為認真貫徹落實《省環保廳、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳轉發環保部等五部委關于印發長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015）的通知》（豫環文〔2011〕275號）的要求，切實做好我市長江中下游（唐白河）流域水污染防治工作，確保圓滿完成《長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015）》確定的各項目標任務，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以優化經濟結構和產業布局為重點，以污染治理工程和農村環境綜合整治為基礎，以南陽-襄陽唐白河聯防聯控機制和環境監察、監測為手段，綜合運用工程、技術、生態等方式，全面提升唐白河流域水污染治理和環境監管水平，重點保障飲用水水源地水質安全，解決唐白河流域突出水環境問題，確保唐白河流域水質不斷改善，促進唐白河流域經濟社會的可持續發展。
二、工作目標
（一）總體目標
唐白河流域產業結構和布局進一步優化，污染治理不斷深入，水污染排放總量持續削減，水環境管理水平進一步提高，重金屬污染治理取得明顯成效，飲用水水源地水質穩定達到環境功能要求，水環境質量保持穩定并有所好轉，唐白河流域生態安全水平逐漸提高。
（二）水質目標
南陽市3個考核斷面中，唐白河新甸鋪斷面水質達到Ⅳ類，唐河埠口斷面水質達到Ⅲ類，白河翟灣斷面水質達到Ⅳ類。
內鄉縣、鎮平縣、南召縣、方城縣、社旗縣、唐河縣、新野縣、桐柏縣出境水控制斷面水質達到相應水質標準要求（詳見附件1）。
以上斷面除唐河埠口、白河翟灣斷面由襄陽市監測站提供數據作為考核依據外，其它考核斷面數據均由市環境監測站提供，各斷面按21項因子（PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鉻、鎘、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物）監測和考核。
（三）總量目標
唐白河流域內各縣區的主要污染物總量控制目標根據南陽市“十二五”主要污染物總量控制計劃，結合各縣區出境水控制考核斷面、水環境質量改善總體需求以及限制排污總量意見等另行確定。
三、工作任務
（一）加強飲用水源保護
1.健全飲用水水源水環境監控制度
定期開展飲用水水源污染排查和整治，保障城鄉飲用水水源水質安全。市環保局每月對全市水源地水質進行監測，每年對市區集中式飲用水源地進行1次水質全指標監測分析，并及時公開發布相關信息。加強水源自動監控能力建設，提高監測和管理水平，啟動水源毒性預警監測。
責任單位：市環保局
2.強化飲用水水源地環境監管
2012年底前，依法拆除或關閉飲用水水源一級保護區已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，取締飲用水水源一級保護區內的網箱養殖；依法拆除或關閉飲用水水源二級保護區內排放污染物的建設項目，對二級保護區內的網箱養殖進行生態化改造。在飲用水水源一、二級保護區內新、改、擴建項目要滿足《河南省城市集中式飲用水源保護區劃》的要求。“十二五”期間，加強垃圾填埋場、地下油罐、礦山開發和危險品運輸等污染防治力度。
責任單位：所在地人民政府
配合單位：市水利局
3.制定城市飲用水水源污染應急預案
2012年底前，對威脅飲用水水源安全的重點污染源要逐一建立應急預案，建立飲用水水源污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理“三位一體”的飲用水水源應急保障體系。各縣市區人民政府要制定飲用水水源污染應急預案，加強應急能力建設，提高環境應急能力保障水平。
責任單位：所在地人民政府
（二）提高工業污染防控水平
1.嚴格環境準入
