧化物排放治理。三是扎實抓好建材等重點行業污染治理，加快推進造紙、紡織印染、釀造、石化等行業落后產能淘汰工作，不斷強化機動車尾氣治理。四是持續推進污水處理設施建設。重點推進污水處理廠與配套管網同步建設，建成坡頭區、東海島污水處理廠，推進赤坎污水處理廠三期、開發區平樂污水處理廠建設，市區生活污水處理率達90%以上。五是深入開展工業園區污染集中治理。大力推進工業園區污水處理站建設，實現集中治污、達標排放。六是促進農業和農村污染減排。著力抓好規�；笄蒺B殖污染防治。
（三）堅持以加快“創�！辈椒橹攸c，著力推動工作取得突破性進展。認真實施《湛江市創建國家環境保護模范城市規劃》，完善實施方案。加大宣傳力度，營造更加濃厚氛圍，形成舉全市之力“創模”的良好局面。實行“創模”責任制和問責制，切實強化責任。重點采取“突擊攻堅”策略，對已經完成指標，著力鞏固提高；對基本完成指標，著力整改達標；對尚未完成指標，著力強化創建，爭取年內創建國家環保模范城市取得突破性進展。
（四）堅持以保護飲用水源為重點，著力推進生態環境保護和建設。一是切實加強飲用水源保護。加快推進飲用水水源保護定界工作，定期開展水質全分析。扎實開展飲用水源綜合整治，加強水質監測和跨行政區域流域協調工作，確保飲用水源水質安全。積極協調并推動制定鑒江流域水資源保護條例，為鑒江供水工程的水質保護提供法律保障。二是加大生態保護力度。深入實施《湛江生態市建設規劃》，積極協助有關部門加快規劃建設雷州、徐聞生態區，建設雷州半島生態屏障，使湛江的天更藍、水更清、地更綠。積極開展國家級生態示范區、各級生態示范村鎮和綠色社區等創建活動，大力推進生態市建設進程。三是繼續推進重點流域水污染防治。扎實推進小東江、北橋河、南柳河污染治理。四是加快推進農村環境保護。加強農業面源污染治理，推進農業生產廢棄物資源化利用。繼續推進我市規模禽畜養殖場限養、適養和禁養區域的劃定和管理工作，協助制訂實施我市禽畜養殖農業面污染源治理方案和近岸海域海水養殖清理整治方案。深化“以獎促治”和“以獎代補”政策，大力推進農村環境連片整治，積極開展農村環境綜合整治目標責任制試點示范，加強農村生活垃圾和污水處理設施建設，逐步實現農村生活污水、生活垃圾和人畜糞便無害化或統一處理。
（五）堅持以強化執法監管為重點，著力維護人民群眾環境權益。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制，以嚴格執法造福人民群眾。加強環境保護日常監管和執法集中檢查。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對環境法律法規執行和環境問題整改情況進行后督察。建立建設項目全過程環境監管制度以及農村和生態環境監察制度。構建日常監管與社會監督相結合的污染源長效管理機制，完善部門聯動執法機制。加強晨鳴紙業等重點污染源監測和管理，確保穩定達標排放。對造成環境污染、沒有能力達到整改目標的，堅決關閉；對違反環保法規的，堅決嚴格依法處理。依法處置環境污染和生態破壞事件，對重大違法案件移送紀檢監察機關問責，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。推行重點企業強制性清潔生產審核。推進污染企業環境績效評估，嚴格上市企業環保核查。建立健全環境保護舉報制度，加強環境保護的社會監督。把強化環境信訪工作作為環保為民利民的重要途徑，暢通信訪投訴渠道，建立完善環境糾紛協調化解機制，加大對重點敏感信訪案件的督查督辦力度，切實維護群眾環境權益。
（六）堅持以抓好風險防控為重點，著力保障環境安全。一是有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。加強區域污染源、風險源的排查，建立企業特征污染物監測報告制度，完善以預防為主的環境風險管理制度。完善風險防范措施和應急預案，配備必要的應急物資和裝備，加強環境應急管理隊伍建設，定期組織培訓和演練，提高環境應急監測處置能力。實行環境應急分級、動態和全過程管理，依法科學妥善處置突發環境事件。二是切實加強重金屬污染防治。加強重金屬相關企業的環境監管，確保達標排放。加大對重金屬污染排放企業的整治力度，提高對重金屬污染事故的分析和處理應急能力。規范廢棄電器電子產品的回收處理活動。三是確保核與輻射安全。推進放射性廢物治理，加強對放射性物品生產、運輸、貯存等環節的安全管理和輻射防護。強化放射源、射線裝置、高壓輸變電及移動通信工程等輻射環境管理。完善核安全管理機制，加強核與輻射監測能力建設，保持輻射環境的良好狀態。四是加強固體廢物和危險化學品的監管。對化學品生產經營企業進行環境隱患排查，強化安全保障措施。加強工業固體廢物污染防治，強化危險廢物和醫療廢物管理，對危險廢物和危險化學品實行全過程監管。積極推進危險廢物安全處置設施、污泥處置設施建設、縣城垃圾無害化處理設施建設，提高危廢處置能力和固體廢物安全處置水平。
（七）堅持以加強環保自身建設為重點，著力提升服務科學發展能力。一是創新環保機制體制。實施有利于環境保護的經濟政策。建立企業環境行為信用評價制度。建立健全環境污染責任保險制度，開展環境污染強制責任保險試點。嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策。健全環境管理體制和工作機制，構建環境保護工作綜合決策機制。二是加強環保能力建設。全面推進監測、監察、宣教、信息等環境保護能力標準化建設。建設先進的環境監測預警體系。以全面建設環境監測標準化站為重點，實現監測設備設施的配備和更新，完善污染源在線監測系統，完善環境質量預測及先進的環境監測預警體系，提高環境監測能力。建設高效的環保執法監督體系。著重加強市、縣兩級執法機構及能力建設，實現機構編制、裝備建設標準化，提高環境現場監督執法能力。建設全民參與的環境宣教體系。著力加強環境宣教機構標準化建設，逐步扶持縣級環境宣教隊伍建設。建立健全新聞發言人制度，建立上下協調的環境宣傳教育網絡平臺。開展全民環境宣傳教育行動計劃，培育壯大環保志愿者隊伍，引導和支持公眾及社會組織開展環�；顒�。三是加強政風行風建設。結合“創先爭優”活動，深入開展行風評議“回頭看”工作，進一步鞏固和深化行評成果。深入開展“興三風、治四象、拒五恥”活動，進一步轉變工作作風，提高執行力、操作力、創造力。著力抓好干部隊伍建設，打造一支敢于負責、精通業務的高素質環保干部隊伍，營造干事創業良好氛圍。深入推進學習型機關建設，大力開展“創建學習型黨組織，爭當學習型干部”活動，不斷提高干部的能力素質和工作水平；深入推進服務型機關建設，努力提高服務群眾、服務基層、服務企業水平；深入推進實干型機關建設，把精力集中到干事業、抓落實中，確保每項工作定一件、干一件、成一件。深入開展扶貧開發“雙到”工作，做到出實招、見實效，實現新進展、新突破。四是加強黨風廉政建設。要全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，做到以教育拒腐，以制度反腐，以監督防腐。建立健全重點崗位廉政風險防范和行政權力運行監督的機制，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督。深入開展紀律教育學習月活動，促進黨員干部加強道德修養，守好清廉底線。（湛江市環保局）
