一、主要目標

　　到2015年，全縣化學需氧量排放總量控制在5753噸以內，比2010年下降3%（其中工業源和生活源下降1.5%，農業源下降6.5%）；氨氮排放總量控制在790噸以內，比2010年下降2%（工業源和生活源共下降2%，農業源下降2%）；二氧化硫排放總量控制在3407噸以內，比2010年下降1%；氮氧化物排放總量控制在676噸（不含機動車排放量）以內，比2010年下降3%。

　　　　二、健全減排責任體系

　　　（一）合理分解減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、減排潛力、環境容量及產業布局等因素，將全縣減排目標合理分解到有關部門和重點企業，將州人民政府下達我縣的“十二五”主要污染物總量減排目標任務層層分解落實，明確各有關部門、重點排污單位的責任，確保實現“十二五”期間主要污染物排放總量逐年遞減目標。

　　　（二）健全減排統計、監測和考核體系。完善統計核算與監測方法，提高環境統計的準確性和及時性；完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享，為污染物減排核查核算提供準確依據；加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系；完善減排考核辦法，做好主要污染物排放指標公示工作。

　　　（三）強化減排責任目標考核。加強對重點行業和重點企業的監測，建立信息公布制度，定期公布重點行業、重點企業減排工作進展情況，接受社會監督。實行減排工作聯席會議制度，及時研究解決減排工作中發現的問題。將減排目標考核與行業目標評價相結合，并將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為綜合考核評價的重要內容，實行問責制，對影響全縣減排目標完成的單位和個人，進行預警通報、領導約談和掛牌督辦。

　　　　三、調整優化產業結構

　　　（一）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放行業和新增排放總量的行業新上項目，進一步提高行業準入門檻；強化總量控制指標約束，依法嚴格減排評估審查、環境影響評價，建立健全項目審批核準、備案責任制，嚴肅查處未批先建、邊批邊建等行為；堅持高標準承接產業轉移，嚴禁污染產業和落后產能落戶。

　　（二）加快淘汰落后產能。加大對小火電、小水泥、小鍋爐企業的淘汰力度，完善落后產能退出機制，按期完成國家、省下達的落后產能淘汰任務。“十二五”期間，加大對泰豐、景陽民族水泥廠立窯生產線的淘汰力度，實現等量替換。制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各相關部門和有關企業。進一步加強對淘汰落后產能工作的領導，指導、督促落后產能淘汰企業做好職工安置工作。

　　　四、實施減排重點工程

　　（一）開展工業治理項目減排，實現化學需氧量和氨氮削減量分別達到12噸、2噸。

　　（二）實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，實現化學需氧量和氨氮削減量分別達到85噸、22噸。

　　（三）統籌城鎮污水處理設施建設，切實提高城鎮生活污水處理率。“十二五”期間，鄉鎮集鎮污水集中式處理設施普及率達到60%。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，加大財政投入，推進現有設施的升級改造，強化脫氮除磷，加強重點流域、重點區域污染綜合治理。到2015年末，全縣重點減排鄉鎮及清江干流沿線鄉鎮具備生活污水集中處理能力，全縣新增污水日處理能力2.5萬噸，新建配套管網16公里，城市污水處理率達到75%以上，化學需氧量和氨氮分別削減472噸、74噸。

　　（四）實施脫硫脫硝工程，努力推動燃煤電廠脫硫，實現二氧化硫削減620噸目標；盡早啟動泰豐水泥新型干法旋窯生產線建設工程（2500t/d）脫硝項目，實現氮氧化物新增削減量768 噸。

　　　五、加強總量減排管理

　　（一）強化工業污染物減排

　　1、重點推進電力、建材、食品加工等行業減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理，實行主要污染物排放總量控制。現役燃煤機組安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的進行更新改造，煙氣脫硫設施按照規定取消煙氣旁路。擬建、在建水泥生產線同步建設和運行符合規范要求的脫硝設施，并納入環保“三同時”管理。逐步推進建材行業實施脫硫改造。燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術或煙氣脫硝示范工程建設，其他工業行業加快氮氧化物控制技術的引進和產業化進程。

　　2、進一步強化一次顆粒物排放控制。逐步提高煤炭洗選率，改善能源結構，控制煤煙型污染，減少一次顆粒物排放。

　　3、加強工業企業污染治理設施建設，加大工業廢水排放監管工作，推進工業園區集中式污水處理模式。進一步監督和加強中小企業工業廢水處理設施建設，加大運營投資力度，嚴格要求企業達標排放。進一步提高工業廢水的整體處理水平，力爭“十二五”期末，全縣重點企業污染治理設施運行率達到80%以上。繼續實施環保專項行動，對重點流域水環境進行綜合整治。

