一、“十一五”期間環(huán)境保護工作總體回顧
（一）“十一五”期間環(huán)境保護工作取得的成就
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，宜都市以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目開發(fā)為抓手，堅持環(huán)境保護與污染防治并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉，實事求是和分類指導相結(jié)合，經(jīng)濟社會與環(huán)境發(fā)展綜合決策等多種措施，加大環(huán)境保護力度，宜都市GDP年均增長保持在25.9%的情況下，環(huán)保工作取得積極進展，較好的完成了“十一五”計劃目標任務。環(huán)境污染加劇趨勢初步減緩，環(huán)境質(zhì)量局部得到改善，生態(tài)環(huán)境整體趨于好轉(zhuǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理逐步加強，環(huán)保隊伍監(jiān)管能力得到提高，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保投入逐步增加，群眾環(huán)境意識明顯增強。
1、城市環(huán)境質(zhì)量良好
“十一五”期間宜都市環(huán)境空氣質(zhì)量良好。2010年宜都市環(huán)境空氣自動監(jiān)測獲得有效日均值個數(shù)1095個,其中PM10365個，NO2365個，SO2365個,API指數(shù)≤100的天數(shù)有354天，優(yōu)良天數(shù)率為96.7%。
地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。宜都市漁洋河、清江、長江水質(zhì)均達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標準，地表水達標率為100%；宜都市城市集中式飲用水水源為長江，備用水源為清江。2010年全年從水源地取水量為1900萬噸。監(jiān)測表明宜都市飲用水源地水質(zhì)均達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）》Ⅱ類標準，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
城市聲環(huán)境質(zhì)量較好。2010年宜都市晝間均值為53.58分貝,城區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級均符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》，達標率100%。宜都市交通干線噪聲晝間加權(quán)平均值為68.3分貝，達標率100%。
2、污染減排取得階段性成果
宜都市成立了以市政府主要領(lǐng)導牽頭的“節(jié)能減排”領(lǐng)導小組，出臺了《宜都市人民政府關(guān)于進一步加強“節(jié)能減排”工作的意見》。將“節(jié)能減排”目標納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及重點企業(yè)簽訂了目標責任書，實行“一票否決”制度。市政府每年投入財政專項資金支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造。通過建立節(jié)能減排準入制度、推廣先進節(jié)能減排技術(shù)、實施節(jié)能監(jiān)測和節(jié)能技術(shù)服務體系建設(shè)等，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
強化統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等污染減排三大體系建設(shè)，強化限期治理、排污收費、排污許可證等制度措施，不斷削減污染物排放總量。圓滿完成了污染源普查及動態(tài)更新工作。通過實施污染源治理、開展環(huán)保專項整治、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實行排污許可證制度，嚴格控制污染物排放總量，同時，將“節(jié)能減排”產(chǎn)品納入政府采購目錄，推廣使用節(jié)能燈、節(jié)水閥、低排量汽車等產(chǎn)品，制定綠色消費和綠色采購制度，建立了綠色消費體系。通過倡導和優(yōu)先發(fā)展公共交通，開展“節(jié)能環(huán)保進家庭、進社區(qū)”及“節(jié)能環(huán)保家庭”評選等活動，促進全社會積極響應“節(jié)能減排”。強有力的節(jié)能減排措施確保了“減排”目標的實現(xiàn)。通過推進節(jié)能降耗技術(shù)改造，建成了一批節(jié)能企業(yè)，單位能耗普遍下降。宜都東陽光化成箔有限公司采用無功補償?shù)裙?jié)能技術(shù)，耗電量下降20%左右，每噸蒸氣耗煤量減少12—16%，年節(jié)電65萬度、節(jié)水150萬立方米，產(chǎn)生節(jié)能效益300多萬元，受到國家信息產(chǎn)業(yè)部推廣。“十一五”期間，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比“十五”期末下降20%。
“十一五”期間，宜都市實施重點減排項目36個，共計投資48675萬元。其中，化學需氧量重點減排項目14個，共計投資25810萬元，實現(xiàn)化學需氧量削減量3170.68噸，扣除新增量2687.09噸，凈減排483.59噸。到“十一五”末期全市化學需氧量排放量為 3200噸，在2005年基礎(chǔ)上下降13.13%，完成宜昌市下達的減排任務，實現(xiàn)“十一五”化學需氧量總量控制目標。二氧化硫重點減排項目22個，共計投資22865萬元，實現(xiàn)二氧化硫削減量1844.62噸，扣除新增量1244.96噸，凈減排599.66噸。到“十一五”末期全市二氧化硫排放量不含宜昌東陽光火力發(fā)電有限公司總量為5180噸，在2005年基礎(chǔ)上下降10.38%，完成宜昌市下達的減排任務，實現(xiàn)“十一五” 二氧化硫總量控制目標。
3、以工業(yè)污染防治為龍頭，著力開展城市環(huán)境綜合整治
宜都市以工業(yè)污染防治為龍頭，持續(xù)開展了環(huán)保專項整治，不斷加大城市環(huán)境綜合整治力度。“十一五”期間，設(shè)置了北至陸城中心城區(qū)、南鄰洋溪鎮(zhèn)區(qū)、向東延伸至長江邊、向西延伸至宜華一級公路湖北宜都工業(yè)園區(qū)和位于宜都紅花套鎮(zhèn)和高壩洲鎮(zhèn)宜都工業(yè)園區(qū)清江北岸組群紅花套高壩洲分區(qū)，實施工業(yè)企業(yè)“退城進園”。通過落實扶持政策和環(huán)境準入制度，強化指導和跟蹤服務等措施，加快促進工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，推動企業(yè)向園區(qū)聚集，實施污染集中治理。新上項目原則上要求進入園區(qū)建設(shè)，不僅共享了集中式污水處理廠、垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施，也大大減少了土地占用，減緩了對環(huán)境的影響。
宜都市強化工業(yè)企業(yè)污染防治，持續(xù)開展環(huán)保專項行動，對23家企業(yè)實行了掛牌督辦。加大了執(zhí)法力度，對一批違法企業(yè)實施了行政處罰。持續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，一批環(huán)境問題得到了徹底解決。對19家非法小竹麻加工企業(yè)舉行處罰聽證，有效遏制了小造紙廠死恢復燃的勢頭。通過狠抓掛牌督辦企業(yè)的污染治理，一批人民群眾反映強烈、難啃的環(huán)境問題得到了徹底解決。
開展工業(yè)企業(yè)環(huán)保達標整改行動，建立了“領(lǐng)導掛帥、分片負責、全員上陣、定人定廠”的企業(yè)環(huán)保管理長效機制。在宜都市重點企業(yè)開展了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)察員制度》試點等工作，強化企業(yè)自身環(huán)保管理，重點對工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境管理制度、規(guī)范環(huán)保檔案、實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放、建立健全環(huán)境應急預案等，開展“創(chuàng)模”達標整改行動，從而全面確保轄區(qū)內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)排放的污染物穩(wěn)定達到相關(guān)控制標準。
4、加強農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)保工作試點。
按照《關(guān)于進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的通知》，加強了農(nóng)村飲用水源地保護、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生活污水和垃圾治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，宜都市把“一池三改”（建沼氣池，改廚、改廁、改圈）為核心的生態(tài)家園建設(shè)作為農(nóng)村環(huán)境保護的切入點和突破口，不斷加大投入，使生態(tài)家園建設(shè)步入整體推進、全面建設(shè)的新階段。實施“一池三改”2.25萬戶、農(nóng)村庭院凈化3.5萬戶，適宜農(nóng)戶沼氣入戶率達到48%，太陽能熱水器入戶率達到34%，逐步形成了“豬—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。開展了土壤污染狀況調(diào)查和綜合治理，積極推廣測土配方施肥，有效防治了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。
積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村活動。“十一五”期間，宜都市認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》精神，推動全省農(nóng)村環(huán)境保護工作持續(xù)深入開展，在全市范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村活動，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯加強，環(huán)境管理能力不斷提高，區(qū)域環(huán)境面貌得到有效改善。宜都市成為全國“農(nóng)村環(huán)保小康行動試點縣（市）”。宜都市聶家河鎮(zhèn)和宜都市袁家榜村分別被國家環(huán)保部授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村稱號。
5、全力推進宜都城市建設(shè)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展
“十一五”期間，宜都市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，累計投資3億余元用于城市生活污水、生活垃圾處理等項目建設(shè)。已建成陸城污水處理廠和枝城環(huán)城污水處理廠，日處理能力3.5萬噸；建成吳家灣垃圾填埋場，紅花套鎮(zhèn)污水處理廠正在建設(shè)中。宜都市2010年城區(qū)生活污水產(chǎn)生量為1138萬噸，處理城市污水量為970萬噸，全市生活污水處理率85.24%； 2010年宜都市共產(chǎn)生垃圾量為5.84萬噸，垃圾無害化處理量為5.84萬噸，無害化處理率約為100%。
同時，宜都市不斷加強對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的管理，處理處置水平不斷提高。按照新修訂的《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)，實施了垃圾填埋場垃圾滲濾液處理項目建設(shè)，配合宜昌市環(huán)保局在華新水泥宜昌公司對污水處理廠污泥進行預處理后，作為水泥廠原料摻混焙燒，實現(xiàn)了污泥的安全處置和綜合利用，節(jié)約了處理成本，為全國污泥處置探索了成功經(jīng)驗。
加強生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護。全市耕地保有量2.91萬公頃，基本農(nóng)田保護面積2.47萬公頃。森林覆蓋率57.8%，城市綠化覆蓋面積達到442.5公頃，公共綠地面積達到387.2公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達42%，綠地率達37%、人均公共綠地面積達到12.5平方米。宜都市建成省級森林公園1個，省級自然保護區(qū)3個，宜昌市級濕地保護區(qū)3個，保護面積8473公頃。
6、不斷加大環(huán)保投入，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
“十一五”期間，宜都市環(huán)保能力建設(shè)投入不斷加大，環(huán)保監(jiān)管能力全面提升。制定并發(fā)布了《宜都市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，積極開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，應急反應速度和處理能力進一步提升。進一步加強和完善危險廢物轉(zhuǎn)移、處置管理，逐步規(guī)范了醫(yī)療廢物集中焚燒處置的運行管理，加強了輻射環(huán)境管理，核與輻射安全得到有效保障。加大企業(yè)應急管理和風險排查力度，對所有化工企業(yè)和沿江排污單位開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患拉網(wǎng)式排查，有效防治了環(huán)境污染引起群體性事件和因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件。宜都市政府、有關(guān)部門組織開展了多次突發(fā)環(huán)境事件應急演練，進一步提升了反應速度和應急處理能力。幾年來，全市范圍內(nèi)沒有發(fā)生過重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
建立了較為完善的環(huán)保管理制度和機制，環(huán)保工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。宜都市市委、市政府先后出臺了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見》、《關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》等，切實把環(huán)保工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。建立了“領(lǐng)導掛帥、分片負責、全員上陣、定人定廠”的企業(yè)環(huán)保監(jiān)管長效機制。面向社會聘請義務環(huán)保監(jiān)督員，不斷拓寬環(huán)保公眾參與渠道，強化環(huán)保社會監(jiān)督。
“十一五”期間，環(huán)境執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質(zhì)不斷得到提高，工作條件逐步改善，執(zhí)法手段和執(zhí)法能力得到加強；宜都市環(huán)境監(jiān)測站結(jié)合省里統(tǒng)一配備大型實驗儀器和車輛，監(jiān)測能力得到提高，完成了全市境內(nèi)3條主要河流的水質(zhì)監(jiān)測點位、市區(qū)環(huán)境空氣、噪聲監(jiān)測點位的工作，形成了能表示我市環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測框架。宜都市還建成了大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量日報、周報和月報。環(huán)保法制、科技、宣教工作得到強化，環(huán)境監(jiān)測應急能力得到了提高。
（二）“十一五”期間環(huán)境保護工作存在的不足及分析
“十一五”宜都市環(huán)境保護工作取得了突破性的發(fā)展和進步，但與新形勢下環(huán)境保護要求，宜都市在全省率先進入全國“百強”，率先實現(xiàn)全面小康，成為中部地區(qū)經(jīng)濟強市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求存在差距，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、污染物減排目標順利完成和環(huán)境風險防范體系切實有效，是未來五年或更長一段時間需要解決的實際問題。
1、生態(tài)文明建設(shè)對新時期環(huán)保工作提出了更高的要求
我國當前經(jīng)濟整體已經(jīng)處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)化進程雖然取得了巨大的成就，但也面臨著各種問題和矛盾。黨的十七大報告提出建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略思想，是對我國處于工業(yè)化中后期既要考慮快速發(fā)展又要注重科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
