根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（內(nèi)政發(fā)[2011]129號）精神，為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，切實做好“十二五”節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理相結(jié)合，提高能源利用效率，減少污染物排放；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)全市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1.904噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按照2005年價格計算），比2010年的2.2404噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降15%。化學(xué)需氧量由2010年的5.11萬噸下降到4.66萬噸以內(nèi)，凈削減0.45萬噸，削減8.8%（其中工業(yè)和生活排放量削減7.5%）；二氧化硫由2010年的8.1萬噸下降到7.65萬噸以內(nèi)，凈削減0.45萬噸，削減5.6%；氨氮由2010年的0.34萬噸下降到0.3萬噸以內(nèi)，凈削減0.04萬噸，削減11.8%（其中工業(yè)和生活排放量削減9.2%）；氮氧化物由2010年的6.35下降到5.8萬噸以內(nèi)，凈削減0.55萬噸，削減8.7%。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
（一）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各旗縣區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)和督促淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)做好職工安置工作。積極爭取國家增加轉(zhuǎn)移支付，加大對我市淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和獎勵力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的旗縣區(qū)，嚴(yán)格控制國家及自治區(qū)安排的投資項目，暫停對該旗縣區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目的核準(zhǔn)、審批和備案；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局，各旗縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會負責(zé)）
（二）實行部分高耗能產(chǎn)品限量生產(chǎn)管理。對電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實行限量配額生產(chǎn)制度，制定產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按照旗縣區(qū)分配配額指標(biāo)，對產(chǎn)品單耗過高和嚴(yán)重浪費能源的企業(yè)，不予分配限量配額。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委負責(zé)）
（三）加強產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。加快實施獨立能評制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。建立資源環(huán)保型工業(yè)項目聯(lián)審工作機制，對以森林和礦產(chǎn)資源為原料的資源加工項目，實行部門聯(lián)審制度。進一步完善高耗能高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。實施和強化環(huán)評“區(qū)域限批”制度。認真清理在建項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律停止建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局負責(zé)）
（四）推進資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級。落實差別化產(chǎn)業(yè)政策，對于具有比較優(yōu)勢的煤化工、有色金屬深加工項目，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入。調(diào)整招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，不再鼓勵單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁等項目。抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套集聚，積極推動我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施中小企業(yè)“一業(yè)帶百企”、“一園帶百戶”工程，構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。（市經(jīng)信委、市貿(mào)促會、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負責(zé)）
（五）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）。加快利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的項目。提高水泥等建材行業(yè)生產(chǎn)水平，鼓勵發(fā)展新型建筑材料。（市發(fā)展改革委、市住建委負責(zé)）
（六）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市科技局負責(zé)）
（七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，抓緊完善相關(guān)配套政策，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，認真清理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委負責(zé)）
（八）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗煌茝V潔凈煤技術(shù)，鼓勵原煤入洗，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率；加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣普及率。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，組織開展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c建筑一體化應(yīng)用工程示范，推廣應(yīng)用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器。到2015年，非化石能源占能源消費總量比重達到3.4%。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住建委負責(zé)）
三、突出重點領(lǐng)域，推進全社會節(jié)能減排
（一）強化重點企業(yè)節(jié)能減排。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點耗能企業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作，實施節(jié)能低碳行動，落實目標(biāo)責(zé)任。實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，健全企業(yè)能源管理體系，建立能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。節(jié)能主管部門每年組織對重點企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。確定“十二五”期間全市重點減排企業(yè)名單，落實責(zé)任，制定目標(biāo)和強化減排措施，重點減排企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各旗縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定本地區(qū)減排重點企業(yè)，明確目標(biāo)責(zé)任，加強管理。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé)）
（二）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于施行主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額限額的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕106號），降低單位產(chǎn)品能耗水平。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。化工、有色金屬、建材等行業(yè)實施脫硫改造。對新型干法水泥窯進行低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，加大黃河重點流域水污染防治力度，推進項目建設(shè)。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委負責(zé)）
（三）推動建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，抓緊制定并實施綠色建筑行動方案，從法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣使用散裝水泥，嚴(yán)禁使用粘土磚。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，進一步明確參建各方節(jié)能工作的責(zé)任與義務(wù)，凡達不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得開工、驗收備案和銷售。實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命周期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。（市住建委、市執(zhí)法局負責(zé)）
（四）推進交通運輸節(jié)能減排。積極促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通布局，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強運輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運“零換乘”和貨運“無縫對接”。實施城市疏堵技術(shù)改造工程，研究交通擁堵治理技術(shù)，提升城市交通運行效率。調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運輸車輛。實行老舊交通運輸工具報廢、更新制度，完善報廢汽車回收機制，加速淘汰老舊汽車、機車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運輸局、市公安局、市環(huán)保局、市商務(wù)局負責(zé)）