　　4、加強固體廢棄物污染控制，提高固體廢棄物綜合利用率。力爭到“十二五”期末，鄉鎮集鎮垃圾集中式處理設施建成率達到60%。城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，固體廢棄物綜合利用率達到85%，污泥無害化處置率達到100%,再生水回用率達到10%。同時，強化危險廢棄物管理措施，確保環境安全。

　　（二）推進交通運輸業污染物減排

　　環保與交警部門緊密配合，積極促進交通運輸業減排工作，加速淘汰老舊汽車，適時推行機動車環保標志管理。嚴格執行國家機動車強制報廢制度，基本淘汰2005年以前注冊的污染物排放未達到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放未達到國Ⅲ標準的運營柴油車；全面開展機動車尾氣檢測工作，將機動車尾氣檢測作為車輛年檢的必檢項目。

　　（三）促進農業和農村污染物減排

　　1、合理布局規模化畜禽養殖場和養殖小區，實施規模化、標準化、集約化和產業化經營。以規模化畜禽養殖場和養殖小區為主要切入點，將農業污染源納入污染物總量減排體系。以集約化養殖場和養殖小區為重點，推進規模化畜禽養殖場有機肥和養殖小區配套建成固體廢棄物和污水貯存處理設施建設，加快養殖場生物發酵床、養殖廢棄物的肥料化以及沼氣處理工程建設,鼓勵建設規模化畜禽養殖場糞便資源化利用工程。到2015年末，力爭全縣70%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區建設完善配套的固體廢棄物和污水貯存處理設施。

　　2、大力實施節約型農業技術，推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥。科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥。

　　3、加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程。加大農村生活污染物排放控制力度，探索分散型污水處理技術的推廣和應用。落實“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農村環境綜合整治工作。實行污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設。

　　4、加強對農業面源污染物排放控制，大力推廣農村沼氣建設，推動省柴節煤更新換代。穩步實施以沼氣、太陽能為重點的農村能源工程建設，大力推進農村能源清潔化。

　　　六、加快污染物減排技術推廣應用

　　（一）推廣清潔種植和清潔養殖示范項目。按照“兩減”（農藥減量化、化肥減量化）的要求，推進清潔生產示范工程建設，積極推廣“零污染”畜禽養殖技術，全面推進現有規模化畜禽養殖場、養殖小區的污染防治工作，逐步實現“零排放”，消除畜禽養殖業對農村生態環境的影響。

　　（二）積極推廣應用火電燃煤機組、水泥行業煙氣脫硫脫硝技術。

　　　七、強化減排監督管理

　　（一） 嚴格總量減排評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的必要條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的企業，實行階段性環評限批。

　　（二）加強重點污染源和治理設施的運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，督促列入國家重點環境監控范圍的重點行業企業安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。

　　（三）加強減排執法監督。組織開展減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點污染源的執法檢查力度，對嚴重違反環保法律法規，未按要求運行污染治理設施等行為，予以公開通報或掛牌督辦，責令其限期整改。

　　　八、加強環境監管能力建設

　　（一）強化減排管理能力建設。建立健全減排管理、監察、服務“三位一體”的管理體系。推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監控體系。

　　（二）提高環保執法水平。縣環境監察大隊、環境監測站力爭“十二五”期間達到國家三級標準。分期組織環保行政執法人員參加國家、省、州環保系統組織的業務培訓，及時更新和補充行政執法人員的環保業務知識，不斷提高環保執法能力和水平。

　　（三）健全環境監測監控網絡，提高自動和應急監測監控水平。重點建設工業源廢水、廢氣自動監控系統，逐步實現全縣重點污染源污水流量監控和城鎮環境空氣自動監測，完成煙氣黑度遠程監控系統建設。增加水質和大氣自動監測站，優化大氣自動監測布點。加強環境安全預警系統建設，完善環境應急機制，不斷提高環境應急監測監控能力和污染事故快速應急處置能力。

　　（四）完善環境行政執法責任制，加強環境法制建設。進一步明確執法責任，健全各項制度，規范、完善執法工作程序，強化執法監督，建立現代化的執法及監督管理體系。

　　　九、動員全社會參與減排

　　　（一）加強減排宣傳。廣泛宣傳減排工作的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，普及減排知識和方法，為減排工作營造良好的宣傳氛圍。

　　　（二）深入開展減排全民行動。抓好家庭、社區、農村、學校、企事業等單位減排專項行動，廣泛動員全社會參與減排工作，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式和消費模式，確保實現“十二五”期間主要污染物總量減排目標。（建始縣人民政府辦公室）