在探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程中，宜都市面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進、經(jīng)濟總量不斷擴大、資源相對不足、環(huán)境承載力弱的困境，環(huán)境承載力越來越成為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素，如何構(gòu)建適應生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)保體系，在“十二五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，都是“十二五”時期迫切需要研究解決的重大課題，對環(huán)保工作的創(chuàng)新管理提出了更高的要求。
2、污染物產(chǎn)生量較大幅度增加，減排任務艱巨。
“十二五”期間全市生產(chǎn)總值預期年均增長15%，到2015年將達到370億元，化工、造紙等行業(yè)的比重將進一步提高，污染物的產(chǎn)生量將有較大程度的增加。由于宜都市以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會根本改變，全市二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要污染物將呈繼續(xù)增長的態(tài)勢，特別是二氧化硫和氮氧化物排放總量仍處于較高的水平，僅火力發(fā)電行業(yè)的二氧化硫產(chǎn)生量將達到46884噸，氮氧化物產(chǎn)生量將達8677噸。全市目前還處于工業(yè)化中期的初始階段，能源消耗以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源密集型和資本密集型為主，資源消耗量和污染物排放量大，經(jīng)濟增長主要依賴物質(zhì)資源消耗的狀況未得到根本改變，經(jīng)濟發(fā)展受市場、資金、技術(shù)、人才等要素制約的矛盾依然突出。
宜都市主要污染物排放總量按宜昌市的要求，化學需氧量和氨氮在2010年的基礎(chǔ)上須削減7.5%，二氧化硫和氮氧化物在2010年的基礎(chǔ)上須削減10%，經(jīng)濟的快速增長將為控制污染物排放總量帶來更大壓力。
3、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未有效控制
宜都市生態(tài)保護與資源開發(fā)的矛盾尚未得到有效解決，尤其是松宜礦區(qū)的煤礦和高嶺土礦的不斷開采，給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力加重；資源開發(fā)區(qū)的植被破壞和水土流失嚴重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然發(fā)生；土壤污染帶來的不利影響逐漸顯現(xiàn)。
4、當前的環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求有一定差距
根據(jù)“十一五”期間的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：城區(qū)的首要污染物為可吸入顆粒物，全市的大氣污染特征屬粉塵性污染；城區(qū)降塵的月均值超標率為100%；城區(qū)的降水pH的均值低于5.6，酸雨出現(xiàn)頻率雖然呈逐年下降的趨勢，但是預計“十二五”末期酸雨的頻率仍然為62.5%。水污染形勢尚未得到有效控制，主要河流、水庫的污染仍突出；全市機動車量明顯增加，機動車尾氣污染問題日益突出，整體空氣污染由煤煙型逐步向復合型、多元化趨勢發(fā)展；城市建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲擾民現(xiàn)象時有發(fā)生；全市固體廢物減量化、資源化、無害化水平仍然較低，醫(yī)療垃圾未得到有效處理，構(gòu)成安全隱患；城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)的保護任務艱巨。上述環(huán)境空氣質(zhì)量問題在我市部分重點區(qū)域表現(xiàn)的尤為突出，與人民群眾的環(huán)境訴求還有一定差距。
5、農(nóng)村面源污染問題日益突出
宜都市農(nóng)村面源污染種類繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣。最突出地表現(xiàn)在生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水污染加重，嚴重影響流域水質(zhì)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用造成局部地區(qū)地力衰退；農(nóng)村垃圾、人畜糞便、作物等固體廢棄物未經(jīng)處理，隨意丟棄；農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理不完善，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為一個突出的問題。
6、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,與宜都市城市發(fā)展不相適應
全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策不配套，管理體制相對落后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有城市污水集中處理廠，醫(yī)療垃圾還沒有得到有效處置。到2015年，主城區(qū)建成區(qū)面積達到18平方公里，常住人口40萬人左右，城鎮(zhèn)人口24萬人，城市居民飲用水安全、污水處理、垃圾處置等問題將更為復雜，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后的局面將更加突出。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能適應城市化進程和環(huán)境保護的需要，已經(jīng)成為制約環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸。
7、環(huán)保投入不足，環(huán)境監(jiān)管能力任重道遠
宜都市工業(yè)技術(shù)水平總體與先進地區(qū)相比比較落后，污染物負荷較高，普遍存在著“先污染后治理”的現(xiàn)狀，大大增加了污染治理的成本；部分企業(yè)環(huán)保投入不足，企業(yè)環(huán)保設(shè)施不健全，或建后無法正常運行，存在物耗、能耗、污染負荷“三高”問題。
宜都市已經(jīng)進入環(huán)境污染突發(fā)事件高發(fā)時期，環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型和壓縮型特點，環(huán)保部門任務越來越重。環(huán)境保護法規(guī)體系尚待健全，污染監(jiān)控體系尚未完全建立，應對處置突發(fā)重、特大環(huán)境事件的能力不足，環(huán)保部門執(zhí)法裝備匱乏，難以對環(huán)境違法行為進行及時有效查處。自動化監(jiān)測的能力較低，基本上采用人工監(jiān)測為主，環(huán)境監(jiān)測及傳輸能力落后，全市監(jiān)測系統(tǒng)尚沒有建立起信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控不完善，環(huán)保監(jiān)控難以適應環(huán)保工作的要求。
二、“十二五”環(huán)境保護面臨機遇和挑戰(zhàn)
《宜都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定宜都市在“十二五”期間要加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力把宜都建成中部地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流和綜合交通運輸樞紐，使宜都成為全省經(jīng)濟要素富集、充滿創(chuàng)新活力的重要增長極，成為中部地區(qū)經(jīng)濟強市；順應城市發(fā)展的基本規(guī)律，搶抓長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)機遇，主動融入“宜荊荊”城市群和宜昌省域副中心城市建設(shè)。充分利用宜都地理、交通、文化優(yōu)勢，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，拓寬城市規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域聯(lián)動。整合各種經(jīng)濟社會資源，全面打造宜都城市的個性和特色，努力把宜都建成經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新興城市，建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化中等城市；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全社會保障體系，充分保障社會就業(yè)，讓人民過上更加富足的生活。加強社會主義法制建設(shè)，切實尊重和保障人民權(quán)益。健全基層民主，維護良好的社會秩序，讓人民安居樂業(yè)。提高市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進人的全面發(fā)展。著力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧發(fā)展，全面建成小康縣市。確定到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值各翻一番，在全省率先進入全國“百強”，率先實現(xiàn)全面小康，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展目標。
“十二五”時期，既是宜都市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也是環(huán)境問題凸顯期；既是環(huán)境壓力最大的時期，也是環(huán)境保護的黃金發(fā)展期。總體上看，環(huán)境保護工作面臨的是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的形勢。
（一）全市經(jīng)濟的高速發(fā)展為環(huán)境保護工作提供了難得的發(fā)展機遇
1、當前我國把環(huán)境保護作為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務，強調(diào)保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)與必要的行政辦法解決環(huán)境問題，將環(huán)境保護擺上了十分突出的戰(zhàn)略位置。宜都市委、市政府確定的深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為基本要求，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移地推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化改革開放，保障和改善民生，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，努力把宜都建設(shè)成為中部地區(qū)經(jīng)濟強市、現(xiàn)代化中等城市、全面小康縣市的指導思想為宜都環(huán)境保護的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，要求經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是環(huán)境保護工作的重要思想基礎(chǔ)和政治保障。宜都市在“十二五”期間將把科學發(fā)展、跨越發(fā)展作為第一要務，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力打造富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培植新的經(jīng)濟增長點，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)重大進展，城市轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐，富民強市建設(shè)實現(xiàn)重大突破，和諧社會建設(shè)取得重大成效；把開放發(fā)展作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，不斷拓展對外開放廣度和深度，以開放促改革，以開放促發(fā)展，以開放惠民生。通過招商引資、引進人才，為現(xiàn)代化建設(shè)提供必要資金、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人力資源。繼續(xù)營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；把統(tǒng)籌發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，正確處理經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村的關(guān)系，著力消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素有效流動的障礙。把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化、社會保障一體化和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高自主創(chuàng)新能力，以科技進步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機統(tǒng)一。大力推進體制機制創(chuàng)新，堅持全方位多區(qū)域合作，合理集聚調(diào)配資源要素，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力；把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導綠色消費，促進綠色增長。創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；把改善民生作為和諧社會建設(shè)的重中之重，把群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，把富民放在更加優(yōu)先的位置，把增加人民福利、提高人民生活水平、促進社會和諧穩(wěn)定等放在重要位置，更加注重社會建設(shè)，健全社會保障，完善社會管理，擴大公共服務，促進公平正義，在共建中共享、在共享中共建，實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。宜都市的五個發(fā)展原則標志著統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建和諧宜都，已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，為環(huán)境保護創(chuàng)造了新的歷史機遇。宜都“十二五"經(jīng)濟快速發(fā)展，人均GDP以14.5%的比例逐年增長，進入中等收入水平，將為環(huán)境保護快速發(fā)展提供了充分的財力保障。
3、宜都市委、政府堅持工業(yè)強市，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，打造產(chǎn)業(yè)集群，擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提升企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，完善新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進宜都新型工業(yè)化的發(fā)展方略為宜都環(huán)保工作的快速發(fā)展創(chuàng)造了外部環(huán)境。
“十二五”宜都市將加快推進新型工業(yè)化，推進園區(qū)集約發(fā)展，把園區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和“兩型社會”建設(shè)的先導區(qū)，圍繞打造“500億園區(qū)”目標，科學規(guī)劃，完善設(shè)施，創(chuàng)新體制，不斷提高園區(qū)規(guī)模化、集約化水平。進一步優(yōu)化園區(qū)布局。按照“設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、資源共享、生態(tài)共創(chuàng)”的發(fā)展思路，把園區(qū)開發(fā)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保共建緊密結(jié)合起來，推動企業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)合理布局、資源集約利用。實施“專業(yè)園區(qū)培育工程”。構(gòu)建“一廊（沿江經(jīng)濟走廊）、五園（東陽光工業(yè)園、化工建材園、清江綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園、機電產(chǎn)業(yè)加工園、陶瓷產(chǎn)業(yè)加工園）”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快適應產(chǎn)業(yè)特點的基礎(chǔ)設(shè)施及服務體系建設(shè)，著力提高特色園區(qū)專業(yè)化、規(guī)模化水平。到2015年，建成2個產(chǎn)值過200億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3個產(chǎn)值過50億元的專業(yè)園區(qū)。
