第一章 “十一五”環境保護取得成就
“十一五”時期，在市委、市政府的正確領導下，我市環境保護工作堅持以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，以建設生態市、構建和諧社會、大力發展循環經濟、推動經濟增長方式轉變為根本，以全面建設小康社會和皖西北中心城市為目標，強力推進新型工業化、城鎮化、農業產業化，加快實現“三個轉變”，嚴格執法，開展環保專項行動，強化污染防治和城市環境綜合整治。環保隊伍建設得到加強，執法監管效能得到提升，污染減排取得明顯成效，輻射安全監管得到重視，生態保護成效明顯，環境質量得到改善，全民環境意識不斷提高，“十一五”環保規劃目標任務基本實現。
一、環保地位全面提升，體制機制逐步健全
市委、市政府高度重視環保工作，把環境保護作為經濟社會發展的重大戰略之一，認真貫徹落實環保基本國策，實行主要負責同志“親自抓，負總責”，建立了“黨委領導、政府負責、人大政協監督、環保部門統一監管、有關部門各司其職、企業治污、公眾參與”的環保工作機制。切實把環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，采取一系列政策措施，保證目標順利實施。市政府先后印發了《阜陽市環境保護“十一五”規劃》、《關于貫徹落實科學發展觀加強環境保護的意見》、《阜陽市建設項目環境影響評價文件分級審批暫行辦法》、《關于貫徹落實環境保護違法違紀行為處分暫行規定實施意見》、《阜陽市節能減排全面行動實施方案》、《關于加強農村環境保護工作的意見》等規范性文件，有力地保障了環保法律法規在我市的落實，為“十一五”環境保護工作提供政策的保障。
二、開展環保專項行動，保障群眾身體健康
2006年以來，按照環保部等7部委和省政府統一部署，連續五年集中開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，著力解決群眾關心的環境問題，成立了由市政府副市長為組長、環保、監察、發展改革、經濟和信息化、工商等部門負責同志為成員的市環保專項行動領導小組，制訂了專項行動方案。市政府多次召開全市環保專項行動會議、市直部門專項行動聯席會議，及時部署工作任務，落實責任，解決問題。堅持和完善聯合執法、案件移送等行之有效的制度，努力形成政府統一領導、部門聯合行動、企業加強自律、公眾廣泛參與的環保專項行動工作機制。市環保部門發揮牽頭作用，加強組織協調，監察機關主動介入，有關部門密切配合，合力打擊環境違法行為，立案查處違法排污、違法生產企業，掛牌督辦典型案件，對有關責任人予以嚴肅處理，打擊了各類環境違法行為，進一步規范了企業環境行為。
三、嚴格環境準入制度，依法查處違法建設
嚴格執行環評和“三同時”制度。堅持把環境影響評價作為實施各類建設項目的“總閘門”，嚴格把關，堅持依法審批，分類管理。2006年我市集中整治工業園區環境違法問題。對各縣市區和阜陽經濟技術開發區2003年9月《環境影響評價法》實施以來，各類工業園區項目環境違法問題進行全面清理，重點查處化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等企業集中的工業園區排污問題。對“861”計劃項目和“6611”項目環評執行情況進行認真排查。對違法建設項目，嚴肅查處，限期整改。對檢查出的問題，分門別類下發了通知，并要求限期整改，對未履行環評審批手續的項目下達了停建及限期整改通知書，使一批環境違法行為及時得到糾正。
四、污染減排取得明顯成效
按照“十一五”環保總量控制的要求，到2010年底前，主要污染物COD排放量控制在2.03萬噸，二氧化硫控制在1.45萬噸。為了完成總量控制目標，一是明確目標。市政府高度重視污染減排工作，認真落實國務院、省政府污染減排工作部署，通過環保目標責任書，分解落實減排任務，把減排目標作為考核地方政府領導班子政績和企業負責人業績的重點內容。二是堅持工程減排、結構減排和管理減排措施并舉，突出抓好污水處理廠、清潔生產項目、燃煤電廠脫硫、重點污染企業治污等重點減排工程，依法關停了污染嚴重、治理無望的企業及生產線，對華潤電廠、昊源化工、晉煤中能化工等脫硫設施加強監管。三是加強督查。按照“明確時限，落實責任，倒排工期、按期完成”的要求，分別由建設、經濟和信息化、環保部門對減排重點工程實行“一月一檢查，一月一調度，一月一通報”。市政府組織市環保、監察、發展改革、經濟和信息化、建設、司法等部門組成督查組，對環保目標任務完成情況認真督查、全面考核，污染減排工作取得顯著成效。2007年全市COD實際排放量較2006年削減9％，SO2年較上年削減2%以上；2008年全市COD排放量比上年削減了3.8%，二氧化硫排放量比上年削減了2.36%，完成了減排2%全年目標；2009年我市COD減排量同比下降5.426%，SO2減排量同比下降3.760%，完成年度減排任務；2010年我市化學需氧量排放比2009年下降2.66%，比2005年下降12.7%，完成年度及“十一五”減排目標；二氧化硫排放量14000噸，比2009年下降1.86%，比2005年上升57.3%，控制在年度及“十一五”目標之內。
