發(fā)布時間：2012-10-26 9:28:34  中國污水處理工程網(wǎng)

“十二五”期間，是我縣全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是我縣面臨國家西部大開發(fā)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建富裕、文明、和諧新紫陽的關(guān)鍵階段。為了進一步加強環(huán)境污染治理，鞏固“十一五”節(jié)能減排成果，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，解決發(fā)展中環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護情況
“十一五”期間，全縣緊緊圍繞突破發(fā)展這一中心任務(wù)，以保護漢江水質(zhì)安全和秦巴山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極落實污染減排措施，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，在全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，全面保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。
（一）環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步上升。水環(huán)境質(zhì)量：漢江紫陽段、任河、渚河、汝河等重點流域地表水質(zhì)達到國家二類水質(zhì)標準。縣城集中式飲用水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村集中式飲用水達標率達90%以上。聲環(huán)境質(zhì)量：城市環(huán)境噪聲達到國家標準。區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲符合國家標準。城市空氣環(huán)境質(zhì)量常年優(yōu)良達標天數(shù)350天以上。
（二）生態(tài)建設(shè)及保護成效卓著。“十一五”期間，全縣共治理水土流失面積達585平方公里，其中，重點流域治理面積達431平方公里；建成沼氣池9250口，通過以沼氣池建設(shè)為紐帶，畜—沼—菜（果）三位一體的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少了畜禽糞便污染，有效改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境。完成飛播造林20萬畝，人工造林3.7萬畝，封山育林5萬畝，退耕還林49.76萬畝，111.5萬畝天然林得到有效管護，大片陡坡耕地和荒山荒坡得到綠化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣森林覆蓋率從“十五”末的49％增長到“十一五”末的55.7％，年均增長1.34％；建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)1個，創(chuàng)建市級生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治村3個，創(chuàng)建縣級農(nóng)業(yè)生態(tài)示范村12個，通過生態(tài)示范工程建設(shè)帶動作用使全縣農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐進程顯著加快。
（三）重點企業(yè)治污效果明顯。“十一五”期間，紫陽縣通過采取集中力量、依法整治、限期治理、關(guān)停關(guān)閉等強制性措施，以重點工礦企業(yè)污染整治為切入點，推動全縣老污染源的全面治理，老污染源治理取得良好效果。共完成污染治理投資1500余萬元，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5個，其中僅湘貴錳業(yè)有限責(zé)任公司污水、固廢處理工程、浙陜水泥有限責(zé)任公司粉塵污染治理工程建設(shè)總投資就達到900余萬元，全縣重點企業(yè)基本實現(xiàn)了達標排放，全縣企業(yè)污染物排放達標率達90%以上。截止“十一五”期末，紫陽縣工業(yè)廢水排放總量控制在14萬噸/年，其中工業(yè)COD排放總量控制在71噸/年以內(nèi)，全縣工業(yè)廢水處理率達到60%；工業(yè)煙塵總量控制在394噸/年，工業(yè)SO2控制在245噸/年，工業(yè)固體廢物排放量控制在0.06萬噸/年，工業(yè)固體廢棄物處理率達到90%以上。
（四）城市環(huán)境得到改善。通過積極開展以“垃圾、廢氣、粉塵、噪聲、危險化學(xué)品、輻射”等為主的城市環(huán)境綜合整治工作，城市環(huán)境綜合整治取得較好成效，一些城市環(huán)境熱點、難點問題得到有效解決。
（五）污染減排卓有成效。“十一五”期間，紫陽縣通過采取監(jiān)管減排、結(jié)構(gòu)減排和工程減排三大措施，全面超額完成省市下達的污染物削減任務(wù)，共完成化學(xué)需氧量排放削減72.03噸，二氧化硫削減205.7噸，污染物排放總量控制在上級有關(guān)部門下達的指標控制范圍內(nèi)，有效地控制了新污染源的產(chǎn)生。
（六）環(huán)境宣傳教育不斷深入。以生態(tài)建設(shè)為主題，深化環(huán)境文化建設(shè)和宣傳教育工作。“十一五”期間累計投入宣傳經(jīng)費15余萬元，制作宣傳標語1000多條，永久性標語60余條，發(fā)放宣傳資料10000多份，發(fā)送法規(guī)選編200余本，創(chuàng)建縣級“綠色文明單位”21個，市級“綠色文明單位”2個，通過廣泛開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳和環(huán)境警示教育，公眾環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念明顯增強，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責(zé)、全社會共同參與的大環(huán)保格局基本形成。