提高環境準入門檻，新建項目必須符合國家產業政策，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。在唐白河流域主要匯水區域內嚴禁審批排污量大的涉水項目，從嚴審批產生有毒有害污染物的新建和擴建項目。鼓勵發展低污染、無污染、節水和資源綜合利用的項目，嚴格控制新、改、擴建項目資源利用率和污染物排放強度，新建項目須達到行業清潔生產水平或國內外清潔生產領先水平。合理規劃產業布局，堅決控制石油加工、化學原料及化學品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色冶金、紡織、危險化學品倉儲等有關建設項目，切實加強建設項目環保驗收管理。實行新建項目環評審批的新增排污量和治污年度計劃完成進度掛鉤機制。
責任單位：所在地人民政府
配合單位：市發改委、市國土局、市環保局
2.加強工業企業污染治理
實行強制淘汰制度，加大工業結構調整力度，推進產業優化升級，鼓勵發展循環經濟，促進流域工業、企業污染深度治理。對國家產業政策明令淘汰以及水污染嚴重的生產工藝和設備堅決關停取締。鼓勵企業在穩定達標排放的基礎上集中建設污水深度處理設施。超標或超總量排放水污染物的企業，經限期治理后仍不能達到治理要求的，要依法停產或關閉。堅決取締關停“十五小土”“新五小”等重污染企業，對于潛在環境危害風險大、升級改造困難的企業要逐步予以淘汰。
責任單位：所在地人民政府
配合單位：市工信局、市環保局
3.積極推進清潔生產、大力發展循環經濟
要按照循環經濟理念，調整經濟發展模式和產業結構。鼓勵企業實行清潔生產和工業用水循環利用，發展節水型工業。流域內制漿造紙企業、焦化企業、直排唐白河及其支流的化工企業、重金屬排放企業及其他使用有毒有害原料或生產中排放有毒有害物質的企業、污染物超標排放或超總量排放的企業，要依法實行強制性清潔生產審核，大力推進清潔生產審核提出的高、中、低方案的實施。鼓勵未列入強制性清潔生產審核的企業開展清潔生產，推行工業用水循環利用，發展節水型工業。
責任單位：所在地地方政府
配合單位：市發改委
4.加強環境監管，加大環境執法力度
實行排污許可證制度，2012年底前按唐白河總量控制要求發放排污許可證，把總量控制指標分解落實到各個污染源，對未取得排污許可證的企業不得生產排污。國控、省控重點工業污染源在2012年12月30日前全部安裝自動監控裝置并與市環保局聯網，實行實時監控、動態管理。市、縣區環保局要加大對各污染源污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，重點監測和檢查有毒污染物排放和應急處置設施情況。
責任單位：所在地地方政府
配合單位：市環保局
5.防范環境風險，確保流域水質安全
唐白河流域12縣區要加強轄區內環境安全隱患排查，確保在2012年6月30日前全面排查一次并及時排除環境安全隱患，以后每年要進行一次全面排查，排查結果報市環保局備案。強化產業集聚區及重點企業監控，完善突發環境事件預警機制，各縣區政府要在2012年7月20日前制定針對性的突發環境應急預案并加強應急演練，以后每年要組織1-2次環境應急演練并逐步提高應急能力建設，提高突發環境事件防范和處理能力，減少環境風險，確保唐白河流域水質安全。
責任單位：所在地地方政府
配合單位：市環保局
（三）加快污水處理設施建設，有效控制城鎮污染
1.合理確定污水處理廠設計標準及處理工藝
唐白河流域各縣區的污水處理廠建設要按照“集中和分散”相結合的原則優化布局，根據當地特點合理確定設計標準，選擇處理工藝。內鄉縣、方城縣、新野縣和臥龍區產業集聚區污水處理廠和市白河南污水處理廠要確保在2014年6月30日前建成投運，官莊工區和鴨河工區要積極做好污水處理廠的可研、環評、選址等前期工作，確保在2015年底前建成投運；高新區在2012年底前完成轄區內污水管網與市中心城區污水管網的對接工作。2012年底前唐白河流域各縣區已建成投運的污水處理廠必須達到一級B及以上排放標準（GB18918-2002），新建的污水處理廠須執行一級A排放標準（GB18918-2002）。在“十二五”期間若國家有明確規定作提標處理的，應按國家指定的標準進行提標改造。到“十二五“末完成對唐白河流域各縣區的所有污水處理廠除磷脫氮的改造。具體提標改造和除磷脫氮改造以當年市政府下達的環保目標要求為準。
