為確保全省“十二五”主要污染物排放總量削減任務的順利完成，根據2011年我省污染減排進展情況及2012年度全省經濟社會發展和環境保護要求，結合《陜西省“十二五”節能減排綜合性工作方案》（陜政發〔2012〕8號），制定本實施方案。
一、2011年主要污染物排放總量基數
2011年全省四項主要污染物指標排放總量基數分別為：化學需氧量排放量55.77萬噸，其中工業源排放化學需氧量10.65萬噸，生活源排放化學需氧量24.33萬噸，集中式排放化學需氧量0.66萬噸，農業源排放化學需氧量20.13萬噸；氨氮排放量6.34萬噸，其中工業源排放氨氮0.87萬噸，生活源排放氨氮3.81萬噸，集中式排放氨氮0.1萬噸，農業源排放氨氮1.56萬噸；二氧化硫排放量91.69萬噸；氮氧化物排放量83.19萬噸。
二、2012年度主要污染物減排目標
2012年全省四項主要污染物排放控制目標為：化學需氧量、氨氮和二氧化硫分別較上年削減2%，氮氧化物較上年削減1%。其中，化學需氧量排放量計劃控制在54.65萬噸以內，比2011年削減2%（其中工業+生活化學需氧量排放量計劃控制在34.11萬噸以內，比2011年削減2.5%）；全省氨氮排放量計劃控制在6.21萬噸以內，比2011年削減2%（其中工業+生活化學需氧量排放量計劃控制在4.56萬噸以內，比2011年削減2.5%）；全省二氧化硫排放量計劃控制在89.86萬噸以內，比2011年削減2%；全省氮氧化物排放量計劃控制在82.36萬噸以內，比2011年削減1%。減排任務分解如下：
三、2012年度減排項目安排
根據2012年全省各項經濟社會發展數據預測值，預計2012年全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別新增2.94萬噸、0.3645萬噸、13.28萬噸和7.09萬噸，在消化新增量的基礎上要完成2012年度減排目標，需通過以下減排項目的實施來完成。
1化學需氧量。根據2011年全省化學需氧量減排完成情況和2012年全省經濟社會發展計劃，結合各市（區）減排項目，共篩選出化學需氧量工業和生活減排項目241個，預計減排化學需氧量7.28萬噸，其中污水處理設施建設項目120個，預計減排化學需氧量5.28萬噸，占工業和生活總減排量的72.5％；工業企業治理項目86個，預計減排化學需氧量0.75萬噸，占總減排量的10.3％；結構減排項目35個，預計減排化學需氧量1.25萬噸，占總減排量的17.2％。
農業污染源共261個減排項目，預計2012年農業化學需氧量排放量較2011年排放量減少0.2萬噸。
2氨氮。根據2011年全省氨氮減排完成情況和2012年全省經濟社會發展計劃，結合各市（區）減排項目，共篩選出氨氮工業和生活減排項目205個，預計減排氨氮0.85萬噸，其中污水處理設施建設項目120個，預計減排氨氮0.66萬噸，占工業和生活總減排量的77.7％；工業企業治理項目60個，預計減排氨氮0.10 萬噸，占工業和生活總減排量的11.8％；結構減排項目25個，預計減排氨氮0.09萬噸，占工業和生活總減排量的10.6％。
農業污染源共261個減排項目，預計2012年農業氨氮排放量較2011年排放量減少002萬噸。
3二氧化硫。根據2011年全省二氧化硫減排完成情況，結合各市（區）上報的2012年度減排項目，共篩選出減排項目229個，預計減排二氧化硫17.83萬噸，其中火電工程項目62個，火電結構關停項目2個，預計減排二氧化硫13.22萬噸，占總減排量的74.1％；鋼鐵行業脫硫項目3個，預計減排二氧化硫0.73萬噸，占總減排量的4.1％；非電工程項目97個，預計減排二氧化硫2.82萬噸，占總減排量的15.8％；結構調整項目65個，預計減排二氧化硫1.06萬噸，占總減排量的6％。
4氮氧化物。根據2011年全省氮氧化物減排完成情況，結合各市（區）上報的2012年度減排項目，共篩選出減排項目103個，預計減排氮氧化物7.94萬噸。其中電廠脫硝工程項目28個，結構關停項目2個，預計減排氮氧化物6.07萬噸，占總減排量的76.5％；水泥脫硝工程項目24個，預計減排氮氧化物0.70萬噸，占總減排量的8.8％；除正常淘汰達到使用年限的機動車外，加速淘汰32691輛黃標車，預計減排氮氧化物1.01萬噸，占總減排量的12.7％。其他行業結構減排項目49個，預計減排氮氧化物0.16萬噸，占總減排量的2％。
四、減排措施及保障
2012年是扭轉“十二五”污染減排被動局面的關鍵一年，全省減排工作將繼續以工程減排、結構減排和管理減排三大措施為工作抓手，確保2012年減排目標的實現。
（一）強化結構調整，控制污染物新增量。
嚴格高耗能、高排放項目準入門檻，在產能過剩行業實施新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”，全面壓縮落后產能。關中地區要嚴格控制新上水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項目。陜北地區要嚴格化工石化類項目的環評審批，所有新上項目必須通過市場交易取得排污權，實現排污權有償使用。全省要嚴格執行造紙、紡織印染、化工、冶金、建材、有色、農副產品加工等重點行業清潔生產標準和污染物排放標準，提升造紙、果汁、化工等重點行業產業技術水平，減少污染物新增量。
