“十二五”是漢中經濟和社會發展的重要時期，也是環境保護的重要機遇期。為貫徹落實科學發展觀，推進環境保護與經濟建設“同步”、“并重”，實現經濟發展與保護環境雙贏，現編制《漢中市“十二五”環境保護規劃》。
一、科學分析形勢，搶抓發展機遇
（一）“十一五”環境保護工作取得的主要成效
“十一五”期間，全市環境保護工作狠抓污染源治理和污染防控，在生產總值快速增長、城鎮化率提高的同時，主要污染物排放總量不斷削減，環境質量保持總體良好穩定。到2010年底，全市二氧化硫、化學需氧量排放量分別為56305噸、16980噸，比2005年底分別下降10.7％、8.6％，完成減排任務，實現總量控制目標。
1．局部重污染持續改善。境內的漢江干流水質綜合污染指數比“十五”末下降了0.13，出境斷面水質保持國家地表水Ⅱ類水質標準；嘉陵江干流水質綜合污染指數下降了0.15，各監控斷面達到Ⅱ類水質標準，優于Ⅲ類水域功能區劃標準；全市15個城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。市中心城區環境空氣質量優良天數逐年提高，2010年達到339天，較2005年增加34天；除略陽縣外，其他縣城環境空氣質量年均值符合國家二級標準；略陽縣酸雨頻次大幅度下降，由“十五”末的3.8%下降到2010年的零，市中心城區和其他縣城區未出現酸雨。區域噪聲平均等效聲級51.7分貝，較2005年下降3.5分貝；城市主要道路交通噪聲平均值66.6分貝，較2005年下降3.4分貝；環境噪聲保持“好”或“良好”水平。所有閑置廢棄放射源均得到安全收儲，輻射放射環境處于受控狀態。
2．工業污染治理設施建設和污染物處理水平顯著提高。“十一五”期間，全市累計投入工業污染治理資金33000萬元，完成污染源治理項目215個，開展重點排污企業清潔生產審核11家，安裝重點污染源自動在線監控系統36套；工業廢水達標排放率由“十五”末的92.16%提高到97.04%，工業二氧化硫、煙塵、粉塵達標排放率分別由2005年的84.2%、90.94%、81.4%提高到91.78%、92.79%、94.8%，工業固體廢物排放由2005年的0.34%減少到0.02%。
3．城市突出環境污染問題得到有效解決和控制。“十一五”期間連續開展以整治煙塵油煙污染的“潔凈工程”，市中心城區和縣城共治理鍋爐、茶浴爐433臺（套），餐飲油煙企業396家；實施“安靜工程”，整治噪聲源800多個；實現了規模以上醫療機構醫療廢棄物全部集中處置。
4．農村和生態環境保護取得新進展。設立并建設國家級自然保護區5個，省級自然保護區6個，自然保護區面積達到245076.77公頃，占全市國土面積的8.99％；生態示范市創建26項指標中已有23項達標，創建省級生態示范縣7個、國家級環境優美鄉鎮和生態村各1個、省級環境優美鄉鎮1個、省級生態村4個；啟動農村環境綜合整治，實施農村環保“2311”工程，開展規模化畜禽養殖污染治理，開展農作物秸稈綜合利用和禁燒，完成農村飲用水水源地水質調查。
5．環境監管力度和監管能力顯著增強。嚴格控制新污染源，建設項目環境影響評價執行率達到95%以上，較“十五”末提高十個百分點；“三同時”執行率達到85%，較“十五”末提高二十五個百分點；建立了環境應急預案和應急指揮體系，有效處置突發環境事故26起；全市累計投入1700多萬元，用于改善環境監測業務用房，新增和更新監測儀器設備，提升監測能力，7個縣環境監測站具備了一定的重金屬污染物監測能力；建成了漢中市重點污染源監控中心，配備監察機構執法裝備144臺(套),執法車輛9輛；全市地表水環境質量監控斷面達到51個，城市環境空氣質量監測點位16個，噪聲監測點位400個，放射、輻射監測點位9個。
6．全民環保意識不斷提高。各級領導重視環保、支持環保，人民群眾關心、參與環保的局面初步形成，政府對環保目標任務考核和責任追究等措施不斷完善。堅持常年運用廣播、電視、報刊、網絡等方式發布環境質量，播放環保公益廣告，普及環保科普知識。每年以“6.5”世界環境日、科技三下鄉、“12.4”法制宣傳日等重大活動為平臺，組織開展環保進社區、進單位，評選“綠色漢中年度人物”，開展環保有獎征文，制作環保專題片，創建綠色單位等形式多樣、內容豐富的環保宣傳教育活動，營造了全社會關注環保、人人參與環保的氛圍，全民環境保護意識有了較大提高。
（二）存在的主要問題
由于我市屬欠發達地區的欠發達市，經濟基礎薄弱，環境保護投入有限，還存在一些不容忽視的問題：
一是保持環境質量穩定良好壓力較大。全市地表水大多為Ⅰ類和Ⅱ類水環境功能區，流經城市附近的河段污染較為嚴重，境內漢江干流有的斷面污染物如氨氮已接近或達到環境容量，漢江、嘉陵江主要支流濂水河、八渡河、東渡河還存在劣Ⅴ類、Ⅴ類水質；漢中市是國家和省上南水北調的水源涵養區，所處區域環境敏感，隨著南水北調工程的建成和運行，對漢江流域環境保護的要求將更高，隨著工業化、城鎮化進程加快，環境污染負荷不斷增加。
二是污染防治形勢仍然嚴峻。全市還有9個縣污水處理廠、7個縣垃圾填埋場未建成，已建成的環保基礎設施運行效率不佳，垃圾填埋場滲濾液、污水處理廠產生的污泥未經處理，二次污染嚴重；全市危險廢物累計總量達169531.5噸，利用、處置量僅1187.5噸，但市危險廢物處置中心還未建成投運；農村污水、垃圾處置滯后，畜禽養殖業污染突出，飲水不安全的問題日益突出。
