發布時間：2012-11-15 9:34:13  中國污水處理工程網

“十二五”期間是我州全面建設小康社會、實現跨越式發展的關鍵時期，新型工業化和城鎮化進程加快，既要打造“工業涼山”，又要建設“生態涼山”，既要開發優勢資源，又要加強環境保護，既要消化污染增量，又要削減污染存量，全州總量減排形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，責任更加重大。為確保完成省人民政府下達的涼山州“十二五”主要污染物總量減排目標任務，經九屆州人民政府第93次常務會議研究，特制定如下工作方案。
　　一、重大意義
　　主要污染物總量減排是黨中央、國務院提出的深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，優化調整經濟結構，促進經濟社會全面協調可持續發展的重大舉措，是一項重要的約束性指標。國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過的《政府工作報告》中明確要求“主要污染物排放總量減少8%至10%”。其中，除了繼續要求以“十一五”末主要污染物存量為基數，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降８％外，還新增要求氨氮和氮氧化物分別減排10％的指標，減排領域由工業和城鎮擴展到交通和農村。《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號），強調把“十二五”主要污染物總量減排等環保目標任務“納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，實行環境保護一票否決制。對未完成目標任務考核的地方實施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態環境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關領導責任。”
　　省委、省政府高度重視污染減排工作。蔣巨峰省長在全省節能減排電視電話會議上明確提出：“節能減排目標是必須實現的約束性指標，是硬任務。各地、各部門要進一步提高思想認識，把節能減排工作與經濟社會發展放在同等重要位置，層層落實目標責任，推進各項工作，以更加堅決的態度和更有力的舉措，全面打好節能減排這場硬仗。”2011年10月17日，省人民政府召開的全省主要污染物總量減排工作會議強調“強化考核結果運用，將節能減排工作目標完成情況和政策措施的落實情況作為領導班子和領導干部綜合評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，制定問責制和一票否決。對做出突出成績的地區、單位和個人進行表彰獎勵。對完成不力的采取通報批評、約見談話、行政問責、區域限批等措施。要把總量指標作為環評審批的前置條件，對不具有總量指標的地區和未完成減排目標的地區暫停審批新建項目。”
　　二、總體要求
　　要深入貫徹落實科學發展觀，把主要污染物總量減排作為轉方式、調結構的重要抓手和惠民生、促和諧的基本任務，牢牢把握“消化污染增量、削減污染存量、優化經濟結構、轉變發展方式”的工作方針，進一步完善減排統計、監測和考核體系，控制總量、削減存量、消化增量，把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目立項和環境影響評價審批的前置條件，采取新項目審批與老項目改造治理、搬遷、產業升級相結合，繼續強化結構減排、工程減排和管理減排措施，做到增產不增污或增產減污，進一步改善環境質量狀況，加快發展方式轉變，提高生態文明水平，確保實現涼山州“十二五”主要污染物總量減排約束性目標，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，加快建設美麗富饒文明和諧的生態涼山。
