“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵階段，也是加強環境保護、建設生態安徽的重要時期。為進一步提高資源環境承載力，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，走可持續發展之路，依據《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和省第九次黨代會提出的生態強省戰略，制訂本規劃。
一、環境保護基礎
（一）“十一五”環境保護成效。
“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，我省在經濟持續快速增長、工業化城鎮化加快推進的同時，環境保護工作取得重要進展。
污染防治取得明顯成效。化學需氧量、二氧化硫排放量削減率分別為7.36%和6.72%，超額完成主要污染物減排目標。大力實施淮河、巢湖流域“十一五”水污染防治規劃，開展流域綜合整治，淮河干流安徽段總體水質由“十五”末的IV類好轉為III類，巢湖湖區總體水質由劣V類好轉為V類。強化飲用水水源地保護，依法取締、關閉水源地一、二級保護區內對水質造成影響的排污口，集中式飲用水水源地達標率逐年上升。
環保基礎設施不斷完善。完成總投資達177億元。建成污水處理廠92座，新建污水管網5054公里，新增污水處理規模328.5萬噸/日，實現縣縣建成污水處理廠的目標，全省市縣的平均污水處理率由“十五”末的43.9%提高到79%。建成生活垃圾處理設施23座，新增垃圾處理規模約9300噸/日，設市城市和縣城生活垃圾平均無害化處理率分別達到64%和30%，全面完成“十一五”目標。
生態保護與建設不斷強化。大力實施自然保護區建設、采煤塌陷區綜合治理、江淮分水嶺地區綜合治理、地質災害治理等一大批重點工程，深入開展水土保持、天然林保護和退耕還林還草等工作，加快推進森林質量提升行動計劃，建立健全林業和突發地質災害應急管理體系。截至2010年底，全省各類自然保護區達到100個，總面積49.91萬公頃，占全省國土面積3.59%，初步形成布局合理、類型多樣的自然保護區網絡。森林面積380.40萬公頃，比“十五”末凈增20.33萬公頃；森林覆蓋率27.53%，凈增1.47個百分點。
環境保護能力建設全面加強。累計投入4.53億元用于環境監測、環境監督管理、科研等能力建設。所有國控、省控重點污染源均安裝了自動監控設施，重點污染源監管信息平臺建成運行，全省36座水質自動監測站實現聯網和水質實時監控。各市全部實現城市環境空氣質量預報，輻射環境監管能力建設進一步加強。氣候綜合觀測網逐步完善，氣象災害預警防御協調體系初步形成，災害監測和防御能力進一步提高。
環境保護監管力度進一步加大。依法取締、關閉“十五小”、“新五小”企業223家。累計組織環境保護執法檢查60余次，對561家企業進行掛牌督辦，對2673家企業依法采取停產治理、限期整改和經濟處罰等措施。積極開展涉鉛涉砷行業環境保護專項檢查、造紙行業專項整治和環保后督察工作。編制出臺103項突發環境事件應急預案。建立環境信息快報制度、應急值守制度和應急聯動機制。
（二）“十二五”環境保護面臨的形勢。
“十二五”時期，我省環境保護工作面臨著重大機遇：一是黨中央、國務院把環境保護擺在更加突出的戰略位置。堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，明確提出要破解日趨強化的資源環境約束，這為持續推進環境保護工作提供了難得機遇。二是深入實施主體功能區規劃。國家根據不同主體功能區的定位，實施差別化的財稅、產業、土地、人口等政策和績效考核體系，促進形成人口、經濟、土地和其他資源環境協調發展的開發格局，為環境保護提供了新動力。三是國家加大污染減排投入和加強重點流域治理。淮河、巢湖的水污染防治、長江、淮河等重要流域的干支流，局部山洪頻發地區的防洪工程等將獲得國家更大支持，為我省爭取國家專項資金、新建一批環境保護項目提供了契機。四是我省財政經濟實力不斷增強。多年來，我省國內生產總值和財政收入連續保持兩位數增長，綜合實力不斷增強，為進一步推進環境保護工作奠定了堅實的物質基礎。
同時，必須清醒地看到，我省粗放式發展模式尚未根本轉變，隨著經濟社會的快速發展，資源環境承載壓力持續加大，存在著諸多問題：水污染防治任務依然艱巨，巢湖、淮河流域水質距離水環境功能區劃目標還有一定的差距；農業面源污染治理迫在眉睫；城鄉環境質量有待進一步改善；部分區域存在生態功能退化現象，等等。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想和基本原則。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量、促進生態恢復、突破發展制約為基本出發點，以解決影響民生和區域協調發展的突出環境問題為重點，加快發展方式轉變，加大污染防治力度，加強生態建設與保護，提高應對氣候變化的能力，不斷優化環境質量，增強可持續發展能力，提高生態文明水平，努力打造宜居宜業的生態強省。
貫徹上述指導思想，必須堅持以下基本原則：
科學發展，統籌兼顧。堅持把科學發展作為第一要務，統籌經濟社會發展和環境保護，在發展戰略、政策制定實施過程中充分考慮環境因素。堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護措施。