三是環境監管能力依然薄弱。全市環境監管人員嚴重不足，機構不健全，全市環境監測站均未達到國家環境監測站標準化建設標準，寧強、佛坪、留壩、鎮巴四個縣還不具備監測能力，環境質量監測仍以手工監測為主，主要河流水質、城市環境噪聲以及縣城環境空氣質量未實現自動監測；環境科研力量十分薄弱，缺乏對區域、流域重大生態與環境問題的系統性調查研究；全市環境監察機構與國家標準化建設標準還有較大差距，環境執法手段落后，快速反應和應急處置能力仍然薄弱，環保部門現有機構、人員結構、編制、經費、儀器設備等與迅速增加的工作任務不相適應，環境監管能力不能適應經濟社會發展的需要。
（三）面臨的挑戰和機遇
“十二五”是漢中全面建設小康社會、實現跨越式發展的關鍵時期，經濟社會將快速發展，城鎮化水平將進一步加快。預計到2015年，國民生產總值年均增長14％以上，超過1000億元，工業總產值達到1000億元以上，固定資產投資過1000億元，城鎮化率將由40.5%增長到55%，GDP將在“十一五”基礎上翻一番，新增城鎮常住人口約60萬人，新增煤炭消費量約450萬噸，控制污染物排放總量、改善環境質量的壓力將更大，環境保護與經濟社會發展的矛盾將更加突出，面臨嚴峻的挑戰。
一是污染物減排空間減小。“十二五”國家將減排指標由“十一五”的2項增加為4項（化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物），并把環境質量納入衡量減排成效的考核內容。按現在的經濟社會發展速度、資源消耗和污染控制水平預測，預計到2015年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年將分別增加22830噸、2380噸、28350噸、17560噸，“十二五”主要污染物減排潛力有限，完成任務將異常艱巨。
二是環境污染問題更加復雜。黃姜皂素加工等落后產能企業排放污染嚴重，重金屬排放積累對環境和人體健康隱患大，因交通事故引發的環境污染事故頻發，對水環境和飲用水源地水質安全構成威脅，城市噪聲污染投訴仍然較多，城市空氣正由以顆粒物、二氧化硫污染向顆粒物、二氧化硫及機動車尾氣污染并存的復合型轉變，化肥、農藥造成的農業面源污染尚未得到有效解決，重金屬污染、畜禽養殖污染等已成為影響農村環境質量的又一重要因素，電子廢棄物、新化學物質、有害建筑垃圾和裝飾材料等新型污染顯現，形成點源與面源污染共存，工業污染、生活污染和農業面源污染疊加，各種污染相互復合、交織并存的態勢，保護環境任務更加艱巨。
同時，新時期加快發展環保事業也面臨一些有利機遇。
一是中央實施新一輪西部大開發的機遇。《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，出臺了一系列加強西部地區生態環境保護建設的政策措施，為高起點開展環境保護工作創造了十分有利的條件。
二是國家及省上高度重視環境保護的歷史機遇。漢中是國家南水北調中線工程的重要水源涵養區，隨著南水北調中線工程的啟動建設，生態環境保護必將納入國家的生態安全戰略中，生態補償政策的實施和機制建立，將進一步調動社會各界保護環境、建設生態的積極性，增強保護環境的能力，推動因資源開發和保護環境帶來的社會問題的解決。省政府將漢中確立為循環經濟產業集聚區，大力發展循環經濟戰略，為我市產業結構優化升級，從源頭控制環境污染和生態破壞，建設資源節約型和環境友好型社會提供了保障。
二、堅持協調發展，確立奮斗目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，堅持在發展中保護，以環境保護優化發展的方針，以保持全市環境質量總體良好穩定為目標，以消減污染物排放總量、不斷改善環境質量、防范環境風險為著力點，以重大污染源和突出環境污染問題整治為突破口，加強流域、區域環境規劃和綜合整治，加強農村環境保護，加強環境執法監管，推進循環經濟發展和生態文明建設，初步建立適應社會主義市場經濟的環保長效機制、統一、高效、協調的環境管理體制和支撐體系，實現環境質量和環境監管水平的“雙提升”，為全面建設小康社會，實現突破發展目標提供環境保障。
（二）基本原則
1．以人為本、協調發展。堅持以人為本，人與自然和諧相處，切實維護人民群眾環境權益，正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展。
2．預防為主、防治結合。堅持環境保護與發展綜合決策，從源頭防治污染和生態破壞，堅持高效治理，不欠新帳，多還舊賬，加快解決歷史遺留環境問題。
3．重點突破，整體推進。集中力量突破解決重點地區、重點流域、重點行業的突出環境問題，積極推進全局性、普遍性的環境問題的解決。
4．統籌兼顧，合力推進。把環境保護放到經濟社會發展大局中統籌考慮，納入經濟社會發展總體布局中統籌謀劃，立足工業和城市污染防治，加強農村和生態環境保護，引導全社會參與，構建政府、企業、社會共同行動的環境保護機制。
5．強化監管，形成機制。進一步落實各級政府在保護環境中的責任，加強部門協作，嚴格執行法律法規，建立健全統一、協調、高效的環境監管機制。
（三）規劃目標
