發布時間：2012-10-16 14:12:40  中國污水處理工程網

1、總論

1.1指導思想

以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，緊緊圍繞“五金名城、生態城鄉、商旅大市”三大戰略，抓住加快推進經濟發展方式轉變的重要戰略機遇期，以改善環境質量為宗旨，以加大綜合整治、減少污染排放、防范環境風險為重點，進一步強化環境監管、嚴格環境執法、創新體制機制，著力解決影響人民群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，不斷優化經濟發展方式，持續改善城鄉生態環境質量，全力保障生態環境安全，實現經濟社會又好又快發展。

1.2編制原則

1、堅持以人為本，科學發展。以切實維護人民群眾環境權益和身體健康為根本出發點，優化經濟發展方式，強化民生保障，保障環境安全，確保社會和諧穩定。

2、堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。實現經濟效益、環境效益、社會效益的統一，實現經濟、社會、環境協調發展。

3、堅持污染防治與生態環境保護并重、生態保護與生態建設并舉。堅持保護優先，預防為主，防治結合。正確處理資源開發與環境保護的關系，堅持在保護中開發，在開發中保護。明確環境保護的權、責、利，充分利用法律、經濟、行政和技術手段保護環境。

4、堅持統籌兼顧、突出重點。抓住生態建設和環境保護中存在的突出環境問題，對重點區域和重點領域進行突破。同時全面推進城市環境綜合整治、生態環境建設以及農業農村面源污染防治，點面結合，實現城鄉環境保護一體化。

5、注重與各級各類規劃的銜接協調。突出“十二五”規劃期的階段性目標和任務特點；縱向要與“十一五”重大項目建設相銜接，要與國家、省及相關行業、部門已經編制或正在編制的各類專項規劃相銜接，保持重大項目建設的可持續性和針對性。

6、堅持因地制宜、實事求是。規劃必須根據永康市的實際情況及主要環境問題，確定與城市總體發展水平相適應的環境保護目標，使規劃目標具有可達性。

7、堅持科學性、前瞻性與可操作性的有機統一。規劃既要立足當前實際，使規劃目標具有可達性，規劃措施具有可操作性，又要充分考慮發展的需要，使規劃具有一定的超前性。

1.3編制依據

1、《中華人民共和國環境保護法》和其它環境保護的相關法律、法規、規章與標準；

2、《全國生態環境保護綱要》（國發〔2000〕38號）；

3、《國家環境保護“十二五”規劃》；

4、《浙江省環境保護“十二五”規劃》；

5、《浙江生態省建設規劃綱要》（浙政發〔2003〕23號）；

6、《永康生態市建設規劃》（2003-2020）；

7、《永康市市域總體規劃》（2006-2020）；

8、《永康市生態環境功能區規劃》（2006）；

9、《永康市國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要》；

10、《永康市農村環境保護規劃》（2008-2020）；

11、其他相關環境保護法律法規。

1.4規劃范圍與期限

1.4.1規劃范圍

本規劃以永康市整個行政區域為規劃范圍，涉及11個建制鎮、3個街道和經濟開發區、城西新區2個園區，總面積1049平方公里。

1.4.2規劃期限

規劃基準年為2010年，規劃期限為：

近期：2011年-2015年；

遠期：2016年-2020年。

2、現實基礎與發展趨勢

2.1“十一五”環境保護主要任務完成情況

“十一五”期間，永康市環境保護工作以科學發展觀為統領，深入實施“五金名城、生態城鄉、商旅大市”三大戰略，堅持統籌、和諧發展，不斷加大環保力度，大力推進生態市建設工程，深入實施“811”環境污染整治行動和“811”環境保護新三年行動，努力改善城鄉環境質量，在主要污染物減排、工業污染防治、環保基礎設施建設和生態環境保護等方面取得明顯成效。

1、主要污染物減排成效明顯

經過十一五期間的各項減排措施的實施，2010年，永康市COD排放總量比2005年累積削減19.09％；SO2比2005年累積削減18.57％；兩項指標均超額完成“十一五”減排目標。

2、環境質量有所改善

2010年，楊溪水庫、太平水庫飲用水源水質均達到或優于Ⅲ類標準，達標率為100%；南溪水質在穩定Ⅲ類的基礎上有所改善，部分斷面達到Ⅱ類水標準，基本滿足水質功能區要求；華溪、永康江等其他江段局部水質惡化得到有效控制，基本消除劣Ⅴ類水體，但大部分水體仍無法滿足水質功能區要求，與“十一五”預期目標有所差距。

2010年，全市環境空氣質量達到或好于二級標準天數比例達到83.01%，酸雨發生頻率下降明顯。城市功能區噪聲總合格率為70.0%，道路交通噪聲超標率較2009年下降3.3%，噪聲情況有所改善。

3、環境污染整治深入推進

相繼完成省級準重點監管區永康市金屬表面處理行業污染整治以及永康經濟開發區污染整治任務，有效推進電鍍、電解、磷化等金屬表面處理行業產業結構優化升級，全面完成電泳、工量具行業的規范化整治，全市工業污染防治初見成效。

環保基礎設施建設進一步完善。2010年，主城區管網納污面積已達到20平方公里，城市生活污水處理率達73%；除龍山鎮污水處理廠尚在土建工程施工外，其余鎮級污水處理廠均完成設施建設；市城市垃圾填埋場也已基本完成三期工程建設，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100％。

農村環境整治深入推進。全市715個村全面實施“三清四改”工程，啟動農村污水處理的村506個，生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到90%以上，達到72%的預期目標；農業面源污染治理得到加強，感完成存欄100頭以上的規模化養豬場的污染治理。

危險廢物、醫療廢物和放射性廢物安全處置率達到100%，工業固廢綜合利用率大于98％，且無危險廢物排放，均達到“十一五”預期目標。

4、生態建設全面開展

積極推進各項生態創建工作，截至2010年，全市已建成省級生態鎮3個，金華市級生態鎮10個，與全市所有鎮（街道）達到浙江省生態鎮考核標準的目標要求尚有差距；此外還建成金華市級生態村46個，永康市級生態村290個。

建立和完善各類地方級自然保護區，積極開展生物多樣性保護工作，目前已建自然保護小區5個、珍稀瀕危動物人工繁殖場4個。全市森林覆蓋率達到53.4%；經過“十一五”期間的水土保持工程實施，永康市水土流失絕對面積減小7153公頃，流失面積占總土地面積的比例從2005年的21.29%降到2010年的14.43%，下降了約6.9個百分點，順利達成《“十一五”水土保持規劃》提出的“到2010年，全市水土流失面積占總土地面積的比例下降到18%以下”的目標。

 5、環境管理能力有效提升

環保隊伍建設達到國家及省要求，環境信訪工作不斷完善，環境違法行為查處力度大幅提高，環境監管自動化、信息化建設大力推進。至2010年，永康市建成63家重點排污企業的污染源在線監測（監控）設施，兩個點位空氣自動站、一個點位地表水自動站，建成市環境監控中心二期，并通過檢測驗收，達到國家一級標準。

2.2主要污染物排放及環境質量現狀

2.2.1主要污染物排放情況

1、廢水中主要污染物排放情況

根據2010年污普動態更新數據，全市水污染物的排放量為化學需氧量8593.52噸、氨氮1092.61噸，其中工業源的排放量為化學需氧量663.94噸、氨氮13.08噸，生活源的排放量為化學需氧量7226.47噸、氨氮957.19噸；農業源的排放量為化學需氧量685.71噸、氨氮120.6噸，垃圾場的排放量為化學需氧量17.4噸、氨氮1.74噸。生活污染源是永康市廢水中化學需氧量、氨氮排放的主要來源。

