發(fā)布時間：2012-8-20 10:52:06  中國污水處理工程網

為確保完成省政府下達的“十二五”主要污染物總量削減目標任務，根據《關于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2011〕47號）和省政府與我市簽訂的《濱州市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》要求，現就我市“十二五”主要污染物總量控制工作提出如下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，推進生態(tài)市建設，強化工程減排、管理減排、結構減排，實現控新增、減存量、調結構，確保完成“十二五”主要污染物削減目標，為我市環(huán)境質量持續(xù)改善提供有力保障。
二、控制目標
2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在13.3萬噸、0.77萬噸以內，比2010年的15.2萬噸、0.91萬噸分別減少13%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.5%）、15.3%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.5%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在7.56萬噸、4.71萬噸以內，比2010年的9.11萬噸、5.48萬噸分別減少17%、14%。農業(yè)源和機動車尾氣全市及各縣（區(qū)）執(zhí)行統(tǒng)一減排比例，即農業(yè)源COD13.75%、氨氮15.57％，機動車氮氧化物14%。
三、主要措施
（一）科學分解工作任務。綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、減排潛力、環(huán)境容量、環(huán)境質量改善目標及產業(yè)布局等因素，市政府組織有關部門將全市減排目標任務合理分解到10個縣（區(qū)）和11個市直職能部門。
（二）控制新增污染物排放量。把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。嚴禁環(huán)境影響評價文件未經批準即擅自開工建設、未經環(huán)境保護驗收即擅自投產；對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為；對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量單獨控制；對未完成主要污染物減排任務、環(huán)境質量同比惡化的縣（區(qū)），暫停審批新增主要污染物排放總量的項目。實施燃煤總量控制，高耗煤項目不予立項、不予總量確認，對確需實施的項目，各縣（區(qū)）應落實總量指標；引導企業(yè)調整能源結構，提高清潔能源使用比例。
（三）加快產業(yè)結構調整。按照國家《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）要求，建立淘汰落后產能的監(jiān)督管理機制和政策體系，制定落后產能“十二五”分年度淘汰方案，加快淘汰熱電、鋼鐵、造紙和紡織等行業(yè)中的落后產能；繼續(xù)做好小火電機組關停工作，推動小熱電、小鍋爐集中整治，實施“上大壓小”，對燃煤鍋爐集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和供熱覆蓋區(qū)域實施集中供熱，鼓勵燃煤電廠對周邊企業(yè)和城區(qū)開展集中供熱；按照新的行業(yè)排放標準，加快工藝改造，降低污染物排放量，加大對不達標企業(yè)處罰和治理力度；加大“兩高一資”企業(yè)關停和搬遷力度，全面實現“進區(qū)入園”。主要污染物總量指標優(yōu)先保障重大建設項目、產業(yè)集聚區(qū)項目、國家鼓勵類項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
（四）實施重點行業(yè)減排工程。
實施水污染物減排重點工程。實行造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度，全市單位工業(yè)增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%以上。加大排水管網建設完善力度，實施雨污分流和污水管網檢漏糾錯，提高污水收集處理率及污水處理設施進口濃度；改造提升現有設施，強化脫氮除磷；推進中水回用、污泥處理設施建設。到2012年年底，國家級、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中治理設施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。到2015年，70%的建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設施，全市新增污水日處理能力15（建議）萬噸，城市和縣城污水集中處理率達到90%，全市城市污水處理廠運轉負荷率平均達到80%以上。強化城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷，加快人工濕地水質凈化工程建設，擴大市政再生水利用量，大力推進污泥處理處置。到2015年，全市城市污水處理廠再生水回用率達到30%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達到20%以上，污泥無害化處理處置率達到50%以上。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。