 （七）環(huán)境監(jiān)管力度不斷增強。“十一五”期間，通過深入開展 “整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康”、“礦山生態(tài)環(huán)境保護” 等專項行動，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，使各種違法行為得到有效遏制，使環(huán)境執(zhí)法和建設(shè)項目管理邁向了法制化、制度化和規(guī)范化。“十一五”期間，新、擴、改建設(shè)項目“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率均達到100%。
二、“十一五”期間生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護中存在的問題
（一）生態(tài)破壞依然嚴重。紫陽縣屬低山丘陵區(qū)，天然林少、次生林多，地質(zhì)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是漢江流域水土流失最嚴重的區(qū)域之一。近年來，雖然國家投入了大量的資金進行治理，但隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快以及礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)，嚴重破壞地貌植被，不斷造成新的水土流失，特別是公路鐵路建設(shè)大多分布在丘陵和山區(qū)，且依山傍水，所棄石土大部分就地傾入河流溝道，一邊治理一邊破壞、一方治理多方破壞的現(xiàn)象突出，大大抵消了治理成果。
(二) 環(huán)境污染問題仍較突出。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水和垃圾處理設(shè)施尚未建成，城市生活污水集中處理率和垃圾處理率低。集鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水和垃圾集中處理起步晚，農(nóng)村地區(qū)的生活污水、垃圾部分直接排放，存在“臟、亂、差”的問題、沿河集鎮(zhèn)大量生活污水、垃圾進入河流，對下游飲用水構(gòu)成安全隱患。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在化肥、農(nóng)藥的過量使用現(xiàn)象，廢棄物綜合利用率低，面源污染問題突出，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴重。
 （三）污染糾紛呈上升趨勢。環(huán)境問題已成為不容忽視的社會不穩(wěn)定因素之一。近年來，環(huán)保投訴不斷增加，涉及大氣、水質(zhì)、油煙、噪聲等各個方面，由于環(huán)境污染致使群眾合法的環(huán)境權(quán)益得不到保障，特別是一些農(nóng)村遭受污染損害，因缺乏足夠的法律支持和援助等原因，使污染事件投訴取證、索賠十分困難。
（四）環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。全縣環(huán)境監(jiān)管能力較薄弱，執(zhí)法裝備落后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等手段落后，環(huán)保能力建設(shè)與環(huán)境保護工作要求不相適應(yīng)，與人民群眾對環(huán)境保護工作的期待存在差距，尤其是環(huán)境突發(fā)事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力還遠遠不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。
三、我縣“十二五”期間生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護面臨的形勢
“十二五”期間將是紫陽縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬，而且還要面對社會經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力，“十二五”期間，紫陽縣環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的形勢將更加嚴峻。
(一)   社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，非農(nóng)用地的發(fā)展需求與基本農(nóng)田保護的矛盾相當(dāng)突出，輕視土地利用的生態(tài)保護，生態(tài)空間明顯減少。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)不盡合理，建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和居住用地布局不合理，局部矛盾突出，嚴重影響了人居環(huán)境，帶來了更嚴重的環(huán)境壓力。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、物流業(yè)、旅游業(yè)內(nèi)部布局相對分散，結(jié)構(gòu)性污染突出。住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)相混雜，城市功能分區(qū)混亂，人居環(huán)境有待進一步改善。
“十二五”期間，經(jīng)濟快速增長，區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題將繼續(xù)存在，重污染行業(yè)還占有一定的比重。城市化快速發(fā)展將導(dǎo)致城市生活污染負荷大幅度增加，給城市和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來巨大壓力。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理廠、垃圾無害化處理場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)更加繁重。同時，工業(yè)化快速發(fā)展，將導(dǎo)致工業(yè)廢水、廢氣、廢渣大量增加、污染加劇，對生態(tài)環(huán)境的影響也將更加嚴重。此外，城市化進程加快與城市環(huán)境綜合整治緩慢的矛盾，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的矛盾，工業(yè)化進程累積的生態(tài)破壞、環(huán)境污染對社會經(jīng)濟發(fā)展制約的矛盾，一些現(xiàn)行政策法規(guī)與建設(shè)實際之間的矛盾等，制約著生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的快速發(fā)展。