2、廢氣中主要污染物排放情況

根據2010年污染源普查數據，全市二氧化硫排放總量為3025.8噸，其中工業源2364.8噸；氮氧化物排放總量為3075.21噸，其中工業源639.49噸，機動車排放2332.72噸。

永康市的大氣污染物以燃煤煙氣為主，工業廢氣產生與排放以燃燒過程廢氣為主，其次是工藝過程廢氣，二氧化硫（SO2）主要由工業源燃燒所產生，氮氧化物（NOX）主要由機動車排放產生。

2010年，永康市工業煙塵排放總量為2471.78噸，工業粉塵排放總量為1388.56噸，根據環境質量監測數據顯示，對永康市大氣環境影響較大的廢氣污染物依次為煙塵、工業粉塵、二氧化硫和氮氧化物。

3、工業固體廢棄物排放情況

2010年，永康市工業固體廢物產生總量31236.7噸（重點源29736.7噸、非重點源1500噸），主要為污泥、爐渣、尾礦、粉煤灰和冶煉廢渣等，無煤矸石、脫硫石膏及放射性廢物產生；全市固體廢物綜合利用率為95.2%（利用量29736.7噸），其余安全處置，無固體廢物貯存及傾倒丟棄情況。

4、危險廢物排放情況

工業危險廢物。2010年永康市危險廢物產生總量875.64噸，產生量最大的是廢酸，主要由鋼壓延加工企業酸洗工序產生；其次是涂料廢物，由涂料制造和有噴涂工藝的行業產生；此外還有蒸（精）餾殘渣、廢乳化液、表面處理廢物、廢礦物油等。工業危險廢物安全處置率達100%，其中綜合利用756.44噸，安全處置121.8噸,貯存10.4噸，無傾倒丟棄。

醫療廢物。2010年永康市醫療廢物產生量為447.75噸，有效處置447.75噸。各醫療衛生機構醫療廢物管理工作開展總體情況良好，現均已實現按感染性廢物、損傷性廢物、一次性廢物分類集中處置，無自行處置醫療廢物的現象，未發生一起醫療廢物污染環境事件。

5、生活垃圾及農業固體廢棄物排放情況

2010年永康市城鄉生活垃圾產生量為30.22萬噸，日均800余噸，日產日清，全部實行無害化填埋處置。

農業固體廢棄物主要是農作物秸稈，其次是廢棄的農膜。2010年合計產生秸稈8.1485萬噸，其中有6.926萬噸進行綜合利用，綜合利用率為85 %。當年使用農膜的耕地面積為1507公頃，共使用農膜321噸。

2.2.2環境質量狀況

1、水環境狀況

地表水水質。永康市地表水永康江流域總評價河段長64.2千米，分華溪、南溪、永康江三條河段，共設常規地表水監測斷面6個，分別是華溪的世雅、塔海斷面，南溪的南溪水廠、前倉斷面，永康江的章店、桐琴橋斷面。2010年永康市地表水達到或優于Ⅲ類斷面3個，為前倉、南溪水廠、桐琴橋斷面，河段長27.9Km，占總評價河段長的43.5%；Ⅳ類斷面1個，為章店斷面，河段長5.6Km，占總評價河段長的8.7%； Ⅴ類水斷面2個，分別為世雅、塔海斷面，河段長30.7Km，占總評價河段長的47.8%。“十一五”期間永康江流域各斷面年平均水質變化情況如下表2-1所示：

表2-1 2006～2010年永康江流域各斷面年平均水質變化情況

河段名稱	斷面名稱	水質類別
		2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
南溪	前倉	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅳ	Ⅲ
	南溪水廠	Ⅳ	Ⅳ	Ⅲ	Ⅱ	Ⅱ
華溪	世雅	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅴ
	塔海	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅴ	Ⅴ
永康江	章店	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅳ	Ⅴ	Ⅳ
	桐琴橋	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅳ	劣 Ⅴ	Ⅲ

飲用水源水質。楊溪水庫、太平水庫水質綜合評價均為Ⅲ類，各項指標均達到GB3838-2002《地表水環境質量標準》中Ⅲ類標準，達標率為100%。

交界斷面水質。據監測數據顯示，2010年，永武交界桐琴橋斷面水質滿足Ⅲ類水質要求的占總監測次數的50%，比2009年提高50個百分點，劣Ⅴ類出現率為8%；麗水-金華交界光瑤斷面水質綜合評價為Ⅲ類，定類指標為總磷，斷面達標率75.0%。永康江流域各鎮街道的 16個交界斷面具體情況如下表2-2 ：

表2-2 2010年各鎮街區交接斷面水質情況

序號	流域、區域	斷面名稱	水質類別	斷面達標率
1	華溪流域	下里村（西溪鎮）	Ⅳ 類	9.1%
2		橋頭周（龍山鎮）	Ⅳ 類	27.3%
3		柿后丁高橋（古山鎮）	Ⅴ 類	0
4		橋里大橋（芝英鎮）	劣 Ⅴ 類	0
5		河南大橋（經濟開發區）	劣 Ⅴ 類	0
6		望春東路后槽橋（東城街道）	劣 Ⅴ 類	0
7	南溪流域	新店船大橋（前倉鎮）	III 類	72.7%
8		白垤里（石柱鎮）	III 類	90.9%
9	蘇溪流域	山西村北嶺橋（唐先鎮）	劣 Ⅴ 類	9.1%
10		下山村普濟橋（象珠鎮）	III 類	54.5%
11		東城街道小花園（經濟開發區）	Ⅳ 類	27.3%
12	倪宅溪流域	花街鎮政府（花街鎮）	劣 Ⅴ 類	0
13		城西新區范宅（城西新區）	劣 Ⅴ 類	0
14	烈橋溪流域	花城路橋（西城街道）	Ⅴ 類	27.3%
15		楊埠斷面（城西新區）	劣 Ⅴ 類	9.1%
16	永祥溪流域	小章店斷面（江南街道）	III 類	72.7%

2、大氣環境質量

永康市共設有2個城市空氣質量監測點和1個酸雨監測點。據2010年環境空氣監測資料統計，大氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）均達到了國家二級標準，與2009年持平，其中可吸入顆粒物污染負荷系數最大，仍是影響永康市環境空氣質量的主要污染物；降塵年均值為4.28噸/平方公里•月，達到省控8.0噸/平方公里•月的標準。全市酸雨率為81.2%，與2009年相比，下降了16.4個百分點；降水pH年均值為4.43，為硫酸型酸雨，仍屬重酸雨區。

根據各項指標綜合評價，2010年永康市城市空氣質量從日均值看，達到國家Ⅱ級標準以上的天數占83.01%，城市空氣綜合污染指數為1.88，總體處于較好水平。

3、聲環境質量

永康市城區共設有7個功能區監測點，據統計，2010年永康市區域環境噪聲為54.3dB(A)，比2009年稍有降低，功能區噪聲總合格率為70.0%，比2009年下降10個百分點。除二類功能區晝間夜間噪聲、高空噪聲夜間超標外，其它測點均合格。2010年，交通干線噪聲平均值68.0dB(A)，超標路段總長5.94千米，路段超標率15.9%，與2009年相比有所下降。各噪聲源中，以生活噪聲源構成比最高，占總噪聲源的79.8%；其次是工業噪聲源和交通噪聲源，分別占總噪聲源的14.4%和5.8%。