分類指導，全面推進。根據區域自然環境條件、經濟社會發展狀況及面臨的環境問題，因地制宜采取環境保護與生態建設對策和措施。對全局性、普遍性的環境問題，統籌部署、全面推進。
民生為本，重點突破。堅持以人為本，對群眾反映強烈、影響面大的突出環境問題，集中力量解決，力爭率先突破，推進城鄉環境公共服務均等化。著重抓好重點流域、重點區域、重點行業污染防治和生態建設。
創新機制，多措并舉。加快推進環境保護體制機制創新，促進環境與經濟相互融合、共同發展。逐步完善環境使用成本機制、價格機制和多元化投入機制，建立完善生態補償機制。
政府主導，協力推進。認真落實政府責任，完善制度，加強監管，加大投入，形成合力，努力構建以政府為主導、以企業為主體、全社會共同推進的環境保護工作格局。
（二）主要目標。
到2015年，主要污染物排放得到有效控制，突出環境問題逐步得到解決，重點地區和城鄉環境質量有所改善，生態環境惡化趨勢得到基本遏制，生態強省建設取得階段性成果。具體目標是：
污染減排目標全面完成。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別減少7.2%、9.9%、6.1%、9.8%。巢湖流域總磷排放總量比2010年減少18.0%。
地表水質量有所好轉。地表水國控斷面（點位）劣V類水質的比例小于20%，省控斷面（點位）小于10%；國控斷面（點位）好于III類的比例大于40%，省控斷面（點位）大于60%。淮河流域、巢湖流域水環境綜合治理取得實效。集中式飲用水水源地的水質達標率為95%以上。
城鄉環境質量有所改善。城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，工業固體廢物綜合利用率達到85%以上。各市城市空氣質量優良率的比例達98.6%。酸雨頻率有所降低，酸雨污染有所減輕。城市區域噪聲狀況有所好轉。重金屬、持久性有機污染物、危險化學品等污染防治取得初步成效。電離、電磁輻射環境得到有效監控，核與輻射確保安全。農業面源污染和農業生態環境惡化趨勢得到基本遏制。城市建成區綠化覆蓋率達到38%、村莊綠化率達到60%。
生態功能退化現象得到遏制。森林覆蓋率提高到29%以上，自然保護區面積占國土總面積的比例達到4.5%，生態示范創建扎實推進，90％以上的國家重點保護物種、地方特有物種得到保護。區域性突出生態問題基本解決，重要生態功能區的生態系統和生態功能得到保護與恢復，生態脆弱區管理得到加強。
應對氣候變化能力增強。單位國內生產總值二氧化碳排放下降17%，非化石能源占一次能源消費比重達到6%，森林蓄積量達到2.2億立方米。
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專欄 1 “ 十二五 ” 環境保護主要目標 | |||
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指 標 |
2010 年 基準值 |
2015 年規劃 目標值 |
變化率 |
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一、主要污染物減排指標 | |||
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化學需氧量 |
97.3 萬噸 |
90.3 萬噸 |
-7.2% |
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氨氮 |
11.2 萬噸 |
10.09 萬噸 |
-9.9% |
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二氧化硫 |
53.8 萬噸 |
50.5 萬噸 |
-6.1% |
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氮氧化物 |
90.9 萬噸 |
82.0 萬噸 |
-9.8% |
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巢湖流域總磷 |
2762.4 噸 |
2265 噸 |
-18.0% |
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二、環境質量指標 | |||
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地表水國控斷面劣 V 類水質的比例（ % ） |
20.6 |
＜ 20 |
-0.6% |
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地表水省控斷面劣 V 類水質的比例（ % ） |
15.7 |
＜ 10 |
-5.7% |
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地表水國控斷面好于 Ⅲ 類的比例（ % ） |
38.2 |
＞ 40 |
+1.8% |
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地表水省控斷面好于 Ⅲ 類的比例（ % ） |
60.2 |
＞ 60 |
- |