五、環境質量狀況
阜陽市空氣質量級別為Ⅱ級，“十一五”期間全市空氣質量趨于穩定，總體處于良好水平，首要污染物是可吸入顆粒物；2010全年空氣質量優（Ⅰ級）的天數有48天，占總天數的13.15%，空氣質量良（Ⅱ級）的天數有299天，占總天數的81.92%，空氣質量輕度污染（Ⅲ級）的天數有18天，占總天數的4.93%，全年環境空氣質量優良率為95.07%,達到了“十一五”規劃目標。
全市地表水環境質量逐年提高，地表水水質功能達標率由2005年38.54%提高到2010年的57.9%； 2010年我市境內淮河干流及其7條主要支流19個地表水國控、省控斷面監測表明，Ⅲ類水質斷面占18.86%，Ⅳ類水質斷面占39.04%，Ⅴ類水質斷面占16.22%，劣Ⅴ類水質斷面占30.26%，主要污染物是氨氮和石油類。
2010年阜陽市城區區域環境噪聲連續等效聲級Leq平均值51.9dB（A），評價為較好，比2005年度下降2.8 dB （A）；2010年阜陽市城區道路交通噪聲連續等效聲級Leq平均值72.9dB（A），比2005年度提高3.5 dB （A），超出國家交通噪聲標準2.9 dB （A）。
六、環保能力建設得到提升
一是機構建設得到加強。市委、市政府高度重視環保能力建設，成立了市環境信息中心、市環保局開發區環保分局；為市環保監測站人員增加帶編定向招聘名額6名；以上為環保標準化建設，初步奠定了體制、編制基礎。二是環境監測網絡不斷完善。在阜南淮河王家壩、界首潁河七渡口國家級省界水質自動監測站的基礎上，又相繼建成臨泉泉河許莊、太和黑茨河張大橋2個國家級，茨淮新河、潁上楊湖2個省級水質自動監測站，新建了阜陽生態園空氣環境及酸雨自動監測站，新建了市委黨校、阜陽經濟技術開發區空氣自動監測站，至2010年底已完成項目9個，水質自動監測、城市空氣自動監測、環境監測能力建設項目，共投資額1169.0萬元。全市環境監測系統擁有各類環境監測儀器208臺套，與2005年相比，監測分析能力明顯加強，現已具備分析水（地表水、地下水、廢水、生物）、氣（環境空氣和廢氣）、土壤、底泥和固體廢物、噪聲環境要素94個項目的分析能力。三是環境監察能力明顯加強。市直及8個縣、市、區環境監察機構按照國家環保部規定全部統一了機構名稱，由原來的“環境監理站”，分別更名為“環境監察支隊”、“環境監察大隊”，環境監察機構人員經費全額納入財政預算。2008年市環境監察支隊通過了中部二級標準化驗收，2009年8個縣、市、區環境監察機構通過了中部三級標準化驗收。四是執法監管自動化水平不斷提高。加強環境監控系統建設，成立了市環境信息中心，建設了環保專網、視頻會議系統、環境信息中心機房、運行排污監控系統、大氣污染視頻監控系統，實現24小時實時在線監控；我市36家市控以上重點污染源，安裝COD在線監控儀41臺，氨氮在線監控儀15臺，流量計41臺，廢氣在線監控儀9臺，安裝數采儀并和省局聯網。五是環保科研取得進展。市環科所積極參與國家環保水專項課題研究，與省環科院、昊源化工集團合作進行“合成氨行業清潔生產關鍵技術與梯度改善污染排放標準”課題研究，承擔了全市飲用水源地基礎環境調查及評估、持久性有機物污染源調查。
七、農村環境保護工作順利起步
一是以點帶面，典型示范，推進生態阜陽建設。穩步推進“百鎮千村萬戶生態示范工程”。采取點、線、面相結合的辦法，引導有條件的地方科學規劃，分步實施，積極創建省級環境優美鄉鎮、生態村、生態戶。環境保護部授予潁上縣湯店鎮、八里河鎮全國環境優美鄉鎮稱號，命名臨泉縣、潁上縣為國家級生態示范區；省政府批準將包括潁州西湖風景名勝區在內的新、老泉河及老西湖遺址一帶低洼地列為潁州西湖自然保護區。臨泉縣獺兔產業化加工和“林-草-牧-沼-菌”生態農業示范工程被科技部確定為2006年國家星火計劃項目；臨泉縣農民王守紅 “牛-沼-菌”循環農業模式榮獲“地球獎”提名獎及“中國福特汽車環保獎”最高獎；潁上縣迪溝和潁泉區的阜陽生態園被授予國家4A級景區；潁上縣謝橋鎮被授予“安徽省環境保護優美鄉鎮”稱號；界首市王集鎮李油村等17個村被授予“安徽省生態村”稱號。二是抓好秸稈禁燒。2006年以來，根據環保部、農業部統一部署，我市組織實施秸稈全面禁燒工作。市政府與縣、市、區政府簽訂了責任書，把禁燒職責任務落實到基層。由于領導重視，措施有力，工作扎實，監管到位，夏季秸稈禁燒收效明顯，我市禁燒工作得到了環保部、農業部督查組和省委、省政府領導肯定，受到市民普遍好評。三是針對農村垃圾、規模化畜禽養殖、農業面源污染等問題日趨嚴重的趨勢，各縣、市、區組織開展了農村環境綜合整治試點工作。以農村飲用水水源地保護、生活污染、畜禽養殖污染和農業面源污染為重點，指導幫助部分行政村、企業積極爭取國家“以獎促治”、“以獎代補”資金，用于解決農民群眾反映強烈的突出環境問題。四是認真貫徹落實國務院關于加強農村環境保護工作意見、李克強副總理在全國農村環境保護工作電視電話會議上的講話及全省生態環保工作會議精神，我市出臺了《關于加強我市農村環境保護工作實施意見》。