　　三、目標任務
　　到2015年，全州主要污染物二氧化硫排放總量為3.4785萬噸，同比2010年的3.4785萬噸減少0%；氮氧化物排放總量為1.6378萬噸，同比2010年的1.6460萬噸減少0.5%；化學需氧量排放總量為5.3423萬噸，同比2010年的5.5533萬噸減少3.80%（其中工業＋生活減少0.09%）；氨氮排放總量為0.5559萬噸，同比2010年的0.5755萬噸減少3.40%（其中工業＋生活減少0.01%）。
　　四、“十二五”主要污染物總量減排計劃
　　根據國家環保部《“十二五”主要污染物減排核算細則》、《涼山彝族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《涼山彝族自治州工業發展“十二五”規劃》和省人民政府下達的涼山州“十二五”主要污染物總量減排目標任務,結合我州經濟發展需求和環境保護形勢，制定減排工作計劃如下。
　　（一）新增排放控制量。
　　“十二五”期間，全州主要污染物新增排放量須控制在二氧化硫1.43萬噸、氮氧化物0.31萬噸、化學需氧量1.54萬噸、氨氮0.15萬噸以內。
　　（二）可完成總減排量。
　　“十二五”期間，在全面落實結構減排、工程減排和管理減排措施后，全州可完成主要污染物減排量為：二氧化硫1.46萬噸、氮氧化物0.33萬噸、化學需氧量1.76萬噸、氨氮0.18萬噸。
　　（三）應完成凈減排量。
　　“十二五”期間，在消化主要污染物新增排放量后，全州須完成主要污染物凈減排量為：二氧化硫0萬噸、氮氧化物0.0082萬噸、化學需氧量0.211萬噸、氨氮0.0196萬噸。
　　（四）減排支撐項目。
　　“十二五”期間，全州須完成139個主要污染物減排重點項目，其中工業源結構減排項目68個（含水結構減排項目36個、氣結構減排項目32個）、工程減排項目71個（水工程減排項目62個、氣工程減排項目9個）。
　　（五）各年度減排計劃。
　　1.2011年。
　　（1）大氣主要污染物減排。
　　結構減排項目6個：
　　關停會理縣煤矸石發電有限公司、會理縣湘渝鉛冶煉廠、會理縣華強實業有限公司生鐵生產線、德昌千里馬水泥有限公司機立窯生產線、西昌市匯源礦業有限責任公司6m2氧化球團豎爐生產線、四川省寧南興達有限責任公司，減排二氧化硫5200噸、氮氧化物120噸。
　　工程減排項目1個：
　　結轉攀鋼集團西昌新鋼業有限公司燒結機脫硫工程減排二氧化硫1000噸。
　　全年共計減排二氧化硫6200噸、氮氧化物120噸，分別完成目標減排量的42.34%、3.66%.
　　（2）水污染物總量減排。
　　結構減排項目24個：
　關停　冕寧、越西、喜德、布拖四縣彝海淀粉有限公司等24個沒有環保手續、環保設施不全、嚴重超標排放，違反《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》的小型馬鈴薯淀粉生產企業。
　　全年共計減排化學需氧量900噸、氨氮3噸，分別完成目標減排量的5.10%、0.17%。
　　2.2012年。
　　（1）大氣主要污染物減排。
　　結構減排項目14個：
　　按照國家發改委第9號令《產業結構調整指導目錄》（2011年本），關停會理縣龍山水泥有限責任公司、冕寧縣富強水泥廠、昭覺縣金鑫水泥有限責任公司、會東縣東鲹水泥有限責任公司、涼山州乃托水泥有限公司、寧南馬路水泥有限責任公司、寧南縣長運水泥有限責任公司的機立窯生產線、四川寧南金沙江糖業有限公司、德昌鐵合金（環保搬遷）、越西縣華昌鋼鐵有限公司生鐵生產線、關停西昌市康德合力焦化有限公司、會理黎溪鎮云盤山頁巖磚廠、會東小岔河橋頭磚廠、越西河東鄉河東村磚廠，減排二氧化硫953噸、氮氧化物256噸。