在這個過程中，宜都市將積極推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照建設(shè)優(yōu)質(zhì)原材料基地、先進制造業(yè)基地、“兩型產(chǎn)業(yè)”示范基地的產(chǎn)業(yè)定位，全力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群工程，正確把握和處理好保增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系、城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，堅持發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，大力推進信息化與工業(yè)化融合，綜合實施提速增效、提檔升級、技改擴能等手段，推動新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
以國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導向，全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，已成為全社會共識，有利于解決可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境瓶頸的制約，為宜都市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、從結(jié)構(gòu)上減少污染物排放，從根本上降低污染物總量開辟了重要途徑。
4、《宜都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定宜都市在“十二五”期間要完成“全力爭創(chuàng)環(huán)保模范城市”的任務為宜都環(huán)保提檔升級提供了舞臺。開展省級環(huán)保模范城建設(shè)，將充分發(fā)揮“市委市政府領(lǐng)導、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會共同參與”的高效環(huán)境管理體系，將環(huán)境保護的工作的各項要求和任務傳導到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上來，積極推動全市各級政府和部門的創(chuàng)建工作，通過“創(chuàng)模”促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，實現(xiàn)宜都全市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改進，進一步促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平。
（二）“十二五”環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)
“十一五”宜都市環(huán)境保護工作取得了突破性的發(fā)展和進步，但與新形勢下環(huán)境保護要求，與把宜都建設(shè)成為中部地區(qū)經(jīng)濟強市、現(xiàn)代化中等城市、全面小康縣市的要求還存在差距，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、污染物減排目標順利完成和環(huán)境風險防范體系切實有效，是未來五年或更長一段時間需要解決的實際問題。
1、2010年全市的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分別為3277.29噸、711.48噸、52535噸和11206.3噸。今后五年，宜都市經(jīng)濟增長主要依賴物質(zhì)資源消耗的狀況未得到根本改變，經(jīng)濟發(fā)展受市場、資金、技術(shù)、人才等要素制約的矛盾依然突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護的壓力較大。2015年“十二五”期末宜都市主要污染物控制目標分別為化學需氧量排放量2949噸，氨氮排放量為658噸，二氧化硫排放量為15603噸，氮氧化物排放量為7638噸；“十二五”宜都市的主要污染物削減目標：在2010年的基礎(chǔ)上化學需氧量的排放總量削減10%，氨氮的排放總量削減7.5%，二氧化硫的排放總量削減70.3%，氮氧化物的排放總量削減31.8%。
2、宜都市生產(chǎn)力水平相對較低，尤其是一些中小企業(yè)和部分老企業(yè)，技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)工藝粗放，經(jīng)濟效益低下，考慮到吸納就業(yè)和社會穩(wěn)定等多種因素，經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變不可能短時間內(nèi)全部完成，工業(yè)污染防治的任務十分艱巨。
3、宜都市“十二五”期間將開展創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市工作。對照湖北省環(huán)保模范城市27項考核指標，宜都市2010年度達標25項，不達標2項。同時，“十二五”期間，宜都市在推進城鎮(zhèn)化進程中，城市人口快速增長和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的雙重矛盾，將對實現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化改善目標帶來很大困難。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將改變原有生產(chǎn)方式，出現(xiàn)新的環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)嚴重的面源污染和生態(tài)破壞，農(nóng)村養(yǎng)殖傳統(tǒng)的生活方式和臟、亂、差的環(huán)境現(xiàn)狀等“三農(nóng)”環(huán)境問題與建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動的要求，都將成為“十二五”環(huán)保工作認真研究解決的新課題。
5、新型環(huán)境問題日顯突出:一是生物技術(shù)對生態(tài)環(huán)境影響具有很大的不確定性；二是大量的新化學物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機污染物；三是大量的產(chǎn)品類廢棄物和污水、廢氣處理所產(chǎn)生的污泥等二次污染物急劇增加；四是細顆粒物污染問題嚴重、能耗加劇；六是受污染土壤的面積擴大，污染程度有加重趨勢。
6、宜都市環(huán)保部門基礎(chǔ)薄弱，人員偏少，裝備落后，經(jīng)費緊缺，與當前紛繁復雜的環(huán)保任務不相適應，這是全市環(huán)保工作面臨的最大困難和嚴重挑戰(zhàn)。
未來五年，全市面臨著不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬，避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故，維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來新的資源環(huán)境與生態(tài)壓力，環(huán)境保護面臨著支撐經(jīng)濟發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量的雙重責任，任務十分繁重。全市環(huán)境保護工作必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，抓住機遇，利用機遇，化解矛盾，克服困難，在發(fā)展中解決環(huán)保問題，在發(fā)展中同步提高環(huán)保工作水平，實現(xiàn)宜都環(huán)保的新跨越。
三、指導思想、編制原則和編制依據(jù)
環(huán)境保護是我國的一項基本國策。“十二五”期間，是宜都市全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要時期，是加快全市發(fā)展和社會進步，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和改革開放重要戰(zhàn)略機遇期，環(huán)境保護面臨著減輕環(huán)境污染和遏制生態(tài)惡化趨勢的重要時期。充分認識當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境狀況，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，是“十二五”乃至今后一個時期環(huán)境保護工作重要而艱巨的任務。安排制定好環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，對于推動全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
（一）指導思想
“十二五”規(guī)劃編制的指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，強化環(huán)境空氣和水污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量，保障全市生態(tài)環(huán)境安全，初步形成有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，形成社會全面進步、經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、城市優(yōu)美整潔、適宜人居的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
（二）編制原則
統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅持以人為本、人與自然和諧的原則，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，遵循自然規(guī)律，堅持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推動低碳經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。將環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級與戰(zhàn)略調(diào)整的重要抓手，從區(qū)域整體的角度綜合解決環(huán)境民生問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，以公眾參與為協(xié)調(diào)手段，著力解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風險，促進社會和諧。
預防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅持源頭預防，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅持環(huán)境優(yōu)先，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展；堅持全過程預防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運行水平；加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
分類指導，分區(qū)推進。需要在遵循區(qū)域主體功能定位、落實環(huán)境功能區(qū)劃要求的情況下，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分階段、有步驟地開展工作。
政府主導，綜合推進。強化環(huán)境保護的政府責任，力爭做到目標與任務，政策與投入匹配。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。
（三）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》
2、《中華人民共和國大氣污染防治法》
3、《中華人民共和國水污染防治法》
4、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
5、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
6、《中華人民共和國放射性污染防治法》
7、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
8、《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》
9、《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
10、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號）
11、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》
12、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》（鄂發(fā)[2009]25號）
13、《湖北省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃基本思路》
14、《湖北省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃編制要求》
15、《省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作的通知》（鄂政辦發(fā)[2009]78號）
16、《宜昌市環(huán)境保護“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》
17、《宜昌市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃編制要求和技術(shù)方法》
18、《宜都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
19、《宜都市2006-2010年環(huán)境質(zhì)量報告書》
20、《宜都市城市總體規(guī)劃》（2005-2020年）
21、宜都市環(huán)境保護局“十一五”期間工作總結(jié)（2006年--2010）
四、“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護目標和指標體系
（一）總體目標
圍繞建設(shè)全國生態(tài)文明城市的目標，以節(jié)能減排為重點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，全面推進生態(tài)建設(shè)和保護，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，全力爭創(chuàng)省級環(huán)保模范城市。到2015年，宜都市重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)環(huán)境保護得到加強，主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降；城市環(huán)境質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、市域內(nèi)地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定；重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)功能逐步恢復，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善；環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，形成環(huán)境保護長效機制。
（二）指標體系
“十二五”總體指標體系主要體現(xiàn)以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，突出污染防治與生態(tài)保護并重的方針，包含環(huán)境質(zhì)量、污染總量控制、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)保投資五大指標。
1、環(huán)境質(zhì)量
（1）水環(huán)境
宜都市集中式飲用水源地供水水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100%；地表水國控斷面達到Ⅱ類水質(zhì)標準以上的比例為100%，其余控制斷面達到地表水相應功能區(qū)要求的比例為100%。
（2）大氣環(huán)境
宜都市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良級天數(shù)達到全年天數(shù)的90%以上；宜都市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量逐年改善；農(nóng)村地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；酸雨惡化的趨勢得到緩解，酸雨頻率降低10個百分點；煙塵控制區(qū)覆蓋率達到90%。
（3）聲環(huán)境
宜都市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲的平均值控制在晝間55 dB（A）以內(nèi)；城市交通噪聲平均值控制在晝間小于70dB（A）以內(nèi)；城區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到100%
2、污染總量控制
強力推進節(jié)能減排，把發(fā)展低能耗環(huán)保型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點方向，推行綠色稅收、綠色信貸，擴大政府綠色采購。引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保型企業(yè)，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，實施主要污染物深度處理和有效監(jiān)控，引導工業(yè)污染源的治理從末端治理向源頭全過程控制、從單純治理向調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。
