為進一步加強環境保護工作，努力實現“領先發展、科學發展、又好又快發展，奮力打造西部經濟核心增長極”，根據《國家環境保護“十二五”規劃》、《四川省“十二五”生態建設和環境保護規劃》及《成都市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，制定本規劃。
一、環境保護形勢
（一）“十一五”時期環境保護工作回顧。“十一五”時期，我市堅持把環境保護放在經濟社會發展中更加突出的位置，將主要污染物總量減排、環境質量改善作為國民經濟和社會發展的約束性指標，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，環境保護工作成效顯著。
主要污染物排放總量顯著下降。實施化學需氧量減排項目2535個，二氧化硫減排項目263個，化學需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降23.7%和22.7%，圓滿完成減排任務。
環境空氣質量得到提高。關閉了華能電廠、嘉陵電廠和44家水泥廠，實施了清潔能源改造、高污染機動車限行和油煙污染專項整治等措施。與2005年相比，中心城區空氣質量優良天數增加23天、優良率增加6.3%，二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別下降59.7%、16.1%，空氣質量呈穩中轉好趨勢。
水環境質量進一步改善。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設，污水處理能力從2005年的112.1萬噸/日提高至195.7萬噸/日，生活污水處理率由66.2%提升至86.9%。地表水達到Ⅲ類水質的斷面比例由2005年的25.68%提高到71.8%；岷江外江出境斷面岳店子、沱江出境斷面五鳳水質分別從Ⅳ類逐漸好轉為Ⅱ類和Ⅲ類；岷江內江（府河）出境斷面黃龍溪水質中高錳酸鹽指數、氨氮年均濃度分別較2005年下降25.0%和4.7%；主要河流水質明顯改善。
聲環境質量基本穩定。切實加強城市噪聲控制、實施交通噪聲專項治理，城市建成區區域環境噪聲平均等效聲級穩中有降，功能區噪聲達到相應類別標準，道路交通噪聲水平基本穩定。
固體廢物處置與管理進一步加強，資源利用率有所提高。龍泉洛帶垃圾焚燒發電廠建成投產，垃圾實施減量化處置。實施廢舊家電“以舊換新”，電子廢棄物資源逐步實現循環再利用。推動企業開展清潔生產、發展循環經濟，工業固體廢物處置利用率由2005年的96%提高到99%。
危險廢物和放射性廢物管理能力提升。全市危險廢物和醫療廢物全面實現安全處置；及時、安全收貯廢舊放射源，對在用電磁輻射設備（設施）實施申報登記，核與輻射安全可控。
農村環保和生態建設工作扎實推進。溫江區和雙流縣獲得國家級生態區（縣）命名，郫縣通過環境保護部組織的專家考核驗收；建成生態鄉鎮74個（其中國家級25個）、生態村794個（其中省級43個）、市級生態家園5173個。生態環境狀況指數良好，2008年因“5·12”汶川特大地震受到影響的生態環境狀況指數已逐步恢復并較震前水平有所提高。
環境監管能力不斷提高。進一步完善環境與發展綜合決策機制，健全環境管理機構，改革城市管理體制，基本形成部門聯合執法與協作機制；推進環境監測、監察機構的標準化建設，建立完善環境空氣、地表水自動監測系統及重點污染源在線監測系統，圓滿完成成都市第一次全國污染源普查工作，建立危險廢物數據庫和集中式飲用水水源地數據庫。
《成都市環境保護第十一個五年規劃》實施執行良好。19項主要規劃指標中，除岷江、沱江出境斷面水質，重點工業企業污染物排放穩定達標率，主城區綠化覆蓋率和森林覆蓋率4項指標未全面完成外，其他15項主要計劃指標均已完成，指標完成率78%。
（二）“十二五”時期環境保護工作面臨的形勢。
1.城市化和工業化進程加快使環境壓力持續加大。隨著天府新區建設及新型城鄉形態構建，城市人口將持續增加，生活污水和垃圾處理壓力增大。電子、化工、制藥、建材等行業的發展，石化基地及工業園區陸續建成，使環境風險和管理難度加大。
2.主要污染物減排及環境質量進一步改善的任務艱巨。
污染物持續減排壓力進一步加大。“十二五”期間二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的排放量預計分別新增1.4萬噸、3.3萬噸、8.5萬噸和1.1萬噸，污染物增量消化任務艱巨。
水污染問題仍然突出。全市地表水32條河道、82個監測斷面中，劣Ⅴ類水質仍存在，黃龍溪國控出境斷面水質還未達標，水體有機污染未徹底解決。
環境空氣質量不容樂觀。中心城區可吸入顆粒物年均濃度未達到國家標準，細顆粒物污染問題突出，灰霾等低能見度天氣出現頻繁。區域城市群快速發展，污染物高濃度區聯片化頻率和范圍日益增加。機動車保有量持續快速增長導致排氣污染日益加重。
農業面源污染和農村生活污染等環境問題比較突出。畜禽養殖、水產養殖及農藥、化肥過量施用等產生的農村環境污染已成為水環境的主要污染來源，需要進一步有效遏制。
生態修復任務艱巨。“5·12”汶川特大地震對西部森林生態系統造成一定程度的破壞，削弱了水源涵養、水土保持能力，全面恢復難度大、周期長。
新的環境污染問題日益凸顯。新化學物質特別是持久性有機污染物對環境的潛在性風險和危害加重，放射性污染、電磁輻射污染、電子垃圾等新型固體廢物污染問題日益顯現。
3.環境現狀與民眾對環境的期望尚有差距。隨著人民生活水平及環境保護意識的提高，廣大人民群眾對安全的飲用水和食品、清潔的空氣、優美的環境、良好的生態，以及享有公正、公平的環境權利的要求進一步提高，目前環境質量、環境管理水平等亟待提高。
二、指導思想、基本原則、目標和指標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，著力構建資源節約型、環境友好型社會，以削減主要污染物排放總量、改善環境質量、防范環境風險為著力點，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，以體制機制創新和能力建設為保障，大力推進生態市創建工作，建設全防全控環境保護體系，為把成都建設成為城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市奠定良好的環境基礎。
（二）基本原則。
1．加強環保，科學發展。以調整產業結構、轉變經濟發展方式為主線，以資源環境承載力為基礎，在發展中保護，在保護中發展，促進經濟社會與資源環境協調發展，走科學發展、可持續發展之路。
2．以人為本，促進和諧。以滿足實現世界生態田園城市目標的環境要求為出發點，堅持以人為本、人與自然和諧，把改善我市自然生態環境質量和提高人居環境質量作為增創環境優勢、提高城市競爭力的基礎。
3．防治結合，預防優先。加強環境污染綜合治理，統籌協調社會、經濟與環境三大要素之間的關系，充分考慮人口增長、產業發展、城鄉建設對資源的需求和對生態環境可能造成的影響；注重優化產業結構，優化城鎮和產業布局，加強生態保護與建設，更加重視從源頭預防。
4．統籌兼顧，突出重點。兼顧成渝經濟區、成都經濟區、岷江、沱江上游區域，實現區域生態環境共促共保；統籌實施城鄉環境保護工作。努力實現城鄉環保工作一體化發展。制定全防全控的環境保護規劃，在全面推進各項重點環保工作中重治本，綜合治理中重機制，資金投入上重實效。
5．分區規劃，分類指導。對盆地西緣生物多樣性保護水源涵養區、東部低山丘陵農林土壤保持區、中部復合沖積扇平原綜合區，依據各區的資源稟賦和環境容量，明確不同的功能定位和發展方向，進行重點保護、限制開發和優化開發，采取從嚴從緊的環境保護政策、對重要的生態系統實行休養生息。
6．政府主導，協同推進。完善相關政策，綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大宣傳教育力度，構建政府、企業、社會共同參與保護環境的新格局。落實各級政府及有關部門責任，深化環境目標責任制考核，實施規劃編制、評估、考核全過程管理。
（三）規劃目標與指標。
1.主要目標。到2015年，主要污染物總量減排目標全面完成；城鄉環境基礎設施建設和運行水平得到提升；飲用水水源地環境安全得到有效保障，水環境質量進一步提高；大氣污染物綜合控制措施全面推進，空氣環境質量進一步改善；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯，核與輻射安全水平進一步提高，環境安全得到有效保障；環境監管能力不斷增強；力爭實現生態市建設目標。