　　工程減排項目1個：
　　完成四川嘉華錦屏特種水泥有限責任公司氮氧化物治理工程，脫硝率達70%。減排氮氧化物640噸。
　　全年共計減排二氧化硫953噸、氮氧化物896噸，分別完成目標減排量6.51%和27.33%。
　　（2）水污染物總量減排。
　　結構減排項目12個：
　　關停寧南縣金沙江糖業有限公司華彈糖廠、四川省會東多元糖業有限公司、西昌康明衛生紙廠、西昌春花造紙廠、西昌市佑君扶貧福利紙廠、德昌寬裕造紙廠、德昌鴻冠紙業公司、德昌小高群海紙廠、越西楊明淀粉加工廠、冕寧打久約姑粉廠，淘汰西昌市西溪集團股份公司紙板廠現有年產2萬噸瓦楞紙落后生產設施、淘汰會理縣外北鄉永昌紙業制品廠現有年產900噸包裝紙落后生產設施，減排化學需氧量596噸。
　　生活源工程減排項目7個：
　　生活污水處理廠建設：建成并投入運行會理縣縣城生活污水處理廠（規模：1萬噸/日），建成并投運會理縣的鹿廠鎮、通安鎮、黎溪鎮、益門鎮污水處理設施，會東鉛鋅鎮污水處理設施和鹽源縣瀘沽湖鎮污水處理設施，減排化學需氧量700噸、氨氮52噸。
　　工業污染源工程減排項目11個：
　　建成越西縣豐年農業科技有限公司、越西縣潤鑫薯業有限責任公司、越西縣三民有限責任公司、美姑縣凱宏淀粉有限責任公司、鹽源縣世富農業有限責任公司、西昌必喜食品有限公司普格縣分公司、西昌必喜食品有限公司昭覺縣分公司、喜德縣吉鑫農業科技開發有限公司、喜德必喜食品有限公司、冕寧縣回坪金馬淀粉加工廠、西昌振華薯業有限公司等11家馬鈴薯淀粉加工企業的生產廢水治理設施，達到工程減排核查核算驗收標準要求，減排化學需氧量1960噸、氨氮9噸。
　　農業源工程減排：完成全州現有30%規模化畜禽養殖場及養殖小區的治污設施整改建設，提高養殖廢水主要污染物去除率，實現減排化學需氧量2414噸、氨氮265噸。
全年共計減排化學需氧量5670噸、氨氮326噸，分別完成目標減排量的32.13%、18.53%。
　　3.2013年。
　　（1）大氣主要污染物減排。
　　結構減排項目12個：
　　關停攀鋼集團西昌新鋼業有限公司、西昌新太平冶金爐料有限公司、會東縣新爐料有限責任公司、喜德天海礦業有限責任公司、四川省冕寧彝海水泥有限責任公司、雷波縣伍興水泥廠、美姑縣建材有限責任公司、涼山喜德達歌建材有限責任公司、涼山普格鐵馬水泥有限責任公司、四川省甘洛縣水泥廠、會理縣船城牌水泥有限責任公司的所有水泥機立窯生產線和會理鹿廠鉛冶煉廠，減排二氧化硫7490噸、氮氧化物1142噸。
　　工程減排項目3個：
　　新建重鋼西昌礦業氧化球團生產線脫硫設施，完善會理縣財通礦業集團氧化球團生產線脫硫設施，脫硫率達70%；建成越西縣乃拖水泥有限責任公司新型干法水泥生產線低氮脫硝設施，脫硝率達70%，按全口徑核算原則，確保不產生二氧化硫和氮氧化物增量。
　　全年共計減排二氧化硫7490噸、氮氧化物1142噸，分別完成目標減排量的51.15%和34.84%。
　　（2）水污染物總量減排。
　　工程減排項目19個：
　　生活污水處理廠建設：建成并運行德昌縣城生活污水處理廠（規模：1萬噸/日）、冕寧縣城污水處理廠（規模：0.6萬噸/日）、寧南縣城生活污水處理廠（規模：1萬噸/日）、越西縣城污水處理廠（規模：1萬噸/日）、鹽源縣城污水處理廠（規模：1萬噸/日）、會東縣城污水處理廠（規模：1萬噸/日）、昭覺縣城污水處理設施（規模：1萬噸/日）、布拖縣城污水處理設施（規模：0.3萬噸/日）、金陽縣城污水處理設施（規模：0.5萬噸/日）、雷波縣城污水處理設施（規模：1萬噸/日），西昌市川興中學、民族中學污水處理設施，西昌海南鄉、瑯環鄉、樟木鄉、太和鎮污水處理設施，普格螺髻山鎮污水處理設施、越西中所鎮污水處理設施、冕寧縣瀘沽鎮污水處理設施，減排化學需氧量2671噸、氨氮265噸。
