為全面貫徹落實科學發展觀、十七屆六中全會精神，結合華縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，落實責任、強化監督，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策、突出重點、加強宣傳，著力推進循環經濟、節能減排、資源綜合利用和清潔生產等工作。促進循環經濟發展，減少資源消耗和廢物產生，提高資源利用效率，保護和改善環境，加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會。根據2011年12月1日起施行的《陜西省循環經濟促進條例》及有關法律、行政法規，結合本縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞實現“十二五”萬元生產總值能耗降低目標和全縣污染物減排為重點，以經濟結構調整和發展方式轉變、提高經濟發展質量和效益為抓手，大力推進重點節能項目實施，著力打造華縣模式循環經濟，促進節能減排新技術進步和應用，確保各項循環經濟法律法規和政策措施落到實處，推動全縣循環經濟效率整體水平提升，以“減量化、再利用、資源化”為原則，樹立加快發展理念，建設一批高起點、見效快、生態效益明顯的循環經濟示范項目，構建資源循環型經濟發展模式，推動人口、經濟、社會和環境全面、協調、可持續。促進縣域經濟社會又好又快發展。
二、華縣模式循環經濟以及“十二五”節能減排主要目標
（一）節能降耗
“十二五”華縣節能目標任務確定的原則是，結合2010年全縣經濟發展水平、規模工業能耗增速、產業結構、用能產業發展情況，綜合考慮縣域新增能耗的項目及新增量而確定。全縣到“十二五”末，萬元GDP能耗較2010年下降17%。年度目標下降4%。
（二）污染減排
華縣至2015年底，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2010年靜態削減9%、13%、12%、9%。在抓好工業污染深度治理的基礎上，增加了畜禽養殖和機動車污染防治等工作。
（三）華縣模式循環經濟。著力推進縣域內生態農業、生態工業、生態環保業及生態服務業發展。形成“養殖—沼氣—有機肥—種植”能源生態農業模式；以加快工業產業的集聚形成蓮花寺鉬爐料循環經濟產業園“鉬鐵—硫酸—余熱發電—鐵團礦”（總投資1.5億元，金鉬30萬噸（每噸價1600元）氧化鐵球團礦項目，年底可竣工，預計產值3億元，就業150人，是低濃度二氧化硫煙氣環保治理大項目（總投資6.8億元）的子工程，屬已投產的40萬噸硫酸（每噸價300元）、余熱發電9000萬度（每度0.34元）的下游產業鏈，利用硫酸渣廢料配比磁鐵礦生產鐵球團礦作為煉鋼原料，實現資源再生綜合循環利用，減排鉬冶煉產生的二氧化硫1萬噸）、“采石-深加工（石板材）-廢料綜合利用”和“煤－化工-精細化工”產業鏈為主的工業聚集區建設為重點，促進土地、資源、基礎設施等要素的集約化利用；以提升城市品位、改善人居環境為重點，大力實施城市綜合開發等項目；以加快旅游業發展為重點，帶動商貿流通、批發零售、住宿、餐飲等第三產業，促進產業結構不斷優化。
三、工作原則
堅持開發與發展循環經濟并舉，循環經濟工作優先；堅持循環經濟與發展協調促進，以發展促節能減排，以節能減排保循環經濟發展；堅持節能減排式循環經濟與結構調整、技術進步、環境保護相結合，改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于發展循環經濟的體制、政策、市場和社會環境；堅持突出重點與全面推進相結合，在全面推進循環經濟工作的同時，爭取在重點行業、重點領域、重點區域取得突破。
四、主要措施
發展循環經濟遵循統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，單位實施、公眾參與的方針。發展循環經濟堅持“減量化、再利用、資源化”遵循減量化優先的原則，最大化地減少資源消耗和廢物產生、提高廢物再利用和資源化水平。