八、環保宣傳工作扎實推進，全民環境意識得到提高
一是對領導干部加強宣傳教育，市委黨校、阜陽行政學院的干部培訓將環保內容列為必訓課，市環保局聯合市委組織部舉辦了全市環境保護專題培訓班，縣、市、區政府、有關部門、重點企業負責人參加了培訓。先后邀請了環境保護部政策法規司楊朝飛司長、政策研究中心夏光主任，國家發展改革委可持續發展研究室馬曉民主任等專家，分別就環境法制建設、環境保護優化經濟發展、循環經濟等進行高端輔導。二是利用“6·5世界環境日”、“世界地球日”、“12·4法制宣傳日”，集中開展環保宣傳活動，制作宣傳圖板，散發宣傳資料，廣大群眾參與了不同形式的宣傳活動；配合市人大常委會開展了“阜陽環保世紀行”集中宣傳活動；聯合市直相關部門、企業、學校、社區，組織了環保法規咨詢宣傳、知識競賽、“環保小衛士”等專題環保宣傳活動；聯合市教育局、市文明辦開展了安徽省綠色學校和綠色社區創建活動。
九、開展污染源普查工作，摸清排污狀況
根據《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發〔2006〕36號）精神，按照國家、省污染源普查工作統一部署，阜陽市第一次全國污染源普查2007年1月開始，至2009年6月結束，先后經歷了污染源普查準備、全面普查和總結發布三個階段，普查對象是轄區內排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染處理設施，對32401個各類污染源及集中式污染治理設施進行入戶調查、數據錄入、審核上報，通過了省污染源普查辦考核驗收，圓滿完成了阜陽市第一次全國污染源普查任務，達到了預期效果，污染源普查數據經2009、2010年兩次數據更新，為我市“十二五”環境保護工作提供了必須的基礎數據，先后榮獲國家先進集體2個、省先進集體3個。
十、存在問題
一是我市正處于“奮力崛起”快速發展時期，國家對環境保護工作要求越來越嚴，環境與發展的矛盾越來越突出，控制污染和生態破壞的難度越來越大。二是多年來形成的結構性污染問題尚未從根本上得以解決，產業結構調整、防止污染反彈的任務依然艱巨。三是水環境問題仍是制約我市經濟社會發展的重要因素。受河南上游入境水質和沿河城鎮排污的影響，潁河、泉河、洪河等河流水質仍不能穩定達到國家淮河流域水污染防治規劃要求。生活污水比重逐年上升，已成為主要污染源之一。四是環境基礎設施建設滯后。個別縣、市垃圾處理場建設進度緩慢；城市污水處理廠配套管網建設滯后，污水收集率相對不高，配套管網以合流制為主，污水處理廠進口濃度偏低，提濃、提量難以在短期內有效解決，影響減排效率的發揮。五是一些地方不合理使用農藥、化肥以及規模化畜禽養殖等產生的污水、糞便得不到有效治理，導致農業面源污染現象依然嚴重。六是當前環保管理體制、機制以及執法人員工作理念、工作方法和整體素質遠不能適應新形勢下環保工作需要。環保執法監管、監測、科研能力不足，環境應急體系不夠健全、預警能力較薄弱、基層環保經費和裝備嚴重缺乏等。
第二章“十二五”環境保護面臨的機遇和挑戰
一、面臨的機遇
“十二五”時期，黨中央、國務院把環境保護擺上更加重要的戰略位置，把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為“十二五”期間“重大任務”之一，增強綜合國力、調整經濟結構、發展綠色經濟，必將為環境保護工作奠定了更加堅實的基礎。阜陽市財力逐年提升，全民環境意識逐步提高，統籌人與自然和諧發展、大力推進生態文明建設，為環境保護工作提供了新的歷史機遇。
二、面臨的挑戰
（一）“十二五”期間經濟發展目標。“十二五”期間，阜陽市在繼續保持經濟兩位數增長的基礎上，力爭增長率趕上或超過全省平均水平，進而努力實現人均地區生產總值、財政收入、工業增加值、固定資產投資、消費品零售總額、進出口總額“六個翻番”。綜合競爭力明顯增強，人居環境繼續改善，公共服務更加健全，人民生活穩步提高，區域性中心城市地位進一步顯現。到2015年地區生產總值預計達到1500億元，工業增加值達到670億元，工業化率達到44％。城鎮化率達到42％。 “十二五”期間，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等八大支柱產業。加快建設新興能源、煤化工、農副產品加工、專用車、生物醫藥、循環經濟示范六大基地。傳統工業所占比重較高，排污強度相對較大，結構性污染在短期內難以發生大的改變，這些將對我市資源和環境帶來極大的挑戰。