(二)環(huán)保工作的形勢依然嚴峻。
1、環(huán)境保護體制、機制、政策上的約束。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的機制不健全，重要生態(tài)功能保護有待進一步加強。自然資源保護和適度開發(fā)利用相結(jié)合還沒有得到妥善解決。地方性環(huán)境保護法規(guī)不完善，處罰環(huán)境違法行為的手段不硬，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建筑施工、道路交通揚塵、油煙污染、工業(yè)和社會生活及交通噪聲擾民問題仍然突出，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督壓力較大。
2、環(huán)境保護資金、人才投入制約。環(huán)保投入不足、環(huán)境科技滯后、環(huán)境管理能力相對較弱，專業(yè)人才嚴重缺失，與環(huán)境保護要求很不相稱。特別是對城市污水處理等環(huán)境綜合整治工程的投入不足和部分行業(yè)的污染治理技術(shù)的制約，嚴重阻礙環(huán)境質(zhì)量改善的進程。
3、農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重。農(nóng)村環(huán)保投入不足，農(nóng)村面源污染尚未得到有效治理，農(nóng)村及城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境惡化加劇。
4、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)亟待加強。城市化的快速發(fā)展，使城市生活污染負荷大幅度增加，也給城市和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來了巨大的壓力。環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)速度跟不上城市化的發(fā)展速度，環(huán)境監(jiān)管機制還不完善，環(huán)境管理多頭交*，社會公眾參與環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌機制不夠完善，需要建立統(tǒng)一有效的環(huán)境監(jiān)管機制。
四、“十二五”期間全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的發(fā)展目標和發(fā)展重點
（一）發(fā)展目標。
“十二五”期間全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的總體發(fā)展目標是：以提高人民群眾生活質(zhì)量和全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)區(qū)域性、宏觀性、調(diào)控性和系統(tǒng)性，點面結(jié)合，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，把循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念貫徹到我縣的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和社會文明建設(shè)中；進一步加強環(huán)境系統(tǒng)管護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)深化和環(huán)境宣傳，全面提高環(huán)境質(zhì)量、完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成環(huán)境文明社會，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為重要手段，樹立以綠色資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)群、生態(tài)城鎮(zhèn)群為主要特征的生態(tài)紫陽品牌，經(jīng)濟、社會、資源、人口、環(huán)境進一步均衡發(fā)展；建立政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的環(huán)保新機制，基本建成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，可持續(xù)利用的資源體系，自然和諧、舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，文明健康的生態(tài)文化體系，保障有力的決策、管理、科技支撐體系框架。全面推進環(huán)境保護與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，完成一批重大環(huán)境建設(shè)工程，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；環(huán)境質(zhì)量明顯提高，設(shè)施進一步完善，使我縣成為漢江流域經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)越的重要城市，構(gòu)建經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧社會。
（二）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的重點。
“十二五”期間，全縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作的重點：
1、自然生態(tài)保護。2、水環(huán)境保護3、大氣污染治理。4、固體廢物污染控制。5、礦山環(huán)境保護。6.農(nóng)村環(huán)境綜合整治7、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范建設(shè)。8、重點企業(yè)污染防治工作。9、生態(tài)環(huán)境管理體系的建設(shè)。
（三）目標指標。
以解決地表水、空氣、固廢污染等主要環(huán)境問題為重點，以完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、強化環(huán)境管理、全面推進城市環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，到2015年，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放以及生態(tài)破壞的趨勢得到控制，循環(huán)經(jīng)濟框架基本搭建，核與輻射環(huán)境安全得到保證，建成山青、水綠、富裕文明和諧的生態(tài)新紫陽。