2.3“十二五”環境保護形勢分析

2.3.1存在問題

經濟快速增長帶來巨大環境壓力，減排任務十分艱巨。隨著經濟和社會發展、人口增長以及城市化、工業化進程的加快，全市廢水排放量、主要水污染物排放量、煤炭消費總量、主要大氣污染物排放量均呈顯著上升趨勢，環境形勢不容樂觀。據預測，“十二五”期間永康市經濟增長勢頭依然良好，經濟總量不斷增加與環境容量有限的矛盾，在新一輪經濟發展中將更加凸顯。“十一五”期間，全市已大力推進工程減排、結構減排、監管減排三大工程，減排空間將逐漸趨小。且永康市產業結構雖然有所優化，但仍未發生根本性轉變，總體上永康市增長方式仍相對較為粗放，農業產業化程度不高、現代服務業發展相對較慢、工業布局較為散雜、產業層次和產品技術含量欠高，經濟發展方式轉變和產業結構升級還需要一定過程。全市清潔能源替代尚處起步階段，以煤炭為主的能源結構將長期存在。機動車保有量持續高速增長，尾氣排放壓力較大。現有的污染治理設施的處理能力與技術水平、環境監管能力和監管力度等尚不能滿足污染物排放總量繼續保持大幅下降的需要，污染防治技術儲備嚴重不足，污染減排任務相當艱巨。

環境質量狀況依然不容樂觀，環境監管能力相對薄弱。依據現行標準，永康市空氣質量優、良的天數比例僅為83.0%，城市酸雨率雖有所下降但酸雨污染等級仍然較高，屬重酸雨區。全市永康江流域6個地表水監測站位，除南溪水質能滿足水質功能要求外，其余仍有占總評價河段長52.1%的斷面無法滿足功能要求，且世雅、塔海斷面仍為Ⅴ類水質，污染嚴重，永康江流域各鎮街區交接斷面達標情況也不容樂觀。隨著經濟社會的不斷發展，將不同程度地帶來資源能源的消耗，污染物排放的增加，繼而不可避免地改變著環境質量，“十二五”時期，永康市環境形勢依然不容樂觀。永康市個體經濟較為發達，對環境監管能力要求相對較高，而目前全市環保隊伍、人員、手段尚跟不上環保形勢發展的需要，尤其是農村環保管理機構和人員更為缺乏。環境監測監控能力和環境信息化建設方面也有待進一步增強。監管能力的相對薄弱導致環保基礎設施存在建、監、管不到位的問題，城鎮污水處理廠納管率不高，達標排放率較低，造成一定資源浪費。此外，環境安全應急管理工作與目前嚴峻的環境形勢和群眾越來越高的要求相比，仍存在一定差距。

區域性行業污染仍然存在，農村面源污染較為突出。近年來，永康市五金工業發展規模持續擴張，由此帶來的總磷、氟化物等區域特征性污染依然較為嚴重。雖然“十一五”期間通過對重點區域和重點行業的污染整治和整合提升、建設規范的工業園區，形成工業集群，初步實現能源消耗和原材料利用的較優配置和污染集中治理，但行業整體高新技術應用較薄弱，自主技術創新較少，設備不夠先進，造成能耗較高、產污較大。永康境內的小冶煉經過多次整治雖有所成效但仍然存在，布局分散、工藝落后、污染嚴重，從而造成明顯區域性特征污染。同時，永康市農村面源污染問題較為突出，對主要污染物排放的貢獻率均較大。目前，農村環保基礎設施仍比較薄弱，生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率水平仍不高。農業污染也比較嚴重，畜禽養殖污染尚未得到全面有效治理，水產養殖污染治理滯后，化肥農藥施用強度大、利用率低。農業農村面源污染造成農村河網水質污染、飲用水安全持續保障程度不高，農村自然生態環境狀況不容樂觀。

2.3.2面臨機遇

社會大環境為環境保護提供推動力量。近年來，環境保護工作越來越引起社會各界高度關注和積極反應。“十二五”期間，黨和國家更是把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，加快推進環境保護歷史性轉變、積極探索環保新道路為做好環境保護工作開辟了新途徑。節能增效和生態環保作為推動經濟結構戰略性調整的重要抓手，將進一步主導經濟增長的質量和效益；清潔能源、節能減排等新技術革命，為生態文明建設和可持續發展提供了新引擎；綠色經濟、循環經濟和低碳經濟作為新興戰略性產業，迎來歷史性發展機遇。隨著人民生活水平的提高以及環境宣傳教育和環保實踐活動的開展，民眾環保意識不斷加強，對環境質量的要求也明顯提高，參與環境保護建設與監管的意愿不斷增強，將有效推進污染防治和生態環境保護工作。

經濟發展為環境保護提供強大基礎。“十二五”期間是我省實現工業化提升、城市化加速發展的時期，需求結構、供給結構和要素投入結構全方位調整。隨著永康市經濟社會的發展，生產技術水平將得以不斷提高，產業結構的不斷優化升級，從而促進從源頭上解決生態環境問題；社會經濟的持續快速增長也為改善環境提供了必要的條件和資金支持，環保基礎設施得以大力推進，環保能力建設得以較大突破。

科技創新為環境保護提供技術支撐。 隨著科技進步和技術創新，“十二五”期間，永康市將繼續加大產業結構調整和技術改造力度，限制或淘汰落后的工藝設備，積極采用新技術、新工藝，提高產品科技含量和附加值，降低產品的能耗、物耗和水耗；隨著清潔生產技術的推廣，也將在一定程度上降低單位產品污染排放量；且科技創新推動環保技術不斷創新，環保產業得以大力發展，這些都為環境保護工作提供有力的技術支持。

3、規劃目標

3.1總體目標

到2015年，生態市建設深入推進，生態文明建設取得新進展；主要污染物排放得到有效控制，區域生態環境質量得到明顯改善；環境保護各項制度進一步完善，環境監管能力進一步加強，基本形成科學、規范、高效的環境安全保障體系。

到2020年，區域生態環境質量顯著提高，生態市建設成果不斷完善和深化，全市社會、經濟和生態環境指標得到鞏固和提高，實現人口和資源消耗的低增長與經濟、社會和生態環境復合系統的良性循環，基本實現現代化。

3.2“十二五”主要環境保護指標

3.2.1總量減排

主要污染物排放總量持續削減，其中化學需氧量比2010年削減13.0%（其中工業加生活削減13.2%）、氨氮比2010年削減14.1%（其中工業加生活削減14.2%）；二氧化硫比2010年削減13.1%、氮氧化物比2010年削減5%。

3.2.2環境質量

水環境：地表水環境質量持續好轉。永康江流域基本消除劣Ⅴ類水質，出境水質達標率80%以上，城市水環境功能區達標率95%以上，集中式飲用水源地水質達標率達到100%。

大氣環境：環境空氣質量達到或優于國家二級標準的天數比例達到90%以上，酸雨強度及發生頻率有所下降，灰霾天氣出現頻率明顯下降。

聲環境：道路交通噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲等污染得到緩減，區域環境噪聲小于55分貝。

3.2.3污染防治

城市市區清潔能源使用率達到50%以上。

城市生活污水集中處理率大于83%，污水再生利用率達到15%以上；農村生活污水處理行政村覆蓋率達到70%以上。

城市生活垃圾無害化處理率達到97％以上；農村生活垃圾集中收集實現行政村全覆蓋。

城市污水處理廠污泥無害化處置率不低于80%；重點企業污泥無害化處置率不低于90%，工業固體廢物綜合利用率達到94%以上，危險廢物、醫療廢物安全處置率保持在100%。

