第一章 總 則
污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段。“十一五”期間，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以營造宜居環(huán)境為目標(biāo)，以推進(jìn)環(huán)保工作“三個歷史性轉(zhuǎn)變”為契機(jī)，牢固樹立“抓環(huán)保就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)保”的科學(xué)理念，加大工業(yè)污染源治理力度，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，著力加強(qiáng)主要污染物總量減排工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)督查、完善體系等方面強(qiáng)力推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)工作措施，全力推進(jìn)減排項(xiàng)目進(jìn)程，全市主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。
“十二五”期間，我市將按照黨中央、國務(wù)院提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略部署的要求，在總結(jié)“十一五”主要污染物總量減排工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大污染物總量減排力度。為確保完成省政府下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)，根據(jù)國家環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，特編制《攀枝花市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的打造“中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向門戶”戰(zhàn)略定位、“打造中國釩鈦之都、建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個傾力打造”戰(zhàn)略重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排為手段，以建立健全總量減排監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)污染物總量削減，切實(shí)改善和優(yōu)化環(huán)境。
二、編制原則
（一）實(shí)事求是原則。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、環(huán)境容量等實(shí)際情況，客觀反映我市主要污染物排放現(xiàn)狀、目前存在的主要問題。立足全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合未來發(fā)展形勢，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等方面提出工作措施，全面推進(jìn)污染物減排工作。
（二）動態(tài)變化原則。總量減排規(guī)劃編制重點(diǎn)是規(guī)劃各項(xiàng)工程和措施，以污染物排放總量動態(tài)削減量為核心。結(jié)合“十二五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)測算總量控制基數(shù)、新增量，合理測算減排潛力。在工作推進(jìn)中，既要削減存量，還要消化因經(jīng)濟(jì)增長帶來的污染物增量，做到經(jīng)濟(jì)增長而污染物不增加。
（三）責(zé)任落實(shí)原則。在市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，將污染減排的目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到縣（區(qū)）、部門，實(shí)現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)。將減排任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，明確各年度工作重點(diǎn)和方向，落實(shí)具體項(xiàng)目及工作措施。
（四）合理可行原則。總量控制目標(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)充分考慮各縣（區(qū)）、企業(yè)的實(shí)際，各項(xiàng)對策措施具有可操作性和可實(shí)施性。在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，總量控制目標(biāo)與規(guī)劃任務(wù)相吻合，與政策措施相一致，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入相匹配，強(qiáng)化可達(dá)性分析。
三、編制依據(jù)
（一）國家環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》
（二）《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
（三）《攀枝花市第一次污染源普查技術(shù)報告》
（四）攀枝花市2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)
（五）2010年全國人口普查數(shù)據(jù)
（六）攀枝花市2005～2009年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)
（七）攀枝花市2006、2007、2008、2009、2010統(tǒng)計年鑒
四、總量控制目標(biāo)和指標(biāo)
（一）控制因子。在“十一五”化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項(xiàng)主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上，“十二五”期間將氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，對化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項(xiàng)主要污染物實(shí)施總量控制，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一考核。將工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車尾氣納入總量控制范圍。
（二）目標(biāo)確定。根據(jù)省政府下達(dá)的總量控制目標(biāo)，2015年我市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在1.6194萬噸、0.1954萬噸，同比2010年的1.8764萬噸、0.2301萬噸減少13.7%（其中工業(yè)+生活減少14.56%）、15.10%（其中工業(yè)+生活減少16.08%）。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量分別控制在8.6539萬噸、3.2675萬噸，同比2010年的11.3867萬噸、3.7994萬噸減少24.00%、14.00%。
五、規(guī)劃基準(zhǔn)年與排放基數(shù)
規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。以我市2010年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)和全國人口普查數(shù)據(jù)作為我市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃排放量基數(shù)。
六、規(guī)劃編制技術(shù)路線
（一）對“十一五”污染減排工作的執(zhí)行情況以及“十二五”減排形勢進(jìn)行分析，確定總量控制規(guī)劃的范圍（時間、控制指標(biāo)以及控制對象等），掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；
（二）分析2010年排放量，確定基準(zhǔn)年污染物排放基數(shù)；
（三）測算“十二五”期間主要污染物新增量；
（四）測算減排潛力并提出相應(yīng)的總量減排措施方案，落實(shí)到重點(diǎn)工程和淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)項(xiàng)目；
（五）根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析結(jié)果提出總量控制目標(biāo)；
（六）對總量控制目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析，提出完成總量控制目標(biāo)的對策措施和保障措施。