——到2015年，水污染治理水平及水環(huán)境管理水平進一步提高，基本控制生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題，使干流水質(zhì)達到II級以上標準，主要支流水質(zhì)保持在II級以上標準，恢復(fù)水體自凈功能，逐步達到水體生態(tài)的良性循環(huán)。縣城所在鎮(zhèn)生活污水集中處理率達60%；工業(yè)廢水處理率達90%；主要水污染物排放總量持續(xù)削減，COD、氨氮排放總量比2010年有所減少；集中式飲用水源水質(zhì)達標率達100%；城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率達100%。
——繼續(xù)實施二氧化硫的減排，全面加強氮氧化物的污染防治，深化粉塵污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少；城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例達到95%以上；區(qū)域環(huán)境噪聲達到相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)劃標準。
——以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和園林城市為目標，全面提升城市考核水平。完善廢物全過程管理制度，進一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固廢利用、處理、處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境影響明顯降低。全縣醫(yī)療廢物集中處置率達80%，危險廢物安全處置率達到100%；城區(qū)實現(xiàn)垃圾分類收集，垃圾無害化處理率達到90%；工業(yè)固廢綜合利用率達到100%；城市生活垃圾密閉化收集率達到100%；糞便處理納入城市污水處理系統(tǒng)。
——保障生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)格局基本形成，重要生態(tài)功能保護建設(shè)全面啟動，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，全面啟動農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制。
——初步形成與新時期環(huán)境保護任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系，環(huán)境保護機制得到創(chuàng)新，環(huán)境管理能力得到進一步提高。建設(shè)較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)保障體系。基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高。全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，完善重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。
五、十二五生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作的主要任務(wù)及重點項目
（一）進一步加強自然生態(tài)建設(shè)和保護。
1、繼續(xù)加大退耕還林和天然林保護力度。“十二五”期間，繼續(xù)實施退耕還林和天然林保護工程，進一步建立健全天然林建設(shè)和保護體系，新增退耕還林荒山造林5（10）萬畝，新增封山育林5萬畝，完成人工造林2.5萬畝，飛播造林10萬畝，力爭到十二五末將全縣森林覆蓋率提高到60.7%。
2、加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護力度。“十二五”期間，進一步加強對水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)保護監(jiān)管，盡量減少占用林地和耕地。堅持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理注重效益的方針，繼續(xù)加大水土流失治理力度，“十二五”期間，完成水土流失治理面積200（1191）平方公里，其中，完成重點小流域治理5條84平方公里，通過科學(xué)規(guī)劃，合理實施，實現(xiàn)山、水、田、林路綜合治理，促進生態(tài)環(huán)境的逐步改善。
3、加強礦山生態(tài)恢復(fù)。以保護生態(tài)為前提，按照高水平、集約化、無污染的要求，進一步規(guī)范礦山資源開發(fā)活動，按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，建立礦山生態(tài)補償機制，積極爭取國家專項資金，抓好礦山生態(tài)壞境恢復(fù)治理，“十二五”期間，完成老礦山生態(tài)恢復(fù)治理投資500萬元，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
1、實行環(huán)境準入和淘汰制度。結(jié)合紫陽縣城市總體規(guī)劃及環(huán)境功能要求，合理確定經(jīng)濟發(fā)展布局，縣城周邊的工業(yè)污染企業(yè)逐步遷入工業(yè)聚集區(qū)。新建項目必須充分考慮區(qū)域環(huán)境容量，城區(qū)原則上不新建對大氣環(huán)境影響大的項目；環(huán)境容量不足的地區(qū)新上項目，必須通過關(guān)停治理污染源來置換排污指標，推進實施環(huán)境容量置換項目。堅持“以新代老，總量減少”原則，削減污染物排放總量。
實施環(huán)境準入政策，加快制定蒿坪生態(tài)工業(yè)園區(qū)重點產(chǎn)品資源消耗和污染物排放強度指標，作為新建項目審批和老工業(yè)企業(yè)改造的標準，對不符合環(huán)境準入政策的項目，不得審批、核準和備案。
