為確保實(shí)現(xiàn)我市2012年和“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《廣東省2012年主要污染物總量減排計(jì)劃》，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，制定本減排計(jì)劃。

一、2012年總量減排目標(biāo)

根據(jù)省“十二五”期間主要污染物總量減排要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)等預(yù)測(cè)結(jié)果以及重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌考慮“十二五”各年度減排工作，擬定我市2012年主要污染物總量減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放量比2011年下降1.9%，減排1000噸；氨氮排放量比2011年下降1.5%，減排100噸；二氧化硫排放量比2011年下降1.5%，減排300噸；氮氧化物排放量比2011年下降5.0%，減排1700噸。

二、現(xiàn)狀

1、我市主要污染物排放總體情況
根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，2011年我市化學(xué)需氧量排放量為5.16萬(wàn)噸，其中工業(yè)COD為0.5萬(wàn)噸、生活COD為3.74萬(wàn)噸、農(nóng)業(yè)源COD為1.4萬(wàn)噸；氨氮排放量為6500噸，工業(yè)氨氮100噸、生活氨氮為5840噸、農(nóng)業(yè)氨氮為460噸；二氧化硫排放量為1.8萬(wàn)噸，其中工業(yè)SO2為1.1萬(wàn)噸，生活SO2為0.1萬(wàn)噸；氮氧化物排放量為2.34萬(wàn)噸，其中工業(yè)NOx 排放量為1.84萬(wàn)噸、機(jī)動(dòng)車NOx排放量為0.5萬(wàn)噸。

2、存在的問題
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我市總量減排工作的難度和壓力也在逐年加大，主要表現(xiàn)在：一是隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，新增排污量持續(xù)增加。據(jù)初步測(cè)算，我市城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就必須新建2.5萬(wàn)噸/日的生活污水處理能力，才能夠削減其所帶來(lái)的人口COD增加量。二是污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，已建成污水處理廠配套管網(wǎng)不完善，實(shí)際運(yùn)行效率低。三是我市工業(yè)以陶瓷、服裝、不銹鋼制品為主，污染排放水平低，深度治理減排量有限，工程治理減排空間越來(lái)越小。四是農(nóng)業(yè)和機(jī)動(dòng)車污染減排工作基礎(chǔ)較為薄弱。

3、減排戰(zhàn)略和重點(diǎn)分析

（1）我市工業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，工業(yè)源COD排放總量所占比例較小，要實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)，必須在做好造紙、食品加工、印染廢水治理的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。減排的重點(diǎn)措施為：一是著力推進(jìn)已建成投運(yùn)的生活污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)和脫氮除磷改造，大幅提升生活污水集中處理率。二是因地制宜，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；三是逐步開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排工程建設(shè)，大力削減農(nóng)業(yè)源主要污染物的排放量；四是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)減排工作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；五是把好項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格控制主要污染物新增量。

（2）我市陶瓷企業(yè)絕大多數(shù)燃用液化石油氣或天然氣等清潔能源，電力燃煤占全社會(huì)用煤量的95%以上。因此，二氧化硫減排重點(diǎn)是加強(qiáng)大唐國(guó)際潮州三百門發(fā)電有限公司的監(jiān)管，封閉脫硫煙氣旁路，確保脫硫裝置的正常運(yùn)行，進(jìn)一步提高綜合脫硫效率；同時(shí)著手推進(jìn)火電廠脫硝設(shè)施的建設(shè)，加大黃標(biāo)車淘汰力度，做好氮氧化物的總量減排。

三、污染物新增排放量預(yù)測(cè)

　　1.化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)。全市2012年化學(xué)需氧量新增量預(yù)計(jì)為1460噸。

（1）工業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)。
　　在計(jì)算2012年增量時(shí)以GDP增長(zhǎng)率12%為依據(jù)，預(yù)計(jì)全市2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增加50億元，以2010年我市工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度為12噸/億元計(jì)算，工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量600噸。

（2）生活化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)。
　　預(yù)計(jì)2012年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率為1.2%，全市新增城鎮(zhèn)人口為2萬(wàn)人。在計(jì)算生活COD新增量時(shí)，按排放系數(shù)63克/人•日進(jìn)行測(cè)算。預(yù)計(jì)全市生活化學(xué)需氧量新增排放量460噸。

（3）農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)。
預(yù)計(jì)2012年畜禽養(yǎng)殖增長(zhǎng)率為2%。預(yù)計(jì)全市農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量400噸。

