以2010年浦東新區(qū)污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 2012年城鎮(zhèn)污水處理率達到85%（其中南片大于75%），工業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮各削減2%，二氧化硫削減8%，氮氧化物控制在2010年基數(shù)內(nèi)，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮各減排2%。浦東新區(qū)2012年主要污染物總量控制目標(biāo)如下：
表1 浦東新區(qū)2012年主要污染物總量控制目標(biāo)
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年份 |
生活污染物控制目標(biāo) |
工業(yè)源
主要水污染物 |
農(nóng)業(yè)源
主要水污染物 |
主要大氣污染物 | |||
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城鎮(zhèn)污水處理率 |
COD
(噸) |
NH3-N
(噸) |
COD
(噸) |
NH3-N
(噸) |
SO2
(噸) |
NOX
(噸) | |
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2010年 |
84% |
3081.38 |
699.91 |
7705.64 |
792.12 |
12148.84 |
4711.04 |
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2012年 |
全區(qū)大于85%,其中南片大于75% |
2958.108 |
671.906 |
7397.424 |
761.552 |
10150.104 |
4711.04 |
二、主要污染物總量控制任務(wù)
（一）加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水納管工作
結(jié)合第五輪環(huán)保三年行動計劃，按時間節(jié)點推進市下達的103公里污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保目標(biāo)責(zé)任書中城鎮(zhèn)污水納管率/處理率（90/85）目標(biāo)如期完成，充分發(fā)揮已建污水管網(wǎng)的效益。2012年完成37公里污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)污水納管率/處理率（85/75）（責(zé)任單位：供排水處）
（二）加大力度盡快完成污泥處理工程
結(jié)合創(chuàng)模復(fù)驗要求，今年 6月底完成海濱污水處理廠污泥深度處理工程。同時推進區(qū)域內(nèi)污水處理廠污泥按規(guī)范得到穩(wěn)定化處理處置。（責(zé)任單位：供排水處）
（三）督促重點企業(yè)的廢水達標(biāo)治理
根據(jù)市、區(qū)總量控制總體工作要求，上海宏大洗染整理廠和東島碳素化工公司要完成市下達的深度治理和節(jié)水工程建設(shè)，上海普欣食品有限公司等11家超標(biāo)企業(yè)必須進行達標(biāo)治理，完成總量減排任務(wù)。（責(zé)任單位：污防處、環(huán)境監(jiān)察支隊）
（四）加強大氣環(huán)境治理，改善空氣環(huán)境質(zhì)量
結(jié)合市第五輪環(huán)保三年行動計劃和總量減排目標(biāo)責(zé)任書，完成18臺20噸以上工業(yè)鍋爐綜合脫硫效率達到70%以上。完成30臺中小鍋爐清潔能源替代，有效控制大氣污染物排放總量。（責(zé)任單位：污防處、環(huán)境監(jiān)察支隊）
（五）按期完成區(qū)政府下達的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。
通過重點行業(yè)、重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出排污空間，用于新建工業(yè)項目的總量來源，為后續(xù)新建項目的審批提供保障。2012年完成區(qū)經(jīng)委下達的80家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委、污防處、環(huán)境監(jiān)察支隊、相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)）
（六）積極推進生態(tài)還田和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書要求，“十二五”期間原南匯地區(qū)80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)返田或配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，原浦東地區(qū)全面完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)返田或配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，2012年按區(qū)農(nóng)委制定的畜禽養(yǎng)殖場控制規(guī)劃實施，確保農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮各減排2%的年度目標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)委）
三、保障措施
（一）明確目標(biāo)任務(wù)，進一步落實減排責(zé)任
要把加強污染減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全主要污染物總量減排工作問責(zé)制和“一票否決制”，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，把主要污染物總量減排的責(zé)任落實到各街鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)企業(yè)，把減排工作開展情況作為考核各街鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)企業(yè)的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：污防處）