（五）促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣節(jié)能農(nóng)用機械和設(shè)備。推進節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，加強農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村牧區(qū)清潔工程，50%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)牧業(yè)局、市環(huán)保局負責(zé)）
（六）推動商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用高效節(jié)能電器、照明產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品在終端的安裝使用。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（市商務(wù)局、市旅游局、市工商局負責(zé)）
（七）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。強化公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能，嚴(yán)格建設(shè)項目節(jié)能評審，加強建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管。充分利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公手段，推進無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。深化公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。（市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委負責(zé)）
四、加快示范推廣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（一）擴大循環(huán)經(jīng)濟試點范圍。以煤炭、電力、化工、冶金和建材等行業(yè)為重點，加快重點開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造提升，組織好循環(huán)經(jīng)濟試點單位的申報工作，建設(shè)國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，培育國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、各園區(qū)管委會負責(zé)）
（二）全面推行清潔生產(chǎn)。推進農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物的產(chǎn)生與排放，降低資源消耗。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，突出抓好具有代表性的清潔生產(chǎn)試點企業(yè)。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局、市住建委負責(zé)）
（三）提高資源綜合利用水平。加強煤炭、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，建設(shè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地，開展綠色礦山試點建設(shè)。推動煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等工業(yè)廢棄物利用，推進建筑、道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用，鼓勵發(fā)展利廢新型建筑材料，實現(xiàn)廢棄物就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%以上。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市住建委負責(zé)）
（四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“礦產(chǎn)城市”示范基地建設(shè)，推進再生資源規(guī)模化利用。根據(jù)自治區(qū)出臺的再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動再制造標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，推進城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產(chǎn)品等的回收利用。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局負責(zé)）
（五）促進垃圾資源化利用。建立健全城市垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。推廣車載桶裝密閉式垃圾收運模式和密閉式垃圾自動回收系統(tǒng)，社區(qū)生活垃圾全部實現(xiàn)分類收集。（各旗縣區(qū)人民政府負責(zé)）
（六）推進節(jié)水型社會建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實到各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推進雨水集蓄和污水處理項目，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.45。重點推進冶金、化工、電力、建材等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率，單位工業(yè)增加值用水量年均下降5%左右。推進城市節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市，加強公共建筑和住宅建筑的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具。（市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧業(yè)局、市住建委負責(zé)）
五、實施重點工程，推進科技創(chuàng)新
（一）實施環(huán)境綜合整治工程。進一步加大黃河重點流域水污染防治力度，推進項目建設(shè)。抓緊開展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險廢物等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物全過程規(guī)范化管理。加大“以獎代補”力度，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)每個旗縣區(qū)和重點建制鎮(zhèn)均具備污水處理能力。（市環(huán)保局、市水務(wù)局負責(zé)）
（二）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。（市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委負責(zé)）
（三）加強節(jié)能減排技術(shù)自主研發(fā)。依托大型企業(yè)集團，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，將節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目列為科技支撐計劃重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項活動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)牧業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)。（市科技局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局負責(zé)）
（四）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。將節(jié)能減排領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，支持循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排重大科技專項，加強產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。（市科技局、發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局負責(zé)）
（五）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。按照國家最新發(fā)布的重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄和國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，抓緊制定配套實施辦法，完善推廣機制，加快在重點行業(yè)的推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造投入。（市科技局負責(zé)）
（六）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，全面推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。有關(guān)部門要支持節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)化項目給予適當(dāng)補助。認真落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策，促進我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。（市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)展改革委負責(zé)）
六、完善政策措施，構(gòu)建長效機制
（一）推進價格和環(huán)保收費改革。推行居民用電、用水階梯價格。深化供熱體制改革，加快推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家及自治區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿和水泥等高耗能行業(yè)，實行差別電價。進一步完善污水處理收費政策，研究制定將污泥處理費用逐步納入污水處理成本的政策。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本，實行“誰污染、誰付費”的收費政策。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市電業(yè)局負責(zé)）
