發布時間：2012-8-22 14:41:24  中國污水處理工程網

為確保“十二五”仙游縣主要污染物排放總量減排任務的順利完成，根據省政府《關于下達各設區市和平潭綜合實驗區“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》（閩政文〔2011〕229號）、《福建省人民政府辦公廳關于2012年度主要污染物減排工作的意見》(閩政辦〔2012〕87號)、福建省主要污染物總量減排工作聯席會議辦公室《關于下達2012年度全省重點減排項目的函》（閩減排辦〔2012〕13號）和莆田市人民政府《關于印發莆田市2012年度主要污染物總量減排工作計劃的通知》（莆政綜[2012]85號）精神，結合我縣實際，制定本工作計劃。
一、目標任務
2012年全縣化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放總量分別比2011年減少1%（其中工業+生活COD減少0.9%、農業減少3%以上）、1%（其中工業+生活NH3N減少0.9%、農業減少3%以上）、4%、1%。（附件1）
我縣2012年削減總量分別為： COD334噸（其中生活+工業273噸、農業養殖61噸），NH3N25噸（其中生活+工業15噸、農業養殖10噸），SO2110噸，NOx130噸（其中機動車120噸）。
二、減排工作措施
（一）結構減排
淘汰造紙企業7家（具體見附件2）。
責任單位：縣經貿局
1．積極推廣清潔能源
依托福建LNG終端站，積極實施“LNG替代計劃”，進一步提高LNG燃氣使用覆蓋率。繼續實施城區主要交通線路上的公交汽車改制為天然氣汽車或直接采購天然氣汽車;中心城區主街道實現商業、居民炊事用能燃氣化。充分利用相對豐富的水、風能資源，加快仙游抽水蓄能電廠建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量，減少大氣污染物排放量。
責任單位：縣發改局、經貿局
2．推進重點排污行業企業整合提升
（1）嚴格新上項目總量指標調劑。對印染、化工、建材等重點排污行業，實行全行業排污總量控制，新上項目所需污染物排放總量指標，在企業內、行業內通過淘汰落后產能或者實施深度治理騰出指標，確保企業內、行業內增產減污，促進傳統重點排污行業升級優化。
（2）鼓勵傳統重點排污行業企業“上大壓小”。對實行行業內排污總量控制的重點排污行業，鼓勵整合、提升或者通過引進規模大、工藝技術和設備先進、消耗低、排放小的企業，現有企業淘汰、關閉后排污指標可直接調劑給新上項目使用。
（3）嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。原則上不再批準新上規模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。
責任單位：縣發改局、經貿局、環保局
（二）工程減排
1．COD、NH3N減排工程治理項目（具體見附件3）
（1）提高已建污水處理廠負荷率。已投運的仙游城區污水處理廠、仙游經濟開發區污水處理廠要進一步完善配套管網，提高進水水質和處理水量。   
（2）污水處理廠及污泥處置工程建設。完成仙游第二污水處理廠（榜頭+蓋尾）、仙游鐘山鎮污水處理廠前期工作。
（3）完成縣規劃控制區污水專項規劃編制，完成配套管網建設32.9Km。
責任單位:縣住建局、水務局，仙游經濟開發區、鐘山鎮人民政府
（4）大力推進工業廢水深度治理。督促1家紡織印染企業、1家化工企業、6家農副食品加工企業、1家食品制造企業、2家飲料制造企業、1家造紙企業和1家制藥企業在完善生化處理工藝的基礎上，實施深度處理、“五水”分流、水回用、清潔生產等，或者經論證后接入集中污水處理設施深度處理。（具體見附件4—10）
責任單位:縣環保局、經貿局
（5）繼續開展流域水環境綜合整治。加大對木蘭溪流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴厲打擊危害木蘭溪流域水環境質量的違法行為，全面完成畜禽養殖場的拆除關閉任務。
責任單位：縣農業局、環保局、各鄉鎮人民政府（管委會）、鯉城街道辦事處
2．SO2、NOx工程治理項目（具體見附件11-12）
按照福建省環保廳關于全面實施陶瓷工業污染物減排工作的通知（閩環保總量〔2011〕67號），嚴格執行GB25464-2010規定，完成3家陶瓷工業企業廢氣、廢水整治和減排任務。繼續實施莆田市日晶玻璃制品有限公司煙氣脫硫工程,同時啟動脫硝工程建設。
責任單位：縣環保局
3．機動車排氣NOx治理工程（具體見附件13）
（1）對達到國家規定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢。加快淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
（2）污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或者在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車，不得轉入我縣；機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉移登記手續。
（3）進一步完善機動車環保標志發放和管理。
責任單位：縣公安局、交通運輸局、質監局、環保局
（三）監管減排
1．深入開展排污口整治工作。根據全縣部分污水源普查結果，完成一半以上上述污水源排污口整治工作(中心城區要完成全部排污口整治)，工業、生活、養殖等允許進入城區污水處理廠處理的污水，全部排入城關污水處理廠，加大城區污水處理廠收集量，提高污水處理效率，減少污染物排放量。
2．積極開展畜禽養殖污染整治。對全縣禁建區、禁養區和可養區的畜禽養殖污染分別進行深入整治（具體見附件14）。
（1）禁養區：按照莆田市人民政府《關于公布畜禽養殖禁養區、禁建區及可養區的通知》（莆政綜[2011]125號）中規定的禁養區范圍，在鞏固已有禁養區內畜禽養殖場（戶）拆除關閉基礎上，全縣禁養區內所有畜禽養殖場（戶），都必須在今年8月31日前全部拆除關閉