2.重點指標。
（見附件）
本著可監測、可核定、可統計、可檢查、可評估的原則，將“十二五”環境保護重點指標（包括主要污染物總量控制指標和環境質量指標）納入目標考核。
三、“十二五”時期環境保護主要任務
（一）深入推進主要污染物減排，促進綠色發展。堅持從源頭控制入手，實施主要污染物總量控制，落實結構減排、工程減排和管理減排，強化激勵機制，推行清潔生產，降低產污強度，促進經濟發展方式轉變，確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物減排目標全面完成。
1.加大產業結構調整力度，推行清潔生產。
加快構建現代產業體系。加快產業結構調整，大力發展新興產業和高端產業，推動重點產業高端化，促進城市產業升級，逐步建立起以現代服務業和總部經濟為核心、以高端技術產業為先導、以現代制造業和現代農業為基礎的市域現代產業體系。在保持產業持續較快發展的同時，大幅提高資源能源利用率，以節能式經濟發展模式取代高耗能模式。到2015年，三次產業結構優化為3∶45∶52，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達50%以上。
加快淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格執行國家產業結構調整指導目錄和有關產業結構調整意見，限制發展高污染、高能耗、高環境風險的染料、印染、釀造、紙漿制造、電石、鑄造、制革、水泥制造等產業，繼續關閉取締不符合產業政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴重污染環境的項目，著力實施建材、造紙、印染等行業落后產能淘汰計劃，強化主要污染物結構減排。
大力推進清潔生產。鼓勵企業使用清潔生產先進技術。以紙漿制造、食品釀造、醫藥、化工、農副食品加工、紡織印染等行業及“雙超雙有”企業為重點，實施清潔生產強制審核。對鉛蓄電池制造、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造等重金屬污染防治重點防控企業，每兩年完成一輪清潔生產審核；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等產能過剩行業，每3年完成一輪清潔生產審核；對《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》確定的其他重點企業，每5年開展一輪清潔生產審核。到2015年，全面完成重點行業的清潔生產審核工作。
發展循環經濟、建設生態工業園區。構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊家電及電子產品、報廢機動車、廢包裝物等回收和循環利用。在重點行業、領域和產業園區開展循環經濟試點，培育和建設布局合理、功能互補、廢棄物循環利用的循環經濟產業園區。
到2015年，全市主要行業的能耗、物耗、水耗和污染物排放強度力爭達到國內先進水平，工業園區逐步達到省級、國家級生態園區建設標準。
2.以削減化學需氧量和氨氮為重點，減少水污染物排放量。
推進工業水污染物減排。繼續強化污染減排倒逼機制，努力減少工業水污染物排放新增量，推行造紙、印染和化工等行業化學需氧量和氨氮排放總量控制。嚴格控制造紙、印染、農藥、氮肥等行業新擴產能項目。
全面提升城鄉生活污水治理水平。加大污水處理廠配套管網建設力度，實施雨污分流和污水管網糾錯查漏，提高污水處理廠污水收集率和進水濃度值，減少污染物排放量。中心城區新增污水處理能力30萬噸/日，郊區（市）縣新增污水處理能力47萬噸/日。對未達一級A標的污水處理廠（1萬噸/日以上）實施提標改造，穩定達到一級A標；重點污水處理廠要增加脫氮除磷設施。到2015年，全市污水處理能力預計達到272萬噸/日，中心城區、郊區(市)縣縣城、鄉鎮污水處理率分別達到95%、85%和70%。
加強對污水處理設施的運營與監管。定期對已運營的污水處理廠運行狀況進行檢查，科學評估污水處理廠運營狀況，規范運營管理。進一步提高污水處理設施的自動化控制水平，實現污水處理廠的動態監督與管理，對城鎮及工業園區污水處理廠開展監督性監測，對2000噸/日以上污水處理廠實行在線監測。到2015年，全市城鎮污水處理設施負荷率達到85%以上。
加強農村生活污水的收集與處理。農村新型社區和居民安置點按規范要求建設小型污水處理設施，采取沼氣池、種植型快滲系統等符合當地實際的處理方式對生活污水進行處理。居住分散農戶產生的污水不能進入污水處理廠（站）的，應建設農村沼氣池，逐步改善農民居住環境；進一步加強旅游景區餐館、“農家樂”的環境監管，完善污水處理設施。到2015年，開展生活污水處理的行政村比例達到50%以上。
積極推動畜禽養殖業污染減排。優化養殖業布局，根據環境承載能力科學合理確定養殖規模，適度集中、規模化發展。按照減量化、無害化和資源化的原則，改進養殖方式，推進清潔養殖。加強養殖業污染治理力度，配套完善養殖場固體廢物和污水貯存處理設施，加強監管、保證正常運行。鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶進行適度集中，對污染物統一收集和治理，鼓勵配套建設有機肥生產利用工程。
大力推行污水再生利用。大力推行再生水回用技術。在缺水地區，采用分散與集中的方式，建設污水處理廠再生水處理站和加壓泵站；在新建住宅小區、科研單位、大型綜合性文化體育設施、賓館、飯店、商場、綜合性服務樓或具備條件的機關、學校、住宅小區，新建再生水回用系統；鼓勵城市污水經過深度處理后用于農業灌溉、工業生產、城市景觀、市政綠化、生活雜用等。到2015年，全市污水再生利用率力爭達到25%，中心城區再生水利用率達到40%。
3.以削減二氧化硫和氮氧化物為重點，減少大氣污染物排放量。
繼續推進電力行業污染減排。新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，脫硫效率達到95%以上，綜合脫硝效率達到80%以上。加強對已投運脫硫脫硝設施監督管理，已投運的火電廠煙氣脫硫設施應取消煙氣旁路。
加快非電重點行業脫硫脫硝進程。以冶金、建材、石化等行業為重點，加大重點污染物減排力度。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套安裝脫硫脫硝設施，建設脫硫脫硝一體化示范設施。加強工業窯爐煤氣二氧化硫治理，現有窯爐需安裝煙氣脫硫設施。都江堰拉法基水泥有限公司、四川亞東水泥有限公司等重點企業，全面開展水泥行業新型干法窯降氮脫硝。
開展燃煤鍋爐治理改造。新建大中型燃煤鍋爐應安裝脫硫脫硝設施，20蒸噸以上的燃煤鍋爐建設低氮燃燒示范工程，循環流化床鍋爐脫硫設施安裝在線監控設備，提高綜合脫硫效率。實施清潔能源改造，繞城高速公路以內全面禁煤，完成天然氣管網鋪設，區域內的企、事業單位和餐飲業全面實施清潔能源改造，減少二氧化硫和氮氧化物排放量。
結合城市大氣污染防治工作，加強機動車氮氧化物控制。
（二）切實解決突出的環境問題，改善環境質量。
以保障飲用水安全，改善地表水、空氣、土壤、聲環境質量為重點，加強綜合治理，實現水清、天藍、地綠。
1.水污染防治。繼續做好飲用水水源保護，加快污水處理廠及配套管網建設，加強工業廢水污染防治，強化城市及農村面源污染控制，深化重點小流域綜合整治，推進再生水回用和生態用水補給，控制水污染物排放總量，改善水環境質量，防范水環境風險。
（見附件）
（1）全力保障飲用水水源地安全。
加快推進備用（應急）水源地建設，優化飲用水水源地設置。完成中心城區應急水源地基礎設施建設，加快備用水源地建設。完成市自來水二廠、五廠取水口上移工作，加快市自來水七廠建設。農村采取多種形式的供水方式，有條件的地區推行城鄉供水一體化，解決全市農村飲水安全問題。統籌規劃天府新區供水方式，建設新區備用水水源地。
嚴格劃定飲用水水源保護區。實行嚴格的飲用水水源保護區制度，繼續完善水源保護區劃定工作，特別是災后新建水源保護區的劃定。