（二）用好污染減排調(diào)控手段，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整劣勢企業(yè)的要求，依托區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議，政策聚焦，部門聯(lián)動，進一步加大淘汰劣勢企業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作力度。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委、污防處、相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)）
（三）堅持環(huán)境優(yōu)先，嚴(yán)格實施“批項目、核總量”制度
嚴(yán)格執(zhí)行“批項目、核總量”制度，新建工業(yè)項目必須核定污染物總量指標(biāo)的來源，新增的污染物總量主要通過本區(qū)域、本行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得總量指標(biāo)。切實通過總量控制制度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先淘汰污染總量大、環(huán)境風(fēng)險大、經(jīng)濟效益低的企業(yè)。未取得污染物排放總量指標(biāo)的，一律不批準(zhǔn)環(huán)評文件；項目竣工時污染物排放超過總量指標(biāo)的，不予通過驗收。（責(zé)任單位：環(huán)評處牽頭、污防處配合）
（四） 加強重點減排設(shè)施監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益
1、加強污水納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施的監(jiān)管。對超標(biāo)納管企業(yè)根據(jù)超標(biāo)情況制定相對有效的管理措施，嚴(yán)歷打擊納管企業(yè)的違法排污行為，確保納管工業(yè)廢水達到接管標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：水務(wù)執(zhí)法部門、環(huán)境監(jiān)察支隊）。
2、加強污水處理廠監(jiān)管，確保污水廠正常運行和達標(biāo)排放。一是對污水處理廠至少每月檢查、監(jiān)測一次，全面掌握污水處理廠的運行情況和污染物達標(biāo)排放狀況，并及時匯總上報市局；二是加強對污水處理廠污泥處置狀況的監(jiān)督檢查，確保污泥得到規(guī)范化處置；三是依法嚴(yán)肅處理污水處理廠的各類違法行為，尤其是超標(biāo)排放行為。四是指導(dǎo)各污水處理廠按規(guī)范進一步完善減排檔案，補充原減排檔案中缺少的水量來源、服務(wù)人口和區(qū)域資料、管網(wǎng)覆蓋資料、服務(wù)工業(yè)企業(yè)清單等證明材料。（責(zé)任單位：環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)境監(jiān)測站、污防處）。
3、加強工業(yè)鍋爐脫硫除塵設(shè)施的監(jiān)管。一要切實加強工業(yè)鍋爐脫硫除塵設(shè)施的檢查和監(jiān)督監(jiān)測，確保達標(biāo)排放，20蒸噸/小時及以上工業(yè)鍋爐綜合脫硫效率提高到70%以上；二要加強在線監(jiān)測設(shè)施運行管理，加強有效性審核和聯(lián)網(wǎng)工作；三要加快推進中小鍋爐清潔能源替代。（責(zé)任單位：環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)境監(jiān)測站、污防處）。
（五）加強“三大體系”建設(shè)，為減排工作提供支撐
1、加強監(jiān)測體系建設(shè)。一是推動國控源現(xiàn)場端的建設(shè)和驗收，按市局要求，2012年完成2家更新驗收，二是為2013年完成區(qū)級監(jiān)控中心驗收做好前期準(zhǔn)備工作。三是按環(huán)發(fā)（2009）88號文要求做好有效性審核工作。監(jiān)察支隊進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)測站開展比對監(jiān)測，污防處組織每季度對自動監(jiān)測設(shè)備的有效性審核工作，監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)貼標(biāo)并將審核結(jié)果每季度按時上報市監(jiān)察總隊）四是落實有效性審核不合格企業(yè)的整改。五是完善對運維企業(yè)的監(jiān)管。六是對重點企業(yè)尤其是國控重點企業(yè)按要求進行每月一次監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)察，并對監(jiān)督性超標(biāo)情況及時處理處罰，每季度匯總上報超標(biāo)企業(yè)的處罰情況。（責(zé)任單位：環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察支隊、污防處）。
2、加強考核體系建設(shè)。結(jié)合浦東實際，進一步落實總量減排指標(biāo)和各項任務(wù)分解，落實內(nèi)部工作責(zé)任制，對各街鎮(zhèn)園區(qū)減排指標(biāo)的完成情況進行跟蹤檢查和考核評估，半年統(tǒng)計匯總，年底總結(jié)上報，同時根據(jù)上級要求配合做好環(huán)保部日常、季度、年度檢查。（責(zé)任單位：污防處、環(huán)境事務(wù)中心）。
3、加強統(tǒng)計體系建設(shè)。環(huán)保事務(wù)中心配備專業(yè)統(tǒng)計人員，組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并做好本區(qū)域主要污染物減排核查與核算，并做好環(huán)境統(tǒng)計與污染源動態(tài)更新的并軌工作。（責(zé)任單位：污防處、環(huán)境事務(wù)中心）。
（六）加強減排檔案管理，健全減排檔案制度
減排檔案是考察污染物重量減排工作情況，核算污染物減排量的重要支撐材料。根據(jù)市環(huán)保局要求，按照減排工作計劃和總結(jié)、考核機制、核查核算、污水處理廠、結(jié)構(gòu)減排、工程減排、污泥處置、“批項目、核重量”、監(jiān)測體系、行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)源減排和再生回用水等十二個大類二十六個小類做好減排檔案，進一步健全檔案管理工作，確保各類減排檔案完整、準(zhǔn)確。4月份組織相關(guān)部門進行檔案資料建檔培訓(xùn)，6月份完成2011年關(guān)閉企業(yè)檔案的收集。11月份完成2012年各類減排檔案（包括清潔能源替代、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、達標(biāo)治理等）。（責(zé)任單位：污防處、環(huán)境事務(wù)中心、環(huán)境監(jiān)察支隊）。(上海市浦東新區(qū)人民政府)
