為全面貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略部署和科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣的實(shí)際，特制定2012年度主要污染物總量減排實(shí)施方案。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市政府與我縣簽訂的“十二五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)和“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、技術(shù)支撐、強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路和“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的工作原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極開展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目排污總量控制，強(qiáng)化現(xiàn)有污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，完善和加強(qiáng)污染減排考核問責(zé)，確保2012年度主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)完成，為創(chuàng)建四川省環(huán)保模范縣目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）編制依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

2、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；

3、巴中市人民政府與通江縣人民政府簽訂的“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)在責(zé)任書；

4、《巴中市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于下達(dá)2012年主要污染物總量減排目標(biāo)的通知》；

5、《巴中市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于做好2012年度主要污染物總量減排工作的通知》；

6、《通江縣“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》；

7、《通江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；

8、《通江縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。

二、減排目標(biāo)

（一）2011年主要污染物排放基數(shù)

從“十二五”起，主要污染物減排指標(biāo)將增加到四項(xiàng)，即：在二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）基礎(chǔ)上，新增加氮氧化物（NOX）和氨氮（NH3-N）兩項(xiàng)。根據(jù)2011年度巴中市環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果，最終確定我縣2011年度主要污染物排放量為：二氧化硫334.48噸；化學(xué)需氧量7630.44噸；氮氧化物134.5噸；氨氮744.5噸。

（二）2012年主要污染物減排目標(biāo)

巴中市環(huán)境保護(hù)局下達(dá)我縣2012年度主要污染物減排任務(wù)為：二氧化硫、氮氧化物排放量較上年削減為零，新增量自行消化；化學(xué)需氧量排放量較上年削減5%（工業(yè)+生活）、2.6%（農(nóng)業(yè)），氨氮排放量較上年削減4%（工業(yè)+生活）、2.6%（農(nóng)業(yè)）。根據(jù)這一目標(biāo)，2012年我縣四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)的凈削減量為：二氧化硫、氮氧化物凈削減為零噸；化學(xué)需氧量凈削減303噸；氨氮凈削減19.37噸。

三、新增量預(yù)測

（一）生活源新增量預(yù)測

按照通江縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)全縣2012年城鎮(zhèn)常住人口增長率為0.8%，新增人口1.3萬人。化學(xué)需氧量、氨氮產(chǎn)生系數(shù)分別取71克/人.天，8.7克/人.天，預(yù)計(jì)生活源新增化學(xué)需氧量、氨氮分別為336.9噸、41.28噸。

（二）工業(yè)源新增量預(yù)測

2012年全縣GDP增速取2011年增速15.2%，工業(yè)增加值增速取2011年增速18.9%，根據(jù)《十二五總量減排規(guī)劃編制技術(shù)指南》，結(jié)合2011年度我縣低化學(xué)需氧量、低氨氮排放行業(yè)發(fā)展情況，預(yù)計(jì)2012年工業(yè)源新增化學(xué)需氧量、氨氮1噸、0.1噸。我縣二氧化硫、氮氧化物排放主要來自水泥企業(yè)，新增量采用全口徑核算，根據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的水泥產(chǎn)量數(shù)據(jù)，今年上半年水泥熟料產(chǎn)量下降5.3萬噸，預(yù)計(jì)全年二氧化硫、氮氧化物減少24.8噸、25.76噸。

（三）農(nóng)業(yè)源新增量預(yù)測

按照通江縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合2011年我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)增長情況，市場對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展存在較大影響，因此畜禽污染物排放量增量暫時(shí)按零計(jì)算。

（四）集中式新增量預(yù)測

通江縣垃圾填埋場預(yù)計(jì)年底完工，垃圾滲濾液采用工藝處理后達(dá)標(biāo)排放，2012年暫不核算新增量。

（五）新增量合計(jì)

根據(jù)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施新增量預(yù)測情況，我縣2012年預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量、氨氮新增量分別為：337.90噸、41.38噸，二氧化硫、氮氧化物排放量減少24.8噸、25.76噸。