加強飲用水水源保護區及其上游來水區域的保護工作。徹底治理不達標水源地和存在環境風險的水源地，建立完善水源地一級保護區隔離防護工程，強化點源和面源綜合整治工程，堅決取締和搬遷影響飲用水源安全的污染源。以控制氮、磷排放為重點，實施水源保護區內的生態農業建設和退耕還林還草。水源地上游地區，要按環境容量要求建設城鎮污水處理與中水回用設施，對工業污染實施嚴格的容量總量控制。
健全飲用水水源監控和評估制度。完善水源地監控及預警體系，實現柏條河、徐堰河控制斷面及各區（市）縣主要河流交界斷面自動在線監測。集中式飲用水水源地每年進行一次水質全指標監測分析，開展城市水源地持久性有機污染物、湖庫型水源地藻毒素、生物綜合毒性監測示范。建立健全飲用水水源地安全監控系統，利用物聯網等技術加強城鎮集中式飲用水水源保護區監控，在水源保護區重要位置設置視頻監控點，實施24小時監控。健全飲用水水源評估、環境信息公開等制度。
完善城鎮飲用水水源保護應急處理機制。進一步完善水源地應急預案，健全實施應急救援物資儲備制度，在紫坪鋪水庫、市自來水二廠、五廠、六廠、市自來水七廠，青白江自來水廠等附近設置和完善應急搶險物資儲備站。建立污染預警制度，建立威脅飲用水水源地安全的重點污染源污染防控應急預案，形成飲用水水源的污染來源預警、水質安全應急處理和自來水廠應急處理的飲用水水源應急保障體系。到2015年，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。
（2）加強工業園區水污染防治。強化化工園區“三級風險防范”，加強環境風險預警和應急設施建設，提升突發環境事件預防、快速響應處置能力。全面建立地面徑流污染物處置與管理體系，建設包括工業廢水處理、暴雨徑流控制與管理、水環境風險事故防范、廢水毒性評估的水污染控制管理體系。對以冶金、機械加工、電子信息、汽車等為主導產業的工業園區，建立加強工業廢水中重金屬、持久性有毒有機物控制和管理機制。嚴格工業園區污水處理廠排放標準，確保達標排放。
（3）深化重點小流域綜合治理。以府河、江安河、毗河及南河等整治為重點，水陸結合，分區分段控制，以點帶面，重點突破，對生活、工業、畜禽養殖、農業及城鎮面源產生的污染進行全面控制。結合龍泉山生態旅游開發，大力開展流域上游大、中、小型水庫的綜合整治，提高流域源頭的水環境質量，并解決龍泉山區季節性、區域性缺水問題。實施西江河、石板河、繡川河河道整治，提高驛馬河、蘆溪河、董家河、陡溝河、蒲江河等河道綜合治理水平，進行馬鞍山排洪河、十陵河等16條中小河道治理，消除劣Ⅴ類水體。到2015年，府河、江安河等重污染小流域超標主要污染物年均濃度值較2010年降低20%。
在重污染小流域綜合整治中，將各條河道劃分給各區（市）縣政府管理，嚴格執行“誰分管、誰負責”。實行各級政府對本轄區環境質量負總責。
（4）重視面源污染防治。
城市面源污染防治。加強城市雨水徑流對水環境影響分析研究，采用工程及非工程措施，從源頭、遷移和匯集過程對城市面源污染物進行逐級控制。結合實施《成都市城市綠地系統規劃》等相關規劃，中心城區建設清水河生態濕地、江安河生態濕地、東郊生態濕地等人工濕地，逐步控制城市地表徑流污染。
農村面源污染防治。結合農村環境綜合整治、飲用水水源地環境保護、重點小流域污染治理和主要污染物總量減排等工作，開展主要針對畜禽養殖污染源、水產養殖污染源、農業種植生產污染源及農村生活污染源的農村面源污染防治。
（5）建立節水減污型綠色產業體系。調整優化產業結構，建設現代產業體系。對水污染物重點排放行業實現嚴格的水資源管理，抓好高耗水行業節水技術應用，推進工業節水，降低新鮮水耗和廢水排放量。實施節水改造、集雨節灌，推行噴、滴灌技術，推進農業節水。
（6）加強地下水污染防治。開展地下水污染狀況調查和評估，劃定地下水污染治理區、防控區和一般保護區。防范地下工程設施、地下勘探、采礦活動污染地下水。控制農業面源污染對地下水的影響，嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。加強重點行業地下水環境監管，加大對石油化工行業、工業危險廢物堆存、垃圾填埋場地及周邊的地下水進行監管，保障地下水型水源地水質安全。推進地表水、地下水污染協同控制，建立健全地下水環境監管體系。
2.大氣污染防治。切實降低顆粒物濃度，嚴格控制二氧化硫和氮氧化物排放總量，開展揮發性有機物和特殊大氣污染物污染的綜合防治，促進環境空氣質量顯著改善。
（見附件）
（1）優化空間布局。總體規劃中變單心圈層布局為組團式布局，城市各大建成區之間用綠地保護帶予以隔離。中心城區北部、東北部及外圍減少污染物排放量大的工業企業，建設水域和綠地系統，增加城市濕地和公園建設面積，提高綠化覆蓋率，增大潛熱耗散，減輕熱島效應。
（2）控制機動車排放污染。優化完善城市交通體系建設，倡導綠色出行。適度控制機動車增長總量。盡快出臺成都市機動車排氣污染防治管理辦法。嚴格執行國家第四階段機動車排放標準，力爭提前實施國家第五階段排放標準。嚴格執行機動車環保定期檢測制度，增加高排放車、延緩報廢車輛的尾氣檢測頻次，全面實施國家環保標志管理。嚴格執行老舊機動車淘汰制度，加速淘汰“黃標車”。加快推進高污染車限行區域監控設施建設，建立完善長效管理機制，實現對高污染車限行區域全方位、全時段監控與執法。鼓勵使用新能源車，全面提升車用燃油品質，“十二五”期間供應符合國家第四階段標準的車用燃油。
（3）深化顆粒物污染控制。加強工業粉塵治理。嚴格控制新建燃煤爐窯，推動企業實施集中供熱或清潔能源替代，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。加強工業粉塵治理，提高治理、回收效率。建材行業符合產業政策的水泥企業，未采用布袋除塵設備的全部改造為布袋除塵器，其他使用工業鍋爐的企業推廣采用高效袋式除塵器。
嚴格控制施工工地揚塵。推行工地物業化管理，嚴格施工管理，加強執法檢查，完善施工工地揚塵污染監測系統，對揚塵污染嚴重的工地依法處罰或停工整頓，治理工地揚塵。嚴格執行施工現場環境保護管理規定，加強對施工工地及單位資質管理。加大施工環境監理力度，保證環保資金專款專用。
加強堆場、料場揚塵管理。所有煤場、礦場、料堆、灰堆實施統一登記，制定堆場揚塵控制技術規范，加強監督檢查，減少揚塵產生量，改善堆場周圍顆粒物污染。
加強道路保潔及修繕。擴大市區道路機械化清掃和灑水面積，增加道路機械化清掃和灑水頻次，提高道路保潔度。對主要道路定期沖洗除塵，鼓勵充分利用中水沖刷路面，減少揚塵。實行建筑渣土全密閉運輸，強化對渣土運輸車、水泥灌裝車等在運輸途中的遺撒、滴漏等污染行為的檢查和處罰。對中小街道和破損路面及時進行修繕及硬化。
全面消除城鎮建成區和城鄉結合部裸露地面，加大城鎮地區裸露地面綜合管理，對閑置和未開發土地及時進行臨時綠化，加大執法檢查力度。
（4）開展揮發性有機物污染控制。加大餐飲油煙污染控制。完善餐飲業審批承諾制度，通過優化新建項目布局，加強污染預防。結合規劃調整和舊城改造，重點整治油煙污染。對產生油煙的餐飲業全部安裝油煙凈化裝置，實現達標排放。開展油煙凈化裝置在線監控試點工作，對具有一定規模的餐飲業的油煙凈化裝置安裝在線監控設施，對運行狀態進行監控，探索數字化、信息化的環境管理方式。加大其他揮發性有機物污染控制力度。加強對燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的油氣回收和揮發控制，對新建油庫、加油站和油罐車完成油氣回收系統安裝后才能投入使用。加快加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理進度，完成所有重點區域加油站、油罐車、儲油庫的油氣回收綜合治理及驗收工作，確保達標運行。
加強對生產和使用過程中揮發性有機物的污染控制。淘汰、關停工藝落后、揮發性有機物排放量較大的企業，中心城區嚴格控制噴漆、噴繪等加工作業，現有加工作業點要逐步搬遷出環境敏感區。從事木材加工、膠合板制造、塑料零件制造、包裝裝潢及木質家具制造、汽車制造和修理、棉／化纖印染精加工、皮革鞣制及加工、電子、石化、服裝干洗等可能排放揮發性有機污染物的企業，要按照有關技術規范進行污染治理。推行低揮發性有機化合物排放生產技術，鼓勵生產水性、低毒或低揮發性有機化合物排放的產品，鼓勵涂料、油墨、膠粘劑生產企業實施環境標志產品認證。鼓勵使用符合環保標準的涂料，不合格產品不得銷售、使用。
全面推進機動車碳氫化合物排放污染控制。