（二）淘汰落后產能，促進產業結構升級。
發展改革、工業和信息化部門要認真研究制訂2012年度落后產能淘汰計劃，堅決淘汰不符合產業政策的高污染企業，加快淘汰半化學制漿造紙及工藝落后、耗水高、難治理的小氮肥企業，關閉污染治理不能達標的排污企業，全面淘汰火電、水泥、造紙、化工等重點行業落后產能。同時，要加快淘汰目前在網的110臺200.9萬千瓦小機組，淘汰10臺運行的90平米以下燒結機、窯徑3.0米以下的立窯和2.5米以下的中空窯，逐步淘汰日產1000噸以下的干法旋窯。各地要將機動車尾氣污染防治作為削減氮氧化物的重要手段之一，提高新機動車準入門檻，加大限行區范圍，對轉入車輛進行嚴格限制。公安和商務部門負責采取措施加快淘汰黃標車，確保在有力控制新增量的前提下，全年淘汰32691輛黃標汽車。
（三）實施污染減排工程，確保減排任務落到實處。
對規模較大的機組實施低氮燃燒技術和煙氣脫硝工程改造。全省已建成脫硫設施的燃煤機組于2012年6月底前全部完成脫硫旁路煙道封堵，已下達脫硝減排任務的燃煤電廠于2012年9月底前各完成1臺以上現役機組脫硝設施建設任務, 全年應新建18臺燃煤機組脫硝設施，并于2012年年底前完成大唐韓城二電廠4×600兆瓦及華能銅川2×600兆瓦機組脫硫系統改造。
進一步加快鋼鐵行業燒結機脫硫改造，完成陜西龍門鋼鐵（集團）有限責任公司265平米燒結機脫硫改造工程。加快水泥行業脫硝改造工程建設，2012年底前對24臺水泥窯現役新型干法水泥生產線進行低氮改造或建設脫硝設施。加強煤化工行業的監管，特別是蘭炭行業的脫硫改造，堅決停產未建設脫硫設施的排污企業。
確保2012年全省縣縣建成污水處理廠并投入運行，逐步開展分散型污水處理廠建設，部分重點建制鎮建設污水處理設施，完善城鎮污水收集管網建設，推進雨、污分流改造。確保城鎮污水處理率達到75%，再生水回用率達到8%，建成一批污泥無害化處理處置設施。對尚未達到國標一級A排放標準的現有城鎮污水處理設施一律進行升級改造，完善除磷脫氮工藝和污泥資源化處理處置，確保2012年底前全部達標。開展規模化畜禽養殖場及養殖小區污染治理工程建設，到2012年底前， 60%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施。
（四）完善政策體系，發揮市場對減排的推動作用。
積極推進污染治理市場化，完善電廠脫硫脫硝電價、發電綠色調度政策、差別電價政策、鄉鎮級的污水處理收費、污泥處置收費政策等環境價格體系。繼續推行渭河上下游生態補償，以市場機制促進污染減排。進一步提高渭河流域污水排放標準和皂素、果汁等行業污染物排放標準，深化開展二氧化硫和氮氧化物排污權交易，拓寬污染物排污權交易范圍。
（五）細化管理減排，運用管理體制提高減排效果。
各地、各有關部門要按照“規范管理、專業運營、系統監督”的要求，抓好管理減排的各項措施落實。進一步提高城鎮污水處理廠、火電廠脫硫和企業治污設施的運行和管理水平，狠抓污染源在線監控設施的穩定運行，確保電廠脫硫綜合效率達到90%以上，脫硝綜合效率達到70%以上。不斷推進環境信息公開，定期向社會公布城鎮污水處理廠、電廠的投產率、處理率、運行率和有關河流污染物的削減信息。深入實施排污許可制度，對渭河流域和國控、省控重點企業實行排污許可證重新審核與編碼，逐步實行電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業主要污染物排放總量控制。加大重點污染源監督執法檢查力度，公開曝光或掛牌督辦未按要求淘汰落后產能和運行減排設施的企業，嚴格依法處罰整改不到位和未完成減排目標任務的企業。加強環評審批監督管理，嚴肅查處各種違規違法審批行為。
（六）加強責任考核，推進減排任務的落實。
各地、各部門要按照《陜西省“十二五”節能減排綜合性工作方案》要求，切實建立起環境保護部門協調、各部門分工負責的工作機制。各市（區）政府對本行政區域內主要污染物總量減排任務負總責，市、縣政府要進一步加強污染減排目標責任評價考核，制訂2012年度主要污染物總量減排計劃，完善減排目標責任評價考核辦法。省級有關部門要依據部門職責分工，認真落實污染物總量減排的部門職責。省政府按年度組織開展對各市（區）政府減排目標責任評價考核，并將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，嚴格實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的市區、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成節能減排任務的政府、部門和企業，實施約談、問責，不予評優評先。（陜西省人民政府辦公廳）