重點工業污染源實現穩定達標排放，“飛行監測”達標率達到85%以上。

規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到97%以上；農作物秸稈綜合利用率達80%以上。

閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收貯率保持在100%。

3.2.4生態建設

積極推進生態村、生態鎮創建工作。2011年，創成3～4個省級生態鎮；至2015年， 永康市80%以上的鎮（街道）創建成為省級以上生態鎮（街道），舟山鎮爭取創建成為國家級生態鄉鎮，全市基本達到省級環保模范城市和省級生態市要求。

3.2.5環境安全保障能力

環境監測與信息化手段向現代化發展，環境質量、飲用水源、重點污染源在線監測監控系統有效運行，建成大氣復合污染立體監測網絡，形成省市縣三級聯網的現代化環境監測監控網絡。

環境監測、環境監察（環境應急）機構達到國家標準化建設要求，環保行政能力建設逐年得到加強，基層環保機構逐步健全；環境污染突發事故監測預警和應急處置能力明顯提高。

4、環境保護主要任務

4.1污染物總量控制

全面推行排污許可證制度，實施“總量約束、質量指導”的減排模式，逐步實現從單純注重總量減排向總量減排與質量改善相結合轉變，從單一污染物的總量控制向多種污染物協同控制轉變，從工業、生活污染削減向工業、農村和生活污染全面削減轉變。

4.1.1調整優化產業結構

嚴格環境準入，控制污染物新增量。嚴格執行和深化環境影響評價制度，嚴格執行生態環境功能區規劃，堅持空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”，堅持專家評價與公眾評議“兩結合”，對不符合環保要求、污染嚴重，可能造成重大環境影響和生態破壞的建設項目予以否決，堅持從源頭控制污染物的排放。結合地區總磷、氟化物等特征污染物，凍結或從嚴審批涉及有磷化、電鍍、氧化、酸洗、爛板等金屬表面處理工序的新辦企業。

淘汰落后產能，促進產業結構優化。堅決淘汰高能耗、高污染以及資源性的“二高一資”項目，全面拆除鏈條爐、拋煤爐；淘汰年產1000萬塊以下的磚瓦生產企業，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。全面實行排污許可證制度，積極推行排污權交易，優化配置環境資源；鼓勵通過產品置換、技術改造等促進產業升級。

推行清潔生產，降低污染排放負荷。鼓勵企業采用清潔生產技術和節能技術，積極推廣節能產品。鼓勵企業進行中水回用，提高工業用水重復利用率，減少污水排放量。大力推行清潔生產，依法對重點污染企業以及使用或排放有毒有害物質的企業實行強制性清潔生產審核。加快發展循環經濟，加強工業、農業和生活廢棄物的資源化綜合利用，推動建立全社會資源循環利用體系。加快推進傳統農業、制造業、建筑業、交通運輸業及工業園區的生態化改造。大力發展綠色經濟，加強綠色技術創新和推廣應用，積極推行綠色采購、綠色貿易、綠色生產生活方式和消費模式。

4.1.2加快推進水污染物減排工程

繼續強化重點行業和企業水污染整治。強化金屬表面處理行業、農副食品加工業等重點排污行業的廢水深度處理，強化中水回用，降低主要污染物排放總量。加強工業園區排污管網的建設與管理，做好園區企業的清污分流及污水納管工作，加快推進工業園區污水集中處理工程建設和提標改造，建立和實施對納管企業的氨氮、總磷和有毒有害污染物的管控制度，積極推動重點污染行業工藝廢水的分質處理，確保污染治理設施穩定運行。

加快推進污水處理設施及管網建設。建成并投運城市污水處理廠二期工程，進一步延伸城市排污管網，加快舊城雨污分流改造，加強污水管道疏通，切實提高污水收集處理率，到2015年，城市生活污水集中處理率大于83%。全面完成鎮級生活污水處理設施建設，加強配套管網建設，至2015年，鎮級污水處理廠污水處理量達到設計能力的75%。實施污水處理廠提標技術改造，完成城鎮污水處理廠脫氮除磷改造工程，大力推行再生水利用工程建設，到2015年，城市污水處理廠污水再生利用率達到15%以上。

加強農村生活污染治理及農業面源治理，有效降低農村污染排放。深入推進畜禽養殖業污染整治，根據環境承載能力適度控制畜禽養殖規模，積極推廣農牧結合、沼氣化資源循環利用等畜禽養殖污染生態治理模式。調整優化養殖場布局，積極推進標準化生態規模養殖，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶污染物統一收集和治理。到2015年，完成生豬存欄50頭以上畜禽養殖場（戶）的全過程治理。加強水產養殖業污染防治，逐步減少圍網養殖，鼓勵發展生態養殖，積極推廣池塘循環水養殖技術。

4.1.3全面落實大氣污染物減排措施

優化能源結構，積極推行清潔能源。加強能源需求管理，科學發展清潔能源和可再生能源，嚴格控制新增煤炭消費總量，切實降低煤炭消費比重。嚴格控制燃煤和燃油的含硫量，大力發展潔凈煤技術。提高液化氣及天然氣的使用普及率，大力推進煤改氣工程。積極推廣應用分布式能源、智能電網等先進技術，優化能源資源配置，提高能源利用率。到2015年，全市非化石能源利用量占一次能源消費總量的比重達到15%左右。

嚴格控制中小型工業鍋爐窯爐二氧化硫排放，加快現役2噸以上燃煤鍋爐的脫硫設施建設和改造；鼓勵4噸/時以上的燃煤鍋爐進行清潔能源改造或潔凈燃燒技術改造，禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭。加強工業源氮氧化物污染控制，在對二氧化硫、氮氧化物實行排放總量控制的同時，加快推進顆粒物、揮發性有機物（VOCs）等多污染物協同減排。

深入推進機動車污染控制。制定實施機動車排氣污染防治實施方案；合理控制機動車保有量的增長速度，優先發展公共交通，大力支持清潔能源汽車的發展；通過禁止各種燃油助動車銷售、上牌、過戶或更換新的燃油助動車等措施，逐步淘汰已有燃油助動車；實施統一的機動車環保檢驗合格標志管理，嚴格執行“黃標車”和低速載貨車淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動車外，加快淘汰未達到國1標準的機動車，逐步淘汰未達到國3標準的柴油機動車。實施嚴格的機動車污染物排放標準，加快建設機動車排氣檢測體系，建立在用機動車檢測與維修制度，嚴格車用油品和清凈劑的環保監管，及時推進車用成品油升級改造。大力推進油氣回收工作，深入開展加油站、儲油罐、油罐車的油氣排放綜合治理。

4.2水環境保護

以保障城鄉群眾飲用水安全、維護和改善水生態健康為出發點，加快城鎮污水處理設施及配套管網建設，深入開展流域綜合整治、工業企業廢水治理等，完善配套管理機制。

4.2.1加強飲用水源保護

合理劃定和調整飲用水源保護區，加快推進鄉鎮、聯村、單村集中式飲用水源保護區的劃定和建設；積極開展合格規范的飲用水源保護區創建工作，2012年前完成珠坑水庫、黃墳水庫、洪塘坑水庫、上黃水庫的合格規范飲用水源保護區創建工作。

加大飲用水源保護區的保護力度，進一步加強集中式飲用水水源保護區污染整治和生態建設，嚴格落實飲用水源保護區管理措施，不斷完善藍藻“水華”監測與防控體系，全面加強水源地氨氮、總磷和有機物污染防治；重點加強省級重點飲用水源地楊溪水庫水源保護區的整治。