以減量化、再利用、資源化為目標，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以工業(yè)園為載體，以化工、建材、電子材料等產(chǎn)業(yè)為重點，推進資源、能源在企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展模式，著力加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，組織實施一批尾礦、磷石膏、粉煤灰等綜合利用技術(shù)。
加強工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境治理。淘汰落后產(chǎn)能，加強對重點企業(yè)耗能、排污在線監(jiān)測，積極探索建立低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
完善城市功能，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，垃圾無害化處理率達100%，生活污水集中處理率達90%；到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合處置率達到100%；城市固體廢物（含醫(yī)療廢物）得到全面妥善處理，實現(xiàn)資源化、減量化、無害化，危險廢物處理處置達標率達100%。
水和大氣的主要污染物“十二五”控制目標為：化學需氧量的排放總量為2949噸；氨氮的排放總量為658噸；二氧化硫的排放總量為15603噸；氮氧化物的排放總量為7638噸。詳見表1。
表1“十二五”主要污染物控制目標及削減量
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年份 |
化學需氧量（噸） |
氨氮（噸） |
二氧化硫（噸） |
氮氧化物（噸） |
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2010 |
3277.29 |
711.48 |
52535 |
11206.3 |
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2015 |
2949 |
658 |
15603 |
7638 |
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削減率 |
10% |
7.5% |
70.3% |
31.8% |
3、生態(tài)保護
圍繞打造綠色宜都、森林城市、低碳城市，著力建設(shè)藍天碧水、山川秀美的優(yōu)美環(huán)境。加快生態(tài)示范市的建設(shè)步伐，使生態(tài)環(huán)境得到良性發(fā)展。實施重大生態(tài)修復工程、退耕還林工程、天然林保護工程、長江流域防護林工程等，促進森林公園、自然保護區(qū)和濕地保護，做好野生動植物保護。加強資源開發(fā)監(jiān)管，強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，加大土地、礦產(chǎn)、森林、水、生物、旅游等重點資源開發(fā)的生態(tài)保護執(zhí)法力度，嚴格項目的環(huán)境影響評價審批制度。針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、大型項目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復，防治水土流失。
表2 宜都市生態(tài)功能區(qū)劃分結(jié)果一覽表
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序號 |
分區(qū) |
所在地區(qū) |
生態(tài)功能保護與控制對策 |
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01 |
宋山 自然保護小區(qū) |
高壩洲鎮(zhèn) |
嚴禁破壞生態(tài)現(xiàn)狀，重點保護游隼、紅白鼯鼠、小麂等野生動物 |
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02 |
梁山 自然保護小區(qū) |
潘家灣土家族鄉(xiāng) |
嚴禁破壞生態(tài)現(xiàn)狀，重點保護野生臘梅、吞蘭等野生植物和樹樁資源及林麝、紅富錦雞等野生動物 |
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03 |
龍山 自然保護小區(qū) |
陸城 |
嚴禁破壞生態(tài)現(xiàn)狀，重點保護紅腹錦雞、白鷺、小靈貓等野生動物 |
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04 |
高壩洲庫區(qū)濕地自然保護區(qū) |
高壩洲鎮(zhèn) |
嚴格按照自然保護區(qū)規(guī)劃，執(zhí)行核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的功能劃分，重點保護人工濕地生態(tài)系統(tǒng)及白鷺、林麝等野生動物 |
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05 |
熊渡庫區(qū)濕地 自然保護區(qū) |
聶家河鎮(zhèn) |
嚴格按照自然保護區(qū)規(guī)劃，執(zhí)行核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的功能劃分，重點保護人工濕地生態(tài)系統(tǒng)及白鷺、林麝等野生動物 |
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06 |
大溪庫區(qū)濕地 自然保護區(qū) |
紅花套鎮(zhèn) |
嚴格按照自然保護區(qū)規(guī)劃，執(zhí)行核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的功能劃分，重點保護人工濕地生態(tài)系統(tǒng)及白鷺、林麝等野生動物 |
全市有林地面積達到143.6萬畝，森林覆蓋率達到60%，森林蓄積達到308.5萬立方米，重點生態(tài)公益林面積31.78萬畝，自然保護區(qū)面積3.6萬畝，濕地保護區(qū)面積達到8.71萬畝，道路綠化率96%。國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)以及市級自然保護區(qū)的管理水平進一步提高；重要生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)功能得到保護。
4、環(huán)境監(jiān)管能力
環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測的能力建設(shè)力爭達到標準化水平；環(huán)境保護隊伍、執(zhí)法、監(jiān)查、信息、宣教能力水平有所提高；建設(shè)全市環(huán)境應急響應系統(tǒng)；完善環(huán)境污染應急監(jiān)測處置系統(tǒng)及應監(jiān)測能力，重點工業(yè)污染源和城市污水處理廠自動在線監(jiān)測系統(tǒng)進一步完善；環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率均達100%；排污費足額征收，征收面達到100%；污染防治設(shè)施運行率達100%。
5、環(huán)保投資
“十二五”期間，宜都市環(huán)境保護投入占GDP的比例達到2.5%-2.7%。
五、環(huán)境區(qū)劃及功能分區(qū)
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分
1、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的分類
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）的規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分為一類區(qū)、二類區(qū)和三類區(qū)。
一類區(qū)是指縣以上人民政府劃定的自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)，因國家政治、軍事和為國際交往服務需要，對環(huán)境空氣質(zhì)量有嚴格要求的區(qū)域。
二類區(qū)指城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。一般工業(yè)區(qū)指特定工業(yè)區(qū)以外的工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，以及1998年1月1日后新建的所有工業(yè)區(qū)。
三類區(qū)指特定的工業(yè)區(qū)，即冶金、建材、化工、礦區(qū)等工業(yè)企業(yè)較為集中，其生產(chǎn)過程排放到環(huán)境空氣中的污染物種類多，數(shù)量大，且其環(huán)境空氣質(zhì)量超過二級環(huán)境空氣質(zhì)量標準的濃度限值，并無成片居民集中生活的區(qū)域。
2、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分的原則及要求
（1）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的劃分，應充分利用現(xiàn)行行政區(qū)界或自然分界線；
（2）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分宜粗不宜細，一、二類功能區(qū)不得小于 4平方公里；
（3）環(huán)境境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分時，既要考慮環(huán)境空氣質(zhì)量要求，又要兼顧城市發(fā)展規(guī)劃；不能隨意降低原已劃定的功能區(qū)類別；
（4）三類區(qū)不應設(shè)在一、二類功能區(qū)的主導風向的上風向。三類區(qū)中的生活區(qū)，應根據(jù)實際情況和可能，有計劃地分期分批從三類區(qū)遷出；
（5）各類功能區(qū)之間要設(shè)置一定寬度的緩沖帶，緩沖帶的寬度一般情況下一類區(qū)與三類區(qū)之間不得小于500米，其它類別功能區(qū)之間緩沖帶寬度不小于300米。緩沖帶內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量應向要求高的區(qū)域靠。
3、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分結(jié)果
根據(jù)上述環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分的原則及要求，結(jié)合宜都市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和總體規(guī)劃，整個規(guī)劃區(qū)域環(huán)境空氣除宋山森林公園需作為特別保護的區(qū)域劃為一類功能區(qū)外，其它規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量劃定為二類功能區(qū)。鄉(xiāng)村環(huán)境空氣劃定為二類功能區(qū)。
（二）地面水環(huán)境功能區(qū)劃分
1、地面水環(huán)境功能區(qū)的分類
根據(jù)《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）的規(guī)定，依據(jù)地面水水域使用目的和保護目標將其劃分為五類。
Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)水質(zhì);
Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等;
Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū);
IV類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，也是我國地面水基本要求的水質(zhì);
V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。
2、地面水環(huán)境功能區(qū)劃分的原則
（1）集中式飲用水源地優(yōu)先保護原則
地面水環(huán)境標準中規(guī)定的五類水質(zhì)功能區(qū)，以飲用水水源地為優(yōu)先保護對象，在保證重點功能區(qū)的前提下，兼顧其它功能區(qū)的劃分。
（2）地面水環(huán)境質(zhì)量宏觀控制原則
劃分功能區(qū)不得影響潛在功能的開發(fā)和下游功能。對于可生物富集、環(huán)境累積的有毒有害物質(zhì)造成的環(huán)境影響不在功能區(qū)劃中予以認可。
（3）保持現(xiàn)狀使用功能原則
水資源開發(fā)服從水資源保護，對現(xiàn)有河流的水質(zhì)功能，未經(jīng)技術(shù)論證和上級政府批準，不得降低其現(xiàn)狀使用功能。
（4）經(jīng)濟可行的原則
對已超過水質(zhì)功能的水域，在要求達到水質(zhì)功能時，應考慮經(jīng)濟的可行性原則。
（5）突出陸上合理布局，綜合規(guī)劃原則
應突出污染源合理布局，使該水域功能區(qū)劃與陸上工業(yè)合理布局，城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，劃分工作在水上，保護措施落實在陸上。
（6）合理利用水環(huán)境容量原則
改變排放方式，劃分混合區(qū)及利用水文條件的季節(jié)特征等均為合理利用水環(huán)境容量的技術(shù)措施，是保證水環(huán)境功能目標實現(xiàn)的條件。
（7）利于管理，實用可行原則
劃分的方案應實用可行，行之有效。有利于強化目標管理，有效解決實際問題。
3、地面水環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果
（1）逐一劃分的水環(huán)境功能區(qū)
根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)的劃分原則和要求，結(jié)合各水體的使用功能，宜都市境內(nèi)河流采取逐一劃分的方法，確定水體功能區(qū)。宜都市主要水體功能區(qū)劃是：宜都境內(nèi)規(guī)劃的排污口下游劃分不同長度的混合區(qū)（3千米）執(zhí)行Ⅲ類，其余執(zhí)行Ⅱ類；清江宜都境內(nèi)劃分為飲用水源保護區(qū)執(zhí)行Ⅱ類，其余河段執(zhí)行Ⅲ類；漁洋河、九道河劃為Ⅲ類水體；枝城白水橋至長江入口劃分為工業(yè)園園區(qū)排污溝。
（2）籠統(tǒng)劃分的水功能區(qū)
宜都市境內(nèi)的水庫、湖泊和堰塘，建議采取籠統(tǒng)劃分的方法確定水體功能區(qū)。其中中型及小(一)型水庫和具有飲用水功能的小(二)型水庫劃分為Ⅱ類水體;其余湖泊和以漁業(yè)養(yǎng)殖為主的堰塘劃分為Ⅲ類水體。對于各水庫、湖泊和堰塘的功能，應由水利部門擬定初步方案。
（三）城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)劃分
1、噪聲適用區(qū)的分類
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）的規(guī)定，環(huán)境噪聲標準共分為五類。
0類標準用適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；
1類標準適用于以居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照執(zhí)行該標準；
2類標準適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)、規(guī)劃的商業(yè)區(qū)；
3類標準適用于規(guī)劃工業(yè)區(qū)和已形成的工業(yè)集中區(qū)；
4類標準適用于城市道路干線兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的鐵路主、次干線和輕軌交通道路兩側(cè)區(qū)域。
2、適用區(qū)劃分的基本原則及要求
（1）有效地控制噪聲污染的程度和范圍，提高聲學環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民日常生活，學習和工作場所的安靜。
（2）以城市規(guī)劃為指導，按區(qū)域規(guī)劃的主導功能確定功能區(qū)，促進城市環(huán)境噪聲管理和污染源的治理。
（3）大型公園、風景名勝區(qū)和旅游渡假區(qū)等劃分為1類標準適用區(qū)，0類需特別安靜的區(qū)域內(nèi)及附近區(qū)域應無明顯噪聲源，區(qū)域界限明確，原則上面積不得小于1平方公里。
（4）近期區(qū)域功能與規(guī)劃目標相差較大的區(qū)域，以近期的區(qū)域規(guī)劃用地主導功能作為噪聲區(qū)劃的主要依據(jù)，隨著城市規(guī)劃的逐步實現(xiàn)，及時調(diào)整噪聲區(qū)劃方案。
（5）未建成的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按其規(guī)劃性質(zhì)或區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類型。
3、城市噪聲適用區(qū)劃結(jié)果
根據(jù)區(qū)域環(huán)境噪聲區(qū)劃的原則及規(guī)定要求，結(jié)合宜都市城市總體規(guī)劃，宜都市城區(qū)環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分結(jié)果如下：
宜都城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，共劃分為1-4類4種噪聲功能區(qū)，無0類功能區(qū)。