　  2.二氧化硫新增量預(yù)測(cè)。全市2012年二氧化硫新增量預(yù)計(jì)為890噸。

（1）電力工業(yè)SO2新增排放量預(yù)測(cè)。
潮州大唐三百門發(fā)電廠預(yù)計(jì)2012年新增燃煤60萬(wàn)噸。按燃煤含硫率0.6%，脫硫效率90%（灰石-石膏法脫硫），得出電力工業(yè)SO2新增排放量為：
60×0.6%×1.6×(1-90%)×10000=540噸。

（2）非電力行業(yè)SO2新增量預(yù)測(cè)
2011年非電力SO2排放量0.7萬(wàn)噸，2012年按能源消費(fèi)量增長(zhǎng)5%計(jì)算，預(yù)計(jì)2011年非電二氧化硫增長(zhǎng)350噸。

　　3.氨氮新增量預(yù)測(cè)。全市2012年氨氮新增量預(yù)計(jì)為75噸。

（1）工業(yè)氨氮新增量預(yù)測(cè)。
　　在計(jì)算2012年增量時(shí)以GDP增長(zhǎng)率14%為依據(jù)，預(yù)計(jì)全市2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增加50億元，以2010年我市工業(yè)氨氮排放強(qiáng)度0.2噸/億元計(jì)算，工業(yè)氨氮新增排放量10噸。

（2）生活氨氮新增量預(yù)測(cè)。
　　預(yù)計(jì)2012年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率為1.2%，全市新增城鎮(zhèn)人口為2萬(wàn)人。在計(jì)算生活氨氮新增量時(shí)，按排放系數(shù)8.0克/人•日進(jìn)行測(cè)算。預(yù)計(jì)全市生活氨氮新增排放量60噸。

（3）農(nóng)業(yè)氨氮新增量預(yù)測(cè)。
　　預(yù)計(jì)2012年畜禽養(yǎng)殖增長(zhǎng)率為2%。預(yù)計(jì)全市農(nóng)業(yè)氨氮新增排放量5噸。

　　4.氮氧化物新增量預(yù)測(cè)。全市2012年氮氧化物新增量預(yù)計(jì)為1125噸。

（1）工業(yè)、生活氮氧化物新增量預(yù)測(cè)。
　　在計(jì)算2012年增量時(shí)以煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)率為依據(jù)，預(yù)計(jì)2012年全市燃煤增量為60萬(wàn)噸，全市2012年工業(yè)、生活氮氧化物新增量預(yù)計(jì)為1000噸。

（2）機(jī)動(dòng)車氮氧化物新增量預(yù)測(cè)。
　　預(yù)計(jì)2012年機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)率為10%，但新增車型氮氧化物排放量不足原有車型平均排放量的1/4，因此機(jī)動(dòng)車排放量增長(zhǎng)率按2.5%計(jì)，預(yù)計(jì)全市機(jī)動(dòng)車氮氧化物新增排放量125噸。

    四、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制主要污染物新增量
嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量前置審核制度，把取得主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，把落實(shí)主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)保試運(yùn)行和驗(yàn)收的必要條件。實(shí)施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制，對(duì)未完成年度減排任務(wù)的地區(qū)，暫停該地區(qū)所有新增該項(xiàng)主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，對(duì)電力、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)主要污染物排放總量控制。

（二）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)減排
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年)》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,依法淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的水污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，落實(shí)節(jié)能降耗措施。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變；對(duì)超標(biāo)、超總量排污企業(yè)以及沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)清潔生產(chǎn)實(shí)施源頭減排、生產(chǎn)過(guò)程減排。

（三）推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)
  加快推進(jìn)潮州市橋東污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，確保工程能于9月底建成投入運(yùn)行。因地制宜，抓好文祠、歸湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理系統(tǒng)的建設(shè)。推進(jìn)已建成生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，切實(shí)提高污水處理水量和進(jìn)水濃度，進(jìn)一步發(fā)揮減排效益。加強(qiáng)生活污水處理廠中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。

（四）推進(jìn)火電廠脫硫脫硝工程建設(shè)
把潮州大唐三百門發(fā)電廠的脫硝設(shè)施建設(shè)作為我市氮氧化物減排工作的重中之重來(lái)抓，力爭(zhēng)今年完成3#、4#機(jī)組脫硝工程建設(shè)。大力推進(jìn)火電廠燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路取消工作、結(jié)合脫硝設(shè)施改造工程，力爭(zhēng)今年完成3#、4#機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路的封閉，使綜合脫硫效率從2011年的88%提高到90%以上。

（五）推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理
要加強(qiáng)督促和執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染治理力度，對(duì)已上治理設(shè)施的減排項(xiàng)目，必須加強(qiáng)監(jiān)管，確保減排設(shè)施的正常運(yùn)行；對(duì)列入減排計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目要一抓到底，抓出成效；對(duì)未能按時(shí)完成污染治理任務(wù)的企業(yè)，要實(shí)施停產(chǎn)治理，并依照法律法規(guī)予以處理；對(duì)污染嚴(yán)重，無(wú)法治理的企業(yè)，要實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。