加強飲用水源匯水區域工業污染源有毒有害物質管控、監測預警和追溯能力建設，對一類污染物產生、排放進行嚴格管理和優先控制；健全飲用水源安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案并實施演練；建立完善楊溪水庫、太平水庫等飲用水源地水質自動預警監測監控系統，開展水源地水質全指標分析工作；建立農村飲用水源地水質常規監測制度。

“十二五”期間，集中式飲用水源地水質達標率基本達到100%，其中楊溪水庫水質Ⅰ類水的比例達到50%以上。

4.2.2推進流域綜合整治

繼續深入推進永康江流域水污染防治，實行包干負責的溪段長制，實施永康江流域污染物排放總量和水質目標管理，制定永康江流域水污染物排放總量削減計劃，著力改善永康江流域水質。加快推進華溪流域的環境整治，強化各類水污染源治理，優化水量調配，建立河道清淤整治長效機制，加強生態保護與建設。開展重點流域和重點區域環境整治，嚴格控制新增污染源，鞏固、深化金屬表面處理行業污染整治成果，實現污染源的穩定達標和全面達標。建立重點流域、湖庫藍藻爆發的預警機制，切實加強氮、磷等富營養物質排放控制。

積極推進河溝池塘污染整治，實施《永康市生態清潔型小流域建設規劃》，通過采取生態修復、水土流失防治、溪溝治理等措施，建立“養山保水、進村治水、入川護水”三道防線機制，使流域內河道、池塘、水庫的自然生態環境得到修復改善，恢復自凈能力。2015年前完成楊溪水庫小流域、華溪小流域、酥溪小流域、倪宅溪小流域的生態清潔型小流域工程建設任務。開展華溪從芝英鎮至城區河道、南溪從光瑤村至城區河道、永康江城區至桐琴公路橋河道的治理工程；對西溪、西城、象珠、唐先等鎮開展全國農村河道綜合試點，對河道池塘進行綜合整治，改善農村河道水環境。

到2015年，永康江流域基本消除劣Ⅴ類水質，出境水質達標率80%以上。

4.2.3加大重點污染行業整治

繼續加強對金屬表面處理及熱加工處理、金屬制品業、常用有色金屬壓延加工、鋼壓延加工、無機酸制造、畜禽屠宰、豆制品制造等廢水排放重點行業、重點企業的污染整治。以總磷、氟化物等特征污染物為重點，鞏固、深化金屬表面處理行業污染整治，加強金屬表面精飾整合區的建設與管理。加快推進工業園區污水集中處理工程建設和提標改造，建立和實施對納管企業的氨氮、總磷和有毒污染物的管控制度，積極推動重點污染行業工藝廢水的分質處理，確保污染治理設施穩定運行；對于收集管網以外，未納入集中統一處理的工業企業，必須強化點源治理。鼓勵采用清潔生產技術，全面禁止磷化企業等使用含氟酸作為酸洗液，加快研究推廣實施磷化替代工藝，探索含磷廢水深度處理方法，督促企業進行中水回用；繼續對氟化工企業進行萎縮性管理，督促其調整產品結構。到2015年，重點工業污染源實現穩定達標排放。

4.3大氣環境保護

深入推進清潔空氣行動計劃，進一步調整能源結構，全面加強二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）和顆粒物等排放控制，著力控制城市灰霾、酸雨及臭氧層破壞等大氣污染問題。

4.3.1大力推進城市藍天工程

優化城區工業布局，嚴格限制在城市主導上風向建設廢氣高排放企業，限期搬遷污染影響較大的企業。加強“高污染燃料禁燃區”劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，積極推行清潔能源。加強城市餐飲業油煙污染治理，餐飲業應嚴格貫徹執行國家頒布的《餐飲業油煙排放標準》，加強社會對餐飲業油煙廢氣污染的監督。加強建筑工地的文明施工管理，積極創建“綠色工地”。加強對貨物裝卸、物料堆放中粉塵及道路揚塵控制，保持街道清潔，提高道路機掃率，加強工程車車身的保潔和清洗。完善居住小區綠化配套工程，減少地面揚塵。繼續鞏固和提高煙控區建設成果，城郊結合部、鐵路、高速公路以及國省道兩側100米范圍等“一部三沿”地區要創建“煙塵控制區”。到2015年，城市市區清潔能源使用率達到50%以上，城區建筑施工現場達到揚塵控制要求，酸雨、灰霾天氣和光化學煙霧出現頻次明顯減少。

4.3.2強化工業廢氣污染治理

繼續加強對無機酸制造、鋼壓延加工、機械輪胎制造、汽車摩托車零部件及配件制造、金屬門窗制造、金屬制品業、有機化學原料制造等廢氣排放重點行業、重點企業的污染整治。強化工業源工藝及燃燒過程廢氣的污染控制，加快建設使用中的中小型工業鍋爐窯爐脫硫脫硝設施，提高工藝廢氣凈化率，做到污染物排放濃度和廠界濃度雙達標。嚴格控制工業煙粉塵排放，推廣應用袋式或靜電等高效除塵技術，確保穩定達標。淘汰污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發生爐等工業爐窯，工業鍋爐配置符合環保要求的除塵設施。進一步加大對小冶煉、小電鍍的拆除和整治力度，加強石柱鎮、芝英街道的搪瓷生產、鑄造等小企業整治，加快城區花崗巖切割等污染企業搬遷，加快淘汰實心粘土磚瓦窯。開展持久性有機污染物污染防治，加強再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等二噁英重點排放行業的環境監管，有效降低二噁英排放強度。

4.3.3加強溫室氣體排放控制

積極落實各項溫室氣體排放控制措施。建立健全控制溫室氣體排放的管理體系和監督機制，開展二氧化碳減排的統計、監測和考核。加大新能源和低碳技術的研發和產業化投入，大力發展高效生態農業和現代服務業，推進建立低碳產業體系。推廣節能綠色建筑、綠色交通和低碳環保產品，大力推行低碳生活理念和消費模式。到2015年，單位地區生產總值二氧化碳排放強度指標達到上級下達任務要求。

4.4農業農村環境保護

貫徹落實《永康市農村環境保護規劃》，深入實施農村環境“五整治一提高”工程，全面完成農村“六化”整治，扎實推進美麗鄉村建設。深化農村生態示范創建活動，積極推廣農村環境保護試點示范，切實改善農民群眾的生產生活環境。

4.4.1深入開展農村環境綜合整治

認真落實農村環境保護“以獎促治”各項政策措施，結合農村環境“五整治一提高”，著力推進“千村示范、萬村整治”工程擴面提升，重點加強對重點流域、區域以及生態敏感區內存在突出環境問題村莊的整治。通過實施串點成線、連線成片的綜合整治方式，加快完善農村環保基礎設施，改善區域農村環境整體面貌。大力推進沼氣、秸稈、太陽能等清潔能源的利用，繼續推進煤改氣工程，管網向城區周圍農村輻射，提高農村清潔能源使用率。推進農村河溝池塘整治，對主要骨干河道、平原河網及河溝池塘進行清淤、疏浚、清障、保潔和生態護岸等綜合治理，建立農村河道（含村莊河溝池塘）長效保潔管理制度，鞏固清水河道建設成果。嚴禁隨意填埋水域或改變水域功能，確保水域面積不低于現有水平。

4.4.2加強農村生活污染治理

提高農村生活污水處理覆蓋面。積極推進截污納管，實現城鄉生活污水一體化處理，同時因地制宜采用人工濕地、無（微）動力厭氧工程等方法加強村級生活污水治理，優先建設飲用水源保護區范圍內村、鎮政府所在地的生活污水處理設施。結合新農村建設和“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”，到2015年，農村生活污水處理行政村覆蓋率達到70%以上。健全農村生活垃圾處置管理。按照“戶集、村收、鎮運、市處置”的要求，積極推進農村生活垃圾處理。建立健全村莊環境衛生長效管理制度，加快實現生活垃圾日產日清。到2015年，農村生活垃圾集中收集實現行政村全覆蓋。