1類功能區(qū)(即集中居民區(qū)和文教區(qū))主要集中分布在陸城城區(qū),為城河路以西，外環(huán)路以北，五宜路、城西路以東，清江路以南的區(qū)域；
2類功能區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)、規(guī)劃的商業(yè)區(qū)）為外環(huán)路西北部，城河路以東，長江以南的區(qū)域；枝柳鐵路以西，清江、九道河以東，城建規(guī)劃控制區(qū)以北，規(guī)劃路以西的區(qū)域，除1、3類規(guī)劃區(qū)和上述2類區(qū)以外的城建規(guī)劃區(qū)；
3類功能區(qū)（規(guī)劃工業(yè)區(qū)和已形成的工業(yè)集中區(qū)）主要東起城西路、五一路，南至外環(huán)路、城鄉(xiāng)路，西北至規(guī)劃路之間的區(qū)域；長江以西，規(guī)劃隔離帶以北，枝柳鐵路、花溪河以東，規(guī)劃路以南的區(qū)域；
4類功能區(qū)(即交通干線)為城南路，清江路，雙城路、松宜至華新宜昌水泥公司鐵路線兩側(cè)。
六、“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護主要任務
“十二五”期間是宜都市建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強市、現(xiàn)代化中等城市、全面小康縣市，加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的重要起點。全市環(huán)境保護工作將把握環(huán)保工作的趨向和特征，緊緊圍繞科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高生態(tài)文明水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出污染防治、生態(tài)保護、能力建設(shè)三大領(lǐng)域，抓好水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、生態(tài)保護和建設(shè)、省級模范城建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)八項任務，實施流域和飲用水源綜合整治，水污染防治，大氣污染防治，固體廢物治理，生態(tài)和自然保護，省級模范城建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)保能力建設(shè)八大工程，使宜都市的環(huán)保工作再上一個新的臺階。
主要任務包括以下幾個方面：
（一）以創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市為抓手，全面提高環(huán)保工作能力和水平，切實改善全市環(huán)境質(zhì)量
環(huán)保模范城市是我國城市環(huán)境保護工作的最高榮譽，創(chuàng)模是具有中國特色的環(huán)境保護激勵性手段。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作的通知》（鄂政辦發(fā)[2009]78號）和湖北省環(huán)境保護委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《湖北省環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定》(鄂環(huán)委辦[2009]5號)等文件的通知精神，宜都市“十二五”期間將全面開展省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)模，借各方之力推動城市環(huán)境保護工作，構(gòu)建起“市委市政府領(lǐng)導、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會共同參與”的高效環(huán)境管理體系，形成全市上下、各部門和全體市民共同參與的環(huán)境保護工作的良好社會氛圍。
1、在全市全面深入開展“創(chuàng)模”工作是宜都建設(shè)成為經(jīng)濟強市、現(xiàn)代化中等城市，全面建成小康縣市的一個重要內(nèi)容。“十二五”期間宜都將順應城市發(fā)展的基本規(guī)律，搶抓長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)機遇，主動融入“宜荊荊”城市群和宜昌省域副中心城市建設(shè)，充分利用宜都地理、交通、文化優(yōu)勢，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，拓寬城市規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧發(fā)展，努力把宜都建成經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新興城市和經(jīng)濟強市，建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化中等城市，全面建成小康縣市。
湖北省環(huán)保模范城市考核指標分為5大類、27項指標，包括3項基本條件、4項經(jīng)濟社會指標、5項環(huán)境質(zhì)量指標、8項環(huán)境建設(shè)指標、6項環(huán)境管理指標和1項參考指標。重點考核城市的污染減排、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟增長水平、單位GDP的能源消耗水平和污染排放強度，大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境的質(zhì)量，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保投資指數(shù)、常規(guī)環(huán)保監(jiān)管工作以及環(huán)保隊伍標準化建設(shè)等情況。認真在全市開展“創(chuàng)模”工作，必須以科學規(guī)劃為先導，以重點工程為支撐，制定切實可行的創(chuàng)模方案和工作計劃，認真完成“創(chuàng)模”目標和任務，使環(huán)境保護成為市委市政府的工作重點，將進一步提高環(huán)保部門在政府中的地位，突出環(huán)保部門的綜合協(xié)調(diào)職能；通過“創(chuàng)模”，將極大推動城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高全市各界對環(huán)境保護的認識和重視程度，樹立起環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，促進了濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護進入良性循環(huán)軌道；通過創(chuàng)模，全市環(huán)保投入將得到大幅提升，環(huán)保部門的機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)大大加強。
2、認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》，圍繞構(gòu)建“生態(tài)宜都”目標，“創(chuàng)模”工作將制定具有可操作性的生態(tài)文明建設(shè)實施方案，細化工作措施，明確提出宜都市在“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)的主要目標和工作內(nèi)容；進一步加快推進生態(tài)文明建設(shè)，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，加快發(fā)展引導和實現(xiàn)科學的生產(chǎn)方式和消費方式。
3、緊緊圍繞宜都市“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，“創(chuàng)模”將把生態(tài)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)含量和附加值高、清潔安全、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將沿江現(xiàn)代經(jīng)濟走廊、沿江特色經(jīng)濟走廊和綠色經(jīng)濟走廊從地理單元上升到經(jīng)濟單元；積極探索和構(gòu)建生態(tài)工業(yè)模式，在宜都沿江經(jīng)濟走廊建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范區(qū)，以實施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)為重點，建立園區(qū)之間和園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的“資源-產(chǎn)品-再生資源”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建物質(zhì)流、能量流、信息流共享體系。通過以點帶面，以點帶線，逐步形成社會經(jīng)濟發(fā)展文明，生態(tài)保護良好、生態(tài)旅游發(fā)達、生態(tài)經(jīng)濟繁榮的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
總之，全面深入開展“創(chuàng)模”工作，將發(fā)揮創(chuàng)模高效環(huán)境管理體系，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，全力推進生態(tài)文明建設(shè)；將會促進宜都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，實現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改進。
（二）創(chuàng)新減排工作機制，全力推進減排工作向縱深發(fā)展
“十一五”期間宜都市污染物減排工作取得了積極進展，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。展望“十二五”，宜都市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將快速發(fā)展，經(jīng)濟總量保持高速增長，能源資源消耗繼續(xù)增加，環(huán)境容量有限的基本格局沒有變化，同時，減排指標在增加、減排潛力在減小，在消化增量的同時還要持續(xù)削減存量，因此，“十二五”減排形勢嚴峻、壓力巨大。要全面完成“十二五”減排目標和減排任務，必須繼續(xù)發(fā)揮好結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排的協(xié)同效應，創(chuàng)新減排工作機制，理順減排思路和工作方式，多渠道挖掘減排潛力。
1.強力推進節(jié)能減排。把發(fā)展低能耗環(huán)保型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點方向，推行綠色稅收、綠色信貸，擴大政府綠色采購。引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保型企業(yè)，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，實施主要污染物深度處理和有效監(jiān)控，引導工業(yè)污染源的治理從末端治理向源頭全過程控制、從單純治理向調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境治理。淘汰落后產(chǎn)能，加強對重點企業(yè)耗能、污染源自動監(jiān)控，積極探索建立低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。以減量化、再利用、資源化為目標，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為載體，以化工、建材、電子材料等產(chǎn)業(yè)為重點，推廣資源能源在企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展模式，打造全省一流的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。著力加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，組織實施一批技術(shù)攻關(guān)項目，重點研究開發(fā)中低品位礦選礦技術(shù)和尾礦、磷石膏、粉煤灰等綜合利用技術(shù)。開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)實用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。建立以農(nóng)村廢棄物回收點為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)可再生資源加工交易中心為重點，集回收、儲存、分揀、處理、交易為一體的再生資源循環(huán)利用體系。
3、不斷探索創(chuàng)新減排工作機制。一是促進減排工作從單純的“項目減排”向“綜合減排”轉(zhuǎn)變，從工業(yè)污染防治、清潔能源推廣、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新建項目準入、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、環(huán)境專項治理等多方面來深入推進減排工作。二是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，合理運用環(huán)保手段，明確減排重點和減排方向。在挖掘工程減排潛力的前提下更加注重結(jié)構(gòu)減排，通過環(huán)保行政手段促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時充分發(fā)揮和尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，處理好減排任務執(zhí)行的強制性和市場調(diào)節(jié)的靈活性。三是大力推動管理減排，強化和推動減排工作走向深入，加強現(xiàn)有裝置、措施的管理，強化優(yōu)化整改，積極推動區(qū)域間和企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)機制，深度挖掘減排的實際潛力。四是理順管理體制，合理協(xié)調(diào)各方力量。建立減排目標責任制，將減排任務分解落實落實到具體部門和企業(yè)；進一步理順減排監(jiān)管體系，建立項目計劃審核、現(xiàn)場督辦及驗收工作程序和規(guī)范，形成環(huán)保、監(jiān)察部門綜合協(xié)調(diào)減排督辦機制；創(chuàng)新考核機制，運用激勵手段，通過調(diào)整財稅結(jié)構(gòu)激勵高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
(三）加強重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，突出飲用水源地保護，確保飲用水安全
1、全力推進重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治工程和生態(tài)建設(shè)工程，實現(xiàn)流域的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是編制好《清江、漁洋河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和地表水體承載力調(diào)整水環(huán)境功能區(qū)劃，以重點流域、區(qū)域環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)作為重點，積極推進清江、漁洋河等重點流域、重點區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)；二是堅持不懈地推進漁洋河、清江高壩洲庫區(qū)的整治，抓好清江、長江及沿線的水污染治理。落實流域治理目標責任制和斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補償機制。多渠道增加投入，加快整治工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。三是借鑒國內(nèi)流域污染防治和系統(tǒng)管理先進經(jīng)驗，研究和制定區(qū)域聯(lián)防治污機制；積極推進環(huán)境污染治理的市場化運營，充分運用經(jīng)濟杠桿引導社會資金參與環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；搞好政績考核，實行環(huán)保問責制；協(xié)同日常監(jiān)測、預警、監(jiān)管、核查等，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。四是是繼續(xù)開展農(nóng)村農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)安全調(diào)查和評估工作，強化城市飲用水源風險管理和城市應急管理，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。