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集中式飲用水水源地水質達標率（ % ） |
93.4 |
＞ 95 |
+1.6% |
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各市城市空氣質量優良率的比例（ % ） |
96.0 |
＞ 98.6 |
+2.6% |
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三、生態保護指標 | |||
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森林覆蓋率（ % ） |
27.5 |
＞ 29 |
+1.5% |
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自然保護區面積占國土總面積的比例（ % ） |
3.6 |
4.5 |
+0.9% |
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森林蓄積量（億立方米） |
1.8 |
2.2 |
+22% |
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城市建成區綠化覆蓋率（ % ） |
37.5 |
38 |
+0.5% |
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村莊綠化率（ % ） |
50 |
60 |
+10% |
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四、環境管理目標 | |||
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城市生活垃圾無害化處理率（ % ） |
64.6 |
≥80 |
+15.4% |
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工業固體廢物綜合利用率（ % ） |
84 |
＞ 85 |
+1% |
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單位 GDP 二氧化碳排放降低（ % ） |
17 |
- | |
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非化石能源占一次能源消費比重（ % ） |
2.5 |
6 |
+3.5% |
注：①“十二五”期間，我省地表水國控斷面個數和斷面位置將依據環境保護部審批確定，實施動態管理。②“十二五”期間，各市空氣質量優良率的評價因子按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算。
三、轉變發展方式，減輕環境壓力
（一）優化區域發展布局。
發揮主體功能區規劃在國土空間開發方面的基礎性和約束性作用，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土開發利用和環境保護。不同功能區按照各自的功能定位和發展方向，探索各具特色的環境保護之路，以最小的環境代價支撐全省經濟社會的又好又快發展。引導經濟、人口向資源環境承載力大、適宜開發的合肥經濟圈、皖江城市帶、皖北城鎮群等區域集聚，加快推進重點開發區域工業化、城鎮化進程。在皖北地區和江淮丘陵等農產品主產區，推動農業規模化、集約化發展，推廣生態農業模式和技術，適當發展農產品加工等與農業密切相關的工業。在皖北及江淮分水嶺等缺水地區限制高耗水產業發展。對影響全局生態安全的皖南和皖西山區等重點生態功能區，加大環境保護和生態修復力度，點狀開發、面上保護，因地制宜地發展資源環境可承載的特色產業。
（二）促進產業優化發展。
進一步提高產業準入門檻，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，從源頭抑制高耗能、高污染產業過快增長。貫徹落實國家產業政策和落后產能關停計劃，依法關閉浪費資源、污染環境、產品質量低劣、不具備清潔生產條件的企業，加快淘汰造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業落后生產能力。加快運用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業，促進電力、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業結構調整和技術升級。培育壯大資源消耗低、環境污染少的新材料、電子信息、節能環保等戰略性新興產業和服務業；依托基礎較好的合肥、蚌埠、蕪湖和銅陵市，大力培育環保產業集群。推進農業規模化、集約化生產，大力推廣生態農業發展模式，發展綠色、無公害、有機農產品。加快傳統服務業優化升級，大力發展金融、旅游、會展、商務、文化創意等現代服務業，積極推進商貿綜合體和服務業集聚區建設；調整旅游消費模式，大力發展生態旅游。
（三）推進資源節約集約利用。