4.4.3加大農村工礦污染防治力度

嚴格農村地區工業項目的環境準入，嚴防不符合產業政策的落后工業向農村轉移。積極推動農村地區工業的集聚集約發展，實現集中治污。繼續開展農村低、小、散且污染較重的企業和專業村、集聚區的污染整治，著力解決因污染企業搬遷、倒閉、關停等遺留的農村工礦污染問題。到2015年，農村存在的突出工業污染問題基本得到解決，重點工業污染源實現穩定達標排放。進一步加強礦山生態環境保護。落實礦業產業政策，加快調整礦業結構和布局，采用萎縮式管理，減少礦山數量。完善礦山自然生態環境備用金制度，推進綠色礦山創建工程，最大限度減輕礦山開發對生態環境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態環境治理與修復，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。

4.4.4深化農業污染防治

依據《永康市畜禽養殖區劃分管理辦法》，嚴格執行畜禽養殖禁養區、控養區規定，控制散養密集區飼養量。對養殖重點區域要控制養殖總量，實行規模化養殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規模化畜禽養殖場要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。因地因場采用農牧結合、“能源環保配套”等模式，實現畜禽養殖排泄物的減量化、資源化、無害化治理。逐步開展規模以下養殖戶和散養戶的污染整治，引導散養戶向養殖小區集中。到2015年，規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到97%以上。嚴格控制水庫、湖泊養殖密度，切實加強湖庫、河塘水產養殖生態環境監管，開展水產養殖場廢水治理示范基地建設，加強水產養殖污染治理。深入實施測土配方施肥和農藥減量控害增效工程，積極推行測土配方施肥和減量增效技術，推廣節肥、節藥和農田污染最佳綜合管理措施等先進適用技術。鼓勵開發使用生態有機肥料，推廣應用生物農藥或低殘留高效、低毒農藥和生物防治，推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術。加快推進農作物秸稈綜合利用，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效管理機制，杜絕秸稈野外焚燒現象。到2015年，農作物秸稈綜合利用率達80%以上。

4.5固體廢棄物管理

4.5.1加強危險廢物的安全處置

強化危險廢物產生、轉移、利用、處置的全過程監管，完善危險廢物利用行業的環境準入機制，規范危險廢物利用處置行為，建立完善危險廢物臺帳管理制度。加強對電鍍等行業的危險廢物利用處置的監管，淘汰工藝落后的企業自建處置設施。嚴格控制危險廢物的越境轉移，確保危險廢物安全處置率達到100%。加強醫療廢物的安全監管，促進鄉鎮及村衛生院等地區醫療廢物的安全處置。加強危害性生物廢棄物、實驗室危險廢物等非工業源危險廢物的管理與安全處置。健全危險廢物區域監管聯動機制和應急保障體系。到2015年，建成較為完善的危險廢物回收、利用和處置體系，基本消除危險廢物環境安全隱患。

4.5.2深化生活垃圾和工業固廢無害化處置

繼續推進城鄉垃圾處理一體化步伐，進一步完善城鄉垃圾“戶集，村收，鎮運，市處置”的管理體制，加強全市垃圾中轉站建設，基本完成垃圾收集網絡體系。加快完善生活垃圾處理系統，2011年完成垃圾焚燒電廠主體工程建設，2012年投入使用，確保垃圾焚燒電廠建成后焚燒飛灰的無害化處理。加快新垃圾填埋場的建設進度，切實治理現垃圾填埋場滲濾液污染，2012年完成垃圾滲濾液納入城市污水處理廠處理。以源頭控制和資源化為主要手段，持續推進工業廢物的處置，加強工業廢物排放監管，打擊焚燒工業垃圾等環境違法行為。逐步建立廢棄電器電子產品回收處理監督體系，促進電子廢物污染防治的環境監管。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到97%以上，工業固體廢物綜合利用率達到94%以上。

4.5.3加強污泥無害化處置

加強永康市城市污水處理廠和表面精飾整合區污水處理站等污水處理廠污泥處置及管理工作，各類污水處理設施污泥基本實現無害化處理。完善污水廠的污泥處置設施建設，將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置設施的長期穩定運行。強化工業企業尤其是電鍍企業的廢水治理和清潔生產，減少污染物的產生，緩解污泥處置的壓力。加強污泥處置的實用技術研究，提高污泥處置利用水平。到2015年，城市污水處理廠污泥無害化處置率不低于80%，重點企業污泥無害化處置率不低于90%。

4.6土壤及重金屬污染防治

4.6.1重視加強土壤污染防治

在土壤污染調查和評價的基礎上，以保障農產品安全為重點，建立優先修復污染土壤清單，提出土壤污染分區控制、利用和保護對策。在代表性的典型區域，以工礦企業、固廢拆解等污染場地為重點，選擇高濃度、高風險的重金屬污染、持久性有機物污染等不同污染類型的土壤，利用物理化學、生物修復技術開展治理與修復，建設土壤污染治理示范工程。加強對已搬遷污染企業原址土地功能調整的監管。對污染嚴重難以在短期內修復的耕地及時調整用途。到2015年，典型區域、典型類型污染土壤初步得到修復。

4.6.2全面開展重金屬污染防治

制定重金屬污染防治規劃,對轄區內重金屬排放企業及其周邊區域環境隱患進行全面排查，摸清重金屬污染情況，建立監管臺帳，確定重點防控區域（流域）、企業和高風險人群。深化金屬表面處理等涉重行業的污染整治，確保含重金屬危險廢物的安全處置，規范企業物料堆放、廢渣場，嚴格含重金屬的危險廢物轉移和處置利用的監管。對不符合產業政策的涉重企業依法實施關停。建立健全重金屬污染防治的長效管理機制。建立重點防控區定期檢測和公告制度，建立重金屬排放企業特征污染物日監測制度和環境信息公開制度，完成重金屬污染突發事件應急預案，建立健全應對重金屬污染事故的快速反應機制，提高應急裝備和技術水平。到2015年，主要重金屬污染物排放量比2009年下降5%。

4.7噪聲污染防治

4.7.1鞏固和提高噪聲達標區建設

鞏固現有的噪聲達標區建設，完善城市聲環境功能區劃，加強噪聲污染防治，確保達標區內噪聲穩定達標，并逐步擴大噪聲達標區范圍。

4.7.2加強區域環境噪聲管理

進一步重視區域環境噪聲的管理，尤其是夜間噪聲的管理。建立聯防聯控的噪聲污染防治機制，加強社會生活、建筑施工和道路交通等各類噪聲源監管。通過實施聲功能區優化和采用低噪音設備、建設隔音設施等方式，進一步加強固定源噪聲治理。積極采取有效措施，強化生活娛樂噪聲的防治，切實改善城市聲環境質量。特別加強二類、四類功能區夜間噪聲的控制和管理。至2015年，區域各類噪聲污染達到緩解，城市區域環境噪聲平均值小于55 dB。

4.7.3強化交通噪聲控制

積極推進機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理。優化路網結構，實施重型機動車（貨車）進城限制，過境車輛走外環線。大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設，嚴格建設標準。