（一）建立和完善循環經濟發展保障體系。認真貫徹落實并實施好《陜西省循環經濟促進條例》，做好《華縣發展循環經濟建設節約型社會實施意見》、強制淘汰和強制技術改造工藝及產品目錄、禁止生產和銷售的一次性產品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄。落實資源性產品價格調整政策，引導全社會節約資源，限制高資源消耗、重污染排放行業的發展；深化投資體制改革，加大財政支持力度。把發展循環經濟納入政府投資的重點領域，對發展循環經濟項目予以扶持。落實國家有關節能、節水、降耗、資源綜合利用、可再生資源開發等鼓勵循環經濟發展的財稅政策；建立循環經濟評價指標體系和統計核算制度，完善循環經濟統計與核算管理辦法。在規模以上工業企業中建立資源節約、能耗統計制度，把企業節材、節能、節水納入統計范圍，對高能耗重點工業企業實行定期監測，研究提出重點企業、重點行業節能、節材統計數據和分析報告。完成評價指標體系及實施方案起草工作并組織落實，各項指標分解落實到各相關職能部門和機構。
（二）突出抓好重點領域節能工作。一是抓好工業節能降耗。嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》有關規定，加大對重點產業單位的能耗限額管理，達不到標準的要限期整改，整改不到位的依法責令其停產整頓或關閉，逐步淘汰落后生產能力、技術、設備和產品。二是抓好建筑節能。進一步強化設計、施工、使用等環節的節能，新建住宅和公共建設在設計和建造中應嚴格執行國家節能標準和設計規范，優先采用節能型建筑材料和設備，提高保溫隔熱性能，同時極推動建筑的節能改造。大力推廣使用粉煤灰磚、工業廢渣制磚、空心磚等新型墻體材料，逐步禁止粘土磚的使用。三是抓好商業和民用節能。在公用設施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，加大對賓館、飯店、商場、超市等場所的空調溫度設定情況的監督檢查力度，在商業場所、居民小區中廣泛推廣高效節能照明產品、新能源天然氣、太陽能熱水器和空調節能等節能新技術，引導合理的消費模式和生活方式。四是抓好交通運輸節能。科學制定交通運輸發展規劃，加快建設便捷、高效、節能的綜合交通運輸體系，優先發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗。積極鼓勵使用節能環保型車輛，及時淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，依法嚴厲打擊報廢機動車違法交易活動。五是抓好農村節能。積極發展小水電、戶用沼氣工程，推廣節源柴灶、秸桿氣化和太陽能利用，促進林業“三剩物”和次小薪材的資源化利用。六是抓好公共機構節能。實施能耗定額和限額管理，加大公共機構節能產品的使用，重點做好空調、電腦、照明等方面的節能改造。深入開展創建節約型機關活動，公共機構年人均用電量和年人均用水量下降，公務用車單車耗油比有所下降。
（三）加快環境保護基礎設施建設。扎實推進城鎮污水處理廠的建設和達標運營。對華縣嘉城水質凈化公司污水處理設施進行技術改造，完善除磷脫氮工藝，提升污水處理水平，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，2012年底前實現穩定達標排放。加快完善污水管網建設，逐年提高處理水量，2011年底華縣嘉城水質凈化公司負荷達到70%，2014年底前達到90%以上。縣住建局要據此編制管網改造計劃，確保工作有序推進。加快污水處理及中水回用工程建設，2015年底重點鎮污水處理廠建成投運，城鎮生活污水中水回用率達到20%以上。加快城市垃圾無害化處理設施建設。2014年底前建成一個100噸-200噸/日生活垃圾資源化處理廠，解決縣城及周邊村鎮生活垃圾污染問題，對現有垃圾填埋場進行無害化處理工藝改造，重點解決滲濾液污染問題。