責任單位：所在地地方政府、市白河南污水處理廠的建設由市住建委負責
2.加強污水處理廠配套工程建設
唐白河流域各縣區應按照“廠網并舉、管網優先”的原則，進一步加強城鎮污水處理廠配套管網建設，大力推行雨污分流和現有雨污合流管網系統的改造，提高城鎮污水收集能力和處理效率，已建成的污水處理廠在2012年底前必須實現雨污分流改造并確保實際處理能力達到設計處理能力的65%以上。高度重視污水處理廠的污泥處理處置，新建污水處理廠和現有污水處理廠改造要統籌考慮配套建設污泥處理處置設施，市污水處理廠污泥處理設施要確保在2013年底前建成投運，到“十二五”末唐白河流域各縣區的城鎮污水處理廠應全部配套污泥處理處置設施。
責任單位：所在地人民政府、市污水處理廠污泥處理設施的建設由市住建委負責
3.加強污水處理費征收管理
唐白河流域內所有縣市區必須加大污水處理費的收繳力度，按照保本微利的原則，制定污水處理收費政策，并按標準足額征收，收費尚未到位的市、縣政府應安排支持資金，確保污水處理和污泥處置設施正常運行。
責任單位：所在地人民政府
配合單位：市發改委、市財政局、市住建委
4.加強城鎮污水處理工程建設與運營監管。
污水處理設施設計要嚴格控制規模與投資，污水處理設施建設要采取政府引導與市場運作相結合，推行特許經營，加快建設進度。到“十二五”末，建成滿三年的城鎮污水處理廠實際處理能力不得低于設計能力的80%。2012年底前已投運的城鎮污水處理廠進、出水口應全部安裝在線監控裝置，并與市環保局聯網，實現污水處理廠的動態監督與管理。
責任單位：所在地人民政府
配合單位：市住建委
（四）加強農村面源污染控制
1.畜禽養殖業和水產養殖業的整治
在2012年底前取締飲用水水源一級保護區內的網箱養殖，對二級保護區內的網箱養殖進行生態化改造，在唐白河流域主要匯水區內完成畜禽養殖禁養區的劃定并批準實施，禁養區內不得新建畜禽養殖場，已建的畜禽養殖場要在2013年底前全部完成搬遷或關閉。鼓勵禁養區外的養殖方式逐步由散養向規模化養殖轉變，到“十二五”末實現禁養區外無散養；規模化畜禽養殖場要全部建立配套的糞便和污水治理設施，產生的糞便和污水要實行資源化利用、無害化和減量化處理，實現養殖廢水達標排放。
責任單位：所在地人民政府
配合單位：市畜牧局、市水利局
2.農業種植的管理
“十二五”期間全面推廣測土配方施肥，科學施用農藥，嚴禁使用劇毒、高殘毒農藥和國家命令禁止的農藥，大力提倡生物防治，市農業局負責在2012年12月30日前組織編制完成“十二五”期間農藥、化肥使用減量控制規劃并報市政府批準實施，減少農藥、化肥造成的農業面源污染，減輕入唐白河水流的面源污染負荷。
責任單位：所在地人民政府
配合單位：市農業局
3.農村生活污水、生活垃圾的治理
“十二五”期間，唐白河流域各縣市區政府應對唐白河干支流兩側2公里范圍內的村屯，組織開展以生活垃圾、污水的村屯治理工作。2012年底前完成村屯的治理任務20%，以后逐年完成20%-30%的村屯治理任務，“十二五”末要完成全部村屯的整治任務。農業部門要開展農村生活污水、垃圾處理設施建設，完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的梯次網絡，全面實現農村生活污水、垃圾收集處理目標。
責任單位：所在地人民政府
配合單位：市農業局、市住建委、市畜牧局
（五）大力推進落實，確保按時完成《長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015年）》中制定的城鎮污水處理廠和污染防治項目建設任務
按照《長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015年）》規定的城鎮污水處理廠和污染防治項目建設任務（詳見附件2），相關縣市區政府要大力推進項目建設，制定項目進度計劃表，明確各自所涉及的城鎮污水處理廠和污染防治項目的完成年限，強化項目管理，實行目標責任制，確保所涉及的項目在十二五期間全部按時完成建設。