（5）加強有毒廢氣環境管理。加強有毒廢氣污染物排放的連續自動監測、監控，建立健全有毒有害氣體事故排放、泄漏應急方案。推廣先進技術，減少含汞、鉛、二惡英及苯并（a）芘等有毒有害廢氣的排放。禁止露天焚燒瀝青、油漆、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他可能產生有毒有害煙塵或氣體的物質；在施工、裝卸、貯存過程中可能散發有毒有害氣體的，必須采取密閉、覆蓋措施或其他保護措施。
加強二惡英污染預防。加強污染防治監測，建立完善污染防治體系和長效監管機制。全面推行以電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒等行業為重點的二惡英削減和控制措施；推進生活垃圾集中處理等焚燒設施的高標準建設，加速淘汰污染控制水平低、工藝落后的廢棄物焚燒設施，減少二惡英排放。到2015年，重點行業二惡英排放強度降低10%。
（6）協同控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統計制度，探索建立碳排放強度考核制度與監管體系。以低排放、高能效為特征進行規劃設計與建設，強化節能減排，大力發展公共交通系統，加強建筑節能和能源管理，制定重點行業溫室氣體減排技術試點方案，開展二氧化硫、氮氧化物等污染物與溫室氣體協同減排的技術研究，實現傳統大氣污染物與溫室氣體的協同控制。推進城市碳匯建設，提高森林覆蓋率，有效增強全市森林生態系統的碳匯功能。到2015年，萬元地區生產總值（GDP）二氧化碳排放量較2010年下降17%。
（7）推進區域大氣污染聯防聯控。建立成渝經濟區、成都經濟區大氣污染聯防聯控長效機制。統一規劃、統一監測、統一監管、統一協調，重點防控火電、鋼鐵、石化、建材、化工等行業，控制復合型大氣污染。建立區域空氣質量評價體系，開展區域聯合執法檢查。實施城市清潔空氣行動，實行城市空氣質量分級管理，空氣質量尚未達到標準的地方要制定并實施達標方案。加強細顆粒物污染防治，將PM2.5納入環境空氣質量監控體系，逐步降低其年均濃度值。到2015年，區域復合型大氣污染得到控制，城市空氣環境質量達到國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。
3.城鄉噪聲污染防治。
（1）加強交通噪聲污染防治。加強新建道路（含軌道交通）建設規劃管理，合理劃定敏感建筑物與規劃道路之間的噪聲防護距離，加大對新建項目噪聲影響評估審批力度。大力發展軌道交通，特別是地鐵等運量大、噪聲低的公共交通工具。
全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》，噪聲敏感建筑物集中區域的高架路、快速路、高速公路、城市地面軌道交通兩邊應配套建設隔聲屏障。通過道路改造同步改善路面質量、推廣低噪聲路面、采取微地形綠化和道路綠化復層結構降噪。
加強機動車輛噪聲排放控制和交通組織管理。開展在用車輛噪聲定期檢測工作，嚴格控制并逐步降低機動車特別是大、重型車輛的噪聲排放水平，著手“噪聲黃標車”控制對策研究。
加強鐵路噪聲污染控制，在城市建成區特定范圍內實施列車禁鳴，重點路段鐵路兩側建設隔聲屏障，采用焊接長鋼軌、重型鋼軌、減振性軌枕和道床等措施，降低輪軌接觸噪聲及振動輻射噪聲。
加強機場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民。
（2）推動社會生活噪聲污染防治。嚴格實施《社會生活環境噪聲排放標準》。禁止商業經營活動在室外使用音響器材招攬顧客，嚴格控制加工、維修、娛樂、健身及其他商業服務業噪聲污染，有效治理冷卻塔、空調器等設施的噪聲污染。推行城市室內綜合市場，取締擾民的露天或馬路市場。對室內裝修進行嚴格管理，明確限制作業時間，嚴格控制在已竣工交付使用居民住宅樓內進行產生噪聲的裝修作業。
（3）強化施工噪聲污染防治。嚴格執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》，查處施工噪聲超過排放標準的行為。加強施工噪聲排放申報管理，實施城市建筑施工環保公告制度。依法限定施工作業時間，嚴格限制在敏感區內夜間進行產生噪聲污染的施工作業。建設行政主管部門加強對城市夜間施工的審批管理，對建筑施工噪聲進行實時監測，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝。
（4）深化工業企業噪聲污染防治。貫徹執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。完成重點噪聲污染源確定工作，嚴格實施噪聲污染源限期治理制度，加大敏感區內噪聲排放超標污染源關停力度。到2015年，實現敏感區內工業企業噪聲排放達標。
（5）加強聲環境質量管理。按照《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》劃定或調整聲環境功能區。確定噪聲達標區和不達標區，制定噪聲不達標區的改善計劃，噪聲改善計劃由環保部門會同建設、交通、鐵路、民航、工業、公安、文化等部門制定并報市政府批準后實施。
中心城區繞城高速公路以內地區開展交通噪聲污染狀況調查及治理工作，繪制噪聲地圖。完善噪聲敏感區保護制度，明確敏感區范圍和管理措施，加大敏感區聲環境質量改善力度。逐步建立民用建筑隔聲質量驗收制度，將室內聲環境檢測納入新建建筑竣工環保驗收。實施建筑聲環境質量狀況告知制度，推動物業單位參與聲環境管理。
進一步改善鄉村聲環境質量。嚴格控制城鎮化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉村的轉移。
到2015年，城區環境噪聲平均值控制在55分貝以內，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。
4.固體廢物污染防治。
（1）提高生活垃圾處理水平。
堅持從源頭抓起，制定垃圾源頭減量的法規及配套政策。重點通過推行替代燃煤、控制一次性物品使用、簡化商品包裝、凈菜進城、倡導健康消費方式等措施實現商業垃圾和居民生活垃圾的源頭削減。
全面建立城市居民生活垃圾的分類收集和資源化回收利用體系。新建、改建和擴建的小區、大廈、工業區，必須配套建設相應的垃圾分類收集設施，老的住宅區增加垃圾分類收集設施，逐步減少混合垃圾直接處理。建設餐廚廢棄物轉運站和處置廠，提高全市餐廚垃圾收集率和規范化處理率。
加強現有垃圾處理設施改造，整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所，完善垃圾滲濾液污染處置設施工程建設，所有新建和已建填埋場的滲濾液均需就地處理達標排放。受垃圾處理場污染的地下水和土壤、已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場要進行生態修復、改造，有效防范二次污染。強化垃圾處理設施的規范化運行，限期淘汰落后焚燒爐，對焚燒煙氣處理設施進行整改；嚴格管理焚燒飛灰，按規范固化等穩定化處理后安全處置；廢棄物焚燒企業應向社會發布年度環境報告書，主要工藝指標及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應實施在線監測，并與當地環保部門聯網，按期開展二惡英檢測，嚴格防范二惡英污染。
結合農村環境綜合整治，加強農村生活垃圾的收運及處置，進一步提高農村生活垃圾無害化處理率。
到2015年，生活垃圾分類收集處置試點體系初步建立，生活垃圾資源化利用率達到50%，中心城區和二、三圈層區（市）縣餐廚垃圾集中收集處理率分別達到90%、80%和70%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾無害化處置率達到85%。
（2）加強工業固體廢物污染防治力度。
結合能源及產業結構調整，采用先進生產工藝，降低能源和原材料的消耗，促進源頭削減工業固體廢物產生量。
落實鼓勵工業固體廢物利用和處置優惠政策，開展工業固體廢物綜合利用和處置的技術開發，建立工業固體廢物交換信息平臺。結合生態工業園區建設，構建合理的廢物循環網鏈。對歷年堆存的工業固體廢物實施限期治理，充分利用新型干法水泥廠等高溫焚燒設備進行安全處置。加強粉煤灰、電石渣、芒硝礦開采廢渣、鑄造廢渣等工業固體廢物處置和綜合利用。
