為確保完成我區(qū)“十二五”期間主要污染物總量控制目標(biāo)，根據(jù)上海市下達(dá)給我區(qū)《“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書》和《上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、本區(qū)“十一五”主要污染物總量控制工作回顧

　　“十一五”期間，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，我區(qū)緊緊圍繞工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，以滾動實施環(huán)保三年行動計劃為抓手，通過加強污染減排工程建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化污染減排監(jiān)督管理、項目源頭準(zhǔn)入和加大污染減排資金投入等具體措施，經(jīng)過全區(qū)各方面的共同努力，攻堅克難，達(dá)到了總量控制目標(biāo)要求。經(jīng)市環(huán)保局等職能部門組成的檢查小組核定，2010年我區(qū)化學(xué)需氧量（COD）排放量控制在9152噸/年以內(nèi)，二氧化硫（SO2）排放量控制在4499噸/年以內(nèi)，完成了“十一五”減排任務(wù)。

　　“十一五”期間，我區(qū)建立了強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實行行政問責(zé)制和一票否決制；建立了區(qū)級層面的污染減排核查機(jī)制；完善了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機(jī)制，積極爭取市級資金，發(fā)揮政府各項減排專項資金的作用。投入資金5.5億元，完成新江污水廠一期工程、朱涇污水廠遷建工程，續(xù)建興塔污水處理廠，新建廊下污水廠、鵬鷂污水廠，啟動新江污水廠二期工程，合計新增污水處理能力10.8萬噸/天。大力推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)及工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，投入3億多元資金鋪設(shè)污水管道150多公里。建設(shè)金聯(lián)熱力一期工程和中芬熱力一期工程，停用區(qū)域內(nèi)69臺的燃煤鍋爐并實施集中供熱；對186臺鍋爐脫硫除塵設(shè)施改造，削減了二氧化硫排放量。共對221個高能耗、高污染項目實施關(guān)停及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，全面開展污染減排專項檢查，解決污染減排工作的突出問題。嚴(yán)格實施環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)，共否決34個工業(yè)項目。按照減排要求，建立了環(huán)境在線監(jiān)控平臺和重點企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備等。實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動”機(jī)制，推動我區(qū)減排“三大體系”建設(shè)和運行。

　　通過各方面共同努力，“十一五”期間，我區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，環(huán)境管理水平得到進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

　　二、本區(qū)“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)

　　根據(jù)市政府明確的本區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，以2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基數(shù)，本區(qū)“十二五”主要污染物控制目標(biāo)如下：

　　到2015年，工業(yè)源化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放量分別控制在1555.8噸、144.7噸以內(nèi)（分別保持在2010年排放量以內(nèi)）。同時，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。

　　到2015年，農(nóng)業(yè)源COD、NH3-N排放量分別控制在4541.7噸、383.4噸以內(nèi)（分別比2010年排放量削減10%）。

　　到2015年，工業(yè)源大氣污染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量分別控制在6743.9噸、3429.5噸以內(nèi)（SO2排放量比2010年排放量削減30%以上，NOX排放量保持在2010年排放量以內(nèi)）。

　　金山區(qū)“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)       （單位：噸）

三、本區(qū)“十二五”主要污染物總量控制原則

　　（一）以改善環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)，在滿足上海市污染減排要求的基礎(chǔ)上，對影響本區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因子同步實施總量控制。

　�。ǘ�）通過實施主要污染物總量控制，促進(jìn)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

　�。ㄈ�）通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施，實現(xiàn)消化增量、削減存量、控制總量的目標(biāo)。

　�。ㄋ模┚C合利用法律、經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等手段，實現(xiàn)總量控制與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、本區(qū)“十二五”主要污染物總量控制主要措施

　　按照“有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、有利于改善環(huán)境質(zhì)量、有利于完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、有利于強化責(zé)任考核，確保完成‘十二五’總量控制目標(biāo)”的總要求，促進(jìn)區(qū)和街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）聯(lián)動、部門合作、企業(yè)參與。主要減排措施可歸納為：“完善一個體系，建設(shè)五大工程，強化十項措施”。

　　（一）完善一個體系

　　完善污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。一是在“十一五”基礎(chǔ)上，健全本區(qū)“十二五”主要污染物減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，制定考核辦法和管理辦法，將污染減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容，納入政府績效考核，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵；二是建立區(qū)鎮(zhèn)兩級政府、責(zé)任部門單位負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門和單位密切配合，責(zé)任落實、資金到位、操作規(guī)范、考核嚴(yán)格的工作機(jī)制；三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)源減排和機(jī)動車污染減排監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交警支隊）