環境保護與經濟社會發展相協調，在經濟總量不斷增加、社會事業快速發展、城鎮化率大幅提高的同時，保持全市環境質量總體良好穩定，局部區域、流域重污染得到顯著改善、生態破壞得到遏制，主要河流水質保持在功能區劃標準之內，城市大氣環境質量穩步提升，集中式飲用水源地水質穩定達標，農村環境污染狀況顯著改善，集中式飲用水源地得到有效保護，實現主要污染物減排目標，防范環境風險及環境安全保障能力進一步增強，基本建立起高效的環境污染防治體系、完備的環境管理體系、強有力的環境監管能力體系。
主要控制指標：
1．環境質量
（1）水環境。保持水質總體良好穩定。境內主要河流水質達到功能區劃標準，消滅劣Ⅴ類、Ⅴ類水。漢江出境水質保持Ⅱ類標準,嘉陵江出境水質保持Ⅲ類標準，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。
（2）大氣環境。市中心城區和各縣城區環境空氣質量達到國家二級標準，市中心城區達到330天以上，留壩、佛坪、鎮巴、寧強縣城區達到340天以上，其他縣城區達到320天以上。
（3）聲環境。市中心城區和其他縣城城市規劃區聲環境功能區噪聲達標。
2．總量控制
以“十一五”末為基數，到2015年末，化學需氧量、氨氮排放量比2010年各削減7％；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別削減6％、8%。
3．工業污染物處理
（1）工業廢水穩定達標排放率達到95%以上；
（2）工業廢水重復利用率達到85%以上；
（3）工業污染源廢氣穩定達標排放率達到90%以上；
（4）一般工業固體廢物綜合利用率達到45%以上，安全處置率達到90%以上。
4．城市污染物處理
全市城市和縣城污水、垃圾集中處理率達到80%。
5．農村和自然生態保護
（1）建成5個生態縣、100個生態鄉鎮、1000個生態村；
（2）農村集中式飲用水水源地保護設施全部建成；
（3）32個重點鎮及重要工業園區實現污水、垃圾無害化處置；
（4）規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用處置率達到90%以上。
（5）受保護國土面積及自然保護區規范化建設比例較2010年有所增加。
6．危險廢物安全處置
（1）危險廢物安全處理處置率達到100%。
（2）醫療廢物集中收集安全處置率達到100%。
7．核與輻射安全
（1）閑置放射源及放射性廢物安全處置率達到100%；
（2）防止輻射安全事故發生，保障輻射環境安全。
8．環境監管能力建設
基本建成完備的環境監測預警、執法監督和環境管理體系，在市域內主要河流、一級支流縣（區）界面和一級支流入漢江、嘉陵江斷面建成水質自動監測系統；在市中心城區和各縣城建成大氣、噪聲環境質量自動監測系統，建成全市輻射放射環境質量監測系統，建成反應迅速的受理環境投訴和突發環境污染事故應急處置響應系統，市縣環境監測、環境監察和放射輻射管理機構標準化建設達到國家和省上規定標準。
三、深入推進主要污染物減排，促進經濟優化發展
（一）加快電力、鋼鐵、水泥等落后產能淘汰步伐
2013年底前完成淘汰運行滿20年、單機容量在10萬千瓦級以下的常規火電機組。淘汰窯徑3.0米以下水泥機立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）和100噸/年以下皂素（含水解物）鹽酸酸解法生產線等落后產能。
（二）突出污染物處理工程設施建設，努力實現超低排放、零排放
1．加強工業污染物深度處理。實施醫藥化工、氮肥制造、火力發電、鋼鐵、有色金屬冶煉、礦產采選、農副產品加工等行業企業污染源深度治理，提高污染物去除效率和穩定達標排放水平，重點完成氮肥企業廢水末端治理和超低排放工程，新建、擴建、改建火電廠應同步建設煙氣脫硫、脫硝設施，脫硫效率達到95%以上，脫硝效率達到80%以上；抓好現有燃煤火電廠脫硫設施穩定運行，提高綜合脫硫效率到90%，建設脫硝設施，綜合脫硝效率不得低于70%；實施鋼鐵行業燒結機脫硫技術改造；對現有新型干法水泥（熟料）生產線開展降氮脫硝技術改造，新建水泥（熟料）生產線必須同步建設降氮脫硝設施，氮氧化物總去除率達到70%以上；對35噸以上的現有非電燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，新建大中型燃煤鍋爐同步安裝脫硫脫硝設施。
2．提升生活污染處理水平。加快城市環保基礎設施建設，推進10個縣生活污水處理廠和生活垃圾處理場建設，配套建設污水處理廠污泥處置設施和生活垃圾處理場滲濾液收集處理設施，完善污水處理廠管網建設和除磷脫氮工藝改造，實施市污水處理廠脫氮技改工程，生活污水處理廠均應有除磷、脫氮工藝，并對污泥進行無害化處理。
3．開展農村污染整治。在漢江流域重點鎮優先建設農村生活污水處理示范工程，加快推進32個重點鎮及重要工業園區污水、垃圾處理工程建設，推廣“村收集、鎮運輸、縣處理”垃圾處理的模式；鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣秸稈氣化、秸稈機械化還田、秸稈發電、生物質成型燃料技術等秸稈綜合利用技術，發展農村沼氣，取代農村一家一戶分散的燃煤采暖爐和做飯爐灶；農作物秸稈資源化利用率每年提高5%以上。
4．建立城市環保基礎設施建設運營機制。按照“誰投資誰受益”原則，建立與市場經濟相適應的城市環保基礎設施管理運營機制，提高城市環保基礎設施正常運行水平。