（二）工業化、城鎮化互動并進，污染物排放量進一步增加，污染減排的難度進一步加大。工業化、城鎮化互動并進，作為我市八大支柱產業的煤電、煤化工、生物醫藥、再生資源綜合利用等行業能耗、物耗較高；隨著城鎮化步伐加快，城鎮人口將大量增加，汽車工業快速發展，“十二五”時期，我市機動車保有量快速增加，機動車尾氣將成為重要污染源；作為“十二五”總量控制指標二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮污染物排放量增長幅度會比較大，環境容量有限，減排潛力不足，污染減排所面臨的難度將進一步增加。
（三）防范環境風險的難度進一步加大。“十二五”時期是我市經濟發展的上升期，工業化快速推進，工業化率將達到44%以上。突發性環境事件呈增多趨勢，重金屬、持久性有機物、放射性物質、危險廢物和危險化學品等潛在的環境問題將顯現，防范重大環境污染事件、保障環境安全的任務更加艱巨。
（四）解決新環境問題的難度進一步加大。“十二五”時期是我市統籌城鄉發展的關鍵期，承接產業轉移的加速期，城鎮化率將達到42%以上。機動車污染、土壤污染、生態失衡等一系列城市環境問題呈不斷加劇之勢，廢舊家用電器、報廢汽車和輪胎等回收和安全處置的任務十分繁重，農業面源污染、農村污水垃圾、畜禽養殖污染等環境問題更加突出。承接產業轉移過程中新的環境問題不斷出現，統籌城鄉環境保護難度加大。面對日益嚴峻的環境挑戰，必須從戰略高度入手，以改善環境質量為立足點，以污染減排為主線，以保障環境安全為根本，源頭控制、全面防范、高效治理環境污染，以環境優化經濟增長。
第三章 指導思想和目標
“十二五”時期是全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是環境保護工作再上新臺階的重要時期。根據國家環境保護“十二五”規劃的基本思路及政府部門“十二五”時期的總體戰略部署和戰略目標，在總結“十一五”規劃實施的經驗與教訓的基礎上，分析提出阜陽市的環境保護總體目標和具體指標，制定相應的政策措施，對于全面提高我市環境質量，改善城鄉人居環境，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以削減總量、改善環境質量、防范風險為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，保護環境優化經濟發展，推動經濟社會又好又快發展，建設有實力、有活力、有競爭力的區域中心城市，改善阜陽城鄉環境質量，提高居民幸福指數。
二、基本原則
（一）預防優先，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制定過程中充分考慮環境容量；堅持環境優先，以保護環境優化經濟社會發展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環境問題，消除環境安全重大隱患。
（二）全面推進、重點突破。堅持長遠謀劃，總體設計，對全局性、普遍性的環境問題，全面部署、全面推進。同時，抓住重點地區、重點行業的突出問題、難點問題，集中力量率先突破。
（三）騰出空間，支撐發展。加快環境基礎設施建設，大力發展循環經濟和實施清潔生產，深化工業企業污染治理，在實現主要污染物減排目標的前提下，通過消化存量，控制增量，為加快發展騰出環境容量。
（四）統籌兼顧、民生優先。堅持統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅持以人為本，將“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”等民生問題擺上更加突出的戰略位置，加大預防、保護和治理力度，切實維護人民群眾環境權益，增進人民福祉。
（五）分類指導、分級管理。堅持因地制宜，在不同地區和行業實施有差別的環境政策，突出目標的區域差別，實施區域性、特征性污染控制。堅持開拓創新，鼓勵有條件的地方采取更加積極的環保措施，鼓勵各地積極探索富有地方特色、適合當地情況的環境保護模式。逐步理清環境保護事權，實行有區別的環境保護目標，層層落實、嚴格考核、各負其責。
（六）政府主導，協力推進。落實政府責任，加強部門協作，力爭做到目標、任務和投入、政策相互匹配。鼓勵全社會參與環境保護，促進企業履行環境責任，加強環境信息公開和輿論監督，形成政府、社會、企業相互合作、共同行動的環境保護新格局。
三、規劃時段
規劃基準年為2010年，規劃目標年為2015年。
四、規劃目標
（一）總體目標。到2015年，主要污染物排放得到基本控制，環境質量得到基本改善，環境安全得到基本保障，農村污染加劇的趨勢得到遏制，環境監管能力得到強化，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。