2、確保實現(xiàn)化學需氧量和氨氮減排目標，改善水環(huán)境質(zhì)量。以實現(xiàn)化學需氧量和氨氮分別減排10%和7.5%為突破口，優(yōu)先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。一是結(jié)合水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，系統(tǒng)研究現(xiàn)有水源地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，科學、系統(tǒng)調(diào)整取排水格局，優(yōu)化水環(huán)境安全格局。嚴格取排水安全管理。根據(jù)取水功能河段水質(zhì)要求，實施嚴格的禁止和限制管理制度，實施嚴格的污染物排放總量控制制度，在重要和敏感區(qū)水域?qū)嵤﹪栏竦脑诰�監(jiān)控管理。二是全面推進全市集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和管理，健全飲用水安全防范體系。逐步開展重點飲用水源保護區(qū)水質(zhì)全分析。按照國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范對集中式飲用水水源地進行水質(zhì)全分析監(jiān)測，并及時公布水環(huán)境狀況。開展全市地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立安全供水的保障體系。三是完善飲用水水源安全預警制。建立健全水源風險預警、水質(zhì)安全應急處理、水廠應急處理以及城市應急管理的飲用水安全保障體系，確保飲用水源水質(zhì)的全面達標。四是加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水集中處理率不低于90%，全市污水處理能力達到5.5萬噸/日。污水處理廠的建設(shè)要堅持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進技術(shù)進步和推廣先進適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水統(tǒng)籌考慮。加強污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠必須全部安裝符合國家“十二五”控制污染因子要求的污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對污水處理廠運行和排放的實時監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。切實重視、完善污水處理廠的污泥處置。
（四）多頭并舉，強力推行工業(yè)污染“全防全控”戰(zhàn)略
“十一五”期間，宜都市堅持預防為主、源頭控制，積極推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格總量控制和污染減排，強化工業(yè)污染防治和重點污染源限期治理，從生產(chǎn)源頭和全過程較好地控制了環(huán)境污染。
“十二五”期間，宜都市面臨著工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)發(fā)展模式帶來的環(huán)境問題，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，開創(chuàng)污染物減排新局面以及新時期生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)保工作更高的要求，因此，著眼于開展“全防全控”工業(yè)污染防控戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
1、規(guī)劃先行，全防全控。“十一五”期間，宜都市確定北至陸城中心城區(qū)，南鄰洋溪鎮(zhèn)區(qū)，向東延伸至長江邊，向西延伸至宜華一級公路為湖北宜都工業(yè)園區(qū)，主要建設(shè)重要產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展化工醫(yī)藥、建筑材料、電子材料、紡織、機械、熱電行業(yè)；確定宜都紅花套鎮(zhèn)和高壩洲鎮(zhèn)為宜都工業(yè)園區(qū)清江北岸組群紅花套高壩洲分區(qū)，主要建設(shè)重要產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械電子、新型建材、生物工程和輕工行業(yè)區(qū)域。“十二五”期間將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為先導，以《宜都工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評》和《宜都工業(yè)園區(qū)清江北岸組群紅花套高壩洲分區(qū)》為戰(zhàn)略制高點，整合工業(yè)園區(qū)物質(zhì)流、能源流、信息流等要素資源，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展；加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制，提高準入門檻，新上項目全部進入園區(qū)發(fā)展和建設(shè)。
2、建立經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、污染物排放聯(lián)動診斷機制。把建設(shè)項目環(huán)評、污染物排放總量控制、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)審核均作為環(huán)保驗收的重要環(huán)節(jié)，強化環(huán)境考核傳導作用，使污染物排放總量、污染物減排的倒逼機制能從末端延伸到中段和前段，發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核的全過程控制作用，大幅度減少工業(yè)污染物產(chǎn)生和排放，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3、開展清潔生產(chǎn)審核，改造能耗企業(yè)。以“雙超雙有”企業(yè)為重點，強制性開展清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。到2012年年底前，重點企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做到時時遠程在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)的同步傳輸。以建設(shè)大園區(qū)和發(fā)展大產(chǎn)業(yè)為契機，制定淘汰小型燃煤鍋爐時間表，加速清潔能源集中供熱工程，鼓勵東陽光火電廠進行供熱改造，深挖化工企業(yè)、水泥企業(yè)余熱（氣、壓）節(jié)能發(fā)電工程建設(shè)。
4、以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)和建設(shè)大園區(qū)為契機，加強工業(yè)廢水治理。嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度，全面推行排污許可證制度。重點抓好國控重點企業(yè)的廢水達標排放和總量削減。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進一步強化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標準，提高工業(yè)用水重復利用率。在電力、化工、煤炭等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴格按照有關(guān)標準監(jiān)測排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運行。
5、以加快建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施為重點，防治大氣污染。
以確保完成二氧化硫和氮氧化物排放量分別減少70.3%和31.8%的目標為突破口，遏制酸雨發(fā)展，努力改善城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量。
1、以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為全市大氣污染防治的重點，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。
2、提高全市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動。因地制宜地發(fā)展集中供熱，在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。實施燃煤電廠脫硫脫硝工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤火電廠，必須安裝煙氣脫硫脫硝設(shè)施。“十二五”期間，加快現(xiàn)役火電機組脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)，綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加快水煤漿、天然氣等清潔能源的推廣和使用，全面淘汰燃煤鍋爐。
3、加強工業(yè)廢氣污染防治。以國控重點污染源為重點，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細顆粒污染物為重點，嚴格控制粉塵、二氧化硫和氮氧化物的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。
（五）以生態(tài)文明建設(shè)為主線，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護，推進城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)
1、建設(shè)重要生態(tài)功能保護區(qū)，加強自然保護區(qū)建設(shè)管理。以重要水源保護區(qū)、生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)、水土保持的重點預防保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)為重點，加快建設(shè)和完善重要生態(tài)功能保護區(qū)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。強化自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，提高保護區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)范化要求，建設(shè)一批自然保護區(qū)管護示范工程，提升規(guī)范化管理水平。初步開展自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測工作。
2、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。
（1）繼續(xù)全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展村莊環(huán)境綜合整治工程，大力推進改水、改廚、改廁，建立生活垃圾收集處理系統(tǒng)，因地制宜處理生活污水，保護農(nóng)村飲用水源，改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。深入開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，到2015年，宜都市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。全面開展生態(tài)村創(chuàng)建，每年評選一批生態(tài)環(huán)保戶。創(chuàng)建2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個省級生態(tài)村。
（2）著力開展農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治，積極推進農(nóng)村環(huán)保工作。努力爭取農(nóng)村環(huán)保項目資金，促進建制鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理；開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，以戶為基礎(chǔ)、以村為單元，實施整村推進、綜合建設(shè)、連片治理戰(zhàn)略，加強“一池三改”生態(tài)家園建設(shè)，積極開展縣城城郊結(jié)合部的環(huán)境整治工作。
（3）認真探索農(nóng)村環(huán)保工作新方法、新思路，以點帶面，推廣應用農(nóng)村污染防治實用技術(shù)，推動農(nóng)村污染防治示范工程。加強農(nóng)用化學品環(huán)境安全管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在耕地利用與保護從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學品投入從經(jīng)驗低效型向精準高效轉(zhuǎn)變，提高化肥利用率、優(yōu)質(zhì)有機肥料施用量、低毒高效農(nóng)藥及生物農(nóng)藥施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；控制集約化畜禽養(yǎng)殖污染，建立服務于畜禽養(yǎng)殖污染防治數(shù)據(jù)庫，在全市范圍內(nèi)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，按建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃定點要求規(guī)范養(yǎng)殖場的建設(shè)，對養(yǎng)殖場（戶）污染進行綜合整治，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖。
（4）控制農(nóng)業(yè)面源污染。進行小流域綜合治理，控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理力度，以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，從源頭和生產(chǎn)過程有效控制面源污染。
3、強化礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好長江、清江流域的水利開發(fā)等重點開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。因地制宜，實施不同類型礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復治理和重建示范工程，開展礦山土地整治與復墾、“三廢”的綜合處理與利用，新建礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理與礦區(qū)土地復墾率必須達到100%，歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理與礦區(qū)土地復墾率達到50%左右；強化對漁洋河以及坡地農(nóng)田開墾區(qū)等水土流失嚴重和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)等水土流失重點監(jiān)督與執(zhí)法體系，開展以水土保持為核心的生態(tài)恢復與重建。
4、強化土壤和重金屬的污染防治，基本建立污染防治監(jiān)督管理體系。完成土壤污染狀況調(diào)查，摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提升土壤作為環(huán)境要素的地位；基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，建立污染土壤風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度；開展全市重污染場地調(diào)查，制訂優(yōu)先治理與修復計劃，組織開展治理修復試點示范工程；建立土壤污染事故應急預案，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整用途。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。
（六）加強全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管，全面提升環(huán)保硬件能力
1、加快全市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范全市污水處理廠和垃圾填埋場的運營管理。一是加快全市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理體制改革，進一步提高全市城市生活污水、生活垃圾處理集約化程度。二是加快全市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，全部污水處理廠具備脫氮除磷、除臭功能，提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率，延伸污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水收集率；強化污水處理廠污泥的處置與綜合利用，現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)中增加電子垃圾收集分揀、餐廚垃圾處理設(shè)施。2015年內(nèi)全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建設(shè)一座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%。