5．實施機動車污染防治工程。完善機動車環境管理制度。嚴格控制新增車輛的排放標準，按期實施機動車國Ⅳ標準；加強機動車環保定期檢驗，全面開展機動車環保定期檢驗和環保標識發放；對經檢測不符合國家安全技術標準，已達到強制報廢年限的“黃標車”實施淘汰；鼓勵使用甲醇汽油等新型清潔燃料。
6．開展畜禽養殖污染處理。科學布局養殖場，推廣生態養殖模式和生物發酵零排放養殖技術，把畜禽養殖污染治理、廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，實現畜禽養殖污染減量化、資源化、無害化；全市規模化畜禽養殖場和養殖小區全部配套建設污染防治與畜禽糞便綜合利用工程，污染物消減率不低于70%。
（三）加強污染物排放管理，從源頭和生產全過程控制污染物產生
1．嚴格建設項目環境準入。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，全面實施開發區、工業園區建設和重點流域、區域開發區等規劃環境影響評價；嚴格建設項目竣工環保驗收管理，推行建設項目施工期環境監理制度；建立健全工業園區環境管理體制，推進建設項目進園區，推動現有工業園區的生態建設。
2．強化清潔生產審核。建立完善的清潔生產管理體制，做好清潔生產示范推廣和強制性審核及評估驗收工作；對涉重金屬企業、超標排放或者超過總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，強制實施清潔生產審核；推動鋼鐵、鉛鋅冶煉、水泥、氮肥、醫藥化工等行業實施清潔生產，落實冶煉廢渣、粉煤灰、廢氣脫硫渣綜合利用以及余熱發電、廢水循環利用措施，實現資源低消耗和廢棄物超低排放或零排放。
3．加強環境執法。堅決整治并努力杜絕建設項目未批先建、不執行“三同時”制度、不正常運轉治理設施、偷排和超標排放污染物等環境違法行為。
4．加強環保科研。圍繞解決流域區域突出環境問題、重點行業企業污染治理、資源綜合利用、污染預防治和過程控制以及環境管理工作的重點和難點，開展實用技術推廣和環境課題研究，提升科技對污染控制和減排的貢獻率。
四、實施環保惠民戰略，努力改善環境質量
（一）推進流域綜合治理，改善水環境質量
1．開展流域綜合整治。堅定不移地貫徹“預防為主，保護優先”方針，開展境內漢江、嘉陵江干流和主要支流污染防控，重點抓好濂水河、冷水河、湑水河、東渡河、八渡河流域污染綜合整治，消滅劣Ⅴ類和Ⅴ類水，水環境質量明顯提升，穩定達到水功能區劃標準；加強流域內沿江沿河旅游休閑賓館飯店、畜禽養殖等污染源的治理，加強水電、礦產資源開發項目的環境監管。
2．強化集中式飲用水水源地水質保護。完善城市集中式飲用水水源保護區設施建設，劃定農村集中式飲用水源保護區，推動農村飲用水源保護區規范化建設，按照“水質良好、標識鮮明、制度健全、管理規范”的標準，建成一批水源地保護示范工程；健全飲用水源環境評估、水質監測定期發布制度，提高水質監測頻次，擴大監測范圍，力爭做到城市集中式飲用水水源地水質全分析，開展農村集中式飲用水源水質定期監測；加強飲用水源地環境風險防范和應急預警，制定飲用水源地突發環境事件應急預案，提高飲用水源地突發性環境污染事件的預防和處置能力，推動城市備用水源地建設。
（二）加強城市污染控制，改善城市空氣質量
1．優化能源結構。擴大城市禁煤區范圍，中心城區禁煤區面積達到建成區面積的60%以上；推進城市集中供熱熱源和配套供熱管網建設，到2015年市、縣建成區均建有集中供熱工程，中心城區建成區集中供熱普及率達到85%以上。
2．大力推進城市顆粒物污染防治。鞏固城市“潔凈工程”成果，強化日常環境監管，防止污染反彈，推動城市氣化工程全面實施，2015年，市中心城區氣化率達到85%，縣區城市平均氣化率達到60%；推廣使用清潔能源，改造、關停城區現有燃煤鍋爐、茶浴爐，逐步減少直至禁止原煤作為直接燃料，深化餐飲業油煙和燒烤煙塵治理；制定頒布防治城市揚塵污染管理辦法，推進城市揚塵污染治理，有效控制建筑施工、道路清掃、房屋拆遷、市政建設、物料運輸等產生的揚塵污染。
3．啟動區域大氣污染聯防聯控。按照“統一規劃、統一監管、統一評估、統一協調”的原則，制定和實施《漢中平川6縣區和略陽縣城市大氣污染聯防聯控規劃》，建立區域空氣質量評價體系，構建大氣污染聯防聯控機制；優化和規范城市大氣環境質量監測點位，建成縣級城市大氣環境質量自動監測網絡，逐步開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）、揮發性有機污染物監測，建立區域空氣質量預警及聯防聯控應急響應機制，建立空氣質量保障體系，合力應對污染。
4．加強城市噪聲污染防治。修訂聲環境功能區劃，從城市布局上避免噪聲擾民。鞏固城市“安靜工程”成果，繼續開展建筑施工噪聲、城區工業噪聲污染整治，禁止隨意夜間施工及工業企業廠界噪聲超標排放；實施機動車禁鳴，調整限制、禁止載重貨運車輛在城區道路行駛，防控機動車噪聲污染，提高城市交通噪聲達標水平；加強社會生活噪聲的監督管理，建設寧靜社區、寧靜城市。
5．創建國家環境保護模范城市。結合我市經濟社會和環境基礎條件狀況，開展環保模范城市創建活動，提升城市品位和競爭力。
（三）加強土壤環境監管，保障土壤環境安全