（二）規劃指標
1.主要污染物減排指標
化學需氧量排放總量：全市化學需氧量排放總量為109023噸，比2010年的116850噸減少6.7%（其中工業和生活排放量減少4.2%）。
氨氮排放總量：全市氨氮排放總量為13044噸，比2010年的14392噸減少9.4%（其中工業和生活排放量減少6.1%）。
二氧化硫排放總量：全市二氧化硫排放總量為25721噸，比2010年的27047減少4.9%。
氮氧化物排放總量：全市氮氧化物排放總量為48493噸，比2010年的54182減少10.5%。
2.主要環境質量指標
地表水：在扣除上游來水影響條件下，全市地表水環境質量持續好轉，地表水水質功能達標率由2010年57.9%提高到2015年的70%，劣Ⅴ類水質斷面比例下降10%。
集中式飲用水源地：飲用水源地下水水質保持穩定（除地質性超標除外），阜陽市集中式地表水飲用水源茨淮新河水質持續改善，水質達標率100%。
環境空氣：城市空氣質量達到II級標準以上的天數大于330天，全市無酸雨發生。
聲環境：全市聲環境質量逐步好轉。城市區域噪聲狀況有所好轉，到2015年阜陽市城區區域環境噪聲連續等效聲級Leq平均值小于55dB（A）；城市道路交通噪聲連續等效聲級Leq平均值小于70dB（A），達到國家交通噪聲標準。
環境管理：重點污染源排污許可證發放率100%，重點污染源自動在線監控率100%，重點污染源達標率99.8%，輻射工作單位安全許可證發放率100%。
具體指標見附表1。
第四章 “十二五”環境保護主要任務
一、嚴格落實總量控制制度，確保實現污染減排目標
嚴格落實總量控制制度，強力推動污染減排，確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量控制在省下達的目標以內，確保完成減排任務。深入推進工程減排。全面提升城鎮污水處理能力，建設阜南、潁上、臨泉、太和城市污水處理二期工程，擴建阜陽、潁東污水處理廠，各縣、市、區完成重點鎮污水處理工程建設任務；完善現有城市污水處理廠管網配套工程，使現有污水處理廠能夠滿負荷運行，加強城鎮污水處理廠污泥處理，建設中水回用工程；以化工行業為重點，抓好釀造、制革、農副食品加工、飲料制造等行業水污染物削減工作；全面強化畜禽養殖污染治理，規模化畜禽養殖場要全面完成污染治理工作；阜陽華潤電廠完成脫硝工程，安徽昊源化工集團有限公司、安徽晉煤中能化工股份有限公司鍋爐實施低氮燃燒、脫硫技術改造，挖潛非電力工業鍋爐脫硫潛力。
深入推進結構減排。嚴格執行國家產業政策和落后產能關停計劃，加快淘汰造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業落后生產能力，促進工業企業技術進步和結構調整。
嚴格環境準入，從源頭控制增量。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，發揮環保倒逼產業調整作用。建立建設項目審批與污染減排績效、區域環境質量、環境基礎設施建設相掛鉤的管理機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。
深入推進管理減排。加強工業企業、城鎮污水處理設施運營監督管理，全面提升污水處理水平；全面推行排污許可證制度，把總量控制指標分解落實到污染源；加強污染減排統計體系、監測體系和考核體系建設，提高減排監督管理效率；組織開展污染減排核查工作，加強預警督查，公開曝光違法違規環境問題。
二、強化水環境保護，提高水環境質量
加大城市污水處理廠建設力度，完善現有城市污水處理廠管網配套工程，加大雨污合流系統改造和完善，逐步把雨污合流系統改造為分流系統，新建污水管網要實行雨污分流系統，提高城市污水處理廠進水濃度、進水水量，使現有污水處理廠能夠滿負荷運行，確保建成的污水處理設施充分發揮效益，切實提高污水處理設施的污染物削減效率，到2015年污水處理率達到85%；加大中水回用的力度，到2015年使中水回用率達到20%以上；加大污泥處理處置設施建設力度，建設阜陽、潁上、臨泉、太和、阜南、界首污泥處理工程，在安全、環保和經濟的前提下，進行污泥處理處置和綜合利用，污泥無害化處理率達到50%。
規范污水處理廠排污監管，完善現有污水處理廠水質在線監測監控設施。提高城市污水處理費征收標準，推進污水處理設施建設和運營的市場化改革。大力推行節約用水，提高工業用水重復利用率，嚴格限制高耗水型工業項目。
實施阜陽市城市集中式飲用水源地保護規劃區劃，切實加強茨淮新河地表水飲用水源地保護，禁止各種可能嚴重影響飲用水源安全的開發建設和生產活動，加快阜陽船閘、潁上船閘二期工程建設進度，實施沙潁河河道整治工程，提高潁河通航能力，減少航運對茨淮新河飲用水源的影響。實施飲用水源保護區內生態整治工程、退耕還林工程，減輕農藥、化肥對水源的污染，加強船閘的調控力度，保障群眾的飲用水安全。潁東、潁泉區政府和環保、水務、海事等部門按照市政府劃分的職責，切實履行各自職責，定期集中整治影響飲用水源安全的開發建設和生產活動。
