為全面落實“十二五”主要污染物總量控制削減目標任務，促進環境質量改善，根據州政府下達給我市的化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）控制增長比例，結合2012年全市經濟社會發展目標、環境質量改善目標和減排潛力，制訂本計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實第七次全國環保大會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為主要路徑，以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，深入推進污染減排，全面落實工程、結構、管理減排措施，以實施農業源和氮氧化物減排為重點，落實責任，強化監管，協調配合，綜合推進，不斷改善環境質量，確保實現污染減排目標。

二、編制原則

1、基數先行，動態測算原則。以國家核定的2011年主要污染物總量排放為計劃編制基數，在新增量的預測方面，按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢動態測算污染物新增量；在削減量的測算方面，以工程為基礎，以資金、措施落實為重要依據，動態測算新增削減量。

2、全面協調、差別對待的原則。充分考慮各行業所面臨的總量控制方面的實際問題，堅持統籌兼顧、分類指導、區別對待的原則，統籌考慮各行業環境質量狀況、排放基數、經濟發展水平和減排潛力，實行區別對待和差異化減排原則。

3、責任分解落實原則。通過編制計劃，將年度污染減排目標任務層層分解落實到各重點企業，污染減排計劃編制以強化工程減排為重點，推進結構減排，實化管理減排，全面推動各項減排措施的落實。

4、目標可達性原則。結合全市經濟社會發展、產業結構特征、人口分布等實際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統分析，綜合考慮技術、資金、時間和管理等因素，確保各項對策措施具有可操作性，實現計劃目標的可達性。

三、減排目標

按照州政府下達的任務，2012年，我市主要污染物總量控制削減目標為：削減化學需氧量（COD）146噸、氨氮（NH3-N）14噸，化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在3647.97噸和690.61噸以內；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別控制在12281和4605.17噸以內。

實施工程減排項目1項，以市污水處理廠中水回用項目為依托，削減量化學需氧量（COD）146噸、氨氮（NH3-N）14噸。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各企業單位要按照市政府的總體要求，進一步強化污染減排目標責任制，切實加強對減排工作的組織領導。各企業是污染減排工作的責任主體，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的職責，及時研究部署本單位的污染減排工作，制定切實可行的措施。分管領導要經常深入基層、深入一線，做到有方案、有重點、有措施、有督查，落實好工程減排、結構減排、管理減排措施，確保完成年度減排任務。要積極推進污染減排統計、監測和考核“三大體系”建設，加大考核力度，對未完成污染減排目標任務的單位，實行一票否決制，并予以通報批評。

（二）明確責任分工。各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，與環保部門密切配合，合力推進污染減排工作。市經濟和發展和改革委員會要積極爭取國家重大項目支持，加大對污水處理廠建設的資金投入，加快落后產能淘汰步伐。嚴格控制高耗能、高污染產能擴張，大力推進工業企業清潔生產和循環經濟建設。市住房和城鄉建設局要加快推進市污水處理廠及其配套管網的建設和改造，加強市污水處理廠的運行管理，確保年內建成中水回用項目。市財政局要積極落實污染減排專項資金，加大對重點減排工程及環境監測、監察能力建設的資金支持，對污染減排任務完成好的企業給予獎勵。市公安局要配合環保部門積極推進機動車氮氧化物減排工作，加大淘汰機動車力度，保證完成年度機動車減排任務。市農牧局要加快推進農業源污染減排工作，進一步挖掘畜禽養殖廠、養殖小區減排項目。市環境保護局要會同有關部門，加強對污染減排工作的督查和指導。加大監督檢查力度,對未按期建成治理設施或者建成治理設施不正常運行的企業依法查處；組織開展好污染減排核查工作，加強預警督查，公開爆光違法違紀企業。市統計局要定期提供經濟社會發展和全市用煤量、發電耗煤量、主要產品產量等統計數據，為總量減排核查核算提供依據。工商、供水和供電部門對關停、淘汰的企業要及時吊銷營業執照；及時辦理斷水、斷電證明材料；市監察局要加強對有關部門污染減排工作落實情況進行督查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務的部門負責人予以查處。

（三）加強督查預警。各相關部門要將“保運行”作為污染減排工作的中心任務，狠抓可發揮減排效益的污水處理廠和企業污染治理設施的正常有效運行，加大現場督查力度，督促各企業加強人員培訓，提高運行管理水平，加快自動在線裝置建設，建立健全減排設施運行管理規章制度，完善設施運行臺帳，對重點減排項目實施周報告、半月報告和每月形勢分析進行督促落實，對減排工作進展不力的企業實施預警，及時跟蹤和通報。對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，確保減排設施正常穩定運轉，設施運行率達到100%。

（四）嚴格環境準入。嚴把建設項目環評審批關，按照總量控制指標和污染物排放標準，優化產業布局，淘汰落后產能。新建項目要按照最嚴格的環保要求建設治污設施，從源頭控制污染物新增量。提高現有工業企業治污水平，建立完備高效的治污體系，推進企業清潔生產，降低污染物排放強度。嚴格執行國家產業政策和省政府《關于進一步控制高耗能產業無序發展和過快增長的若干政策措施》，堅決遏制高耗能高污染行業過快增長。認真落實列入年度淘汰落后產能計劃的項目，加快淘汰落后產能，推進產業結構調整。加快機動車尾氣檢測線項目建設進度，加大黃標車淘汰力度，力爭建成格爾木豫源有限責任富氧側吹富氧底吹項目二轉二吸生產線。

（五）加大資金投入。2012年，市財政要繼續加大對污染減排的支持力度。市財政要進一步增加污染減排專項資金投入，將污染減排專項資金列入財政預算，采取補助、貼息和獎勵等方式加大對重點減排工程項目的補助力度。各企業要按照“誰污染、誰治理”的原則，進一步加大污染治理投入力度。同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點工程項目建設，形成中央、省級專項資金為引導，地方財政相配套、企業自籌資金為主體、社會資金參與的減排投入機制。

（六）加強環境監管。加快污水收集管網改造，提高生活污水收集率和處理率，城鎮生活污水處理設施負荷率提高到70%以上。積極推進重點污染源“全測控”和在線監控“全覆蓋”，加強污染源在線監控系統運行維護管理，加強在線對比監測、有效性審核，加密監督性監測，健全減排設施運行管理制度和數據臺帳。以自動在線監測數據作為減排數據核算依據，確保重點排污企業自動監控設施與省監控中心穩定聯網率、監測數據有效性審核合格率均達到85%以上。嚴格執行排污許可制度，推行強制性清潔生產審核，向社會公告治污設施處理率、運行率，接受社會監督，確保管理減排取得實效。（青海格爾木市門戶網站）