1．強化土壤環境監管。建立全市土壤環境質量數據庫，全面掌握全市土壤環境質量總體狀況及其變化趨勢，制定土壤污染防控規劃。開展全市土壤環境功能區劃，明確土壤分區控制、利用和保護對策。編制實施《漢中市重金屬污染防治規劃》，開展典型污染土壤治理修復和風險控制試點示范。開展土壤污染風險評估和土壤環境影響評價，建立企業搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估制度，將建設場地環境風險評價內容納入建設項目環境影響評價內容，禁止未經評估和無害化治理的工業污染場地進行土地流轉和二次開發；嚴格涉重金屬項目建設環境準入，建立重金屬排放企業環境影響后評價制度，逐步建立較為完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系。
2．加強重金屬污染防治。對涉重金屬鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等排放企業落實防控措施，確保重金屬污染物達標排放；對涉重金屬企業實施排污許可，安裝重金屬污染物在線監測裝置；加大結構調整力度，關停淘汰現有落后的不符合國家產業政策的重金屬污染排放企業，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環利用，實施同行業整合、園區化集中管理，集中治理污染，逐步解決現有重金屬污染排放企業安全防護距離內人群健康防控問題和歷史堆存廢渣的處理問題。
（四）加強生態環境保護，維護生態安全
1．加強生態功能區保護。完善生態功能區劃，加強水源涵養、江河源頭、水土保持等重要生態功能的保護；實施重要生態功能區 “減輕壓力、休養生息”，重點強化自然保護區規范化建設，推動自然保護區建設從“數量型”向“質量型”、由“面積型”向“功能性”的轉變，逐步對現有的保護區升級。
2．保護生物多樣性。制定和完善相關規章制度,有效保護瀕危動植物，控制轄區內物種資源的流失；建立有害物種防治應急機制，開展外來有害物種對生物多樣性和生態環境的影響調查研究；加強對轉基因生物體的監管，降低轉基因生物及其產品可能對生物多樣性及生態環境的影響。
3．加強生態建設。推進以封山育林為重點的山區綠化，以農田水網為重點的平川綠化，以綠色通道為重點的沿路、沿河綠化美化，構建功能完備的森林生態系統；強化城市生態系統建設和保護，構建宜居的生態城市環境；實施生態移民，加強地質災害防治和水土保持；構建經濟、社會和環境持續發展的生態安全屏障。
4．開展生態環境質量評價。實施生態環境質量評價工作，定期對重要生態功能區生態環境質量進行評價，促進各級政府不斷改善生態環境質量，保持生態系統穩定。
5．強化資源開發中生態環境監管。嚴格礦產、旅游等開發活動環境影響評價制度，落實礦山開采生態保護措施，防止和減緩生態環境影響，實行礦山企業生態恢復保證金制度，落實礦山生態環境整治、礦山用地復墾和礦區植被恢復，對閉坑礦山、服務期滿的尾礦庫進行生態恢復治理、土地復墾和植被恢復。落實措施，對礦產開發造成的生態破壞進行恢復。加強旅游、水電、公路等開發建設項目環境監管，強化企業生態保護和恢復的責任機制，防止造成環境污染和生態破壞。
6．推進生態示范建設。繼續推進生態市（縣）、環境優美鄉鎮、生態村建設，生態市建設指標全部達到，建成5個生態縣、100個生態鄉鎮、1000個生態村，全市生態環境質量顯著提高。
五、強化風險防控，確保環境安全
（一）建立環境風險防范與應急響應體系。設立市級環境風險防范與應急處置管理機構，健全環境應急管理機制，加強環境應急救援能力建設，儲備必要的應急救援物資，初步形成環境應急處置體系。
（二）強化固體廢物監督管理。加強危險廢物管理，嚴格執行危險廢物經營許可證制度和危險廢物轉移聯單制度，建成危險廢物管理信息系統，建成漢中市危險廢物處理中心并投入運行，工業危廢、污泥、城市醫療廢物等全部得到安全處置，開展礦山開采、冶煉集中地區堆存的尾礦渣安全處置，因地制宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物無害化管理，加強對危險廢物處理企業的監管，防止二次污染，推進一般固廢綜合利用。規劃建設城市生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，規范廢舊家電、廢棄電子產品管理，健全回收處理網絡，合理布局回收網點，科學規劃、建設交易市場、處理中心等基礎設施，建成綜合利用與安全處置相結合的處置體系。
（三）加強化學品風險防控。加快有毒有害化學品淘汰，推動公約增列PＯPs類物質的淘汰、消減和控制，嚴格重點環境管理化學品的行業準入標準，控制生產、加工和使用總量，完善危險化學品環境管理登記制度，新化學物質生產、使用許可制度及危險化學品排放、轉移登記和運輸過程中的環境安全管理制度。
（四）加強核與輻射環境安全監管。建立和完善監督管理制度，嚴格執行核與輻射安全許可制度，預防并消除安全隱患，提高輻射安全與防護水平，加強對電磁輻射項目監督管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，加強規劃，合理布局，優化電磁場的空間分布，有效控制電磁輻射污染。強化監督檢查，規范行政許可、竣工驗收等工作，及時收貯廢棄放射源，杜絕安全隱患。重點做好關停并轉、破產企業的放射源安全監管和閑置放射源的安全處置。強化放射源的跟蹤管理，保障運輸安全。加強人為活動造成天然放射性增高的監督管理，推動伴生天然放射性礦物資源開發利用活動的發展。