通過循環(huán)經(jīng)濟示范項目、示范企業(yè)和園區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進全國標準化茶葉基地、陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和秦巴山區(qū)優(yōu)質(zhì)藥園基地建設(shè)，建成雙安農(nóng)業(yè)科技示范園，培育養(yǎng)殖、種植、加工和農(nóng)村能源循環(huán)經(jīng)濟示范項目。關(guān)停浙陜水泥廠，實施電解錳、鋇鹽制品、繅絲等重點工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和三廢治理，促進企業(yè)節(jié)能降耗，“三廢”達標排放。整合礦產(chǎn)資源，提升開采工藝，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和綜合利用，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。
2、推行清潔生產(chǎn)。全面推行清潔生產(chǎn)，工業(yè)新建項目要按照清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上控制污染物的排放。培育一批廢物綜合利用、污染物排放強度低的環(huán)境友好企業(yè)以及創(chuàng)建一批廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從生產(chǎn)的全過程充分利用資源，使企業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源化、無害化。
3、循環(huán)經(jīng)濟試點示范。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式，全面推行清潔生產(chǎn)工作。著力抓好對工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的設(shè)計與培育；實施電解錳、鋇鹽制品、繅絲等重點工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和三廢治理，促進企業(yè)節(jié)能降耗，“三廢”達標排放，整合礦產(chǎn)資源，提升開采工藝，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和綜合利用；培育、扶持部分開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)積極性高、技術(shù)創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，探索出一條適合本地區(qū)發(fā)展、節(jié)約資源能源的循環(huán)式發(fā)展路子。
（三）加強水污染防治，確保飲用水源水質(zhì)安全。
 1、加強工業(yè)污治理力度。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施工業(yè)廢水達標工程，降低工業(yè)企業(yè)的排污強度。所有新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價法和“三同時”制度，工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)污染集中治理設(shè)施；所有未全面達標的工業(yè)企業(yè)均限期治理，在規(guī)定的時間內(nèi)完成治理任務(wù)；逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)治理；對治理無望的工業(yè)企業(yè)，實施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷；對于污染物排放重點企業(yè)，實施在線監(jiān)測或在線監(jiān)控，監(jiān)督污染物達標排放狀況。
2、全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。拓寬投資渠道，積極爭取中央財政和省財政的投入，采取多種投融資手段籌集資金，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。
3、飲用水源地保護。實施飲用水源保障工程。進一步整治飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)生活排污口、工業(yè)污染源，搬遷對飲用水源水質(zhì)存在潛在安全隱患的污染企業(yè)，取締在飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)從事的餐飲、旅游和其它可能污染水源水體的開發(fā)項目，提高飲用水源地水質(zhì)達標率。
（四）控制農(nóng)業(yè)面源污染。
調(diào)整和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，鼓勵養(yǎng)殖向適度規(guī)模集中發(fā)展。對于規(guī)模化養(yǎng)殖大戶開展污染限期治理，積極推進養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，養(yǎng)殖小區(qū)每個養(yǎng)殖單元配套建設(shè)沼氣池或糞尿集中處理設(shè)施，鼓勵畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法對養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。
以創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村為載體，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)村垃圾、污水等污染物處理，解決農(nóng)村飲用水安全和“臟、亂、差”問題。著力抓好農(nóng)村畜禽污染物的綜合防治，加快大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣處理污水配套工程建設(shè)，變畜禽廢物污染發(fā)展趨勢為建設(shè)農(nóng)村沼氣再生能源、發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)結(jié)合、打造有機食品、生態(tài)經(jīng)濟品牌的有利優(yōu)勢。
（五）固體廢棄物污染防治。