推動實施生產者責任延伸制度，明確電子電器生產者和銷售商對其生產和經營的產品的回收和處理的責任，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，加大廢棄電器電子產品及汽車回收處理力度。按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，規范電子廢物處理行業，實施處理機構資格許可制度，加強廢舊電子電器產品收集、運輸、儲存、拆解和處理過程的污染防治。到2015年，建成電子廢物收運體系，新建1—2條規模化電子廢物綜合利用示范生產線及廢舊電子電器處置場，大幅提升成都市再生資源綜合利用規模化及產業化水平。
（3）加強污水處理廠污泥處置。高度重視污水處理廠的污泥處置，新建污水處理廠和現有污水處理廠改造必須統籌考慮配套建設污泥處理設施，在污水處理費中增加污泥處置費。工業污水處理廠污泥無害化處理后，經檢測不屬于危險廢物的可轉化為其他資源綜合利用，對于屬于危險廢物的，則送危險廢物處置中心實現安全處置。
“十二五”初期，規劃新建兩座污泥處理廠，即成都市第一城市污水污泥處理廠（400噸/日）和溫江利用生物堆肥規模化處置污泥示范項目（150噸/日）。開展中心城區以外污水處理廠污泥處置設施建設的統一規劃，統籌考慮配套建設與區域污泥產生量相匹配的污泥集中處置設施。到2015年，城鎮污水廠污泥無害化處理處置率達到70%以上。
5.土壤污染防治。建立土地使用土壤環境質量評估與樣品備案制度、污染土壤風險評估及環境現場評估制度和土壤污染修復制度。
建立主要糧食生產基地和菜籃子基地土壤環境監測網絡，對糧食、蔬菜生產基地等重要敏感區和污染物濃度高值區進行加密監測、跟蹤監測。建立土壤環境質量基本資料數據庫和信息管理系統，并實施動態更新。
加強城鎮和工業企業場地污染環境監管，嚴格按照“先評估后修復”的原則，建立企業搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估機制，將建設場地環境風險評價內容納入建設項目環境影響評價，防止未經環境風險評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發。
開展土壤環境功能區劃和土壤污染治理，提出土壤分區控制、利用和保護對策，制定污染土壤修復計劃，擬定優先修復清單。搬遷企業必須做好原廠址的土壤修復工作，對歷史遺留場地土壤污染問題，政府要加大投入，加強治理修復。嚴格控制糧食產地和菜籃子基地的污水灌溉，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理，對于污染嚴重且難以修復的耕地應在土地總體利用規劃中做出用途調整，禁止繼續進行農產品生產。
以城鎮周邊、重污染工業企業周邊、集中治污設施周邊、飲用水水源地周邊、工業固體廢物堆存場周邊、已封場及在用生活垃圾填埋場場址和周邊等典型污染場地為重點，針對不同土壤污染類型，開展土壤治理修復和風險控制試點工作。“十二五”期間選擇2—4個示范區進行土壤修復。
6.提高農村環境保護工作水平。繼續實施城鄉環境綜合整治，開展村莊連片整治，健全農村環境保護監管體系，推進農村水環境保護。
（見附件）
（1）提高農村飲用水安全保障水平。開展農村飲用水水源地環境狀況調查評估，加強分散式供水水源周邊環境保護和監測管理，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，強化飲用水水源環境綜合整治，防止水源污染事故發生。制定鄉鎮飲用水水源保護應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，到2015年，農村飲用水衛生合格率達到100%。
（2）加強農村環境基礎設施建設。實施主要污染物總量減排工作，加強農村集中式及分散式生活污水處理基礎設施建設，加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置系統建設。平原地區、中淺丘地區和旅游區，實現生活垃圾及時收集、清運與消納。推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，統籌布局收運系統和無害化處理設施；偏遠及交通不便的山區、深丘地區要積極探索選取有機垃圾與秸稈等農業廢棄物混合堆肥等資源化利用和就地處理模式。
（3）強化農村養殖業污染防治。推進畜禽清潔養殖技術和生態養殖模式。引導畜禽養殖散戶向養殖小區集中，提高畜禽廢棄物無害化處理水平和資源化利用效率。沒有配套土地消納污水的規模化養殖場污水實現達標排放。加強水產養殖業污染防治，開展水產養殖污染調查，建立全市水產養殖污染基礎數據庫，合理確定養殖容量、養殖方式，取消網箱養魚，禁止肥水養魚，保護飲用水水源地和重要水庫。推進規模化畜禽養殖項目的環境影響評價和“三同時”制度，加快推進規模化畜禽養殖場排污申報登記和排污許可證的發放。到2015年，全市養殖業污染治理率達到90%，畜禽糞便資源化綜合利用率達到80%以上。
（4）加強農村種植業污染控制。
開展農業種植業面源污染現狀調查與監測評價，選擇重點區域，通過調查、監測掌握農藥、化肥使用及污染情況。進一步推廣測土配方施肥技術，引導鼓勵使用有機肥。推廣使用生物農藥，采用病蟲害綜合防治技術，全面禁用高毒、高殘留農藥。
大力推進有機、綠色、無公害農產品生產基地及生態農業示范區建設，加強產品及種植基地認證。到2015年，鄉鎮主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植（養殖）面積的比重達到60%。
開展重點飲用水水源保護區農田徑流污染防治。重點選擇溝渠、植被過濾帶、人工濕地等方式，截留過濾凈化農田地表徑流中營養物、沉積物、農藥等污染物，減輕對河流、湖庫的污染。
加強農業固體廢棄物污染治理與資源化利用。
（5）改善重點區域環境質量。深化“以獎促治”政策，解決農村環境污染問題，實施農村清潔工程，全面推進農村環境綜合整治。采取區域成片整體綜合整治、相同或類似環境問題和相同保護對象的連片治理、環境保護基礎設施服務及輻射區域相連等方式，實施“村莊連片整治”。堅持工業向園區集中，防止工業污染向農村擴散。針對農村旅游快速發展帶來的環境問題，采取措施，積極引導農村旅游、休閑與環境保護和諧發展。
（6）建立健全農村環境監管體系。推進環境監管向農村延伸。建立完善農村環境監測、評價體系，加強縣級環境監測站能力建設，開展鄉鎮飲用水、重點小流域和湖庫水質、重點鄉鎮空氣環境質量和聲環境質量常規監測，定期公布農村環境質量狀況。建立農業和農村環境統計體系，開展全市農村污染源、工業污染源、養殖污染源等基礎調查工作，將農村污染源納入總量減排體系。
建立農村環境保護長效管理機制，完善縣、鄉兩級環保機構，把農村環境保護規劃納入當地政府的經濟和社會發展年度計劃和長遠規劃，落實各級政府和有關部門責任，深化環保目標責任制考核。環保管理延伸到鄉鎮和村，鄉鎮設立環保所或配置環保專職人員，行政村配置環保兼職人員，形成農村三級環境管理體系，使農村生態環境保護走上規范化、制度化軌道。
建立農村環境保護投入的長效機制。落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，鼓勵企業、社會資金參與，調動廣大農戶參與創建美好家園的積極性。加大農村環境基礎設施建設和維護的投入，把農村環境維護作為公共財政支出的重要內容。
（三）加強生態保護與建設，維護生態安全。開展全市生態保護建設工作。以重點生態功能區保護、地震災區自然生態系統恢復與重建、建設城鄉一體的綠地系統、實施生態工程建設等為重點，落實生態服務功能定位要求，推進生態經濟和生態文化建設，完善生態補償機制，加強開發建設管理和自然資源保護，構建長江上游生態屏障，在全省率先實現國家級生態市建設目標。
1.深化生態市創建，加強生態文明建設。
（1）推進生態市建設工作。提升環境保護綜合成效，大力推進生態文明建設。實施《成都市生態市建設規劃（2008-2015）》等相關規劃，持續推進生態市、生態縣建設工作，切實抓好生態鄉鎮、生態村、生態小區和生態家園等生態細胞工程建設。
到2015年，12個郊區（市）縣達到國家級生態縣建設標準并獲命名，成都市力爭實現國家級生態市建設目標。
（2）開展生態文明建設試點。引導和鼓勵更多的區（市）縣參與生態文明建設試點。雙流、溫江等在已完成國家級生態區（縣）創建的基礎上開展生態文明建設試點，通過先行先試，探索有效促進環境、經濟與社會發展良性互動、良性循環的區域發展模式。