六、加強能力建設，提升環境監管水平
推進環境管理、監測、監察機構和工作標準化建設，建設先進的環境監測預警、權責分明的環境執法監督、科學配套的核與輻射安全監管、高效的環境監管和應急處置四大體系。
（一）環境監測能力建設。現有環境監測站全部達到國家和省要求標準，鎮巴、寧強、留壩、佛坪監測站形成常規監測能力并開展工作；建成完善的地表水、環境空氣、噪聲及集中式飲用水水源地水質自動監測網絡和市級機動車尾氣檢測中心；中、省、市控重點污染源全部安裝在線監測裝置，對原有重點污染源在線監控網絡進行擴項建設；建成全市突發環境事件應急監測和處置網絡。
（二）環境監察能力建設。完成全市環境監察機構標準化建設，更新增加儀器設備，提高調查取證、應急響應、通訊信息等裝備水平，建成市環境應急受理指揮中心和市縣環保12369投訴舉報熱線受理系統，具備在第一時間到達現場進行應急處置的快速反應能力。在重點鎮和重點工業園區建設環境監察機構，加強農村環境監察執法能力。
（三）核與輻射及固廢、危險廢物監管能力建設。按照《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》，配置輻射、固廢及危險廢物監督執法和監測儀器設備，達到標準要求。完善核與輻射及固廢、危險廢物管理綜合信息系統，建設輻射環境質量監測網絡，建成輻射環境安全預警系統和應急體系。
（四）環境信息系統建設。推進電子政務系統建設，建成各縣區環保網站；完成縣區污染源在線監控平臺建設，建成全市在線監控網絡；健全市級環境信息數據庫，實現環境信息統一采集、匯總、發布；整合污染源在線傳輸、監控系統、12369語音系統和環保信息發布系統，開發建設全市環境信息綜合管理平臺；按照環境宣傳教育機構規范化建設要求，健全縣區環境宣傳教育工作機構，形成完善的宣傳教育網絡。
七、建設生態文明，提高全民環保意識
加強生態文化宣傳教育，普及生態文化知識，倡導綠色消費，使人們在社會生產活動中受到理性和道德的約束，自覺地處理好人與自然的關系，保護生態環境，促進可持續發展。
（一）宣傳普及生態文化知識。重視黨政干部的生態教育，把生態文化建設作為干部培訓教育的重要內容，加強城鄉社區等基層群眾的生態文化教育和科普宣傳，營造濃厚的生態文化氛圍，促進公眾生態倫理觀的形成；提高企業管理人員的生態文化意識，使生態建設和環境保護成為企業的自覺行動；開展農民生態環境教育，引導農民減少使用化肥和農藥，逐步樹立生態保護，促進生態經濟發展的新觀念。
（二）培育生態文化產業。推動企業實施生態管理、實現生態轉型，開展生態企業、生態工業園區建設試點示范，引導企業在企業文化建設中突出生態文化內涵，在決策、設計、采購、制造、營銷、服務等管理中充分體現生態理念。推進企業ISO14000環境管理體系、環境標志產品認證。
（三）鼓勵發展生態農業和有機農業。推進有機食品、綠色食品、無公害食品示范基地建設，開展有機食品、綠色食品、無公害食品認證工作。
（四）建設生態文化教育基地。充分利用圖書館、博物館、文化館、美術館、體育中心、青少年活動中心、老年活動中心等平臺，使其成為弘揚生態文化的重要陣地，加強森林公園、植物園、旅游觀光園等的建設和管理，使其成為承載生態文化的重要平臺，結合生態城市建設，建設并形成一批以綠色企業、綠色社區、生態村鎮為主體的生態文化宣傳教育基地。
（五）倡導綠色生活方式。大力開展“節能減排家庭社區行動”，在全社會倡導低碳生活，提倡使用清潔能源、太陽能等可再生能源和節能技術，提倡節約用水和中水回用，提倡使用環保型交通工具以減少廢氣、噪聲污染；提倡生態旅游，食用綠色食品，鼓勵綠色消費，抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。
八、實施五大環保工程，實現規劃目標任務
“十二五”期間，全市環保工作將在繼續采取總量核查、目標責任制和嚴格落實地方政府環境保護責任等措施的基礎上，著力推進治污設施建設，大力發展環保產業和循環經濟，建立環境管理長效機制，積極推進生態文明建設，構建優秀人才隊伍，實施五大環保工程。
（一）改善水環境質量工程。以削減污染物排放總量為目標，實施城鎮污水處理設施建設工程、垃圾填埋場滲濾液處理設施建設工程、工業廢水深度治理、污染物穩定達標排放工程和重點流域水污染綜合防治工程。
專欄1 漢中市“十二五”水環境質量改善提高重點工程內容
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城鎮生活污水、生活垃圾處理設施建設工程項目 |
新建 9 個縣城生活污水處理廠、 6 個縣城生活垃圾填埋場，完善建設漢臺、城固、南鄭、寧強 4 個縣城生活垃圾填埋場滲濾液收集處理設施和重點鎮生活污水及生活垃圾處理工程建設，有效削減水污染物排放總量，確保水污染治理目標實現。 |
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工業廢水治理工程項目 |
嚴格執行水污染物排放標準和總量控制制度，重點抓好醫藥化工、氮肥制造、有色金屬冶煉等行業廢水達標排放和總量削減。主要工程內容有：淘汰關閉 18 家皂素企業；實施 4 家氮肥企業廢水深度治理和超低排放工程；實施涉重金屬企業廢水治理和循環利用工程。 |