　　農業源工程減排：完成全州現有35%規模化畜禽養殖場及養殖小區的治污設施整改建設，提高養殖廢水主要污染物去除率，減排化學需氧量2816噸、氨氮319噸。
　　全年共計減排化學需氧量5487噸、氨氮584噸，分別完成目標減排量的31.09%、33.20%。
　　4.2014年。
　　（1）大氣主要污染物減排。
　　工程減排項目4個：
　　建成四川省會東縣利森水泥有限責任公司、鹽源縣金冠水泥有限責任公司、昭覺縣金鑫水泥有限公司新型干法旋窯生產線低氮脫硝設施，脫硝率達70%，按全口徑核算原則，確保不產生氮氧化物增量。建成西昌航天水泥有限公司新型干法旋窯生產線低氮脫硝設施，減排氮氧化物910噸。
　　全年共計減排氮氧化物910噸，完成目標減排量的27.76%。
　　（2）水污染物總量減排。
　　工程減排項目23個：
　　生活污水處理廠建設：建成并運行西昌市小廟污水處理廠擴能（2萬噸/日）、邛海污水處理廠擴能（1.0萬噸/日）、西昌市經久污水處理廠（2萬噸/日）、喜德縣城污水處理廠（規模：0.5萬噸/日）、普格縣城污水處理廠（規模：0.5萬噸/日）、甘洛縣城污水處理設施（1萬噸/日）、美姑縣城污水處理設施（0.3萬噸/日）、木里縣城污水處理設施（0.3萬噸/日）、冕寧漫水灣鎮污水處理設施、越西普雄鎮污水處理設施，西昌安寧鎮、安哈鎮、西溪鄉污水處理設施，德昌縣永郎鎮、麻栗鎮、樂躍鎮污水處理設施，雷波縣汶水鎮、黃瑯鎮、西寧鎮污水處理設施，普格縣蕎窩鎮污水處理設施，鹽源縣梅雨鎮、衛城鎮污水處理設施，西昌市垃圾處理廠滲濾液污染治理工程，工程減排化學需氧量2776噸、氨氮527噸。
　　農業源工程減排：完成全州現有35%規模化畜禽養殖場及養殖小區（含會理德林養殖有限責任公司、西昌鑫源生態農牧示范養殖場）的治污設施整改建設，提高養殖廢水主要污染物去除率，減排化學需氧量2816噸、氨氮319噸。
　　全年共計減排化學需氧量5592噸、氨氮846噸，分別完成目標減排量的31.68%、48.10%。
　　5.2015年。
　　加強對工程減排項目的管理和維護，確保穩定運行。加強對結構減排項目的監管，防止主要污染物排放總量反彈，確保完成“十二五”總量減排目標任務。
　　（六）機動車尾氣氮氧化物減排。
　　除正常淘汰達到使用年限的機動車外，全部淘汰2005年以前生產的“黃標車”（污染物排放達不到國1標準的汽油車和國3標準的柴油車），同時提高準入門檻，嚴格實施國Ⅳ機動車排放標準，加快提升全州車用燃油品質，全面推行機動車環保標志管理，從源頭控制機動車氮氧化物排放，實現管理減排。“十二五”期間，公安、交通部門應強制淘汰“黃標車”0.8萬輛，減排氮氧化物210噸，完成目標減排量的6.41%。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導和目標考核。
　　污染減排是促進科學發展的硬任務，轉變經濟發展的硬舉措，考核各級干部的硬指標。各級人民政府主要領導是本行政區域污染減排第一責任人，各企業法定代表人是本企業污染減排第一責任人。各級人民政府要統籌安排、部門聯動、整體推進總量減排工作，在每年年初、年底定期召開2次總量減排專題會議，平時根據工作需要召開全體成員或部分成員聯席辦公會議，對減排文件實行會簽，對減排名錄實行會審，對減排數據實行會核，對減排實效實行會查，堅決做到貫徹一項政策、執行一個標準、使用一套數據。要將二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物減排指標納入州人民政府與各縣市人民政府簽訂的年度目標考核責任書。