實施大氣污染物減排重點工程。實行電力、鋼鐵等行業(yè)主要污染物排放總量控制。實施脫硫脫硝工程，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，現役燃煤機組不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造或淘汰。燃煤機組脫硫設施煙氣旁路自2012年開始分批拆除，至2013年年底全部取消。燃煤機組全部進行低氮燃燒改造或加裝脫硝設施。鋼鐵行業(yè)現有單臺燒結面積90平方米以上燒結機開展脫硝示范工程建設。石油石化催化裂化裝置全面實施煙氣脫硫改造。焦化企業(yè)實施焦爐煤氣脫硫脫氫工程，新型干法水泥生產線實施低氮燃燒技術改造，其中熟料生產規(guī)模4000噸/日以上的水泥生產線全部實施脫硝改造。推動規(guī)模大于30蒸噸的燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造或配套脫硝工程。
實施畜禽養(yǎng)殖污染治理。鼓勵集約化養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化養(yǎng)殖轉變；鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖，強化種養(yǎng)結合，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量；以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，實施養(yǎng)殖場沼氣工程、污水治理工程，配套建設固體廢物和污水儲存處理設施并保障正常運行；建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進農業(yè)廢棄物資源化利用。推廣節(jié)約型農業(yè)技術和測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥。
控制機動車排放污染。完善機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志管理，健全機動車環(huán)保檢測/維修管理體系，提高機動車環(huán)保檢測率和環(huán)保標志發(fā)放率；對黃標車（即2005年以前注冊的國Ⅰ以下汽油車，國Ⅲ以下柴油車）出臺區(qū)域限行政策，加速淘汰黃標車；提高外地車輛轉入標準，嚴禁尾氣超標車輛轉入我市；結合我市實際出臺尾號限行政策；按上級統(tǒng)一布署提高車用燃油標準。
（五）加強環(huán)境監(jiān)督管理。
加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。組織開展污染減排專項檢查，對減排進展緩慢的縣（區(qū)）、重點項目予以通報批評，并按有關規(guī)定追究責任。減排任務的完成情況要與各類評優(yōu)創(chuàng)先和建設項目審批掛鉤。
列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家和省建設資金。
推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污廢集中資源化處置，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高工業(yè)污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市減排監(jiān)控體系。
（六）強化目標考核。完善減排目標責任考核指標體系和考核機制，把對各縣（區(qū)）目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，進一步加大督查考核力度，增強督查考核的公正性、科學性和及時性。完善各縣（區(qū)）、各部門“雙目標”責任考核機制。各縣（區(qū)）人民政府和市直有關部門每年要向市政府報告減排目標完成情況以及政策措施落實情況。將各縣（區(qū)）和市級有關部門減排任務完成情況納入全市科學發(fā)展綜合考核、縣域經濟考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）考核，考核結果向社會公布。強化考核結果運用，將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入科學發(fā)展綜合考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，加大問責力度，落實減排第一責任人、“一票否決”制度。對減排成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。探索建立領導干部離任減排工作審計制度。完善財政激勵政策，逐步加大市級減排的投入力度，完善減排財政補貼激勵政策。加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設。認真實施“以獎代補”、“以獎促治”和生態(tài)補償政策。
（七）深入開展減排宣傳。宣傳減排先進典型，曝光反面典型，增強全社會的減排意識，為減排工作營造良好社會氛圍；完善和落實環(huán)境質量公報、減排結果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境違法通報等制度，切實保障公眾知情權、監(jiān)督權，鼓勵全社會自覺參與和監(jiān)督減排工作。
四、職責分工
按照屬地為主、部門分工負責的原則，建立主要污染物總量控制職責體系。
（一）各縣（區(qū)）政府和各管委會。
對本轄區(qū)主要污染物總量控制工作負總責，各縣（區(qū)）政府、各管委會主要負責人為減排工作第一責任人。建立健全總量控制的組織領導管理體系，把減排指標納入本行政區(qū)經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定總量減排實施方案，將市里下達的減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點單位和重點排污單位的目標任務，按年度簽訂責任書，加大減排資金投入，扎實推進減排工作；健全縣（區(qū)）減排檔案和臺賬，督促、指導重點減排企業(yè)健全減排檔案和臺賬。