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重點流域污染綜合治理工程項目 |
實施濂水河、湑水河、東渡河、八渡河、褒河流域等 8 條漢江主要支流流域綜合治理，削滅劣 V 類、 V 類水，確保漢江水質穩定達標和水環境安全。 |
（二）大氣環境質量改善提高工程。以讓人民群眾不斷呼吸清潔的空氣為目標，不斷改善大氣環境質量，實施工業廢氣污染防治、機動車污染防治、燃煤電廠脫硫脫硝設施建設。
專欄2 漢中市“十二五”大氣環境質量改善重點工程內容
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電力行業煙氣脫硫脫硝工程項目 |
略陽電廠 6# 機組建設脫硝設施，新建 7# 機組配套建設脫硫脫硝設施，關閉 單機容量在 10 萬千瓦級以下的常規火電機組 。 |
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非電行業廢氣污染整治工程項目 |
實施鋼鐵企業燒結機脫硫工程建設；關閉 11 家水泥機立窯 182 萬噸落后產能；關閉 79 家粘土磚廠；關閉鋼鐵企業 30 平米以下燒結機；實施 35 噸以上非電燃煤鍋爐脫硫工程建設；實施新型干法水泥企業低氮燃燒和煙氣脫硝綜合改造工程。 |
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區域大氣污染防治聯防聯控工程項目 |
實施漢中平川 6 縣區和略陽縣大氣污染聯防聯控工程，制定規劃，建立區域空氣質量評價體系，控制區域復合型大氣污染；城市道路揚塵治理工程；機動車尾氣控制工程；環保模范城市創建工程。 |
（三）土壤環境污染防控治理工程。以保障農產品生產環境安全和居民健康環境安全為目標，開展土壤環境保護，對受污染的土壤進行治理修復，解決重金屬污染排放企業安全防護距離內人群健康防控問題和歷史遺留堆存廢渣的安全處理問題。
專欄3 漢中市“十二五”重金屬污染防治重點工程內容
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土壤環境質量數據庫建設工程項目 |
重點是開展全市土壤環境質量狀況調查，實施土壤污染防控規劃，開展全市土壤環境功能區劃，建立重金屬污染防治體系。 |
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落后產能淘汰退出工程項目 |
逐步淘汰勉縣、寧強、略陽三縣不符合產業政策及規模小污染排放治理無法達標的有色金屬冶煉、廢渣利用企業，關停漢臺、南鄭縣等區域內小電渡企業和重金屬污染排放高的小企業 |
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重金屬污染治理土壤修復示范工程項目 |
開展勉縣、寧強涉重金屬化學品制造企業、鉛鋅礦采選冶煉企業廢水深度治理；實施金屬加工業表面處理污染防治，增加電鍍污水處理能力；開展部分污染嚴重的企業周邊土壤修復示范工程建設。 |
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涉重金屬廢渣污染防控工程項目 |
開展勉縣、寧強縣鉛鋅礦開采、冶煉廢渣污染治理和略陽縣硫鐵礦、金礦開采加工廢渣污染整治、解決廢渣污染環境問題 |
（四）農村和生態環境保護工程。以建設清潔水源、清潔家園、清潔能源和清潔田園為目標，開展農村集中式飲用水源地保護、農村生活污水、生活垃圾治理、規模化畜禽養殖污染防治和畜禽養殖糞便綜合利用工程建設、農村面源污染治理。
專欄4 漢中市“十二五”農村和生態環境保護重點工程內容
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農村飲用水安全保障工程項目 |
實施農村飲用水水源保護區劃工作，開展重點鄉鎮、聯村集中供水的集中式飲用水水源保護區建設；對全市重點鄉鎮、聯村集中供水水源地實施定期監測。 |
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農村生活污染治理工程項目 |
按照因地制宜、分類指導 、典型示范、分步實施的原則，開展 32 個重點鎮及重要工業園區污水、垃圾處理工程建設。 |
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規模化畜禽養殖污染防治工程項目 |
在全市所有規模化畜禽養殖場實施廢水、糞便污染治理和無害化處置工程建設，大力推廣生態環保養殖模式、養殖場沼氣和生物發酵零排放養殖污染防治技術，使畜禽養殖場廢棄物達到無害化和資源化。 |
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農村面源污染控制示范工程項目 |
開展農村面源污染綜合治理試點示范。推廣科學施用農藥、化肥，減小農藥、化肥使用量。推動綠色食品和有機食品基地建設。大力實施農作物秸稈綜合利用，發展循環經濟。 |
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生態創建工程項目 |