2.加強生態保護和建設，維護生態安全。
（1）完善生態功能區劃，部署環境總體規劃。完善全市及各區（市）縣生態功能區劃。確定不同地區的生態環境承載力和主導生態功能。“十二五”初期完成我市環境保護總體規劃，充分考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，明確不同的區域功能定位發展方向，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的發展格局。
（2）加強重要生態功能區的恢復與保育。通過天然林保護、退耕還林、龍門山生態植被修復、龍泉山生態植被恢復、綠地系統建設等重點工程的實施，加強重要生物多樣性保護區、水源涵養區、水土保持區、水體自凈生態功能區等重要生態功能的保護。到2015年，重要生態功能保護區（自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園及飲用水水源地保護區）的主導生態功能得到有效保護，全市森林覆蓋率達到38%。
（3）提高自然保護區建設和管理水平。完善自然保護區布局。將現有的自然保護區與市域外的大熊貓保護區銜接，加強棲息地恢復及走廊建設，使生物多樣性及珍稀動植物資源得到有力保護。規劃建設邛崍天臺山禁獵區等8個自然保護小區，在東部丘陵區和中部平原區，保護和建設朝陽湖、石象湖、長灘湖、龍泉湖、白鶴湖等野生動物相對集中的棲息地，建立5—6個自然保護示范小區。
提高已建自然保護區及自然保護小區管護力度，保護大熊貓、金絲猴、牛羚、林麝、巖羊、紅豆杉、珙桐、水青樹、連香樹等國家重點保護珍稀野生動植物。完成成都大熊貓野放研究中心基礎設施建設工程，促進大熊貓遷地保護。實施龍溪—虹口、白水河保護區三期基礎設施建設，鞍子河、黑水河保護區二期基礎設施建設，通過建設，力爭將鞍子河自然保護區升級為國家級自然保護區。完成彭州中壩、都江堰龍池、大邑斜源、崇州芍藥溝等17個野生動物保護站設備設施配套工程。完善集巡護監測、科普教育、搶救保護為一體的管理體系。抓好野生動物（鳥類）疫病疫情的防控工作，建立完善“野生動物疫源疫病監測信息網絡直報系統”。
到2015年，各自然保護區管理機構健全，力爭各國家級和省級自然保護區均達到國家規范化建設和管理要求。
（4）提高生物多樣性保護能力。
制定全市生物多樣性保護戰略與行動計劃。加大生物多樣性優先區域的保護力度，開展生物多樣性保護示范區、恢復示范區的建設，建立生物多樣性監測、評價和預警制度。深入開展全市野生動植物資源，珍稀、瀕危、特有物種資源和農業種質資源、農業野生植物、野生花卉資源及藥材資源等生物物種資源調查工作，建立種質資源庫。優先保護珍稀、瀕危、特有物種，生物關鍵種及種質遺傳基因，加強對重點地區重點物種的監測。加大生物引進后期的監管和入侵有害生物的治理力度，逐步建立轉基因物種和外來入侵物種危害防范工作體系、監控網絡和預警機制，防止外來有害生物入侵，確保生物安全。到2015年，國家重點保護野生動植物及典型生態系統得到有效保護。
（5）加強資源開發、生態恢復工程的生態環境監管。嚴格資源開發生態環境監管。落實生態功能區劃，規范資源開發利用活動。加強采石、采砂、水電、旅游資源開發和交通基礎設施建設中的生態監管，落實相關企業在生態保護中的責任。
（6）加快城市綠地系統建設。結合山丘地區旅游及產業發展需求，規劃建設森林公園，重點建設龍泉花果山、柏合鎮、煙霞湖、長灘湖4處森林公園。平原地區以織林網、建林廊、保林盤為建設重點，完善道路、水系綠化，建設片、帶、網、林、水、田一體的綠色林網。提升現有綠地公園品質，實施中心城區公園開敞開放，新建市政公園10個以上；全面實現三環路51公里、繞城高速公路85公里、北部廊道122公里的綠色生態廊道建設以及中心城區其他道路綠化建設；實施錦江、江安河等河道綠化帶建設。到2015年，中心城區綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積達到13.5平方米；郊區（市）縣城鎮建成區綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積達到9平方米。
加強濕地保護與建設，嚴格限制占填河道等改變濕地生態功能的開發建設活動，重點加強退化濕地的恢復，促進成都濕地生態功能改善。實施湔江國家濕地公園一期、羊馬濕地建設等工程，促進濕地保護區的面積達到1300公頃；初步完成青龍湖等以游憩為主的濕地公園建設，打造具有成都平原特色的濕地景觀。
（四）加強重點領域環境風險防控，確保環境安全。將核與輻射、重金屬、危險廢物、危險化學品等作為防范環境風險的重點領域，完善制度政策，健全防范、預警、應對、處置體系，加強環境監管，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。
1.強化環境風險管理基礎，建立全防全控保障體系。
（1）開展環境風險調查與評估。全面調查與綜合評估全市重點環境風險源和環境敏感點，掌握環境風險高發區域和敏感行業的基本情況。查清排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和生產使用危險化學品的企業，建立環境風險源分類檔案和信息數據庫，實行分類管理、動態更新。
（2）完善環境風險管理措施。把環境風險納入環境管理體系。規劃環評和建設項目環評審批要對防范環境風險提出明確的要求。按照國家制定的企業環境風險防范、應急設施建設標準和規范，研究制定企業環境風險防范對策措施，實現環境風險防范設施與主體工程同時設計、同時施工、同時運行。
（3）探索建立環境與健康風險管理制度。開展環境健康損害調查，基本掌握全市環境污染所致健康損害的情況。開展環境與健康綜合管理試點，按照國家“十二五”環境與健康風險管理的監測指標、評估方法，構建全市環境與健康風險評估體系，并在高風險區域和行業推廣應用，降低人體健康的環境風險。
（4）落實企業風險防范主體責任。根據國家擬頒布的高風險高污染企業退出制度，建立實施高風險高污染企業退出機制。利用物聯網等手段，對危險化學品等高環境風險物資的存儲、運輸、使用，實施全過程監控。完善企業突發環境事件報告和應急處理制度、特征污染物監測報告制度，嚴格企業穩定達標排放，切實加強企業防范突發環境事件能力。對重點風險源、重要和敏感區域定期進行專項檢查，對高風險企業要掛牌督辦、限期整改，不具備整改條件的，堅決關停。
（5）完善環境風險應急響應體系。制定完善環境應急預案，建立企業、部門預案報備制度，實行動態管理。有力推進環境應急能力達標建設，建立國家、省、市、區（市）縣多級環境應急指揮平臺，完善環境應急決策指揮網絡。建設環境應急物資儲備庫，強化環境應急救援能力，進一步加強與交通、公安、安監、經濟、水務等部門的聯動機制。
（6）建立環境事故處置和損害賠償機制。按照國家環境事故損害評估、賠償以及修復的技術體系與制度框架，建立相應的管理制度。明確環境污染損害賠償的責任認定原則以及賠償方式、社會化分擔模式。推行環境污染損害責任保險制度。
2.降低危險廢物環境風險，完善污染防控體系。
建成四川省成都危險廢物處置中心并投入運行，提高危險廢物減量化、資源化及無害化處置水平。 鼓勵企業采取無毒、無害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，從源頭減少危險廢物的產生量。
全面落實危險廢物全過程管理制度，促進危險廢物產生單位和經營單位規范化管理。堅決取締污染嚴重的廢礦物油提煉和廢鉛酸蓄電池非法利用設施。進一步規范實驗室危險廢物等非工業源危險廢物的管理。對企業自行建設和管理的危險廢物處置設施開展風險評估和監督管理，促進危險廢物利用和處置行業產業化、專業化和規模化。繼續加強醫療廢物全過程管理，全面實現醫療廢物無害化處置。優先發展循環利用型危險廢物處理處置項目，加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設施力度，加強經營許可證準入管理和動態淘汰。
3.健全化學品環境風險防控體系，保障化學品環境安全。
（1）嚴格化學品環境風險監管。完善危險化學品環境管理登記和新化學物質生產和使用許可制度，推行排放、轉移登記制度，完善危險化學品儲存和運輸過程中的環境安全管理制度，對重點企業環境風險管理措施實施備案制度。