四、減排重點(diǎn)及項(xiàng)目

（一）大力實(shí)施污染減排工程

加快縣城污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，力爭在6月底前全面試運(yùn)行。盡快啟動(dòng)涪陽鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)級污水處理站建設(shè)，帶動(dòng)全縣其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站開工建設(shè)速度，不斷提高縣域內(nèi)污水處理覆蓋面。積極實(shí)施新型干法水泥生產(chǎn)線、低氮燃燒技術(shù)、煙氣脫硝工程建設(shè)，力促項(xiàng)目盡快發(fā)揮減排效益。

（二）認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)減排各項(xiàng)措施

一要嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持把新建項(xiàng)目污染物總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的條件，絕不允許突破總量控制指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的各項(xiàng)要求，全面推進(jìn)縣域總體規(guī)劃環(huán)評工作，依法對新建的工業(yè)園區(qū)、石牛嘴新區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外的入園項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。對環(huán)境影響評價(jià)未得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)主管部門不得審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，國土資源部門不予供地，銀行不予貸款。二要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃地關(guān)閉高耗能、高污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重的企業(yè)；優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物增量。三要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，認(rèn)真執(zhí)行落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉計(jì)劃，重點(diǎn)對國家明令淘汰、禁止、限制以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，對不按期關(guān)停、淘汰的企業(yè)，各相關(guān)部門要通過各種手段依法予以關(guān)停。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

堅(jiān)持將“保運(yùn)行”作為管理減排的重要抓手，重點(diǎn)抓好已建污水處理設(shè)施運(yùn)行的日常監(jiān)測管理，確保污水處理設(shè)施全天候正常運(yùn)行。對未正常運(yùn)行的污水處理設(shè)施要責(zé)令限期整改到位，并依法從重處罰。狠抓污染源在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測和列入市控污染源的人工監(jiān)督性監(jiān)測，做好對數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，一旦出現(xiàn)設(shè)施停運(yùn)、連續(xù)超標(biāo)排放等意外情況，及時(shí)預(yù)警處置。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染整治，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或超總量排放的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治，整治后仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，要依法予以關(guān)閉。縣城污水處理工程要監(jiān)督業(yè)主安裝在線監(jiān)測和中控系統(tǒng)，必須與市縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并與主體工程一同驗(yàn)收。進(jìn)一步加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，對明知故犯、屢查屢犯的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，予以高限處罰。同時(shí)，定期組織對已關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，嚴(yán)防已淘汰關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源控制

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，加強(qiáng)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好農(nóng)村改廁、規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便的無害化處理工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置覆蓋面，切實(shí)降低農(nóng)村面源污染隱患和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大力推廣沼氣、液化氣等清潔能源，進(jìn)一步改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭資源消費(fèi)增量，加快小型燃煤鍋爐的淘汰步伐，力促減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜合上述措施，我縣2012年減排項(xiàng)目預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為641.14 噸、69.38噸。由于無大氣污染物削減項(xiàng)目，二氧化硫、氮氧化物削減量為0。

五、可達(dá)性分析

完成任務(wù)的前提是全年減排量必須大于或等于凈削減量與新增量之和。

結(jié)合新增量預(yù)測和目標(biāo)任務(wù)情況，2012年共需削減化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別為：640.89噸、 65.88噸、0噸、0噸。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物能完成總量目標(biāo)任務(wù)（詳見附表1）。

六、保障措施

（一）責(zé)任分解

各相關(guān)部門要切實(shí)把主要污染物減排工作列入重要議事日程，成立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定工作方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保全面完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。環(huán)保部門要切實(shí)發(fā)揮牽總協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對各個(gè)工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，促進(jìn)我縣主要污染物減排工作規(guī)范、有序推進(jìn)。

（二）大力宣傳

各相關(guān)部門要綜合運(yùn)用各種宣傳手段，大力宣傳污染物總量減排工作的相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)形成全社會(huì)廣泛關(guān)注、支持、參與此項(xiàng)工作的良好氛圍。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)革新，減少污染物排放。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

加大執(zhí)法檢查力度，完善監(jiān)測體系，確保已建成減排設(shè)施的正常運(yùn)行。加大對未履行環(huán)評審批、未落實(shí)“三同時(shí)”制度以及偷排、超排污染物等違法違規(guī)行為的曝光力度，通過全社會(huì)的廣泛監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施，進(jìn)一步規(guī)范排污行為。（通江縣人民政府）