（二）完善財政稅收政策。積極爭取國家加大對我市中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的支持力度，加快重點工程建設(shè)。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。推進資源稅改革，研究完善我市煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收取生態(tài)保護保證金政策。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大生態(tài)補償力度。（市財政局、市國稅局、市地稅局，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé)）
（三）加強節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境綜合治理及節(jié)能減排項目的信貸支持。加強對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目的直接融資支持，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資、發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對節(jié)能減排項目進行擔(dān)保。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（市金融辦、市銀監(jiān)局負責(zé)）
（四）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究以高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)先水平為目標(biāo)的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，制定“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。（市發(fā)展改革委、市科技局負責(zé)）
（五）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效風(fēng)電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易模式。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)管。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序發(fā)電，開展城市試點，推行能效電廠，支持技術(shù)支撐平臺建設(shè)。（市電業(yè)局、市發(fā)展改革委負責(zé)）
（六）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式為用能單位實施節(jié)能改造。壯大節(jié)能服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。（市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市銀監(jiān)局）
（七）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。總結(jié)燃煤電廠脫硫經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各園區(qū)管委會負責(zé)）
七、明確目標(biāo)責(zé)任，加強監(jiān)督考核
（一）有效控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到旗縣區(qū)，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，作為控制各旗縣區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各旗縣區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市電業(yè)局負責(zé)）
（二）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各旗縣區(qū)、各行業(yè)，市人民政府與各旗縣區(qū)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格實行“問責(zé)制”。與重點企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，狠抓落實。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、各旗縣區(qū)人民政府負責(zé)）
（三）完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度和分旗縣區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算和監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放的統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)牧業(yè)污染源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市及各旗縣區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。（市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市發(fā)展和改革委、各旗縣區(qū)人民政府負責(zé)）
（四）加強目標(biāo)單位評價考核。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織開展各旗縣區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果及時向社會公布。強化考核結(jié)果的運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé)）
（五）完善節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。盡快出臺全市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，把項目節(jié)能評估和審查制度落到實處，加強對各地開展節(jié)能評估與審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的旗縣區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)項目開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強對能評、環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市電業(yè)局、市銀監(jiān)局、市水務(wù)局負責(zé)）
（六）加強重點污染源治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)名單。列入國家或自治區(qū)重點環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)的項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的建設(shè)資金。（市環(huán)保局負責(zé)）
（七）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施的落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、黨政機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰的用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，責(zé)令限期整改，并對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。（市發(fā)展改革委，市環(huán)保局、各旗縣區(qū)人民政府負責(zé)）
八、加強能力建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)
（一）加快建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家要求指導(dǎo)和規(guī)范重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。根據(jù)國家制定的重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，抓緊制定符合我市實際的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并盡快實施。鼓勵各旗縣區(qū)制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各旗縣區(qū)人民政府負責(zé)）
（二）加強節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測、檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)牧業(yè)污染源監(jiān)測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）
九、開展全民行動，營造良好環(huán)境
（一）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制定宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、自治區(qū)和市政府采取的政策措施、取得的成效，積極為節(jié)能減排營造良好的外部環(huán)境。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動。廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普教育活動，把節(jié)約資源和保護環(huán)境的觀念滲透在各級各類學(xué)校教學(xué)中。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保的宣傳教育基地，面向社會開放。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市廣電局、市商務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市水務(wù)局負責(zé)）
（二）深入開展節(jié)能減排全民行動。組織實施節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)、消費模式和生活習(xí)慣。（市發(fā)展改革委、市工會、市廣電局負責(zé)）
（三）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機關(guān)要自覺主動做好節(jié)能減排工作，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行為，做全社會節(jié)能減排的表率。（各旗縣區(qū)人民政府負責(zé)）（巴彥淖爾市人民政府辦公廳）