（四）加快產業結構優化升級。按照國家產業政策的調整變化，堅決淘汰落后產能。嚴格執行省上涉水關閉企業以獎代補政策，鼓勵污染企業轉產，為新型工業發展騰出空間，推動產業結構優化升級。進一步完善環境與發展綜合決策機制。各有關部門要嚴把企業準入審批關，禁止新建高耗能、高污染和涉及重金屬污染的項目，對企業新建、改建和擴建的項目，要通過“以新帶老”或“關小放大”等措施，做到“增產不增污”。陜西陜化化肥股份有限公司化肥廠在2012年淘汰合成氨一、二系統2×13萬噸/年。
（五）加強重點用能單位的管理。對縣域內重點用能企業進行全面摸底，督促其必須按要求配備相應的計量測試裝置，監控用能情況，嚴格能源計量數據管理。在對企業用電設備電能利用率進行全面測量、計算和分析的基礎上，突出電機系統、空調、照明、辦公等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產品，采取技術可行、經濟上合理的節電措施，減少電能損耗、提高能源利用效率，達到提高企業用電管理水平和促進企業電能合理利用的目的。同時，對一些規模小、消耗大、污染嚴重、生產能力低下的企業實施差別電價等措施，以減少能源凈耗絕對值。
（六）強化項目審查和能源統計工作。建立健全固定資產投資項目節能評估和審查制度，對固定資產投資項目（含新建、改建和擴建項目）進行節能評估和審查，項目的可研報告或申請報告必須包括節能分析篇。在招商引資工作中，要將能耗作為重要審查條件，嚴禁引進技術水平低，耗能大、污染破壞大的項目，禁止淘汰設備異地再用。要加強能源統計和計量管理，嚴格按照《中華人民共和國統計法》的規定，切實做好能源統計工作，為統計部門依法節能統計調查、統計執法等提供必要的工作保障。
（七）實施城市公共照明改造和中水利用污水回用。開展城市現有公共照明路燈供電點普查，合理配置、調整現有變壓器，對用電過少的變壓器，堅決停用；采用調回路、調相序辦法，調整路燈運行方式，在夜晚12時以后實行半夜燈。全縣景觀照明燈逢節假日及每周五、六開放，其他時間關停。加強廣告照明管理，安裝定時控制裝置，減少廣告亮燈時間，鼓勵采用廣告照明節電新技術；縣城中心主要干道推行利用中水作綠化、環衛用水，澆灌花木、沖洗馬路，并逐步擴大實施范圍。推廣使用“循環洗車機”，利用污水回用進行機動車清洗。制定激勵政策，利用污水回用、中水、雨水作景觀綠化用水等，一律免收排污費。
（八）強化生態環境保護管理。按照“誰污染、誰治理”的原則，強化對污染源的環境管理。抓好治污示范工程，推廣先進治污工藝。強化清潔生產審核，鼓勵發展循環經濟。全面落實排污許可制度，對無證排污嚴格依法查處。加強環境執法，嚴查各類違法排污行為。健全縣監控預警體系，減少超標排污、偷排等環境違法行為。合理使用農藥化肥，禁止使用高殘留農藥，提倡增施有機肥，努力減少面源污染。將規模化畜禽養殖納入環評審批，規范污染處理設施，減少污染物排放。
（九）加強植樹造林綠化創建綠色工程。植樹造林是一項功在當代、利在千秋的事業，為進一步提高綠化率，治理水土流失，改善城鄉生態環境，全面推進城鄉一體化進程，加快綠色轉型步伐，推進循環經濟，要圍繞建設“實力清徐、生態清徐、和諧清徐”的目標，重點強化通道綠化工程、城市綠化工程、企業綠化工程、村莊綠化工程等四大工程，推進山川秀美綠化，創建美好環境。積極創建生態文明村、農村沼氣試點村、綠色學校、綠色家庭、綠色機關、綠色賓館、酒店等活動，全面推進綠色轉型。
（十）推進渭河生態綜合治理。積極利用生態凈化方式對入河廢水進行生物降解，促進渭河水質進一步好轉。縣水務局充分利用河灘條件，采用濕地污水處理技術，實施濕地污水處理示范工程，進一步降低水體主要污染物排放量，建成華縣生態濕地。鼓勵在河道兩岸種植蘆葦等管束類植物，對渭河流域水質進行生態凈化。各鎮、各有關部門結合實際，“一河一策”，采取關閉污染源、改造排污單位治污工藝、實施生態治理等綜合措施，全面提升河流的治污水平，確保“十二五”末各河流水質得到根本改善。