三、加強大氣環境保護，改善環境空氣質量
以控制二氧化硫、氮氧化物排放為抓手，全面加強二氧化硫、氮氧化物污染防治，新上燃煤發電廠要按照環境影響報告書批復要求同步建設脫硫、脫硝設施，現有35噸/h燃煤鍋爐建設脫硫設施，脫硫效率要達到70%以上，安徽昊源和安徽中能化工現有循環流化床鍋爐脫硫設施進行升級改造，脫硫效率從現在70%提高到90%以上，加強脫硫設施的運行管理，阜陽華潤電廠完成脫硝設施建設任務，脫硝效率要達到70%以上，安徽昊源和安徽中能化工現有循環流化床鍋爐實施低氮燃燒，新上35噸/h以上鍋爐同步建設脫硫設施，并進行低氮燃燒。
提高機動車新車準入門檻，新車要達到國四標準，加大在用車淘汰力度，嚴禁排放不達標的車輛上路行駛，加大公交車和出租汽車的天燃氣改造力度，控制機動車輛尾氣排放，建立尾氣監測管理機構。
大力調整能源結構，積極推廣普及天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。繼續對燃煤爐窯、燃煤鍋爐實施清潔燃燒技術改造，新、改、擴項目凡是產生粉塵顆粒物的，要使用高效除塵設施。加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制。實施低矮面源治理，改善顆粒物對大氣環境質量的影響。調整修改環境功能區劃，擴大環境空氣功能區面積。
四、加大固體廢棄物污染防治力度，提高固體廢棄物綜合利用水平
完善固體廢物全過程管理制度，進一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平。全面加強垃圾處理廠建設，加快阜陽和潁上、臨泉、界首垃圾處理廠滲濾液處理工程建設力度，早日投入使用，發揮環境效益，推進阜南、太和垃圾處理廠建設進程，建設阜南垃圾發電廠、阜陽垃圾發電廠；完善垃圾收運體系建設，改造、新建壓縮式生活垃圾轉運設施和配套垃圾運輸車輛，基本建成縣城、鄉鎮垃圾收運體系；提高生活垃圾分類收集率，優先進行垃圾減量化和資源化；積極拓展生活垃圾處理方式，采用有效可行方式處理城鎮生活垃圾，提高垃圾無害化處理水平。到2015年縣城實現生活垃圾無害化處理率達到80%，阜陽城區達到90%以上。
強化工業固體廢物綜合利用和處理處置。以危險廢物申報登記和經營許可證管理為核心，切實落實危險廢物轉移聯單制度，實現對危險廢物和醫療垃圾的產生、收集、貯存、運輸和處理處置的全過程管理。全面監督和檢查企業自行建設和管理的危險廢物處置設施，提升危險廢物處置水平。不斷擴大醫療垃圾收處范圍，到2015年全市醫療廢物集中處置設施負荷率達到90%，危險廢物貯存量比2010年減少70%，年產生量比2010年減少10%，綜合利用率達到70%。
以提高煤矸石、粉煤灰、鍋爐灰渣等固體廢物的回收和循環利用水平為重點，提高工業固體廢物綜合利用率，2015年全市工業固體廢物綜合利用率達到98%。建設安徽昊源化工集團有限公司年產25萬立方米各類砌塊及城市地磚生產裝置等煤矸石、粉煤灰磚廠新型墻體建材工程，推進煤矸石資源化利用。建立廢舊電子產品回收處理系統，加強對電子廢物加工利用企業的監管。
五、加強放射性污染防治工作，提高風險防范水平
加大對涉源單位監管力度。按照放射源安全管理職責分工的要求，實施統一監督管理，建立各負其責、信息暢通、協調運轉的工作機制。加強涉源單位監管力度，主動配合省級環保部門對涉源單位的檢查。對一類、二類、三類放射源每年檢查兩次，四類、五類放射源每年檢查一次，所有涉源單位每年至少監測一次，及早發現問題，限期治理、整改消除安全隱患。產生的放射性廢水得到有效治理，排放達標率100%。實現放射源的動態管理，建立嚴格的“放射源身份證”管理制度，進行全過程跟蹤，對涉源單位實行輻射安全資格許可證制度，建立資料檔案和管理臺帳。建立完善的管理機構，確保管理的長效機制。
六、加強噪聲污染防治，改善城鄉聲環境質量
加強交通噪聲污染防治，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，加強機場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。強化施工噪聲污染防治，查處施工噪聲排放超標的行為，嚴格限制在敏感區內夜間進行產生噪聲污染的施工作業，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝。推進社會生活噪聲污染防治，禁止商業經營活動在室外使用音響器材招攬顧客，嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業服務業噪聲污染。加強中、高考等國家考試期間綠色護考工作，為考生創造良好的考試環境。深化工業企業噪聲污染防治，查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強工業園區噪聲污染防治，開展鄉村地區工業企業噪聲污染防治。到2015年，環境噪聲污染防治能力得到進一步加強，工業、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達標，城市聲環境功能區達標率明顯提高，農村地區聲環境進一步改善。