4.8核與輻射污染防治

做好輻射污染防控。加強對用源企業及其項目的輻射安全審評和監督, 做好輻射安全許可證換發工作。加強放射源和放射性廢物的安全監管，建立數據庫。做到放射源的全過程管理和監督，并落實放射源長效管理機制。及時收貯廢舊、閑置的放射源和放射性廢物。在“十二五”期間，閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收貯率保持在100%。

加大電磁輻射環境管理力度，加強移動基站、高壓輸變電系統的電磁輻射環境影響評價管理，促進電磁輻射建設項目合法、健康發展。

4.9生態創建與保護

積極開展各類生態創建和綠色創建，加強自然資源的合理開發利用和保護，深入推進自然保護小區和重要生態功能保護區建設，加大生物物種資源的保護和管理力度，切實維護生態安全，實現自然生態系統的良性循環。

4.9.1積極開展生態創建

以國家衛生城市、省級園林城市及省級環保模范城市等三城聯創為抓手，努力營造優美的城市人居環境。積極推進生態村、生態鎮創建工作，完善各項基礎設施，增強民眾生態意識，合理開發利用生態資源。2011年，創建完成3至4個省級生態鎮；至2015年，永康市80%以上的鎮（街道）創建成為省級以上生態鎮（街道），舟山鎮爭取創建成為國家級生態鄉鎮，全市基本達到省級環保模范城市和省級生態市要求。深入推進綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭等“綠色系列”創建，積極探索社會化的生態創建機制，為廣大公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環境宣傳教育場所和公眾參與平臺，促進公眾參與在生態文明建設中發揮實質性的作用。

4.9.2加強生態環境保護

積極開展生物多樣性保護，加強轄區內自然保護小區、森林公園、風景名勝區的保護和建設工作。重點建設金勝山森林公園和千金山森林公園，在物種豐富、具有自然生態系統代表性、資源未受破壞的區域合理增建保護區。充分行使管理機構職能，加強區域內各類活動的環境監督，禁止在核心區開展各類開發活動，努力建立有效的生物多樣性保護體系，保護生物資源的完整性和物種多樣性，維護生態平衡。大力推進水土流失防治工作，加強開發建設項目水土保持方案、項目“三同時”制度的落實。做好水土流失生態修復試點和水土保持示范項目，綜合運用水保工程及生物生態措施，大力推進小流域水土流失治理。近期重點開展楊溪、太平、三渡溪、黃墳、洪塘坑、上黃水庫和烈橋溪生態修復工程；加強上蘆、西塘、城南公園、顏宅、石湖坑等重點坡面的徑流調控和監管。

4.9.3構建生態綠色屏障

全面推進生態公益林、生態保護林和生態經濟林建設，加強濕地保護，促進城鎮平原綠化和水系生態環境建設。推進林相改造工程，進一步提高重點公益林林分質量。深入開展綠化示范村和森林村莊創建活動，制訂實施《永康市“森林村莊”創建活動實施意見》，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農田林網建設和改造，加快實現村莊和村居周邊環境的綠化美化。到2015年，全市森林覆蓋率穩定在56%以內，生態公益林面積達到43萬畝，森林蓄積量凈增155萬平方米，平原地區覆蓋率達到20%以上。

5、環境管理與能力建設

5.1加強環境執法能力建設

完善地方性法規和規章的配套政策措施，強化環境法治。加強環境監察機構建設，提高執法裝備水平。繼續加大環保違法案件的查處力度，建立完善部門聯合環保執法和重點案件移送督辦機制，提高執法效率。進一步規范環保行政許可、現場執法檢查、排污收費、行政處罰等執法行為，加強和改進行政復議工作，全面推行行政執法責任制和責任追究制，建立健全行政執法監督檢查和稽查制度，規范環境行政處罰自由裁量權。深入開展打擊違法排污各類專項執法行動，加強工業污染源、城鎮污水處理廠以及中小企業日常監督檢查，開展“百廠千次飛行監測”，增加節假日、雙休日、夜間的檢查頻次，進一步提高環境執法的威懾力和有效性。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，不斷提高依法行政水平。

5.2加強環境監測預警能力建設

充分利用現代信息技術，提高環境監控和管理的現代化水平。建立完善省市縣三級聯網、全天候實時監控的現代化環境質量監測網絡；全面推進交界斷面及重要敏感水域水質自動監測系統、縣級以上飲用水源地水質自動監測系統的建設，省級重點飲用水源地楊溪水庫在2011年建成水質自動監測站并與上級聯網，其他集中式飲用水水源地在2015年前建成；開展敏感生態系統區生態監測；進一步擴大污染源在線監控系統的覆蓋面，完善污染源監控預警體系；建立并完善農村環境監測體系，加強農村環境質量監測，定期公布農村環境狀況；加快核與輻射監測能力建設，建設放射性同位素（放射源）在線監控與預警網絡；進一步加強污染源在線監測監控系統的運行維護，盡快解決技術管理方面存在的問題，切實提高整個系統的使用效率。

5.3加強應急能力建設

建立健全環境應急管理的風險防范、應急預案、應急響應和恢復評估機制，加強環境應急儀器設備、物資儲備和信息傳輸系統建設，有效提升防范和妥善應對突發環境事件的能力。全面完成環境監察機構的標準化建設，建成專門的環境應急機構和隊伍，形成較為完善的應急預防預警監控網絡和指揮信息調度平臺。開展部門聯動的環境污染事故應急演練，進一步提高環境污染事故應急處置能力，驗證應急預案的科學性、實用性和可操作性，為處置各類突發環境應急事故積累經驗。

5.4加強環境信息能力建設

積極將互聯網應用于環境信息管理，建立信息化基礎、應用、安全、數據、運維和標準體系，建設完善環境信息平臺和輔助決策平臺，提升環境信息服務能力。完善環境在線監測系統、重點污染源在線監控系統和省市縣三級管理信息系統“三位一體”的高水平監控體系，切實加強環境信息技術支撐能力。

5.5加強環保隊伍建設

加強各級環保機構和隊伍規范化建設。加強隊伍能力建設，注重學習和實踐鍛煉，切實提高環保隊伍的綜合素質和業務能力。認真學習政治理論和時事政策，強化戰略思維和宏觀視野；認真學習與環保業務相關的各種知識，逐步提高環保隊伍日常業務能力和處理突發環境事件的能力。進一步完善基層環保監管隊伍體系，建立鄉鎮環保監管制度，在重點工業鎮、重點開發區、一般性鄉鎮分區塊設立環保派出機構，加強一線的環境執法監管，強化農村環境監管。