合理控制能源消費總量，實施重點節能工程，加快推行合同能源管理，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能，提高能源利用效率。落實最嚴格的土地管理、耕地保護和節約用地制度，大力推進土地節約集約利用，加強用地節地責任考核，積極開展國家整體推進農村土地整治示范試點省建設。大力推進淮北、宿州、亳州、阜陽等缺水城市再生水利用工程建設，嚴格控制地下水開采，至2015年再生水回用率達到15%。通過資源循環利用、能量梯級利用，減少廢棄物排放，提升資源綜合利用水平，工業固體廢物綜合利用率達到85%以上，粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物利用率達到95%以上。推進農業廢棄物、農產品加工副產品、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用，農作物秸稈綜合利用率不低于80%，力爭規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率達到80%。推廣節約、綠色、文明的消費理念，高效節能產品市場份額達到30%以上；減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（四）大力發展循環經濟。
引導現有園區進行產業升級，引進關聯企業，構建完整產業鏈，促進企業間物料和能量循環。在企業內部，開展物流、能流的梯次利用，開發利用廢棄資源，形成廢棄物和副產品的循環利用鏈。推進銅陵有色、淮南礦業、馬鋼等重點行業企業循環經濟示范項目建設。推進廢舊家電、廢雜金屬及電子產品等再生資源的規模化回收利用，建設“城市礦產”示范基地，打造銅陵礦山、滁州報廢汽車等循環經濟示范園。大力發展農業循環經濟，促進形成種植、養殖、特色農副產品加工一體化的農業循環經濟產業鏈。完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡。
四、加大污染防治力度，改善環境質量
（一）確保實現污染物總量控制目標。
改建擴建污水處理設施，加快污水收集管網配套，積極實施雨污分流。加強城鎮污水處理設施運營監督管理，確保設市城市平均污水處理率達85%，縣城所在鎮平均污水處理率達到75%。因地制宜做好污水處理廠污泥安全處置，設區城市污泥無害化處理率達到75%，縣城及鄉鎮污水處理廠的污泥實施減量化處理并妥善處置。大力推行現有企業污水排放提標改造，引導中小企業和鄉鎮企業集聚發展、集中治污，推進工業園區集中污水處理設施建設。重點抓好化工、釀造、農副食品加工、飲料制造等行業水污染物削減工作。深入推進電力、冶煉、化工、水泥等工業領域以及建材窯爐、燃煤鍋爐等設備的低氮燃燒技術和脫硝、脫硫設施建設，促進脫硝、脫硫設施穩定運行。提高機動車環境準入門檻，推動機動車淘汰和車用燃油低硫化進程。因地制宜推進農村分散式污水處理設施建設，率先在巢湖流域開展農村污水防治試點工作。促進畜禽養殖規模化發展，加強畜禽養殖場（小區）、散養密集區污染治理。到2015年，80%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善的固體廢物和污水貯存處理設施。加大農業面源防治力度，深入推廣測土配方施肥，擴大有機農產品種植面積，減少農藥、化肥施用量。
（二）加強重點流域污染防治。
大力實施國家淮河流域、巢湖流域水污染防治“十二五”規劃，推進重點污染治理工程建設，實現工程完成率達到80%以上。加強流域污水處理設施建設，積極推進200個左右特色鎮污水處理設施建設，力爭實現集中污水處理設施覆蓋重點中心鎮。提升污水處理廠脫氮除磷功能，流域內所有污水處理廠尾水排放達一級A標準。制定更嚴格的工業污水排放地方標準，化工冶金等重點行業新建項目必須達到國家相應行業清潔生產標準的一級水平。嚴格限制在巢湖流域新建排放氮磷、在淮河流域新建排放氨氮的工業企業。實施農業面源污染防治示范工程，積極發展生態農業。按照“一河一策”的思路，開展重污染河流綜合整治。建立“防、治、用”聯動的巢湖藍藻水華防治體系，基本消除劣V類水質。到2015年，淮河干流水質穩定達到Ⅲ類，主要入河支流水質有所改善；長江干流水質達Ⅱ類，青弋江、秋浦河水質達到Ⅲ類，滁河消除劣Ⅴ類；新安江流域穩定保持優良水質；巢湖湖區和環湖河流水質明顯改善，湖區富營養化程度有所減輕。
（三）保障飲水安全。
實行嚴格的飲用水水源地保護制度，加強集中式飲用水水源地保護區建設，設立飲用水源地一級、二級和準保護區范圍。開展集中式飲用水水源地全指標評價和補給水源的污染風險分析。按照“一源一策”原則，研究制定飲用水源環境保護方案，強化飲用水源環境監管。加強飲用水水源基礎設施建設，完成病險水庫除險加固，適時新建水庫，優化改造輸水管道和渠道。加強地下水環境監測，開展地下水型水源地補給區域污染風險評估，完善地下水環境監測網絡建設。建立水質監測預警、應急水源方案，完善城市飲用水應急預警機制。加強自來水廠處理工藝改造，有效去除藻類、藻毒素和有機污染物。切實做好農村飲用水源的勘測工作，因地制宜地選擇合適的供水模式，促進城鎮自來水管網向農村延伸。至2015年，集中式飲用水水源地水質達標率達到95%以上。
（四）加大城鄉環境整治力度。