七、推進農村環境保護，遏制農村環境污染
加強農村環境基礎設施建設，統籌安排規劃農村環境基礎設施，建設農村生活垃圾處理收集、轉運設施及重點鎮污水處理廠。堅持綜合利用優先、資源化、無害化和減量化的原則，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶進行適度集中，積極推廣“農牧結合、種養平衡”的生態養殖模式。嚴格執行畜禽養殖管理及污染防治相關辦法和標準，加大畜禽規模化養殖場污染治理力度。2015年，轄區所有規模化畜禽養殖和養殖小區須采用生物發酵床等清潔環保的養殖技術或采用干清糞、沼氣工程、沼液處理、糞渣和沼渣資源化利用的全過程綜合治理技術，實現畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求。大力推廣科學種植模式和施肥方式，全市無公害、綠色和有機食品基地面積占耕地面積的30%以上，單位面積農田化肥、農藥施用強度比2010年降低10%左右，初步建立主要糧食生產基地和蔬菜生產基地體系環境監測網絡。合理利用農作物秸稈資源，提高綜合利用水平。加大農村能源開發利用力度，大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源。嚴格控制污染企業向農村轉移，禁止落后工藝、設備向農村轉移，加大對鄉村工業污染源環境監管力度。繼續推進“百鎮千村萬戶生態示范工程”，積極創建國家級、省級環境優美鄉鎮、生態村、生態戶，力爭創建1個國家級環境優美鄉鎮、3個省級環境優美鄉鎮、16個省級生態村、40個生態戶。加強對農村飲用水源地環境保護管理，控制農村生產、生活過程中產生污染物的排放，積極申請國家“以獎促治、以獎代補”資金，實施農村環境連片治理項目建設。
八、環境監管能力建設
以建立與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系為目標，加強機構建設。建設阜陽市固體廢物管理中心、阜陽市環境宣傳教育中心、阜陽市環境應急中心；市環境監察支隊通過中部地區一級標準化驗收，縣、市、區環境監察能力建設通過中部地區二級標準化驗收；建設較為完備的環境監測業務、監測技術、質量管理技術和保障體系，按照“市級站測得準、縣級站測得出”的總體要求，阜陽市環境保護監測站完成二級站標準化驗收，各縣、市、區環境監測站完成三級標準化驗收，基本形成環境監測預警體系，環境突發事件應對能力顯著提高。完善市環境信息中心監控、重點污染源自動監測系統。建立完備的監測預警、完善的執法監督和環境管理支撐三大體系。
第五章 環境保護重點工程
實施環境保護重點項目是保障“十二五”環境保護目標實現的工程措施。通過落實規劃、落實資金、落實項目，完成“十二五”環境保護目標。“十二五”期間，環境保護投資總計41.8億元。環境保護投資占GDP的比例為2.78%。
重點項目具體見附表2、表3、表4、表5、表6。
第六章 保障措施
一、完善綜合決策機制，落實目標責任制
正確處理經濟社會發展與環境保護之間的關系，建立和完善環境與發展綜合決策機制。各級政府、部門要牢固樹立科學發展觀、正確的政績觀，實行環境與發展綜合決策。對重大經濟、技術政策和產業發展、資源開發等規劃開展環境影響評價，在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整、開發區建設等重大決策過程中，考慮生態環境承載能力，從源頭控制生態環境問題的產生，推動綜合決策的規范化、制度化，保障可持續發展戰略的實施。
市政府與各縣、市、區政府簽訂年度環保目標責任狀，落實環境保護目標任務，把環保規劃的目標、指標、總量控制、重大任務、重大工程等作為考核各級政府環境保護工作的重要內容，政府一把手對環境保護負總責，親自抓，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。
建立考核評估機制，把各級政府年度環保目標責任完成情況列為重要的考核內容，作為考核各級領導班子和干部政績的重要依據，作為干部選拔任用和獎懲的重要指標，對完不成年度目標任務的，實行環保“一票否決”， 實行嚴格的責任追究，對任務完成很差，造成重大影響的，實行區域限批。
二、嚴格環境準入，加大環境監管力度