（2）加大有毒有害化學品淘汰力度。根據國家有毒有害化學品淘汰規定，嚴格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環境危害嚴重的和內分泌干擾物質的生產、銷售和使用。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》和《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等國際環境公約要求的相關物質，推動公約增列持久性有機物類物質的淘汰、消減和控制。對重點環境管理化學品，要開展強制清潔生產審核，控制生產、加工和使用總量。
（3）加強化學品風險防控。對涉及重大危險化學品項目的產業布局進行規劃環評和戰略環評，實施后評估及風險報告制度，禁止在環境敏感區域新建或擴建危險化學品項目。嚴格化工園區審批，新建涉及危險化學品項目應進入化工園區集中布置，現有化工園區外的企業應逐步搬遷入園。推進化學品循環利用。制定化工園區環境保護設施建設標準，完善園區環境保護安全設施、應急救援體系建設。加強老化工集中區內企業的升級改造或關停。加強重點環境管理類化學品廢棄物和污染場地的管理與處置。推進危險化學品企業廢棄危險化學品暫存庫建設和處理處置能力建設。化工企業集中的地區要加強化學品的監督管理。開展化學品環境風險防控技術研究。
4.治舊控新相結合，遏制重金屬污染。
（1）加強重點行業及重點區域重金屬污染防治。以金屬表面處理、鉛蓄電池制造、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造等行業為重點，加大對鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬的污染防控力度，積極推進涉重金屬企業落后產能淘汰退出機制。合理調整涉重金屬企業布局，逐步提高行業準入門檻，堅持新增產能與淘汰產能等量置換或減量置換，重點防控區禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。實施重金屬排放總量控制，到2015年，新都區（新都鎮、龍橋鎮）、崇州市（崇陽鎮、隆興鎮）、彭州市（致和鎮、天彭鎮）重金屬污染物排放總量比2007年減少15%，其他區域不得新增重金屬污染物排放量。
（2）實施重金屬污染源綜合防治。加大重金屬污染源治理力度。鼓勵企業在達標排放的基礎上開展深度處理，對鉛蓄電池制造業、有色金屬冶煉業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業、電鍍及表面處理（精飾）等行業實施同類整合、園區化集中管理，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環利用，對涉重金屬企業依法實施強制性清潔生產審核。
（3）提高重金屬污染源監管水平。將涉重金屬企業納入重點污染源進行管理，加強監控。對企業實施臺賬管理，建立環境監督員制度、監督性監測和檢查制度。加強重金屬監管能力建設，逐步安裝重金屬污染源在線監測裝置。開展重金屬違法排污專項整治行動，開展涉重金屬企業及周邊區域隱患排查，防范環境風險。
5.進一步提高監管水平，確保核與輻射安全。
（1）加強放射性污染防治。嚴格執行個人劑量監督、工作場所和外環境的監測及放射性廢物、廢水管理的各項規章制度，實施放射性同位素與射線裝置輻射安全許可證制度、放射性同位素備案管理和放射源編碼身份管理等制度。加強輻射源申報登記、監督管理和安全隱患排查。重點加強對伽瑪輻照、移動探傷和放射源庫等安全隱患較大的涉源單位的監管，推進放射性同位素生產（進口）、銷售、運輸、使用、貯存、廢棄與處置等進行全過程監管。對市管核技術應用項目單位進行安全檢查，配合省環境保護廳做好對省管核技術應用項目單位的日常監管。及時、安全收貯放射性廢物和廢源，加強極低放射性廢物處置。建立輻射監測、預警和輻射源動態管理信息系統，構建輻射環境管理綜合信息平臺。
（2）完善電磁輻射環境管理。開展重點區域電磁環境背景調查、重點電磁輻射污染源普查、電磁輻射污染源申報登記工作。在建立環境管理數據庫基礎上，規范電磁輻射建設項目的監督管理，清理解決歷史遺留問題，對電磁輻射水平超標的設施實施搬遷和綜合治理。
規范500千伏高壓線在城市城區的建設。鼓勵電力企業采用先進的技術措施，有效控制工頻電場對周邊環境的影響。開發建設項目或新建集中居住區的永久性配電設施，要同其他市政設施同期規劃、選址，同期設計施工，同步組織驗收。嚴格電磁輻射設施設備選址和建設的環保要求，加強環境影響評價。優化電磁場的空間分布，確保城鄉電磁環境質量控制在國家標準限值內。
（3）加強核與輻射應急管理體系建設。構建核與輻射應急管理系統，建立與專業處置隊伍相協同的應急工作機制，開展核與輻射防護技術研究和事故應急演練，提高核與輻射污染防治和事故應急響應能力。
到2015年，環境及核設施周圍的輻射水平在天然本底范圍內；廢放射源、放射性廢物實現集中安全收貯。
（五）強化環保科技創新，全面提升環境監管水平。以強化和完善污染源與總量減排監管體系、環境質量監測評估考核體系和環境預警應急體系為重點，努力實現環境保護監管能力的現代化、標準化、信息化，全面提升環境監管能力和水平。
1.環境監測能力建設。
（1）完善環境質量監測體系。進一步完善空氣、地表水、噪聲環境質量監測網絡。開展空氣中細顆粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳、重金屬等的監測與評價。河流自動監測站增加流量測試指標，飲用水預警監測站增加生物毒性監測項目。拓展監測區域，完善地下水監測體系，開展生態、農村及土壤環境質量監測等。
（2）加強污染源監測。圍繞主要污染物總量減排工作，完善重點污染源監測系統建設，開展持久性有機物、二惡英、揮發性有機物、重金屬等污染物的監測和重點污染源監督性監測，掌握污染源排放狀況，指導污染源治理。
（3）逐步建立先進的環境監測預警體系。建設污染事故監測專用實驗室，完善流動監測實驗室，配置先進的監測和分析設備，提高污染事故監測能力。整合地表水、環境空氣自動監測系統、污染源在線監測系統、風險源數據庫，形成較先進的環境監測預警系統；加強區（市）縣環境監測站環境應急監測能力建設，配備必要的快速、便攜現場應急監測設備和設施，提高實驗室的分析能力；完善環境敏感地區、工業集中區水質和環境空氣自動監測系統。
（4）加強環境監測標準化建設。“十二五”期間，市環境監測中心站和各區（市）縣環境監測站全部達到標準化建設要求，并完成達標驗收。優化各級環境監測站功能，將縣級環境監測站建設成為農村環境質量監測的主要力量，將市環境監測站建設成為滿足先進的環境監測預警體系的監測骨干力量和基礎力量。
2.環境監察能力建設。
加快市環境監察執法支隊、區（市）縣環境監察大隊標準化建設，配備和完善基本硬件裝備、執法取證裝備與應急設備。到2015年，市環境監察執法支隊達到國家標準化建設一級標準，區（市）縣環境監察大隊達到二級標準。
建立完善污染源自動監控和信息管理系統，對重點污染源實施自動監控，建立行政處罰、信訪管理電子化信息平臺。
加強農村和農業環境執法監督，完善相關制度。配齊環境監察執法編制，有條件的地區，將環境監察隊伍向鄉鎮和街道延伸。加強環境執法能力建設，加強執法人員素質培訓，提高環境執法監管水平。
完善環境應急管理。加強環境應急標準化建設、優化環境應急預案體系、建立健全環境應急指揮系統和平臺網絡，提升突發環境事故處理水平。 3.環境統計和信息能力建設。
以主要污染物總量減排統計為重點，加強環境數據統計能力建設。加強對環境統計工作的領導，進一步落實環境統計機構和人員配備，完善污染物排放等數據的采集、核算、統計上報和匯總體系，完善環境統計數據庫。通過培訓等方式不斷提高環境統計人員業務水平，提高數據綜合分析及應用能力。
立足“信息強環保”戰略、建設成都“數字環保”工程，完善環境管理綜合分析和決策支撐系統。實施環境信息化基礎支撐能力、環保物聯網、人才隊伍和運維保障三大重點工程。完成國家在成都開展的城市綜合性環保管理物聯網應用示范工程建設任務。對已有污染源在線監測、空氣質量自動監測和河流斷面自動監測數據進行整合，逐步建成環境智能感知與現場監督執法、調度指揮體系，形成快速處置能力。建設以環境監控指揮大廳為載體的環境數據應用支撐和空間展示平臺，加強應用支撐、整合集成和圖形展示能力，實現環境信息資源全民共享，保障公眾環境知情權。建立健全各級環境信息機構、技術和管理體系，實現市、區（市）縣兩級信息化整合與協調發展。