城市及縣城環境整治。實施城市清潔空氣行動計劃，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物（PM2.5）和汽車尾氣的治理力度。建立健全合肥市、淮南市、安慶市等重點區域大氣污染聯防聯控機制，加強對PM2.5管理與控制研究。2012年在合肥市、2013年在馬鞍山市和蕪湖市、2015年在所有地級以上城市開展臭氧和PM2.5等污染物監測。到2015年，所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減輕。建立多部門聯防聯控噪聲污染防治機制，推動實施施工噪聲污染補償政策，切實改善城市聲環境質量。加快推進危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設，構建覆蓋全省的處置網絡。強化輻射安全和防護的監督管理，消除輻射安全隱患。加強重金屬污染綜合治理，開展污染場地治理與修復試點示范。推行生活垃圾分類回收，加快城鎮垃圾處理設施建設，建立較完善的生活垃圾收運體系，完成設區城市垃圾填埋場無害化改造，新建垃圾填埋場全部達到無害化要求，垃圾滲濾液實現達標排放。基本實現縣縣建有生活垃圾處理設施，城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，全省生活垃圾資源化利用比例達30%。深入開展餐廚垃圾收集和處理工作試點，推進餐飲業環境整治和餐廚廢棄物資源化利用。
農村及小城鎮環境整治。全面落實“以獎促治，以獎代補”政策，大力開展農村環境連片整治和綜合整治，全面啟動農村清潔家園、清潔田園、清潔水源工程。推進農村污染土壤修復試點工作。強化村鎮垃圾轉運設施及保潔員隊伍建設，因地制宜建立不同方式的生活垃圾處理模式，努力做到農村生活垃圾定點存放、定時轉運、定點集中處理。農村生活垃圾無害化處理率達到45％。加大農村衛生廁所建設、改造力度，消滅露天糞坑；鼓勵有條件的農戶將改圈與改廚工作結合，建造沼氣式等類型的衛生廁所；試點建設沼氣式農村公廁。按照試點先行、穩步推進的要求，重點抓好省新農村建設示范村鎮和省中心鎮環衛體系建設。
（五）強化執法監管。
把總量控制指標分解落實到污染源，全面推行排污許可證制度。組織開展污染減排核查工作，加強預警督查，公開曝光違法違規問題。繼續深入開展環境保護專項行動，加大對涉鉛、鉻、砷等重金屬污染物排放企業以及化工、造紙等行業企業的環境執法監督管理。堅持空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾參與“兩評結合”的環境準入制度，對問題突出的區域，實行區域限批。依法推進規劃環境影響評價，建立規劃環評與項目環評聯動機制，確保建設項目環境影響評價與“三同時”執行率均達到100%。加強對重大風險源的動態監控和防范風險控制，將環境風險突出、環境安全管理薄弱的中小企業納入風險管理體系。加強執法檢查，定期或不定期地對下級環保部門、授權組織和委托組織實施的環境行政執法行為進行監督檢查。
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專欄 2 污染防治重點工程 規劃投資 720 億元實施以下工程： ◆ 水污染物減排工程：主要包括城鎮污水處理設施建設、污水收集管網配套、城鎮污水處理廠污泥安全處置、工業水污染防治、農業面源污染防治、畜禽養殖污染防治等。 ◆ 重點流域污染防治工程：主要包括水環境綜合治理、水生態修復、城鎮污水處理廠脫氮除磷改造等。 ◆ 飲水安全工程：主要包括城市飲用水水源地環境保護、農村飲用水水源地安全保障工程、地下水污染防治、重點城市集中式飲用水水源地水質預警能力建設等。 ◆ 大氣污染物減排工程：主要包括電力行業煙氣脫硫、鋼鐵燒結煙氣脫硫、其他行業脫硫、電力行業煙氣脫硝、水泥行業與工業鍋爐脫硝示范、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化示范、機動車尾氣污染防治等。 ◆ 城鄉環境綜合整治工程：主要包括城鎮垃圾處理場建設、農村生活垃圾處理示范、垃圾收集轉運體系建設、垃圾填埋場滲濾液處理站升級改造、環境衛生綜合治理等。 ◆ 環境風險防范工程：主要包括重金屬污染防治、危險化學品和受控物質污染防治、危險和醫療廢物處置、工業固體廢物綜合利用等。 ◆ 核與輻射安全保障工程：主要包括放射性污染防治、核設施放射性現狀監測與評價、核與輻射安全監管能力建設、輻射環境監測網絡完善等。 ◆ 環境監管能力基礎保障人才建設工程：主要包括環境監管能力建設、環境監察執法標準化建設、污染源自動監控建設、環境應急管理能力建設、環境信息能力建設、環境宣傳教育能力建設、生態環境質量評估能力建設、環境技術人才培訓及隊伍建設、機動車監管能力建設、環保科技能力與創新等。 通過以上工程的實施，在保證經濟持續高速增長的同時，可以有效地控制主要污染物排放總量，其中，通過污水治理可年削減化學需氧量 7.0 萬噸，氨氮 0.72 萬噸；通過大氣污染治理可年削減二氧化硫 2.88 萬噸，氮氧化物 7.7 萬噸；電離輻射得到有效控制，核廢物基本得到安全處置；農村環境逐步改善；環境監測、監察、宣教、信息、科研、應急等環境監管能力將得到大幅提升。 |
五、加強生態建設，保障生態安全
（一）構筑生態安全戰略格局。
突出“三屏三網”，構建以大別山區、皖南山區和江淮丘陵區森林生態安全屏障，水系林網、農田林網和骨干道路林網生態安全網絡為主體，以長江、淮河、巢湖等大中型河湖水庫水生態功能區為骨架，以重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的各類自然保護區、自然文化遺產地、森林公園、地質公園、風景名勝區、蓄滯（行）洪區等為組成部分的生態安全戰略格局。