6、重點工程與項目投資

“十二五”期間重點環保工程項目包括環境基礎設施建設、環境綜合整治、生態環境保護和環保能力建設四大類共16項，總投資10.72億元，具體見表6-1。

表6-1 永康市“十二五”重點環保工程項目

項目名稱		建設內容與要求	年限	投資 ( 萬元 )	歸口部門
環境基礎設施建設工程	城市污水處理廠及配套管網	確保一期正常運行達標排放。二期（ 4 萬噸 / 日）工程 2012 年建成，到 2013 年處理量不低于 2 萬噸 / 日。加快污水管網建設，擴大納污面積，到 2015 年底城市污水處理率大于 83% 。	2011~2015	38000	建設局、水務局、城管執法局、各街道
	鎮級污水處理設施及管網	全面完成鎮級污水處理設施建設，并加強管網鋪設，至 2015 年底所有鎮級污水處理廠（站）處理率達到設計規模的 75% 以上。	2011~2015	8000	建設局、各相關鎮
	垃圾、污泥處置設施	建成并投入運行垃圾焚燒電廠及新垃圾填埋場。 2012 年底前完成現有垃圾填埋場滲濾液納管進入城市污水處理廠。加快污泥處置設施建設，確保 2015 年污水處理廠污泥無害化處置率達到 80% 。重點企業污泥無害化處置率達到 90% 。	2011~2015	15000	城管執法局、建設局、水務局、環保局
環境綜合整治工程	生態清潔型小流域工程	流域環境綜合整治， 2015 年前基本完成楊溪水庫小流域、華溪小流域、酥溪小流域、倪宅溪小流域治理。	2011~2015	6000	水務局、有關鎮（街、區）
	重點行業、重點企業污染整治	以總磷、氟化物、重金屬污染物為重點，鞏固深化金屬表面處理行業污染整治。加強表面精飾整合區的管理，污水集中處理站按法定程序實施社會化運行。研發推廣替代傳統磷化工藝的新方法。對使用中的燃煤鍋爐、窯爐安裝脫硫脫硝設施。	2011~2015	20000	環保局、發改局、經信局
	重金屬污染防治	編制完成重金屬污染防治規劃，加強重金屬污染防治，主要重金屬污染物排放量比 2009 年下降 5% 。	2011~2015	500	環保局、發改局、經信局
	養殖業污染整治	完成存欄 50 頭以上養豬場排泄物治理。制定并實施禁養區內畜禽和水產養殖場（戶）的退出機制和鼓勵政策，關停或搬遷禁養區內的規模養殖場（戶），并實施長效管理。	2011~2015	500	農業局、環保局、相關鎮（街、區）
	農村生活垃圾處置，生活污水處理	因地制宜加強農村生活污水處理，加快農村生活污水處理設施建設，確保到 2015 年農村生活污水處理行政村覆蓋率達到 70% 以上。加強村莊環境衛生長效保潔考核，完成所有行政村生活垃圾集中收集處置。	2011~2015	8000	一體辦、各鎮（街、區）
	交通物流大氣污染控制	制定實施機動車尾氣污染防治規劃；推行機動車環保分類標志管理；建立完善在用機動車環保檢測和維修制度，建立完善嚴格車用油品和清潔劑的環保監管，大力推進油氣回收工作，深入開展加油站、儲油罐、油罐車的油氣排放綜合治理。	2011~2015	300	環保局、公安局、交通局
	煙控區建設	隨城鎮規模擴大同步將煙塵控制區范圍擴大至整個市新規劃區及重點集鎮和 “ 一部三沿 ” 等地區，加快煙塵控制區建設。	2011~2015	200	環保局
	噪聲達標區建設	完善城市聲環境功能區劃，加強噪聲污染防治，擴大噪聲達標區范圍。	2011~2015	200	環保局
生態環境保護工程	飲用水源保護	合理劃定和調整飲用水源保護區。珠坑水庫、黃墳水庫、洪塘坑水庫、上黃水庫創建成合格規范飲用水源保護區。編制突發飲用水源污染事故應急預案并組織演練。 2015 年前建成集中式飲用水水源地自動監測站并與環保部門聯網。	2011~2015	5000	水務局、環保局、有關鎮
	自然保護小區建設	加強自然保護小區建設，完善管理工作，開展生物多樣性保護	2011~2015	500	林業局、環保局
	生態鎮（街道）建設	全面開展生態文明試點和各類生態示范創建， 80% 以上的鎮、街道創建成為省級以上生態鎮 ( 街道 ) ，舟山鎮爭取創建成為國家級生態鄉鎮，全市基本達到省級環保模范城市和省級生態市的要求。	2011~2015	200	有關鎮（街、區）、環保局
	清潔生產審核工程	對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業實行強制性清潔生產審核。到 2015 年，千噸以上重點用能單位全面實施清潔生產。	2011~2015	300	經信局 環保局
環保能力建設工程		加大自身能力建設投入，改進監測監理設備，完善自動監測系統，建立環境信息系統， 建成環境應急監測監控大樓投入使用。	2011~2015	5000	人事勞動局、財政局、環保局
總計				107200

7、規劃實施保障措施

7.1落實環保工作責任，加強評估考核

進一步落實環境保護目標責任制，充分發揮政府對環境保護統一監督管理作用，將任務充分落實到各相關部門。切實加強對環境保護工作的組織領導，認真落實環保工作領導負責制、任期目標責任制和責任追究制，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。將生態環保工作納入各級領導班子和干部綜合考核評價體系，納入生態市建設目標考核體系，納入年終市委市政府的綜合考核體系，實行問責制和“一票否決”制。健全環保部門統一監督管理、各部門職責明確、密切配合、齊抓共管、合力推進的環境保護工作機制。規范企業環境行為，將企業環保社會責任制度與企業環境信息披露制度、企業環保信用管理制度相結合，強化企業環保社會責任。進一步建立健全生態建設和污染減排績效評價機制，將發展過程中的環境損益納入經濟社會發展綜合評價體系，納入企業負責人業績考核內容，加強評估考核。

7.2完善環境經濟政策，優化資源配置

加快完善環境經濟政策，激勵政府和市場主體有效配置環境資源。繼續把環保信用作為企業資信評價的重要依據，完善綠色信貸政策，嚴格信貸環保要求，建立上市公司環境信息披露機制和環境績效評估機制。推進主要污染物排污權有償使用和交易。完善環境污染整治搬遷轉產關閉的有關經濟扶持政策和有利于農村環境保護的財政補貼政策。建立環境污染責任保險制度，將高風險行業納入綠色保險體系。深化環境資源價格改革，適當穩妥提高污水垃圾處理費和企業排污費征收標準，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的環境資源價格機制。

7.3推進環保科技創新，強化技術支撐

大力推進環保科技創新。以重點行業和重點污染源污染減排、農業農村污染防治、飲用水源保護、流域水污染控制、區域大氣污染防治、固體廢物處置等為重點，大力開展污染防治技術和綜合性環境管理技術研究，推進關鍵技術攻關，研發和推廣一批先進適用技術。以環保裝備和產品生產、環保工程、環保服務業、資源再生與綜合利用為重點，加快推進環保產業發展，廣泛開展區域交流與合作，建立長期的科研合作關系。

7.4拓寬多元化融資渠道，加大環保投入

把環境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，加大對污染防治、生態保護和建設、農村環境保護、環保試點示范和環保監管能力建設的投入。嚴格環境保護資金預算，加強對資金使用績效評價和項目后續管理，切實提高財政資金的使用效益。建立和完善多元化環保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態建設和環境保護事業。積極創造條件，制定有利于環境保護投資的稅費政策，探索設立環保信托投資公司、風險投資公司，創新金融環境產品。

7.5加強環保宣傳教育，促進公眾參與

完善和落實環境質量公報、污染物減排結果發布和企業環境行為公告等制度，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。通過實行環保聽證、社會公示、環境信訪和舉報等，鼓勵社會各界依法有序監督生態環保工作，推動環境公益訴訟。充分發揮新聞媒體等社會監督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。廣泛團結社會各界力量，發揮環境NGO的積極作用，積極引導環保民間組織健康發展。加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，積極培育和弘揚生態文化。繼續將生態環保知識納入國民教育體系，加強國民生態教育。通過新聞媒體、網絡平臺、成果展覽、知識讀本、生態環保宣傳教育示范基地等多種形式，廣泛開展生態環保宣傳教育和知識普及活動，提高全社會生態環保意識。著力推進生態縣（市、區）、生態鄉鎮（街道）、生態村等生態示范系列創建，積極倡導創建環保模范城，深化綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”建設，為廣大公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環境保護實踐平臺，營造全社會關心、支持和參與環境保護的良好氛圍。（永康市人民政府辦公室）