（十一）加強循環經濟節能減排法律法規宣傳。要采取多種形式，廣泛宣傳《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《可再生能源法》、《民用建筑節能條例》《陜西省節能條列》、《陜西省循環經濟促進條列》等相關法律法規，以及循環經濟工作的重要意義和現行政策，普及循環經濟知識和方法，推介節能減排新技術、新產品，宣傳節能減排、循環經濟先進典型，批評曝光浪費能源的行為。認真貫徹落實宣傳《陜西省循環經濟促進條列》，開展好統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，單位實施、公眾參與等一系列主題宣傳、教育、實踐活動， 大力倡導循環經濟文明的社會風尚，使循環經濟意識深入人心，節能減排行動變成自覺行為，努力營造全民參與循環經濟的良好局面。
四、工作要求
（一）提高認識，增強工作的責任感和緊迫感。發展循環經濟工作是全面落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，保障經濟安全，增強競爭力，實現可持續發展目標的必然選擇和重要手段。我縣正處于大力推進城鎮化、工業化、產業化的重要階段，能源資源消耗增長快，消費規模不斷擴大，供需矛盾日益突出，循環經濟工作壓力很大，形勢十分嚴峻。各鎮、部門要從戰略和全局高度，進一步增強做好節能工作的責任感和緊迫感，以及憂患意識和危機意識，認真貫徹落實國家和省市有關循環經濟工作安排部署，嚴格執行國家產業政策，結合實際，積極調整產業結構，突出重點，不斷加強節能減排管理，切實抓好循環經濟各項工作。
（二）強化責任考核。加大節能減排投入。節能降耗、污染減排工作已納入縣目標考核體系，實行“一票否決”制度。每年對節能降耗、污染減排和渭河流域水污染防治工作進行考核，對成績顯著的單位，給予獎勵，對未完成目標的實行問責。堅持政府引導、市場為主的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制。積極爭取中省資源綜合利用、節能減排等專項資金，加快推進重點項目建設。落實污水處理收費政策，保障污水處理廠穩定達標運營，切實抓好污水、垃圾等環保基礎設施建設和重點治污工程的實施工作。
（三）加大政策扶持力度，促進循環經濟不斷深入。要搶抓政策機遇，積極爭取國家對循環經濟企業稅費減免、補助等政策，鼓勵和扶持企業加大節能技術改造和技術創新投入，加強能源利用標準的制定，建立健全能源利用的標準化體系，增強自主創新能力和競爭力；鼓勵和引導發展循環經濟服務產業，企業和社會資金投向循環經濟領域；不斷加大節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料和新能源、清潔能源、可再生能源的研發、推廣、應用力度，推動科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業和項目加快建設，促進企業循環經濟工作再上水平。
（四）明確具體工作職責，認真抓好各項措施的落實。縣經發局負責制訂下達全縣重點部門（單位）、企業年度節能降耗指標、環保局負責制訂下達全縣重點部門（單位）、企業年度污染物減排指標，并會同統計局建立能耗指標監測、通報和分解制度；縣經貿局、交通局、教育局、衛生局、住建局、水利局、旅游局、農業局、工商局等部門具體負責指導、監督各自系統和管理行業的循環經濟發展管理工作。縣財政局、質監局、電力局、國土局、林業局、國稅局、地稅局等部門協同做好相關工作。各鎮人民政府要對本轄區循環經濟工作負總責，把發展循環經濟納入政府重要議事日程，要落實具體機構、人員，具體抓好本轄區節能工作。各鎮和相關部門（單位）、重點用能企業要明確目標，細化責任，強化措施，親密配合，認真抓好各項工作的貫徹落實。（華縣人民政府）