（二）加強生態保護與修復。
穩步推進自然保護區建設，逐步完善自然生態系統保護體系，健全生物多樣性保護和生態安全監管網絡，有效保護珍稀物種種群、重要棲息地和天然植被。積極實施林業生態工程，加強生態防護林、綠色長廊建設，深入開展平原綠化、城鎮綠化，繼續實施退耕還林、封山育林。加強森林、草地和濕地的管護和恢復，嚴肅查處毀林、毀草、破壞濕地等行為。強化對礦產、水、森林、濕地等重要資源開發和生態敏感區開發的環境監管，嚴格控制城市、交通干線、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域周邊的礦山開采活動，抓好礦產資源開采過程中和閉坑后的環境保護和恢復治理工作。控制皖北地區深層地下水開采，遏制地面沉降。加強河湖生態修復，實施生態河岸建設，嚴禁圍墾湖泊、濕地，推進實施退田還湖還濕，促進沿淮調蓄洪生態功能保護區建設，恢復沿淮湖泊洼地生態服務功能。深入開展生態脆弱區治理，加大水土流失治理和防沙治沙力度。加強山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害防治，大力實施地質災害生態治理。
（三）積極發展生態經濟。
加快發展綠色工業產品，鼓勵企業積極開展中國環境標志認證和國際綠色認證，創建馳名商標、著名商標，形成一批具有較強競爭力的綠色品牌。大力發展高效生態農業，培育一批農業龍頭企業，加快建設一批有規模、有品牌、標準化的無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產基地，打造皖南、皖西和皖西南生態食品加工基地。加強農產品地理標志管理，加大品牌培育和認證力度。推進茶、桑、果、中藥材等特色農產品生態化發展，形成安徽農業新優勢。利用生態理念指導服務業發展，加快建設一批生態旅游景區。
（四）廣泛開展生態文明創建。
積極創建國家環保模范城市、衛生城市、風景園林城市、新能源示范城市、綠色能源縣和生態低碳城市、低碳綠色小城鎮等，深入開展環境優美鄉（鎮）、生態村創建活動。鞏固馬鞍山市環境保護模范城市創建成果，支持合肥、蕪湖、黃山、銅陵和宣城市創建國家環境保護模范城市，支持黃山市爭創聯合國最佳人居環境范例城市。鞏固14個國家和省級生態農業試點縣，推進不同自然生態類型的鄉、村、農場生態農業試點。組織各級黨政機關、人民團體、企事業單位開展生態文明單位創建活動。加強對企業、城鄉社區等基層群眾的生態文明教育和科普宣傳，提高全民生態文明素養，形成生態文明社會新風尚。
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專欄 3 生態建設與保護重點工程 規劃投資 150 億元實施以下工程： ◆ 生物多樣性保護工程：主要包括重要生態功能區保護與建設、自然保護區建設、自然保護區管護能力提升、珍稀瀕危物種的保護等。 ◆ 生態修復工程：主要包括河湖生態修復、石質山地和礦山修復生態治理、江淮分水嶺地區生態治理、濕地保護和封育、皖北防沙治沙等。 ◆ 林業建設工程：主要包括生態防護林、退耕還林、綠色長廊建設、平原綠化、城鎮綠化等。 ◆ 水土流失治理工程：主要包括坡耕地改造、小流域綜合治理、崩崗治理等。 ◆ 地質災害防治工程：主要包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害防治。 通過以上工程的實施，一批重要生態功能區的生態功能得到逐漸恢復，自然保護區管護能力得到提高，生物多樣性得到有效保護，生態脆弱區管理得到加強，治理水土流失面積 4250 平方公里，地質災害得到有效防治。 |
六、控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化
（一）全面推進低碳發展。
加快煤炭產業升級，推進潔凈煤技術發展，控制煤炭消費增長，促進新能源和可再生能源的開發和利用，優化能源結構。切實推進高碳產業低碳化改造，構建低碳產業體系。積極發展低碳農業，重點降低農業機械燃油消耗，開拓風能、太陽能等可再生能源在農業機械方面的應用。以信息化等高新技術提升研發設計、工藝裝備和系統集成化水平，推進工業低碳化發展。大力發展低碳服務業，做大做強信息產業、創意產業，推進旅游、金融、咨詢和科技服務等現代服務業發展。加強低碳技術研發和產業化，建立高水平的低碳研發、測試、工程化基地。開展低碳經濟試點示范，支持重點城市申報國家級“低碳城市”和“低碳園區”。建立開發服務和信息發布平臺，推進清潔發展機制（CDM）項目開發。
（二）增強應對氣候變化能力。
推進農業現代化建設，開展農業科技創新工程，加強農田基礎設施建設，調整種植結構，選育優良品種，發展高效節水農業，強化農業氣象工作，提高農業抗災預警和適應氣候變化能力。合理開發和優化配置水資源，完善和提高大江大河防洪工程標準，加強氣候變化和極端氣候事件監測、預測、響應能力以及災害應急能力建設，形成運轉有序的防災減災應急體系，最大限度地降低極端天氣氣候事件及其衍生災害造成的社會影響和經濟損失。擴大氣象資源為農林業服務的范圍，合理開發氣象資源，建立資源高度共享、相互支撐的業務功能平臺，形成決策、公眾和專業氣象服務產品，為各級政府、部門以及行業提供防汛抗旱、農業生產、災害防御、社會安全和公眾氣象等方面的服務。
（三）增加林業碳匯。