（二）市級有關部門。
1.市發(fā)改委。加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，嚴控電力、鋼鐵、有色金屬、水泥行業(yè)新增產能，落實污水處理產業(yè)化政策；推進能源結構調整，嚴控新增煤炭消費量，發(fā)展清潔能源，接納市外來電；推進火電機組“上大壓小”；爭取國家和省對我市重點總量減排項目的資金支持。
2、市環(huán)保局。牽頭推進全市主要污染物總量減排工作，指導、協調、督促各縣（區(qū)）人民政府和市直有關部門采取有效措施，確保完成全市“十二五”總體減排目標；編制“十二五”及各年度總量減排計劃，分解落實減排目標，調度、考核各縣（區(qū)）及市直各部門減排任務完成情況；加強總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設，監(jiān)督排污單位實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)；嚴把環(huán)境準入關，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
3.市經信委。加快淘汰鋼鐵、有色、建材、造紙、印染、皮革等行業(yè)落后產能；推進結構調整和優(yōu)化升級，控制“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)新增產能項目；組織推廣使用車用國IV標準油品，加快提升車用燃油品質；發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，提高資源利用率。
4.市公安局。制定實施機動車尾氣氮氧化物減排計劃，確保完成機動車氮氧化物排放量比2010年減少14%的整體目標；配合環(huán)保部門全面推進機動車環(huán)保標志管理，加大老舊機動車淘汰力度，結合我市實際逐步實施黃標車區(qū)域限行、機動車尾號限行等政策；配合環(huán)保部門建立健全機動車尾氣污染防治信息系統(tǒng)，提供機動車保有量及各年度新注冊、轉入、轉出、注銷車輛有關明細信息。
5.市住建局。制定實施全市城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設規(guī)劃；監(jiān)督指導各縣（區(qū)）配套完善城鎮(zhèn)污水處理廠管網建設，推進雨污分流工程，提升納污能力和污水處理率；實施污水處理設施深度治理與升級改造，積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用，城市（含縣城）污水處理廠中水回用率達到25%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中水回用率達到20%以上；指導監(jiān)督污泥無害化處置，使無害化處置率達到50%以上；強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。
6.市畜牧獸醫(yī)局。科學布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，制定實施全市“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物減排計劃，實現畜禽化學需氧量、氨氮分別比2010年降低12%、13.9%的整體目標；組織實施規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中，對糞污進行集中收集和統(tǒng)一處理；配合農業(yè)部門推廣種養(yǎng)結合，提高糞污還田數量和質量；配合環(huán)保部門建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，健全減排相關臺賬。
7.市農業(yè)局。開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點示范工作，推廣種養(yǎng)結合，擴大有機肥施用面和覆蓋率；提高測土配方施肥覆蓋率和化肥利用率，減少面源污染；配合環(huán)保部門建立農業(yè)源減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，健全減排相關臺賬。
8.市商務局。落實限制高耗能、高排放產品出口政策，嚴控“兩高”產品出口；推動先進減排技術、工藝和設備的引進和推廣工作；配合公安部門做好有關機動車尾氣氮氧化物減排工作。
9.市統(tǒng)計局。推進各級總量減排統(tǒng)計體系建設，指導督促各縣（區(qū)）、市直部門和重點企業(yè)加強總量減排相關數據的統(tǒng)計工作；對經濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等減排數據統(tǒng)計，提供減排核查核算相關統(tǒng)計數據；加強經濟社會發(fā)展數據與總量減排數據的綜合分析，及時提出預警建議。
10.市海洋與漁業(yè)局。組織制定江河湖庫投餌類水產養(yǎng)殖總量減排措施，實施水產養(yǎng)殖污染整治，科學控制水產養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模，促進水產養(yǎng)殖整合、優(yōu)化；組織實施江河湖庫水產養(yǎng)殖容量控制制度，根據重點流域和水源地保護需要，取締或減少投餌性網箱、圍網養(yǎng)殖。
11.市服務業(yè)發(fā)展局。強化報廢機動車回收拆解工作，加強對汽車流通、報廢汽車回收拆解等行業(yè)的監(jiān)管，建立健全報廢機動車回收拆解的登記備案等臺賬資料，并按減排核查有關要求提供環(huán)保部門機動車回收拆解的相關證明材料。（濱州市環(huán)保局）