（2）禁建區：按照莆田市人民政府《關于公布畜禽養殖禁養區、禁建區及可養區的通知》（莆政綜[2011]125號）中規定的禁建區范圍，現有畜禽養殖場要同時符合以下3個條件方可保留，否則必須在今年8月31日前完成拆除關閉工作。
①養豬場常年存欄不低于1000頭，養禽場常年存欄不低于20000羽。
②符合環評條件的。
③沿海畜禽養殖場（戶）的廢水處理須符合莆政綜﹝2011﹞127號文件規定的處理辦法，做到達標排放。
(3)可養區：現有規模畜禽養殖場（戶）符合環評條件的，要限期辦理環評審批和竣工環保驗收手續，實現達標排放。所有不屬于拆遷關閉的規模化畜禽養殖場（戶）和養殖小區，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設雨污分離污水收集系統、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥），或者采取改進養殖方式（生物發酵床、墊草墊料養殖，且墊料還田利用或生產有機肥），實行生態種養（污染物處理后全部回用農田）等。2012年底前，規模化肉雞、蛋雞養殖場必須全部完成全過程綜合治理；規模化生豬、肉牛、奶牛養殖場中完成全過程綜合治理的養殖場（戶）的養殖頭數，應達到本地區相應的規模化養殖類別總頭數的60%以上。
3．落實監測體系建設計劃和經費保障，健全覆蓋國控、省控、市控重點污染源的自動監控網絡并逐步拓展。完善自動監控系統管理機制、體制，規范運營維護，認真抓好自動監控設備的安裝、驗收、聯網工作，重點突出數據有效性審核及使用。充分發揮在線監測監控作用，提升對重點污染源的監管質量和效率，提高污染治理設施運行率和污染物排放達標率。
4．嚴格污染減排核查。圍繞全面實現我縣“十二五”污染減排目標，組織好對國控、省控重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強脫硫脫硝設施、城市污水處理廠和工業企業深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現穩定減排。
5．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，繼續配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。
6．嚴格排污許可管理。根據減排需要和各行業排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發排污許可證，嚴格規定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數量與位置等。對無證排污、不按證排污的要依法嚴肅查處。
7．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。按照福建省經貿委、福建省環保局印發的《福建省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對各類開發區、工業小區內污染物超標或者超總量排放的企業、全縣范圍內涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放企業、省級以上開發區外的電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等7大行業企業實施強制性清潔生產審核。
（四）政策減排
1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《福建省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。根據省政府的統一要求，把COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處置、運行參數控制、中控系統規范化等統籌納入運行管理標準。
2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網配套年度任務的鄉鎮（街道）、管委會，從2013年起暫停該轄區排放廢水污染物的新擴建工業項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產業化項目外的城建項目的環評審批；開發區（工業園區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目環評審批。
3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。
4．玻璃爐窯脫硫差別電價政策。配合省物價局、環保廳、經貿委落實差別電價政策，對未建成玻璃爐窯脫硫設施的玻璃企業的用電予以加價，直至脫硫設施建成并投入運行為止；對已建成玻璃爐窯脫硫設施的玻璃企業，將其脫硫設施投運率、脫硫效率與玻璃企業用電電價掛鉤，脫硫設施投運率、月均脫硫效率達不到要求的，實行用電加價。
5．實行評先創優減排“一票否決”政策。對重點減排工程沒有按期建成、年度減排任務沒有按時完成，以及不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的有關單位，及其主要領導、分管領導不得參加有關先進、優秀評比。
（五）責任減排
1．強化鄉鎮政府減排第一責任人責任。各鄉鎮（街道）對本行政區域減排工作負總責，要切實加強組織領導，層層抓落實。建立強有力的項目推進和調度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。認真實施《福建省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的鄉鎮人民政府（街道辦）、管委會要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。