2、加強固體廢物管理和綜合利用，全面提升危廢和輻射環(huán)境管理。一是研究制定固體廢物管理辦法，探索建立綜合利用鼓勵機制。加大對磷石膏、粉煤灰等產(chǎn)生量較大工業(yè)固廢的綜合開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)力度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用的工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；二是全力推進固體廢物綜合利用。重點推進煤矸石、粉煤灰、化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合處置率100%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系。三是實施醫(yī)療廢物處置工程。按照國家有關(guān)醫(yī)療廢物管理的要求，完善醫(yī)療廢物集中處理收費標準和辦法，建立醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)醫(yī)療廢物的安全處置。四是強化危險廢物運營和監(jiān)管，提高危險廢物管理能力和水平。開展不定期專項檢查，嚴格執(zhí)行申報登記制度、轉(zhuǎn)聯(lián)單制度和經(jīng)營許可證制度，加強對危險廢物在儲存、轉(zhuǎn)移、處理處置過程中可能造成的二次污染管理，開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案演練。加強危險廢物管理自身能力建設(shè)，研究和探索高效管理和運作體系。五是加強輻射環(huán)境管理，落實監(jiān)督檢查制度，確保輻射安全，在我市使用放射源重點企業(yè)開展放射源在線視頻監(jiān)控試點，全面提升輻射環(huán)境管理水平。
3、實施生活垃圾無害化處置工程。實施城市生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建枝城鎮(zhèn)等垃圾處理設(shè)施，新增城市生活垃圾無害化處理能力100噸/日，城市生活垃圾無害化處理率達100%。推行垃圾分類，進一步培養(yǎng)市民垃圾分類習慣，提高垃圾清運率和無害化處理率，中心城區(qū)初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，生活垃圾資源化利用穩(wěn)步提高。強化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現(xiàn)有的簡易垃圾處理場進行污染治理，消除污染隱患。
4、強化機動車污染防治。“十二五”期間，要把防治機動車尾氣污染作為改善全市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進一步提高機動車排放控制水平，加強機動車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率，降低機動車污染物排放。
5、加強噪聲污染控制。一是堅決依法管理和嚴格執(zhí)行各種控制噪聲污染的法規(guī)和標準。城市規(guī)劃部門應依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準、噪聲控制設(shè)計規(guī)范和建筑隔聲設(shè)計規(guī)范要求，合理劃定各類建筑的分布區(qū)域和建筑物與交通干線的噪聲防護距離，并提出相應的規(guī)劃設(shè)計要求；對有可能產(chǎn)生噪聲污染的項目，建設(shè)單位必須提交環(huán)境影響評價報告，列出噪聲污染的防治措施，配套有效的噪聲防護設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，其噪聲指標符合國家標準。二是加強對交通、建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區(qū)鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲；凡存在噪聲污染的工業(yè)企業(yè)都要采取有效降低噪聲措施，使之達到相應的標準，特定區(qū)域執(zhí)行嚴于國家標準的地方標準，否則要有計劃地轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；建筑施工設(shè)備應符合國家規(guī)定的噪聲標準，必要時還要采取有效的防噪措施，施工作業(yè)場地邊界噪聲不得超過國家標準規(guī)定；應禁止在居住區(qū)夜間施工，不得不進行夜間施工時，嚴禁使用噪聲大的施工機械設(shè)備；依法規(guī)范高音喇叭的使用，文化娛樂場所的邊界噪聲不得超過環(huán)境噪聲標準，以防止人們在生活中互相干擾。
（七）全面加強自身能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平，建立科學、高效、全面的環(huán)境風險控制防范體系
按照目標與方法相匹配、任務與能力相適應的要求，以監(jiān)測評估、及時預警、快速反應、科學管理為目標，以自動化、信息化為方向，以建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭取財政投入，努力提高環(huán)境管理能力
1、強化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建強有力的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全社會參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的積極性。充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，構(gòu)建“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是加大環(huán)保部門執(zhí)法力度，充分履行環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境行政稽查、環(huán)境應急處置等管理職能。抓住當?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題和人民群眾反映強烈的環(huán)境熱點，采取措施，舉一反三，深入清查環(huán)境不法行為，深究環(huán)境違法者的責任。二是充分發(fā)揮各級人大的法律監(jiān)督作用，開展多種形式的環(huán)保專項行動，及時發(fā)現(xiàn)和處理重大環(huán)境違法行為，有力推動環(huán)境執(zhí)法活動的開展，提高各級領(lǐng)導和群眾的環(huán)境法制觀念。三是積極引入新聞媒體等輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。組織新聞單位參加各項環(huán)保執(zhí)法活動，及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。四是全面開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)察員工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進企業(yè)提高自主守法水平和能力。五是積極鼓勵市民參與監(jiān)督。通過建立環(huán)境違法行為的舉報制度，聘任特約環(huán)保監(jiān)督員等舉措，加強環(huán)境執(zhí)法的公眾參與，鼓勵公眾積極舉報環(huán)境違法行為，充分利用好“12369”環(huán)境熱線，及時受理和查處環(huán)境違法案件，逐步建立一種人人監(jiān)督環(huán)境違法行為的監(jiān)督機制。六是探索創(chuàng)新環(huán)境管理機制，努力實現(xiàn)嚴格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務的高度融合。通過建立企業(yè)約談制度、企業(yè)環(huán)境保護宣傳培訓制度等方法來促使企業(yè)自覺守法、自覺加強環(huán)境治理實現(xiàn)達標排放，最終達到維護群眾環(huán)境權(quán)益、提高人民生活質(zhì)量的目標；繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，重點抓好化工企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控污染源企業(yè)的污染防治設(shè)施監(jiān)督管理工作；對重金屬污染排放、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常、群眾反復投訴、影響群眾飲用水安全的違法企業(yè)采取限批、掛牌、曝光等綜合手段，多管齊下，合力整治。
2、加快全市環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，全面提高監(jiān)測能力和水平。一是按照《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準（試行）》和《湖北省各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)實施方案和考核驗收辦法》，從人員編制和人員結(jié)構(gòu)、監(jiān)測業(yè)務經(jīng)費和用房面積、監(jiān)測能力的基本要求、監(jiān)測儀器設(shè)備的基本配置四個方面全面建設(shè)標準化站。到2015年，宜都市環(huán)境監(jiān)測站達到標準化站建設(shè)標準。二是按照布局科學、數(shù)據(jù)準確、傳輸及時的要求，建設(shè)全市空氣、地表水、地下水、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學、全面、及時地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。按照動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量的要求，建設(shè)重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污狀況。
3、加大環(huán)保執(zhí)法人員和技術(shù)人員培訓力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保人才。按照“依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法”的總要求，不斷加強隊伍執(zhí)法水平和行風建設(shè)，努力建設(shè)一支精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍。一是深入開展執(zhí)法隊伍素質(zhì)教育，組織執(zhí)法人員輪訓，提高執(zhí)法人員思想政治水平和業(yè)務技能。堅持長期開展理想信念、職業(yè)操守、權(quán)力觀、事業(yè)心教育和法制培訓，嚴格執(zhí)行“環(huán)保六條禁令”和“環(huán)保職業(yè)道德規(guī)范”。各級環(huán)保隊伍樹立爭前當先意識，勇于爭創(chuàng)各級先進優(yōu)秀稱號。二是實施資格認證制度，逐步擴大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設(shè)。
4、構(gòu)建科學的突發(fā)環(huán)境事故管理體系，實現(xiàn)環(huán)境風險防范向常態(tài)化、規(guī)范化和全過程管理轉(zhuǎn)變。實行環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、聯(lián)動機制的集成，積極籌劃設(shè)立環(huán)境應急中心，完善應急決策指揮體系、應急物資儲備和運行機制，全面加強環(huán)境應急管理工作，提高環(huán)境突發(fā)事件應對能力，逐步建立環(huán)境污染隱患的全過程監(jiān)管機制和環(huán)境污染風險評估機制，努力防范環(huán)境風險，建立健全工業(yè)污染防控體系，加強救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。
5、建設(shè)環(huán)境信息中心。建成環(huán)境信息中心，對環(huán)境信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施進行相應配備，實現(xiàn)環(huán)境信息資源共享，提升環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化水平，完善環(huán)保數(shù)據(jù)庫，建設(shè)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急指揮等業(yè)務應用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)支持。加強環(huán)境信息標準化建設(shè)，保障信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
七、規(guī)劃重點工程和項目概算
宜都市“十二五”環(huán)保目標的實現(xiàn)，必須突出重點工程，以規(guī)劃帶項目，以項目落實資金，通過項目的實施帶動環(huán)境保護的整體推進。“十二五”期間，宜都市將加大環(huán)境保護投資力度，力爭環(huán)保投資比例達到GDP的2.5%-2.7%。實施污染治理重點項目60個，總投資達5.5億元以上，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、企業(yè)治污等項目，新建醫(yī)療廢棄物和廢水處理設(shè)施。
（一）重點工程與項目
1、流域和飲用水源綜合整治項目
實施流域綜合整治項目，分別為清江護岸整治工程、高壩洲庫區(qū)養(yǎng)殖污染整治、漁洋河流域綜合整治工程；飲用水源綜合整治項目，分別為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源地的綜合整治。通過對排污口、護岸及污水管道改造，對農(nóng)村面源污染、小城鎮(zhèn)生活污染整治以及漁民上岸、改網(wǎng)箱養(yǎng)殖為自然養(yǎng)殖等措施，改善當?shù)氐乃h(huán)境。
2、水污染防治工程
“十二五”期間，加強全市廢水污染防治工程建設(shè)。主要為城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項目、醫(yī)院污水處理工程項目、工業(yè)廢水處理項目。預計項目建成后可形成化學需氧量削減能力1020噸，氨氮削減能力155噸。
3、大氣污染防治工程
全市“十二五”期間擬大氣污染防治項目，分別為一個水煤漿新能源的推廣應用項目，其他涉及全市的電力、制藥、化工、建材、等行業(yè)。項目建成后可形成二氧化硫削減能力40935噸，氮氧化物削減能力1660噸。
4、固體廢物治理項目
枝城鎮(zhèn)建設(shè)標準化的垃圾處理廠一座，處理能力達到100噸/日，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快城鎮(zhèn)垃圾無害化處理廠建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到100%；加快引進磷石膏綜合利用項目，重點對枝城鎮(zhèn)的磷石膏進行加工利用，使磷石膏的綜合利用率達到100%。
5、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程
為加強全市生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)，“十二五”期間全市規(guī)劃建設(shè)實施生態(tài)保護計劃4個項目，即天然林保護工程二期項目、退耕還林工程、礦區(qū)植被保護與生態(tài)治理工程、濕地保護和恢復工程。
為提高全市自然保護區(qū)管護能力，“十二五”期間全市擬實施1個國家級、1個省級、2個市級自然保護區(qū)基本建設(shè)和管護能力建設(shè)項目。
6、省級模范創(chuàng)建項目
全面深入開展省級模范城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。到2015年，宜都市建成省級模范城市，創(chuàng)建2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個省級生態(tài)村，5所綠色學校和5個綠色社區(qū)。
7、農(nóng)村環(huán)境綜合整治
全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境保障，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、農(nóng)村污水垃圾處理、農(nóng)村飲用水源地污染治理、“兩清”生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程、農(nóng)村工礦污染治理和農(nóng)村面源綜合治理等六類農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。
8、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
加強全市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保實驗室標準化建設(shè)達標。全市具備水環(huán)境常規(guī)必測項目例行監(jiān)測能力，完善市區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，加強環(huán)境監(jiān)測噪聲例行監(jiān)測能力，加強本區(qū)域特征重金屬污染的監(jiān)測能力，逐步開展土壤監(jiān)測和地下水監(jiān)測能力建設(shè)。
加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不少于25人，辦公用房達到1000平方米，選配多通道衛(wèi)星通訊執(zhí)法指揮車和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法船，使環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)達到一級標準。建設(shè)污染源監(jiān)控中心、應急指揮中心，建設(shè)完善12369投訴受理中心，重點工業(yè)污染源、集中式城市污水處理廠、垃圾處理處置場實行自動監(jiān)控，三者整合、集成，并與信息中心實行資源共享，拓展應用其他業(yè)務。
（二）資金來源