把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與工作進度跟蹤相結合。各縣市人民政府每年要向州人民政府報告減排措施落實情況。州人民政府每年組織開展縣級人民政府減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據，并向社會公告。對不按時淘汰落后產能生產線的企業，所在地縣市人民政府須限期關停。對于減排不力、進度緩慢的縣市人民政府的主要負責人，實行總量減排工作約談和行政問責。
　　（二）強化結構減排、細化工程減排、實化管理減排。
　　各級人民政府要嚴控“兩高”行業和產能過剩行業的過快增長，提高水泥、鋼鐵、電力等重點行業的環境準入和排放標準，堅決淘汰落后產能；完善城鎮污水收集管網，推進雨、污分流改造，對作為化學需氧量、氨氮減排主要手段的污水處理項目，要盡快開工建設，盡快投入運行，盡快形成減排效益；全面開展機動車船尾氣氮氧化物治理；著力抓好規模化畜禽養殖污染防治，促進農業和農村污染減排；加大對減排企業的環境執法和環境監測力度，積極開展主要污染物總量減排監察系數核算工作，確保治污設施正常運行和污染物穩定達標排放，嚴防污染反彈。
　　（三）落實有關部門減排職責。
　　州發改委：負責做好全州各縣市城鎮污水處理項目、垃圾填埋場的立項工作，落實國家、省級配套建設資金，優先安排納入省人民政府“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的重點減排項目。
　　州經信委：負責制定全州“十二五”期間淘汰落后產能和生產設施的淘汰計劃，落實結構減排項目的關停，停止對結構減排企業的生產供電，逐年提高優質機動車油品在全州的市場占有率，實現油品升級減排機動車尾氣氮氧化物排放量。
　　州公安局：負責強制淘汰2005年前生產的“黃標車”，確保機動車尾氣氮氧化物減排目標的完成。
　　州監察局：負責對主要污染物總量減排工作中出現的有關部門和人員的瀆職、失職等行政違法行為進行查處。
　　州財政局：負責主要污染物總量減排專項資金的及時劃撥，確保工程減排項目的實施。
　　州規劃建設住房保障局：負責督促落實并按期完成各縣市生活污水處理項目的建設和正常運行，確保全州生活源水污染物工程減排目標任務的完成。
　　州水務局：負責停止對結構減排企業的生產供水。
　　州畜牧局：負責落實規模化畜禽養殖和養殖小區工程減排項目，組織檢查督促，確保規模化畜禽養殖和養殖小區水污染物工程減排目標的完成。
　　州交通局：負責依法吊銷或注銷2005年前生產的營運“黃標車”的道路運輸證。
　　州環保局：負責全州主要污染物總量減排的綜合協調和監督檢查工作，制定每年度的全州主要污染物總量減排工作方案，對主要污染物總量減排數據進行技術核查，建立和完善主要污染物總量減排工作檔案。
　　州統計局：負責及時提供真實、準確、有效的主要污染物總量減排相關統計數據，依法查處虛報、瞞報、拒報、偽造、篡改統計數據的統計違法行為。
　　州商務局：負責2005年前生產的“黃標車”的淘汰補貼發放工作。
　　州招商局：負責防止“兩高一資”、不符合產業政策的項目污染轉移到涼山。
　　州工商局：負責依法注銷或者吊銷結構減排企業的營業執照。
　　州政府目督辦：負責組織相關部門對各縣市人民政府、各有關部門主要污染物總量減排政策措施落實情況的督查督辦和“十二五”期間主要污染物總量減排目標任務完成情況的考核。
　　各縣市人民政府、各有關部門要統一思想、提高認識、通力協作、周密安排，根據本方案制定實施計劃，確保各項減排措施落到實處，堅決完成全州“十二五”主要污染物總量減排目標任務，奮力推進全域涼山全面開發開放、跨越式發展。(來源：涼山彝族自治州人民政府)