（六）推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理
2012年底前，完成全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并將相關(guān)情況報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳和省環(huán)保廳備案。重點(diǎn)推進(jìn)年出欄量5000頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)，要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或糞便沼氣處理，污水采取厭氧—好氧—深度處理達(dá)標(biāo)排放”等國(guó)家認(rèn)可的治理模式進(jìn)行治理。年出欄量5000頭（不含）以下的要采取“建設(shè)治污設(shè)施、無(wú)污水排放口，且生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品完全農(nóng)田利用”等治理模式進(jìn)行治理。規(guī)模化養(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥且無(wú)廢水排放”的治理模式進(jìn)行治理。各地應(yīng)以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機(jī)，推動(dòng)有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場(chǎng)地，對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進(jìn)行集中收集和處理，降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度。

（七）推進(jìn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作。
各地級(jí)以上市政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)“黃標(biāo)車”提前淘汰的經(jīng)濟(jì)政策，合理制定機(jī)動(dòng)車淘汰補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用滿15年的運(yùn)營(yíng)車輛依法強(qiáng)制淘汰，及時(shí)注銷并公告；對(duì)使用滿10年不足15年的運(yùn)營(yíng)車輛，在一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測(cè)三次不合格的予以淘汰，環(huán)保尾氣檢測(cè)合格的，鼓勵(lì)其提前淘汰。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志發(fā)放率。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)與維護(hù)制度，定期檢測(cè)應(yīng)當(dāng)與機(jī)動(dòng)車安全性能檢驗(yàn)同步進(jìn)行，未通過(guò)排氣檢測(cè)的車輛，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得出具排氣污染檢驗(yàn)合格報(bào)告。
    五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全污染減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，明確部門責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
加強(qiáng)部門協(xié)作。環(huán)保部門要加大排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與考核體系建設(shè)；發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)或?qū)徟��?xiàng)目時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)；經(jīng)信委要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度；水務(wù)部門負(fù)責(zé)加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門要加大畜禽養(yǎng)殖污染的管理，督促規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染治理；公安交管部門要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，加大老舊車輛的淘汰力度；交通部門要加大營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車的淘汰力度；電力監(jiān)管和公共事業(yè)部門負(fù)責(zé)配合對(duì)關(guān)閉、停產(chǎn)的違法排污企業(yè)進(jìn)行停電限電和停水處置；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和減排工作中違法違規(guī)案件的責(zé)任追究。各部門要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。

（二）明確重點(diǎn)，落實(shí)減排具體措施
對(duì)列入減排計(jì)劃的項(xiàng)目，各級(jí)政府要明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)減排項(xiàng)目的落實(shí)與檢查，及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目的進(jìn)度，定期通報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)控重點(diǎn)污染源和減排項(xiàng)目月巡查和季核查制度。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠、造紙行業(yè)、印染行業(yè)等污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超標(biāo)超總量排污的行為。加強(qiáng)火力發(fā)電廠脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行、旁路鉛封等情況的核查監(jiān)管，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放停放地專項(xiàng)檢查和道路抽檢工作。貫徹落實(shí)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》，加強(qiáng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確穩(wěn)定傳輸至各級(jí)污染源監(jiān)控中心。

（三）深化減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
建立發(fā)改、經(jīng)信、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)互相銜接、互相聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)禁高污染、高排放行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、污染物產(chǎn)生量、排放量虛報(bào)、瞞報(bào)，確保用于環(huán)境統(tǒng)計(jì)和減排核算的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)合理準(zhǔn)確。認(rèn)真組織做好減排季度信息調(diào)度工作，不斷完善重點(diǎn)工業(yè)污染源和新建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握新老污染增減動(dòng)態(tài)變化情況。進(jìn)一步強(qiáng)化減排臺(tái)帳和檔案管理工作，確保核算資料的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享的信息化水平。科學(xué)配置污染源現(xiàn)場(chǎng)采樣和監(jiān)測(cè)儀器裝備，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力。完善國(guó)控企業(yè)新增氨氮、氮氧化物等主要污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。

（四）健全減排預(yù)警考核機(jī)制
各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)減排形勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，建立有效的預(yù)警機(jī)制。及時(shí)分析減排形勢(shì)，對(duì)減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面預(yù)評(píng)估，并視情及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案。嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)年度考核結(jié)果通不過(guò)的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)或職能部門提出預(yù)警，對(duì)有關(guān)縣區(qū)或職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促落實(shí)整改。（潮州市環(huán)境保護(hù)局）