責任單位：所在地人民政府
四、保障措施
（一）加強領導，落實目標責任
堅決落實各級政府的環境保護目標責任制。規劃實施的責任主體是各縣區人民政府。為加強規劃的實施，市政府專門成立了領導小組（詳見附件3）。各縣區也要及時成立相應的領導機構和辦事機構，把規劃目標與任務分解落實各相關部門、鄉鎮及企業，制定具體的落實方案，并納入地方國民經濟和社會發展年度計劃組織實施。各縣區人民政府要將流域水污染防治工作目標和任務納入目標責任考核，實行黨政一把手親自抓、負總責，按期高質量完成規劃任務。
（二）多方籌措資金，完善獎懲機制
堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，落實規劃項目建設資金。各縣區政府盡快落實污水、垃圾處理收費政策，加快項目推進工作，將其納入本級基本建設投資計劃，并對污染處理設施的建設用地、用電、設備折舊、稅收等實行政策優惠。對農業源污染防治、農村環境綜合整治等量大面廣的項目，要充分發揮政府的主動性、積極性，實施“以獎促治”。重點治理企業要積極籌集治理資金。企業改制要明確治理污染的責任。鼓勵專業化公司承擔污染治理設施的建設或運營。
（三）強化項目管理，實施規劃考核
各縣區要加強對水污染防治項目的管理，嚴格執行國家關于工程建設質量管理的各項規定，確保水污染防治項目的工程質量。加強項目前期準備、實施、竣工驗收、項目后評估等全過程管理，并向社會公布項目的環境效益。實施月報制度，每月3日前向市環保局報送項目的進度和實施情況。規劃考核的重點是斷面水質達標情況和規劃項目建設情況。考核采用百分制，河流水質達標情況占考核總分的70%，規劃項目完成情況占考核總分的30%；其中，凡重金屬、類重金屬超標的，考核斷面將以零分計算。考核結果將作為組織部門對各縣區政府和領導干部綜合考核評價的重要依據。對考核不達標的縣區暫停項目環評審批，暫停安排國家、省環保補助資金。各相關縣區要根據本地實際情況，加大對考核斷面水質和規劃項目建設情況實施的推進監控力度。
（四）提升環境監管能力，嚴格環境監督
加強水質監測能力，市環境監測站重點配置一些分析有毒有害污染物的監測儀器設備，縣市區站重點補充必要的儀器設備，形成由國控、省控、市控監測斷面組成的水環境監測體系，實現主要河流跨市界、縣界水環境質量的全面監控。提升執法監察能力，強化環境監督執法和污染源監控能力。重點工業污染源和污水處理廠須安裝在線監控裝置，并與環保部門聯網。建立自動化、立體化的應急監測體系，提高應急指揮綜合反應能力，建立部門聯動、全民參與、社會整體聯動的綜合應急管理機制。充分吸收和借鑒重大科技專項等相關研究成果，加大水污染防治適用技術研究和推廣力度，特別是推廣應用飲用水水源地水質改善、河流污染生態恢復、農業面源污染控制、城鎮污水處理、污泥無害化處理處置、氮磷污染物控制等技術，提高環境監測水平。建立環境信息共享與公開制度。各部門要能力協作，實現水源地、污染源、流域水文資料等相關信息的共享，并及時發布信息，讓公眾了解縣域水環境質量。加強環境宣傳與教育，調動全社會參與的積極性，推動規劃任務的實施。
（五）強化環境執法，依法追究責任
對在規定時間內完不成規劃目標任務的縣區進行通報批評并限期整改，對限期整改仍不到位的縣市區及企業要堅決實行掛牌督辦、黑名單、一票否決和區域限批等措施。排污單位要認真落實規劃要求，明確本單位的水環境保護職責。政府明令關停單位要按時完成關停任務；限期治理單位要認真落實整改措施，確保按期完成；實施清潔生產單位要按同行業高標準嚴格執行；存在污染隱患單位要及時采取防范措施。建立排污單位環境責任追究制度，對造成環境危害的單位要依法追究責任，依法進行環境損害賠償。堅決遏制超標排放等違法行為，強化日常環境監督管理，深入開展環保專項執法檢查和環境安全隱患排查，依法嚴肅查處各類環境違法行為。（南陽市宛城區人民政府辦公室）