2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力；要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目；要定期向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。要對未按期完成減排任務的排污企業，予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。
3．強化相關部門齊抓共管責任。各級各部門要認真執行《福建省人民政府關于印發福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》精神，按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。
縣環保局負責監督本《減排工作計劃》的落實。負責監督排污企業落實減排項目，對未按期建成治理設施或者建成治理設施不正常穩定運行的，要提出處理意見并依法查處；負責監督排污單位實施在線監控、完善中控系統，并定期向有關部門通報監控情況和處理意見。協同有關部門監督落實減排政策，配合相關部門共同推進各行業減排項目的實施。牽頭對各行業、領域、區域減排情況進行核查核算，并負責配合國家環保部、省環保廳和市環保局對我縣減排情況、重點減排項目進行核查核算。
縣發改局負責組織制定區域、行業布局和發展規劃，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業發展。協同有關部門落實產業結構調整政策和污水處理產業化政策。積極爭取國家、省、市對我縣重點減排項目的資金支持。
縣經貿局牽頭研究工業發展同工業污染減排相協調的重大問題，指導督促工業企業達標排放。負責嚴格執行國家產業政策，對相關企業是否屬于落后產能進行界定，提請政府關閉、淘汰落后工藝、裝備和產品。組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，指導督促企業開發技術改造和污染減排，推進清潔生產和循環經濟。配合做好工業減排項目核查核算工作。
縣住建局、水務局負責城鄉生活污染減排工作，制定并監督落實縣、鄉鎮污水處理設施建設規劃和污染減排措施，負責推進管網配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率。負責對城鎮污水處理設施運行的監管。牽頭組織對接入城鎮污水處理廠的工業企業廢水性質進行甄別、論證以及與市政管網的對接工作。會同有關部門制定城鎮污水處理相關的減排政策并監督實施。配合做好生活減排項目核查核算工作。
縣農業局負責農業污染減排工作，制訂并落實畜禽養殖污染減排計劃，科學、合理控制畜禽養殖業發展規模，指導督促畜禽養殖場（小區）整合、提升、優化；監督實施畜禽養殖污染整治，指導督促所有規模化畜禽養殖場和養殖小區采取改進養殖方式或者實施養殖廢物、廢水綜合治理，減排污染。負責水產養殖污染減排工作，根據重點流域整治要求，指導督促拆除水源保護區內網箱養殖點。配合做好農業減排項目核查核算工作。
縣公安交管大隊負責機動車污染減排工作，制訂并落實減排計劃，監督、推進、實施老舊機動車淘汰，科學合理控制柴油機動車增長速度。配合做好機動車減排項目核查核算工作。
縣交通局負責加快發展公共交通，淘汰老舊公交車輛和營運車輛，牽頭會同發改、經貿、工商、質量監督、環保等部門推進國四油品替代。
縣財政局負責籌措并設立減排專項資金，加大減排監督管理體系資金投入和重點減排項目的扶持力度。
縣物價局負責牽頭組織制定減排經濟政策并監督落實。
縣統計局定期向環保局通報經濟社會發展、行業發展、能源消耗、人口增長情況，協助環保部門開展污染減排核算和統計工作。
縣質監局負責排污單位污染源自動監控設備的檢定工作，定期向有關部門通報受檢情況；配合環保部門監督排污單位自動監控設備的安裝和聯網。
縣供電公司負責監督檢查供電企業執行對污染企業的限電、停電措施；配合環保部門實時監測燃煤電廠脫硫、脫硝設施運行情況，監督脫硫、脫硝設施投運率和脫硫效率，并將結果報告有關部門；按省物價局核定的脫硫、脫硝電價政策做好電費結算和扣減脫硫、脫硝電價款工作。
縣監察局根據減排工作要求，對各鄉鎮人民政府（街道辦）、管委會和縣直各職能部門的減排工作情況實施監督，對執行不到位、不得力、不落實的，依法依紀追究相關人員責任。
其他相關部門也要結合各自職能，積極配合推進減排工作。
三、工作機制
（一）健全上下聯動機制。各鄉鎮人民政府（街道辦）、管委會要根據我縣減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報環保局備案。要加大減排項目推進力度，縣里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由鄉鎮分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。
（二）強化減排項目調度機制。排污企業每月4日前要向縣環保局報告減排項目進展情況，縣環保局每月6日前要匯總我縣重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局備案。各減排重點項目在網上減排管理系統中直報每日、每月減排工作進展情況。
（三）完善減排項目檔案臺帳。排污單位要按檔案臺帳模式要求，建立并完善減排工作檔案臺帳。
（四）強化宣傳培訓，樹立典型帶動。深入廣泛地開展各類環保宣傳活動，弘揚生態文明，營造全社會參與宜居城市建設和污染減排的良好氛圍。深入動員廣大群眾積極參與減排工作，舉報違法排污行為。同時重點加強對企業的宣傳教育，進一步提高企業的污染減排主體責任意識，促使企業自覺承擔起污染減排、保護環境的責任。大力開展對企業負責人、環保管理人員的環保法制培訓、環境管理知識培訓，提高企業環境保護和污染減排意識，使保護環境和污染減排成為全體公民的自覺行為。（仙游縣人民政府）