　�。ǘ�）建設(shè)五大工程

　　1.污水處理設(shè)施工程建設(shè)。完成金山新江污水處理廠二期續(xù)建，新增污水處理能力5萬噸/日；完成朱涇污水廠二期擴(kuò)建，新增污水處理能力3萬噸/日；完成楓涇污水廠二期擴(kuò)建，新增污水處理能力1.4萬噸/日；完成廊下污水廠二期擴(kuò)建，新增污水處理能力1萬噸/日。同時，續(xù)建、擴(kuò)建污水廠的運行負(fù)荷率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)城投公司）

　　2.污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)。續(xù)建污水管網(wǎng)36.6公里，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)污染源截污納管，全區(qū)污水處理率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、各街鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)）

　　3.污泥處理設(shè)施工程建設(shè)。加快推進(jìn)本區(qū)污泥處理工程建設(shè)，實現(xiàn)污泥處置規(guī)范、安全。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)城投公司）

　　4.鍋爐脫硫工程建設(shè)。20噸以上燃煤鍋爐安裝高效脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、金山衛(wèi)鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)）

　　5.畜禽污染治理工程建設(shè)。重點推進(jìn)畜禽糞尿生態(tài)還田和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并加強力度，開展畜禽污染綜合治理和散養(yǎng)戶整治。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)）

　�。ㄈ�）強化十項措施

　　1.切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。一是新建工業(yè)項目向規(guī)劃確定的13個工業(yè)區(qū)塊集中；二是優(yōu)先調(diào)整大型居住區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等2大區(qū)域的企業(yè)；三是重點調(diào)整工業(yè)區(qū)塊外的化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工等9大行業(yè)以及重點風(fēng)險企業(yè)；四是電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等4大加工工藝總量壓縮一半。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局）

　　2.加快中小鍋爐清潔能源替代�；�本無燃煤區(qū)、符合條件的保留工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍，全面實施清潔能源改造（集中供熱鍋爐除外）；其它地區(qū)，根據(jù)天然氣管網(wǎng)配套情況，創(chuàng)造條件實施清潔能源替代；嚴(yán)格控制新建燃煤（重油）鍋爐；繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)環(huán)保局）

　　3.強化機(jī)動車污染減排。延續(xù)現(xiàn)有政策，嚴(yán)格控制新增機(jī)動車數(shù)量；全面淘汰2005年以前注冊的運營黃標(biāo)車（國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)以下汽油車和國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車）和財政撥款的黃標(biāo)車。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)政府機(jī)管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局）

　　4.完善相關(guān)政策措施。建立完善污水納管激勵政策、超量減排激勵政策、污水處理廠超量削減補貼政策、污水管網(wǎng)運行維護(hù)補貼政策、鍋爐清潔能源替代補貼政策、畜禽養(yǎng)殖糞尿綜合治理政策、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”項目補貼政策等，促進(jìn)企業(yè)加快污染治理，資源循環(huán)利用，減少污染物排放。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)委）

　　5.執(zhí)行批項目、核總量制度。把污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排指標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。一是新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目新增主要污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)在本區(qū)域、本行業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)通過關(guān)停污染企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實施清潔能源替代、完善企業(yè)污染治理設(shè)施等來獲�。欢�是搬遷企業(yè)主要污染物排放指標(biāo)原則上可以隨企業(yè)轉(zhuǎn)移。三是區(qū)重大招商引資項目總量平衡，由區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組集體審核。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、各街鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)）

　　6.進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠運行管理。完善污水處理廠監(jiān)控平臺，開展污水處理廠運行和污染物削減評估考核；充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠的減排效益，2014年底前，區(qū)內(nèi)執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠COD、NH3-N出水水質(zhì)達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，并同步削減總磷排放量。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局）

　　7.強化污水納管和污水管網(wǎng)運營管理。一是納管企業(yè)完善污水預(yù)處理設(shè)施，達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后方可納管；二是重金屬等一類污染物單獨處理，嚴(yán)禁稀釋排放；三是污水管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化運行，改造現(xiàn)有排水設(shè)施，最大程度地發(fā)揮污水處理廠的減排效益。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局）

　　8.進(jìn)一步加強脫硫設(shè)施運行管理。加強對已建脫硫設(shè)施的運行管理，確保達(dá)標(biāo)排放和脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、各街鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)）

　　9.開展VOCs排放控制。通過化工等重點行業(yè)實施泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)（LDAR）、規(guī)范開停工過程控制等減排措施，使重點企業(yè)VOCs排放量進(jìn)一步下降。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、各街鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)）

　　10.進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)管和宣傳。繼續(xù)強化部門聯(lián)動、區(qū)鎮(zhèn)互動工作機(jī)制，強化“監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管”三監(jiān)聯(lián)動機(jī)制，提升執(zhí)法檢查的能力、水平和力度，確保執(zhí)法檢查的頻次和有效性。加強污染減排的宣傳和培訓(xùn)，提高全民參與節(jié)能減排的自覺性。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)文明辦、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、各街鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)）