逐步建立森林碳計量和監測體系，加強林業碳匯管理，促進林業碳匯交易，推進以林木生物質發電及固碳、碳匯為主要內容的林業基地建設。“十二五”期間建設30個碳匯林業基地，包括10個大徑材樹木固碳示范林、10個復層林和混交林經營的示范林、10個生物質能源基地示范林。提高森林覆蓋率，單位面積森林蓄積量達到每公頃60立方米左右，大幅度提高碳匯能力。
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專欄 4 控制溫室氣體排放及應對氣候變化重點工程 規劃投資 350 億元實施以下工程： ◆ 控制溫室氣體排放工程：主要包括節能技術產業化示范、綠色照明產品推廣、節能基礎能力建設、能源結構優化、潔凈煤技術推廣、低碳技術研發和產業化、低碳經濟試點示范、林業碳匯等。 ◆ 應對氣候變化工程：主要包括農田基礎設施建設、氣候變化和極端氣候事件監測預測、響應能力以及災害應急能力建設等。 通過以上工程的實施，溫室氣體排放得到明顯控制，適應氣候變化的能力不斷增強。 |
七、著力防治區域性生態環境問題，支撐區域持續發展
（一）皖南和大別山重點生態保護區。
以優質水源區生態保護為中心，以水源涵養林和水土保持林建設為重點，采用封、改、補、造等措施，恢復和擴大森林植被，提高生態防護效益和林分質量，構建皖南和大別山區水資源保護綠色生態屏障。實施生態移民，逐步引導超載人口有序轉移。逐步擴大自然保護區和種質資源保護區范圍，構建生態走廊，強化對珍稀瀕危物種的保護，促進自然生態系統恢復。建立野生動植物救護中心和繁育基地，禁止濫捕、亂采、亂獵等行為，嚴格查處毀林、毀草等破壞行為。加強小流域綜合治理，增強區域水土保持能力。加強山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防治。加強黃山、九華山和太平湖等重點旅游區生態安全保護，強化資源開發和建設項目監管，嚴格限制開發規模。實施“生態家園富民計劃”，因地制宜發展資源開采、旅游、農副產品生產加工等產業，重點建設自然生態旅游基地、特色農產品和林產品生產基地。
（二）皖北生態脆弱區。
以農田保護為中心，以萬里綠色長廊示范工程建設和高標準平原綠化為抓手，全面推進沿路、沿河、沿村和石質山地綠化，構建以城鎮綠化為點、溝渠路為線、黃河故道和淮河防護林為面的森林生態空間防護體系。實施圩堤和涵閘除險加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。規范蓄滯(行)洪區經濟社會活動，限制高風險區的經濟開發活動，嚴格控制非防洪項目建設，認真組織開展行蓄洪區與灘區漸進式居民遷建工作。加快采煤塌陷地復墾和沉陷區綜合治理，促進土地資源永續利用。加強水資源管理和水污染防治，強化水資源配置工程建設，推進水資源綜合利用，加強中水回用。
（三）江淮分水嶺生態脆弱區。
大力實施林業“百千萬”增綠增效示范項目，積極培育和增加森林資源，構建以成片生態防護林、商品林和經果林為基礎，綠色長廊為骨架，農田防護林網、溝渠和城鎮村莊四旁綠化相配套，點、線、面相結合的高效林業生態體系。加強中小水庫、當家塘、小微型水源和灌溉泵站工程建設，提高蓄水供水能力。積極實施病險水庫除險加固，消除病險水庫安全隱患，完善水庫功能。大力實施節水改造工程，推廣節水灌溉技術，擴大水稻旱育稀植和地膜（秸稈）覆蓋范圍。加快實施農村飲水安全工程，有效利用地下潔凈水源，推廣集中供水方式，重點解決苦咸水、污染水以及局部飲水氟、砷超標問題。嚴格控制農村面源污染，限制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用量，防治畜禽養殖污染，減少秸稈焚燒污染，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和有機肥。
（四）皖江城市帶承接產業轉移示范區。
將資源承載力和環境容量作為產業承接和布局的重要依據，加強產業轉移環境監管，嚴格產業準入制度，嚴格控制產能過剩行業的項目建設，推進綠色產業承接轉移，提高示范區建設質量。以主體功能區劃為指導，調整和細化示范區環境功能區劃，合理調整開發布局。積極開展環保科技示范工程，培育節能環保產業園區，推動重點行業和園區發展循環經濟，推行清潔生產，促進示范區發展方式轉變。按照“先行先試”的原則，組建排污權交易管理中心，設立排污權儲備專項資金，建立排污權交易平臺，啟動交易試點。支持開展綠色信貸，指導建立和完善環保部門與金融部門信息共享機制。高標準建設污水處理、垃圾處理、危廢處置等環保基礎設施。大力推進環境監管能力建設，力爭在全省率先建成達到國家標準的環境監測預警體系和環境執法監督體系。大力開展植樹造林，發展城市森林，建設綠色生態走廊，加強郊區綠化，迅速擴大森林植被，增加綠色總量，構建示范區綠色生態屏障。
八、保障措施
（一）加強組織領導。堅持政府主要負責同志親自抓，堅持政府向同級人民代表大會報告環境保護工作制度，健全節能減排、生態建設工作領導小組工作機制，定期研究環境保護和生態建設重大事項，協調部門、地區間的環境保護工作，及時解決有關問題。發展改革部門負責承擔全省節能減排、生態建設工作領導小組的具體工作。其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合，共同推進環境保護工作。各級政府要結合本地實際，確定本轄區的環境重點保護與監管區域，形成上下配套的環境保護與監管體系。