4.環境宣傳教育能力建設。加強環境宣傳教育機構規范化建設，切實提高環境保護宣傳教育水平和設施裝備能力，建成迅速、準確、多層面的新聞宣傳體系和多功能教育培訓中心，加強環保骨干隊伍建設和專業能力。
推動和完善環境政務公開，建立環境保護信息公開制度、有獎舉報制度、環境誠信制度。加強同工會、共青團、婦聯等群團機構和民間環保志愿者組織的協調與配合，建立完善環境保護的公眾參與機制，形成全社會廣泛參與的環境保護宣傳教育網絡，搭建環境保護公眾參與平臺。到2015年，中小學環境教育普及率達到100%。
制定全市“十二五”環保科普工作實施方案。加強環境保護科普基地建設。加強大氣、水、固體廢物等污染防治監測、實驗室、企業及設施、自然保護區以及場、館、園等社會公共活動場所的環保科普宣傳教育功能。結合城市基礎設施建設，啟動環保主題公園或主題館建設。
5.環境科技創新能力建設。加大科研投入力度，注重引進和培養高層次人才，力爭在水污染控制、大氣污染控制、固體廢物綜合利用、危險廢物分類鑒別及污染控制等領域，具備基本的實驗場所和完備的實驗儀器，形成完善的實驗能力。
圍繞主要污染物總量減排、環境質量改善和城市中長期發展規劃確定的重大專項工作，開展重點環境科研項目研究，加強科研成果在環境管理及污染控制等方面的應用及成果轉化。
四、“十二五”期間環境保護重點工程
為實現把成都建設成為城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市的戰略目標，各級政府按照分級管理的原則，采用多元化環保融資機制，廣泛吸收社會資金，增加環保投入。在政府引導、市場推進和公眾參與下，以11類環保工程的實施帶動環境保護工作的全面開展，推動全市的污染治理和生態保護工作，保障“十二五”各項環境保護指標的實現。全市“十二五”期間環保重點工程項目投入預計將達到647.12億元。
（見附件）
五、規劃實施的保障措施
（一）強化各級政府職責，落實環境保護目標責任制。將生態文明建設指標體系納入各級政府政績考核。進一步完善和落實環境保護目標責任制，完善區（市）縣屬地管理、部門按領域管理相結合的主要污染物減排機制。將主要污染物減排“三大體系”建設、總量減排目標、環境質量改善、污染源監管等各項任務全部分解落實到各區（市）縣政府、市級有關部門，對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核并公布，將考核結果作為領導干部考評的重要內容。
（二）深化部門協調與聯動，健全環境綜合管理體系。完善政府負責、環保部門統一監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的綜合管理體系。進一步提高政府部門對環境應急事件的反應速度和處置能力。把環境功能區劃、主要污染物總量控制要求、環境容量、環境風險評估作為區域和產業發展的決策依據，合理調控發展規模，優化產業結構和布局。
環保部門要加強對環境保護的指導、協調、監督和綜合管理。發改、規劃等部門要加強對本市城市發展的宏觀調控，合理規劃，貫徹綠色發展理念，調整產業結構和能源結構，從源頭防治環境污染。發改、財政等綜合部門要貫徹執行有利于環境保護的財稅政策、產業政策等，加大環境保護投入，強化飲用水水源保護、污染減排和環境質量改善。經信部門要制定全市工業產業和行業規劃，嚴格行業準入，促進產業結構優化，組織開展工業循環經濟試點，加強工業污染防治。科技部門要加強對城市環境質量改善與污染防治關鍵技術研發的支持。國土部門要加強土地利用宏觀調控，增加生態用地，防止地下水污染，加強資源開發項目治理和生態恢復、污染場地環境評價和治理修復。建設部門要加強施工建設管理，減少揚塵、噪聲等環境污染。交通部門要加強運輸過程中的環境保護和污染治理，監管和治理交通噪聲、促進機動車排放污染控制。農業部門要組織加強農村環境整治，推進農業污染減排，促進農村生態示范建設。水務部門要優化水資源利用和調配，統籌生活、生產和生態環境用水，促進再生水的利用，加強水土流失治理，組織生活污水集中處理設施和配套管網建設，組織開展重點流域水環境綜合整治。林業園林部門要加強生態林地建設、自然保護區的規范化建設、生物多樣性保護，持續提高城市綠化率及綠化水平。城管部門要深化城鄉環境綜合治理，完善垃圾分類收集、轉運及處理等基礎設施建設，深化環境衛生管理，加強道路揚塵污染防治等。氣象部門要加強大氣污染防治和水環境綜合治理氣象監測預警服務。其他部門要根據部門職責，加強管理，共同推進“十二五”時期的環境保護工作。
（三）加強制度建設，完善環保法規。突出環境保護立法的實用性、時效性和針對性，統籌開展地方性法規的制（修）訂工作，完善環保技術規范。完成水環境功能分區、飲用水水源保護、大氣污染防治、環境噪聲污染防治等地方性法規修訂的基礎研究工作。擬定機動車排放污染防治等地方性規章。制定相關配套政策和制度，為法規的貫徹執行提供保障。
（四）完善環境經濟政策，推進生態補償。加快環境污染責任保險和重污染企業退出機制建設，開展與總量控制相適應的排污權有償分配及排污交易試點。建立健全能夠反映污染治理成本的排污收費機制，完善城市污水、生活垃圾等污染物處理處置收費體制及收費標準，促進污染集中處置設施的標準化建設及穩定運行，實施煙氣脫硫脫硝電價政策。加大差別電價和差別水價的實施力度，推進階梯式和超額累進加價制度。深化綠色信貸政策，建立抑制重污染項目和鼓勵清潔生產項目的信貸機制，強化環保和金融系統的部門合作和信息共享。
實施差別化區域政策，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。建立飲用水水源保護生態補償財政轉移支付等相關制度，加大對生態區位重要地區的均衡性轉移支付力度。以跨界流域為重點，基于跨界斷面水質進行目標考核，建立流域生態補償機制。
（五）多渠道籌措資金，增加環保投入。建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入的主體地位。強化環境保護資金的預算管理，加大財政對環境保護的投入力度，推動建立環境保護長效機制和資金投入新機制。完善財政轉移支付制度，提出有利于環境保護的稅費政策。積極爭取國家、省環保專項補助資金，落實總量減排“三大體系”建設專項資金和中央減排專項資金地方配套資金，保障環保監管能力建設經費。充分發揮財政資金的集聚作用，多渠道吸引社會資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩定的環境經濟政策體系，吸引和鼓勵多種投資主體參與環境保護。
（六）推進公眾參與，營造全社會參與環保的氛圍。加強環境文化建設，推進生態文明向經濟、社會、文化等領域的延伸，形成資源節約、環境友好的社會風尚。實施全民環境教育行動計劃，倡導綠色出行、綠色消費、低碳生活等綠色生活方式，鼓勵廣大市民自覺成為世界生態田園城市的建設者、綠色生活的踐行者。引導企業進一步增強社會責任感。
推進城鎮環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水質等環境信息公開。完善環境保護法規政策、行政許可、行政處罰等政務公開制度，繼續執行環保重大事項聽取民意制度，暢通環境信訪與投訴渠道，支持環境公益訴訟。
（七）加強區域合作，推進環境領域國際交流。全面加強與成渝經濟區、成都經濟區內其他城市在大氣污染聯防聯控、區域水污染防治、產業發展與布局等方面的溝通與合作，共同采取控制措施，開展大氣、水污染治理、水土流失控制等方面的項目建設，改善區域整體環境質量狀況和生態狀況。
積極組織開展國際環境保護交流與合作。借鑒國際環境保護先進經驗和成熟做法，圍繞環境污染防治、生態環境建設、國際環境公約等，在資金、技術、人才、管理等方面開展對外交流與合作。積極利用國際組織以及各國政府貸款、贈款，開展雙邊、多邊和區域環境合作。
（八）完善規劃評估、考核機制，加強環境綜合評估能力。對環境保護規劃執行情況進行評估考核。市環保局和市發改委組織對規劃的主要污染物總量減排、環境質量改善及環境保護各項目標任務完成情況進行評估考核。在2013年底和2015年底，分別對規劃開展中期評估和終期考核，對規劃實施情況予以公布，并以此作為考核各級政府政績的重要內容。（成都市人民政府）
附件：重點項目