以實施生態創建為抓手，在全市啟動實施 5 個生態縣、 100 個生態鄉鎮和 1000 個生態村建設。 |
（五）環境監管能力建設工程。以實現數字環保為目標，開展環境質量自動監測系統、污染源在線監測系統、應急響應系統和環境監測監察等能力建設，建設先進的環境監測預警體系、環境執法監督體系、核與輻射安全監管體系和環境監管與應急處置體系。
專欄5 漢中市“十二五”環境監管能力建設重點工程內容
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環保隊伍素質提升工程 |
穩妥推進系統事業單位機構改革，創新機制體制，優化人才結構，實施人才隊伍建設工程。開展干部教育培訓工作，提高各級領導環境與綜合決策能力。 |
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環境監測預警體系建設工程 |
參照國家標準化建設要求，新建 3 個縣級監測站，市、縣級環境監測站達到標準化建設要求。建設 10 個水質自動監測站、 25 個環境空氣自動監測站、 35 個城市聲環境功能區噪聲自動監測站。 |
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環境執法監督體系建設工程 |
加強環境執法監察隊伍建設，實現人員數量、素質達標；加強執法能力建設，市、縣環境監察機構達到國家標準。 |
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環境監管與應急處置體系工程 |
大力推進環境信息能力建設，形成完善的環保信息網絡。 建立健全市、縣級環境應急管理機構體系，市級設立獨立的環境應急機構，縣級建立專職的環境應急管理機構。建設完善市、縣環境應急指揮系統。開發建設各類危險化學品生產、貯存處置動態管理系統及尾礦庫環境應急管理動態數據庫系統。 |
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核與輻射安全監管系統建設工程 |
實施核與輻射、危險廢物監管能力建設，達到國家標準要求。實施市和重點縣核與輻射監測標準化建設，形成核與輻射監測體系。 |
九、建立環境保護長效機制，保障規劃實施
（一）落實環境保護責任制度。各級政府是實施本規劃的責任主體，要把規劃的目標、指標、任務和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系，建立健全環境保護責任制、問責制和環境績效考核機制，按照“黨委領導、政府負責、環保部門統一監督，相關部門齊抓共管的環保工作機制，各相關部門要切實履行職責，加強協作，共同落實規劃任務，確保規劃全面實施。在2013年底和2015年底，各級政府要分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核。考核結果要向社會公布，并作為政績和干部任免獎懲的重要依據。
（二）完善綜合決策機制。堅持環境與發展綜合決策，經濟社會發展重大決策充分考慮環境資源的承載能力，將環境保護作為一項民生重點工程納入各級黨委、政府重要工作內容。
（三）堅持環境優先的戰略方針。堅持在做出發展決策時，優先考慮環境影響，在調整產業結構時優先發展清潔產業，在建設公共設施時優先安排環保設施建設，在新上投資項目時優先進行環境評估，在進行技術改造時優先采用環保新技術，使環境保護成為保障人民群眾生存環境、優化經濟發展方式的重要手段。
（四）建立穩定多元的資金投入渠道。 增加環境保護資金投入，建立和完善環境保護公共財政體制，按照事權、責權劃分的原則，把環境保護和生態建設納入各級政府財政預算。充分發揮財政資金的集聚作用，多渠道吸引社會資金，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩定的環境經濟政策體系，吸引和鼓勵多種投資主體參與環境保護和生態建設。
（五）強化企業自律和內部環境管理。建立健全企業內部環保管理機制，保證污染防治資金納入企業預算，加強企業污染防治設施的安全、穩定運轉，完善監控系統，確保達到設計要求；完善操作規程和管理制度，制定并落實應急預案，鼓勵企業公開環境信息，做好環境統計和排污申報登記，及時報告與環境污染相關的生產計劃變動和生產事故。
（六）加強環境宣傳教育。各級宣傳部門和新聞媒體單位要把環保方針政策和法律法規宣傳作為重要任務，大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，倡導生態文明，弘揚環境文化，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍；開展全民環保科普活動，倡導綠色文明的生產生活方式，促進消費者自覺履行保護環境的義務；加強對領導干部、企業負責人的環保培訓，開展環境倫理和環保警示教育，增強全社會環境憂患意識和保護意識；完善公眾參與環境保護制度，強化公眾監督，保障公眾充分享有環境知情權、議事權和監督權；充分發揮12369環保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，定期公布環保違法企業名單，曝光污染環境、破壞生態的環境違法行為，推動全社會共同參與環境保護工作。（漢中市人民政府辦公室）