 按照減量化、資源化、無害化的原則，建立綜合利用和無害化處置相互補充的固體廢棄物處理模式。建立危險工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢棄物等的申報制度及臺帳，嚴格執(zhí)行危險廢物產(chǎn)生、交換和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，嚴禁危險廢物排放和擅自處理，加強全過程的監(jiān)控和管理，建立應(yīng)急處置預(yù)案制度。
 1、生活垃圾無害化處置。提倡綠色消費、綠色生活方式，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。建設(shè)完善城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置系統(tǒng)，分階段提高生活垃圾無害化處置率。深入推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統(tǒng)，以市場化經(jīng)營方式鼓勵生活垃圾資源化綜合利用企業(yè)的發(fā)展。采取“分散收集、集中清運、集中處置”方法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別收集，按照資源共享原則，由專業(yè)部門統(tǒng)一清運和集中處置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理能力。
2、工業(yè)固體廢棄物綜合利用。積極發(fā)展無渣、少渣工藝，從源頭減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量。大力開發(fā)工業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，進一步提高綜合利用水平。建設(shè)完善工業(yè)固廢處置體系，實現(xiàn)工業(yè)固廢收集、運輸、貯存、處置的全過程管理。
3、危險固體廢棄物安全處置。加強醫(yī)療廢棄物、化學(xué)廢棄物等有毒有害物品全過程監(jiān)測、監(jiān)控和管理，實行專業(yè)收集、專線清運和集中處置，實現(xiàn)危險廢物零排放。
（五）以調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為重點，切實改善城市人居環(huán)境。
1、調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。城市的環(huán)境污染與城市的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局交織關(guān)聯(lián)。要從長遠著眼，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)合舊城改造，解決局部地方建筑密度大、道路不通暢、人居、商業(yè)、工業(yè)功能混合等結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題；結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強道路、管網(wǎng)和綠化的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，嚴格控制城市新開發(fā)區(qū)新污染源的產(chǎn)生。
2、切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。針對群眾關(guān)心的小飲食業(yè)油煙和污水、建筑場地和文化娛樂噪聲污染居民住宅區(qū)的熱點、難點，加快城市民用燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步禁止燃用原煤，嚴格依法審批小飲食業(yè)、文化娛樂場地、建筑場地夜間施工程序，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴格按環(huán)境功能分區(qū)管理，切實改善城市人居環(huán)境。
3、加強建筑施工揚塵污染防治。加強建筑、市政等施工場地揚塵、城市道路綠化、城市交通道路噴灑水降塵等規(guī)范管理建設(shè)。
4、完善城市園林綠地體系規(guī)劃建設(shè)。強化城市園林綠地在改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、調(diào)節(jié)城市小氣候、豐富和美化城市景觀等生態(tài)服務(wù)功能。繼續(xù)加大城市綠地規(guī)劃建設(shè)力度，以綠地為依托，將園林綠地均衡分布在城市各功能組成的要素中，逐步形成點、線、面有機結(jié)合和山、城、水、綠相互交融的城市園林綠地格局。
（六）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
加快環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急、宣教能力建設(shè)，到2015年，基本建成標準化環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊，初步形成常規(guī)和自動相結(jié)合的污染源監(jiān)管體系，具備快速的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，顯著加強環(huán)境管理核心支撐能力。
1、環(huán)境監(jiān)測能力。加強環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測能力；強化環(huán)境監(jiān)測站的標準化建設(shè)。
2、環(huán)境監(jiān)察能力。健全環(huán)境監(jiān)察體系，加大基層環(huán)境保護監(jiān)督管理力度。加強環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)對排污收費標準、企業(yè)的污染物排放、排污收費和環(huán)境污染案件查處等情況進行公示。
3、環(huán)境信息建設(shè)。建設(shè)性能完善、運行高效的環(huán)境信息管理體系。依托紫陽環(huán)保網(wǎng)站對外公布環(huán)保法律法規(guī)、辦事指南、環(huán)境質(zhì)量狀況等。建立污染控制數(shù)據(jù)庫、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、生態(tài)保護數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)環(huán)境信息實時動態(tài)加載和信息資源共享。