嚴格環境準入。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格執行國家產業政策和行業準入條件，對不符合國家產業政策、行業準入條件和無污染物總量控制指標的建設項目，實行源頭控制，不得批準建設。嚴格控制高耗能、高污染、高耗水項目建設；加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環節管理，做好各項重點建設項目施工過程中的全程環境監管。
進一步加大執法力度。開展環保專項行動，環評和“三同時”執行情況定期檢查制度，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。充分發揮部門聯動作用，嚴厲打擊違法排污企業，加強對重點排污企業的監管，完善監督管理體制和機制。提高環境違法行為處罰力度，強化環境違法案件移送的力度，形成打擊環境違法的長效機制。
三、加強工業污染全防全控
加強工業園區管理，提高工業園區環境管理水平。充分發揮規劃環評和開發區區域環評的作用，合理劃分工業園區環境功能區，促進產業合理布局和優化選址，促進產業結構的優化調整升級，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展，制止盲目投資和低水平重復建設，淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品。降低資源型工業比重，提升技術型工業比重，將有限的環境容量用于發展具有市場潛力、技術先進、高附加值、低碳、污染物排放量少的產業，增強產業競爭能力。
全面推進清潔生產。以清潔生產為抓手，開展化工、醫藥、印染、造紙、電鍍等重污染企業的清潔生產，新建、改建和擴建項目對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備。調整優化產品結構，淘汰落后的生產工藝，從源頭減少污染物產生量。依照《清潔生產促進法》，在污染物濃度超標、污染物排放總量超標、生產中使用和排放有毒有害物質的企業全面開展強制清潔生產。
大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，突出資源高效利用和循環利用，促進資源循環利用。
逐步建立企業保護環境的機制和約束機制，開展排污大戶定期審計和信息公開，將強制性清潔生產審核作為環保驗收的一個重要環節。落實總量控制要求，采用污染物排放總量倒逼機制，使污染控制從末端逐步延伸到前端，將環境管理從排污口向環保設備、環保設施延伸，建立工業行業污染治理設施建設標準、設計規范和技術管理體系，實現大幅度減少工業污染的產生，實現穩定的達標排放。
四、加大政府投入力度，完善多元化投融資機制
建立政府投入機制。各級政府要把環保投入列入本級財政預算支出的重要內容，逐年加大對環境保護的投入力度，確保公共財政對環保的投入與財政收入同步增長。設立環保專項基金，各級財政每年拿出環保專項資金，用于環境保護污染治理、污染減排、環保能力建設、環保目標完成獎勵等。確保環保行政管理、環境監察、環境監測、環境信息、宣傳教育、環境科研等行政和事業經費支出。多渠道積極爭取國債資金以及國家、省級各類專項補助資金，確保各項工程的順利實施。
充分發揮市場機制作用。廣泛吸引社會資本和民營資本以BOT、TOT等多種形式拓展投融資渠道，完善污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費，實現環境基礎設施穩定運行，提高環保投資效益。
五、加強環境宣傳與教育，提高公眾參與意識
深入開展環境宣傳教育。圍繞環保中心工作，充分利用各種方式宣傳環境保護，各級宣傳部門、廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體都要把環境保護宣傳作為重要任務，發揮工會、共青團、婦聯、行業組織和社區組織的作用，整合環保宣傳教育資源，大力宣傳環境保護方針、政策。充分發揮輿論引導和監督作用，開展環境保護公益性宣傳，報道和表揚環境保護先進典型，曝光環境違法行為，為環保工作提供輿論支持。
開展環保宣傳進機關、進學校、進企業的活動。在各級黨校、行政學院開設環境保護課，加強對各級領導干部和企業負責人的環保培訓。開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭、綠色企業等創建活動，開展環保宣傳周、“六·五”世界環境日、地球日、環境警示教育、環保知識競賽、法律講座多種形式活動，使環保宣傳教育貼近實際、貼近生活、貼近群眾。增加環境管理的透明度，推進環保政務公開，推進企業環境信息公開，保障公眾的環境知情權。拓寬公眾參與環境保護的渠道，廣泛聽取公眾意見，接受群眾監督，提高環保決策的民主化程度。（阜陽市人民政府）