　　五、本區(qū)“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析

　　要實現(xiàn)上海市下達(dá)的“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)，首先要消化主要污染物新增排放量。

　　“十二五”期間，本區(qū)主要污染物新增量與城鎮(zhèn)常住人口、GDP增長、煤炭消耗增長、新增工業(yè)項目、規(guī)�；�養(yǎng)殖場等發(fā)展指標(biāo)密切相關(guān)，而“十二五”期間這些指標(biāo)尚存在一些不確定性因素，可能對污染物減排產(chǎn)生影響，主要包括：一是人口增長的不確定性�！笆�二五”期間，超過85%以上的水污染物增量將來自于常住人口的增長，而人口增長存在一定的不確定性。二是煤耗增長、煤質(zhì)變化存在不確定性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性直接影響煤耗增長，進(jìn)而影響污染物增量，而煤炭市場的不穩(wěn)定容易導(dǎo)致煤質(zhì)變化，燃煤含硫率增高將影響脫硫設(shè)施的脫硫效果。三是工程減排的不確定性。受到動拆遷、資金投入、規(guī)劃調(diào)整、項目建設(shè)程序?qū)徟�等多種因素影響，少數(shù)減排工程有可能無法及時竣工。四是管理減排任務(wù)艱巨。污水廠進(jìn)水濃度波動較大，對污水廠穩(wěn)定運行、進(jìn)一步提高出水水質(zhì)帶來影響；污水廠擴(kuò)建提標(biāo)后，個別出水指標(biāo)有超標(biāo)現(xiàn)象；污泥處置目前存在較大安全隱患，給減排核查帶來較大不確定性。

　　在充分考慮上述不確定性因素后，“十二五”期間，本區(qū)必須進(jìn)一步控制主要污染物新增排放量，全面完成重點減排項目，加強運行和監(jiān)管，使重點減排工程達(dá)到國家和上海市規(guī)定的考核要求，并加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促結(jié)構(gòu)減排，才能完成市政府下達(dá)的總量控制目標(biāo)。

　　六、本區(qū)“十二五”主要污染物總量控制分配方案

　�。ㄒ唬┍緟^(qū)“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)分配，以2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)作為“十二五”主要污染物總量控制基數(shù)。各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）在落實本轄區(qū)主要污染物總量控制工作時，必須以2010年污染源普查排放量作為總量控制基數(shù)。

　�。ǘ�）本區(qū)“十二五”主要污染物總量控制責(zé)任主體為各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）以及區(qū)政府相關(guān)職能部門。具體控制目標(biāo)見附表1～3。

　�。ㄈ�）各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）2015年工業(yè)COD、NH3-N排放量不得突破2010年排放量�！笆�二五”期間，新、改、擴(kuò)項目所需污染物排放指標(biāo)應(yīng)在確保完成各項減排指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步加大工業(yè)污染治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以新帶老等措施在本區(qū)域內(nèi)平衡。

　�。ㄋ模﹨^(qū)水務(wù)局會同各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)），應(yīng)按照總量控制要求，分解落實污水廠網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)污水納管工作。到2015年，本區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率要達(dá)到85%以上。污泥要按規(guī)范得到穩(wěn)定化處置。到2014年底，區(qū)內(nèi)執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠COD、NH3-N出水水質(zhì)達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前總磷（TP）力爭達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)以上。

　�。ㄎ澹﹨^(qū)環(huán)保局會同各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)），加強對企業(yè)已建脫硫設(shè)施的日常管理，確保達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。到2015年，各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）SO2排放量要在2010年基礎(chǔ)上削減30%以上，并按照要求完成清潔能源替代任務(wù)。

　�。�六）區(qū)農(nóng)委會同各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）加大規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度，重點推進(jìn)生態(tài)還田和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格控制規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染物排放，以規(guī)模化養(yǎng)殖場的治理帶動散養(yǎng)戶整治。到2015年，農(nóng)業(yè)源COD和NH3-N排放量在2010年排放量基礎(chǔ)上削減10%以上。

　�。ㄆ撸﹨^(qū)經(jīng)委會同各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）加大力度推進(jìn)保留工業(yè)區(qū)外印染、化工等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2015年，電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等4大加工工藝總量壓縮一半。牽頭做好轄區(qū)內(nèi)200臺燃煤鍋爐實施天然氣清潔能源替代任務(wù)。

　　（八）區(qū)政府機(jī)管局會同相關(guān)部門，到2015年，將區(qū)鎮(zhèn)財政撥款單位黃標(biāo)車全部實施淘汰。（上海市金山區(qū)人民政府）