4、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。完善突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急組織管理機構(gòu)，建立應(yīng)急接警中心，整合自動監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、舉報、巡查等接警系統(tǒng)。
5、宣教能力建設(shè)。加大環(huán)境宣傳教育機構(gòu)標準化建設(shè)，加強環(huán)保從業(yè)人員、黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、民間環(huán)保組織負責(zé)人等環(huán)保骨干隊伍的環(huán)境保護知識培訓(xùn)，提高全社會的環(huán)保意識。搭建環(huán)境保護公眾參與平臺，以報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒為載體，為公眾提供各類環(huán)保信息，反映公眾環(huán)保呼聲和環(huán)保行動。進一步推行環(huán)境政務(wù)公開，環(huán)保部門統(tǒng)一、定期發(fā)布城市空氣、流域水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境信息。
六、實施“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃的保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實政府環(huán)保目標責(zé)任制。
按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》關(guān)于“對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的規(guī)定，切實把保護環(huán)境列入各級政府的主要議事日程，認真落實環(huán)境保護任期目標責(zé)任制，逐級簽訂環(huán)保目標任期責(zé)任書，明確目標任務(wù)，強化措施，定期檢查落實。形成黨政一把手負總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、政府各部門分工負責(zé)的局面。把環(huán)境保護作為重要內(nèi)容列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，將環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重大治理技術(shù)示范工程列入到重大建設(shè)投資計劃，并確保落實。建立環(huán)保目標責(zé)任制的考核和公布制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，確保環(huán)保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，對環(huán)境保護實行一把手負總責(zé)，親自抓，把環(huán)保工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的一項重要內(nèi)容，切實做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位、管理到位，并將考核情況作為職務(wù)晉升和獎懲的依據(jù)之一，把環(huán)境保護作為考核各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容。
（二）完善公眾參與環(huán)境保護機制。
鼓勵和引導(dǎo)公眾和社會團體有序地參與環(huán)境保護。廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用。環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和“三同時”驗收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。環(huán)保部門要進一步完善公眾參與的程序和規(guī)則。
（三）建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。
以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針，將環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合平衡，把環(huán)境保護與推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，使環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、人口計劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃互相銜接，互為補充。建立重大決策環(huán)境影響評價制度。政府要對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等重大決策事項，進行環(huán)境影響評價。根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果，環(huán)境質(zhì)量要求不符合國家和地方標準的，不得實施。建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度。成立由專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢小組，負責(zé)研究重大決策項目環(huán)境影響的程度和采取相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。建立部門聯(lián)合會審制度。定期召開各有關(guān)部門參加的環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會議、與環(huán)境有關(guān)的決策進行會審，通報重大決策環(huán)境保護措施的落實情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結(jié)合的程度。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度。要對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策，通過召開公眾聽證會等形式，廣泛聽取各方面的意見，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。要建立相應(yīng)的程序和機制，使廣大群眾能夠及時了解環(huán)境與發(fā)展決策內(nèi)容，充分表達自己的意見和建議。建立有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。對環(huán)境與發(fā)展中的重大決策事項，要主動接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責(zé)任追究制度，對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。