（二）嚴格考核評估。落實各級政府對本轄區環境質量負責的法定職責，加強對各級政府環境保護工作考核。各級政府要把環境保護規劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃，每年進行考核評估，并向社會公布；將考核結果作為各級政府領導干部綜合評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決制”。探索建立符合我省生態文明建設指標體系，客觀評價全省及16個市的生態文明建設進程，并將考評指標納入干部考核任用體系。進一步強化污染減排考核，穩妥開展環境質量監督考核，將污染物總量減排目標、環境質量目標、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護、重金屬等環境污染事件防范等納入目標責任制考核范圍。建立重金屬等嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責制和責任追究制，凡發生嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的，要追究當地政府和主管單位、部門的責任。由于故意或者過失，不履行或者不正確履行環保法定職責，造成不良影響和嚴重后果的，將追究法律責任。
（三）完善政策法規。宣傳貫徹各類環境保護法律法規，建立健全相關地方性法律法規和制度，加強重點區域、重點領域環境保護專項立法。根據區域特點和生態建設與環境保護需求，探索制定地方環境標準；對重要的生態功能區要制定更為嚴格的污染物排放標準、產業環境準入標準、生態環境恢復標準。繼續深化綠色信貸，建立抑制重污染項目和鼓勵清潔項目的信貸機制。建立環境污染責任保險制度，推進環境污染損害鑒定評估。加大財政轉移支付力度，探索建立科學合理的生態補償機制，推進自然保護區、重要生態功能區的生態補償。探索建立環境有償使用和市場配置機制，研究制定重點流域主要污染物排污權初始有償分配制度。實行脫硫脫硝電價政策，落實不正常運行脫硫設施的電價扣減和罰款政策措施。深化環境資源價格改革，完善垃圾處理收費制度，實行階梯式水價，適當穩妥提高污水、垃圾處理費和企業排污費征收標準。
（四）加大投入力度。合理劃分環境保護事權、財權，厘清各級政府在環保投入中的責任。強化環境保護經費保障，構建環境保護支出與GDP、財政收入增長的聯動機制。在爭取中央財政支持的基礎上，增加省級財政專項投入，建立相對穩定的政府投入資金主渠道。在國家政策允許范圍內全面開放生態環保投資領域，創新生態環保金融產品，制定有利于環境保護投資的稅費政策，引導銀行、企業和社會投資。積極利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金以及世行、亞行等國際組織以及外國政府的贈款和貸款。
（五）加強能力建設。以環境監測預警、環境執法監督、環境應急、核與輻射安全監管四大體系為重點，加快落實生態環保監督管理的各項基礎條件，全面提升環境監管及應急能力建設。優化調整環境監測網絡，建成并完善環境空氣、地表水和城市功能區噪聲自動監測網，推進相關行業監測網絡信息資源共享，依法及時公開環境監測信息。進一步提高環境執法和監測的科學化、現代化水平，大力推進環境監察和監測站標準化建設，建成省、市級固體廢物污染監管機構。全面提高環境執法制度化和法制化水平，完善執法體系，加強執行力度。強化環境應急機制，建立專門的應急管理機構，完善環境事故應急預案，推進應急指揮系統與平臺標準化建設。全面提高輻射監測和監管人員的業務水平，初步建立核設施現狀監測與應急能力。
（六）強化科技支撐。大力開展生態和環境科學基礎理論研究，建立基于環境污染和生態退化全防全控的環境科技創新體系和環境技術管理體系，并在若干重點領域取得一批具有自主知識產權的共性技術和關鍵技術。開展重點領域污染防治技術評估，研發適合我省省情的低成本氮氧化物控制技術，加強重金屬、持久性有機物和危險化學品的環境風險控制技術研發。深入推進“水體污染控制與治理”科技重大專項的技術研發、示范與推廣。加強固體廢物環境風險控制技術、再生利用技術、無害化及穩定化處理技術研究。積極開展區域大氣污染防治對策研究，提出科學合理的大氣污染綜合防治措施。持續推進生物多樣性保護研究，研究適合我省省情的生物多樣性動態監測、生態風險評價和預警的技術方法，開展區域/流域、城市與農村、資源開發區與重大工程區生態保護研究。進一步擴大國際交流與合作范圍，積極引進和消化吸收國內外生態環保先進技術。
（七）加強社會協同。完善環境宣傳教育體系，推動形成政府引導、多部門合作、全社會參與的環境宣傳教育大格局。進一步強化媒體宣傳和監督作用，完善城鎮環境質量、重點污染源和重點城市飲用水水質等重大環境信息披露制度，保障人民群眾的知情權，增強全民的環境意識。充分發揮企業和行業協會在環境保護中的重要作用，引導企業自覺履行社會責任、追求綠色效益。進一步加強民間環保組織和志愿者隊伍建設，更好地發揮其在環境專項行動、監督、宣傳等方面的作用。進一步提高全體公民投身環境保護的責任意識和參與意識，倡導綠色消費，引導公眾低碳生活方式的形成。對城鄉規劃、產業布局、土地開發等重大項目，采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，形成全社會關心、支持、參與和監督環境保護的強大合力。（安徽省六安市環境保護局）