按照政府主導、市場推進、公眾參與的原則，加大在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度，拓展企業(yè)社會積極參與環(huán)保的投融資渠道，逐步形成合理的政府、企業(yè)、社會多元化投入體系，促進環(huán)保“十二五”規(guī)劃投資的實現(xiàn)。
1、財政投入
政府投資。政府除對環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)察、宣教信息等經(jīng)費給予重點保障外，“十二五”期間要把提升環(huán)保管理能力建設(shè)作為維護環(huán)境安全的大事，多渠道安排資金，加大公共財政事業(yè)費支持力度，集中解決監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管等相應的能力建設(shè)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合整治和環(huán)保自身建設(shè)等應以政府投入為主，主要來源于城市建設(shè)維護費、財政預算內(nèi)基建投資、征收的污水處理費和垃圾處理費等。為此，要全面足額征收城鎮(zhèn)污水處理費、垃圾處理費和危險廢物處置費，提高收費水平，補充經(jīng)費來源。不足部分申請中央財政和省級財政補助，包括國家和省對環(huán)境保護的專項投資以及省級環(huán)保補助資金。
2、企業(yè)投資
積極推進污染治理責任制，堅決貫徹“誰污染誰治理”和“污染者負擔、治理者受益”的原則。對于老污染源要逐步執(zhí)行污染物排放總量收費制度，結(jié)合宜都市的實際，合理確定收費標準，依法、全面、足額收費，用總量控制的辦法，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。為了控制新污染源，必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度，在項目投資計劃中要專門列出環(huán)保投資，并要嚴格執(zhí)行“三同時”制度加以落實。制定有利于電廠的稅費政策，促進燃煤電廠建設(shè)脫硫設(shè)施并保證正常運行。“十二五”規(guī)劃安排的總量減排，要按分年度安排逐項落實到企業(yè)，所需資金投入原則上由企業(yè)承擔，必須保證落實。與此同時，要積極研究制定鼓勵、推進企業(yè)主動治理污染的優(yōu)惠政策，提高城市污水、垃圾處理收費標準等政策和價格杠桿，支持并激勵企業(yè)增強污染治理的積極性。企業(yè)要加強對環(huán)保設(shè)施的引進、推廣和應用，積極推廣使用先進的工藝、技術(shù)和設(shè)備，實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)減污增效的目的。
3、銀行貸款
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和污染防治資金在財政和企業(yè)投入的基礎(chǔ)上，不足部分可通過銀行貸款渠道加以解決。
4、社會資金
要積極利用市場機制，廣泛動員和吸收社會資金。按著“誰建設(shè)、誰受益”的原則，制定和完善投融資、稅收等有利于推進環(huán)保的各項政策，吸收社會資金。積極利用市場機制，改變運營體制，鼓勵專業(yè)化集中治污，推進污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化，進行投資多元化運作，讓更多的企業(yè)投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來。
5、其他資金
大力發(fā)展資本市場，有效利用資本市場融資功能，通過證券融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、可轉(zhuǎn)換債券等新型融資方式多渠道籌措資金。
充分利用以上各種多元化環(huán)保資金的籌措渠道，廣泛籌集社會各個層面的資金，集中各階層的力量，以滿足環(huán)境污染治理的資金需求。
（三）效益分析
“十二五”期間，環(huán)境保護重點工程項目實施后，化學需氧量和氨氮的削減分別達10%和7.5%，二氧化硫和氮氧化物的削減分別達70.3%和31.8%，城市環(huán)境空氣優(yōu)良率達90%以上，水環(huán)境功能區(qū)達標率將達到100%；城鎮(zhèn)污水總處理規(guī)模達5.5萬噸/日，全市生活污水處理率將達90%；生活垃圾總處理規(guī)模達226噸/日，城市生活垃圾無害化處理率達100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合處置率達到100%；基本消除醫(yī)療廢物污染；礦區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到逐漸恢復，城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境將逐步改善；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅度的提升，實現(xiàn)環(huán)境保護的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化，促進環(huán)保工作向廣度和深度發(fā)展。
八、規(guī)劃實施的保障措施
（一）分工負責、齊抓共管
1、認真落實環(huán)境質(zhì)量一把手責任制，切實加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。堅持和完善環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定并組織實施有利于環(huán)境保護的財政、稅收、價格、科技等規(guī)劃與政策；國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、文化等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。
2、理順環(huán)境管理體制，建立完善部門間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度。協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問題，進一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，完善和強化環(huán)境保護規(guī)劃和實施體系，推進對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟和流域開發(fā)計劃的環(huán)境影響評價的實施，使綜合決策做到制度化、程序化、科學化。
（二）加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保各項制度
1、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。全面推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，將預防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段。重視規(guī)劃環(huán)境影響評價，推動環(huán)境影響評價制度在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過程中的環(huán)評工作。加強對土地利用、區(qū)域、流域、濕地建設(shè)、開發(fā)利用及行業(yè)和建設(shè)項目的環(huán)境管理，對不符合環(huán)境保護規(guī)定的規(guī)劃和項目，達不到排放標準和總量控制目標的項目，不得批準建設(shè)，實行“環(huán)保一票否決制”。提高環(huán)保準入門檻，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項目審批機制和工業(yè)類項目環(huán)境保護準入標準。提高建設(shè)項目環(huán)評質(zhì)量，加強對評價單位的責任追究，切實提高環(huán)境影響評價質(zhì)量。
2、嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。新建、改建、技術(shù)改造項目，控制項目排放總量，必須嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格落實建設(shè)項目“三同時”制度；加強建設(shè)項目中、后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理，做好重點建設(shè)項目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管。
3、嚴格執(zhí)行污染物排放許可證制度。加強排污總量控制，實施新建工業(yè)項目污染物排放總量審批制度，新建和技改工業(yè)項目必須達到國家規(guī)定的排放標準，必須符合區(qū)域污染物總量控制的要求，促使企業(yè)在達標排放的基礎(chǔ)上，實施深度處理和資源化利用，進一步削減全市的排污總量。全面落實排污許可證發(fā)放工作，嚴禁企業(yè)無證排污，非法排污行為。完善排污申報制度，對污染源排污情況實行動態(tài)管理，將排污許可證發(fā)放與貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》相結(jié)合。實施總量控制定期考核和公布制度，從嚴控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過剩、污染嚴重、產(chǎn)品生產(chǎn)量大的部分行業(yè)企業(yè)排污許可證的發(fā)放。
（三）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境管理整體水平
1、建設(shè)重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。對全市重點工業(yè)污染源工業(yè)廢水、廢氣實行自動監(jiān)測，對排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫和二氧化氮的重點污染源進行排污濃度和總量實時監(jiān)測。對集中式城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠按照國家有關(guān)規(guī)定全部安裝污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。
2、建設(shè)應急監(jiān)測體系。結(jié)合本地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點和規(guī)律，配備必要的應急監(jiān)測設(shè)備和防護裝備，增加實驗室快速測定分析能力，確保能夠得到快速識別、及時處理城鎮(zhèn)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境監(jiān)測站要配備必需應急監(jiān)測車，能應對重大突發(fā)環(huán)境事件。
3、提高環(huán)境執(zhí)法能力。加快環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)步伐，監(jiān)察裝備達到國家標準化配置，提高環(huán)境執(zhí)法取證、污染事故預警和應急反應的能力，重點提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應對突發(fā)性污染事件，繼續(xù)加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力建設(shè)。完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)，進一步規(guī)范、強化執(zhí)法監(jiān)督，建立現(xiàn)代化的執(zhí)法及監(jiān)督管理體系，保證各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、標準得到貫徹實施，為實施環(huán)境保護的目標提供法制支持和保障。
（四）優(yōu)化城市布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、優(yōu)化城市布局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源的有效整合，加強環(huán)境保護、節(jié)能減排，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推行企業(yè)大型搬遷改造建設(shè)項目向開發(fā)區(qū)集中、中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)的所有居民住戶全部遷出。用5年的時間，分期分批實施企業(yè)搬入和住戶遷出。在合理優(yōu)化城市布局的同時，還應把企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力量，大力支持企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)等。
2、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化城市布局的基礎(chǔ)上，還把加快開發(fā)區(qū)建設(shè)作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑。加大財政投入力度，不斷完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快招商引資步伐，提升開發(fā)區(qū)承載能力，對新上企業(yè)、新上項目一律進入開發(fā)區(qū)，使開發(fā)區(qū)成為資金密集、產(chǎn)業(yè)聚集、內(nèi)外結(jié)合的經(jīng)濟開發(fā)基地。
3、完善激勵政策。積極采取的措施，對企業(yè)搬遷、住戶遷出、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造等，建成經(jīng)濟開發(fā)基地，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、住戶搬遷扶持政策等，引導企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，使一批有自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)做大做強。同時，為促進全市節(jié)能減排工作目標的順利實現(xiàn)，還應加大對節(jié)能減排政策激勵，設(shè)立節(jié)能減排獎勵基金，充分發(fā)揮財政獎勵的導向作用，引導企業(yè)自覺地實現(xiàn)節(jié)能減排，從而加速全市工業(yè)化進程。
（五）建立完善公眾參與機制
1、完善環(huán)境狀況報告制度。依法保護公眾的環(huán)境知情權(quán)，結(jié)合政務公開工作，適時向公眾和新聞媒體介紹全市的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治目標、對策和動態(tài)。開辦環(huán)境保護熱線和網(wǎng)站，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告，開展市區(qū)空氣質(zhì)量預報。
2、加大環(huán)保宣傳。充分發(fā)揮社會團體、社區(qū)組織、環(huán)保民間團體、新聞媒體的作用，廣泛宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)和方針政策，增強各級領(lǐng)導和有關(guān)單位落實環(huán)境保護措施的責任感和自覺性，增強人民群眾法制觀念和環(huán)保意識，動員全社會力量參與環(huán)境保護工作。鼓勵健康而有益于環(huán)境的消費方式，培養(yǎng)環(huán)境保護意識和愛護公共環(huán)境的意識，建設(shè)主要流域環(huán)保公益廣告牌，積極指導創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色創(chuàng)建活動，結(jié)合環(huán)境節(jié)日開展多種形式的環(huán)境宣傳教育和公益活動，努力提高全社會生態(tài)文明素養(yǎng)，形成保護環(huán)境、熱愛美好家園的良好氛圍。
3、鼓勵公眾參與。鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護，在更大范圍內(nèi)接受公眾和社會各界的監(jiān)督，監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境保護行為。健全環(huán)境舉報制度，依靠全社會力量，對一切違反環(huán)境資源保護法律法規(guī)的單位和個人進行檢舉揭發(fā)。完善信訪管理和處理工作，發(fā)揮信訪工作作為環(huán)保管理部門密切聯(lián)系群眾的橋梁作用。
（六）環(huán)境保護資金籌集
確保宜都市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃目標順利實施，必須投入大量的資金，資金的籌措除傳統(tǒng)的政府撥款，排污收費回拔等措施外，應積極開拓資金渠道，爭取多方面吸收資金，鼓勵各種經(jīng)濟成分積極參與,保證環(huán)保投入，加大政府的財政投入力度, 吸引民間資金投向環(huán)保，建立環(huán)保專項基金。還應考慮社會主義市場經(jīng)濟改革的新發(fā)展，出臺可以刺激污染者治理污染的政策，又兼顧公平性，有利于促進競爭，從而促進發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟政策。
（七）規(guī)劃實施和考核
建立宜都市各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部環(huán)境保護實績考核機制。在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導干部政績、評定年度考核等次和干部選拔任用以及獎懲的重要依據(jù)之一。（宜都市環(huán)保局 ）