（四）嚴格實行污染物排放總量控制制度。
污染物排放總量控制制度是環(huán)境保護的一項重大舉措， 要嚴格執(zhí)行下達的污染物總量控制指標，其排放量不超出總量控制指標。新建項目和技改項目的污染物排放量除了要達到國家和地方的排放標準外，所增加的污染物排放總量不得超過污染物總量控制指標，做到“增產(chǎn)不增污”，甚至“增產(chǎn)減污”。要根據(jù)市政府下達的主要污染物總量控制指標制定具體的實施方案，結(jié)合排污許可證制度的實施，將總量控制指標最終分解落實到排污單位，確保總量控制指標的落實。
（五）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度，有效控制新污染。
對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，必須首先經(jīng)過環(huán)保部門審批，凡按規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未經(jīng)審批或經(jīng)審批不同意的，有關(guān)部門不予辦理項目審批，規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門不予辦理征地手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，銀行不予貸款，供水、供電部門不予提供水電。建設(shè)項目未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門審批，有關(guān)部門越權(quán)、越級審批的，要依法追究審批機關(guān)和審批人的責(zé)任。建設(shè)單位擅自建設(shè)和投入使用的，要依法處罰。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強建設(shè)項目后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)的管理。
（六）嚴格執(zhí)法，依法行政。
嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，堅持依法行政，加強執(zhí)法力度，實行環(huán)境違法行政責(zé)任追究制度，依法打擊違法犯罪行為。加強環(huán)境行政處罰和復(fù)議工作，加強信訪工作，維護公民的環(huán)境權(quán)益。推行政務(wù)公開。加強廉政建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。全面推行建設(shè)項目環(huán)境管理，排污收費、環(huán)境監(jiān)督及行政審批公示制度。
（七） 進一步拓寬資金渠道，切實增加環(huán)保投入。
實現(xiàn)“十二五”環(huán)保計劃的任務(wù)與目標，要確保環(huán)保的總體投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1.7%—2%。以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為投資重點，將城市建設(shè)總投資的5％—10％用于城市水環(huán)境的綜合整治。實現(xiàn)投資的多元化，包括政策調(diào)整和引導(dǎo)作為投資形式之一。抓住國家對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財政、稅收及外資引進等方面給予優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取國家給予債權(quán)、撥款和世界銀行貸款。建立基于市場的治理工程建設(shè)投資與運行機制，城市垃圾無害處理場、污水處理廠的建設(shè)、運行、管理實行市場化運作，引導(dǎo)社會資金投向環(huán)境保護工程建設(shè)。按“污染者付費”和“受益者付費”的原則，個人將通過交納污水、垃圾處理費，支持城市污水處理廠、垃圾廠處理場的建設(shè)和運營。擴大排污費的征收面，為企業(yè)污染治理儲備資金。
（八）加強部門協(xié)作，全面落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。
環(huán)境保護是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行政的龐大社會系統(tǒng)工程，必須將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，分工負責(zé)，各司其職。環(huán)保部門要加強對環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，嚴格管理；計劃部門要將環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，綜合平衡，協(xié)調(diào)工作；建設(shè)部門要加強城區(qū)道路、供氣、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)綜合防污治污能力；各企業(yè)主管部門要加強企業(yè)的污染治理，確保企業(yè)實現(xiàn)污染達標排放；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等部門要按照職能分工，加強行業(yè)指導(dǎo)和工程管理，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門將環(huán)境保護監(jiān)管工作落到實處，避免新的污染；公安部門要加強社會噪聲的監(jiān)督。總之，各部門要在縣委、政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，通力協(xié)作，確保環(huán)保規(guī)劃各項目標的如期實現(xiàn)。（紫陽縣環(huán)境保護局）