第二章 “十一五”主要污染物總量減排實(shí)施情況
一、主要污染物總量減排工作情況
“十一五”以來，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省環(huán)保模范城市為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立“抓環(huán)保就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)保”的科學(xué)理念，按照“多還老帳、不欠新帳”的原則，大力開展工業(yè)污染防治，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，著力加強(qiáng)主要污染物總量減排工作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要污染物排放總量逐年削減，環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面構(gòu)建減排責(zé)任體系
一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府高度重視總量減排工作，成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)主要污染物總量減排工作。各縣（區(qū)）政府也按照省、市要求相繼成立了相應(yīng)的減排組織機(jī)構(gòu)，并按照全市主要污染物減排實(shí)施方案和目標(biāo)任務(wù)積極推進(jìn)減排工作。二是科學(xué)編制總量減排方案，強(qiáng)化目標(biāo)減排責(zé)任制。省政府與我市總量減排責(zé)任書簽訂后，我市及時組織編制了《攀枝花市主要污染物總量減排實(shí)施方案》，與各縣（區(qū)）政府、各大企業(yè)簽訂了《攀枝花市“十一五”期間主要污染物總量控制計劃目標(biāo)責(zé)任書》，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各責(zé)任單位和縣（區(qū)）政府；2008年、2009年、2010年分別制定了攀枝花市年度主要污染物總量減排行動計劃，將主要污染物總量控制指標(biāo)完成情況納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，做到了工作措施有方案、工作任務(wù)有分解、工作目標(biāo)有考核、工作責(zé)任有落實(shí)。三是強(qiáng)化過程控制和動態(tài)管理。為確保完成“十一五”主要污染物總量控制指標(biāo)，組織編制了“十一五”主要污染物總量減排中期分析報告，對我市“十一五”總量減排中期執(zhí)行情況進(jìn)行了全面分析，提出了完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的具體措施；將2009年、2010年確定為總量減排攻堅年，制訂了《攀枝花市主要污染物總量減排攻堅行動方案》，召開了全市總量減排攻堅會議，將全市20余項(xiàng)總量減排任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了總量減排項(xiàng)目建設(shè)、管理和考核，形成了總量減排預(yù)警、督辦、落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，有力推動了總量減排工作。四是探索創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核和督查督辦。市政府辦公室、市環(huán)保部門先后印發(fā)了《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓駐點(diǎn)推動重點(diǎn)減排項(xiàng)目的通知》（攀辦發(fā)〔2010〕69號）、《攀枝花市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對2010年總量減排工程項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施工作責(zé)任制的通知》（攀環(huán)發(fā)〔2010〕16號）等文件，實(shí)施了項(xiàng)目包抓駐點(diǎn)推動的工作機(jī)制，環(huán)保、建設(shè)等承擔(dān)總量減排主要目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任部門，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、工作人員駐點(diǎn)抓落實(shí)的工作方式，確保減排責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人。
（二）突出工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)二氧化硫工程減排
針對我市二氧化硫排放呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性排放集中、治理難度大、技術(shù)工藝不成熟等特點(diǎn)，我市積極采取各種有效措施，推進(jìn)二氧化硫綜合治理，組織實(shí)施了一大批二氧化硫重點(diǎn)減排項(xiàng)目，削減二氧化硫13826噸，并通過強(qiáng)化監(jiān)察、監(jiān)測等工作，確保項(xiàng)目充分發(fā)揮減排效益，全面鞏固了既有成果。一是以攀鋼燒結(jié)機(jī)脫硫、攀鋼發(fā)電廠煙氣脫硫等減排項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全市二氧化硫治理項(xiàng)目進(jìn)程。攀鋼6號燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫項(xiàng)目于2008年12月建成并投入運(yùn)行；攀鋼發(fā)電廠3臺鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目于2008年10月設(shè)施安裝完成并投入運(yùn)行。新1號、新2號360平方米燒結(jié)機(jī)及配套脫硫設(shè)施工程分別于2009年6月2日、2010年12月20日建成并投入試生產(chǎn)；二是強(qiáng)力推進(jìn)球團(tuán)煙氣脫硫項(xiàng)目進(jìn)程。全市9家球團(tuán)廠有8家實(shí)施了煙氣脫硫工程。恒弘球團(tuán)煙氣脫硫項(xiàng)目、一立冶金球團(tuán)煙氣脫硫項(xiàng)目、紅發(fā)物資新興球團(tuán)煙氣脫硫項(xiàng)目、廣川冶金球團(tuán)脫硫項(xiàng)目、中禾球團(tuán)煙氣脫硫項(xiàng)目、鋼企白馬球團(tuán)煙氣脫硫項(xiàng)目、天時利球團(tuán)煙氣脫硫項(xiàng)目均已通過驗(yàn)收，并安裝了在線監(jiān)測設(shè)施。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)化學(xué)需氧量工程減排
盡管我市化學(xué)需氧量排放在總量控制指標(biāo)以內(nèi)，但我市仍然自加壓力，不斷加大投資力度，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)化學(xué)需氧量減排工作。一是加快污水處理廠建設(shè)步伐。先后完成了大渡口污水處理廠、小沙壩污水處理廠、鹽邊污水處理廠、米易污水處理廠（一期）等4個新建城市污水處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)建設(shè)。二是強(qiáng)化已建污水處理廠整改完善。通過健全污水處理廠內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)施實(shí)時、動態(tài)、全面監(jiān)督等一系列措施，不斷提高炳草崗、仁和、清香坪（一期）等3個已建污水處理廠處理能力，穩(wěn)步提高已建城市污水處理廠污水處理率。三是積極推進(jìn)工業(yè)化學(xué)需氧量減排工程。完成了攀鋼冷軋廢水回用、攀鋼江0號、3號排污口綜合整治、攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)有限責(zé)任公司鈦白粉廠廢水回用、攀煤大寶鼎礦井廢水治理、攀枝花花山煤礦礦井廢水治理等項(xiàng)目。共削減化學(xué)需氧量1928.43噸。
（四）全面加強(qiáng)整改，有效發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目減排效益
一是加快推進(jìn)了攀鋼燒結(jié)脫硫項(xiàng)目整改。其中對新1號360平方米燒結(jié)機(jī)脫硫系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、土建及自控等進(jìn)行了整改完善，目前其綜合脫硫效率達(dá)60%左右。對6號燒結(jié)機(jī)實(shí)施了增設(shè)富液全自動過濾器、增設(shè)手動反沖洗貧液過濾器、煙道噴霧除塵改造、增設(shè)石灰輔助脫鹽工序、脫硫關(guān)鍵裝備整改、優(yōu)化離子液添加方式等措施。對攀鋼發(fā)電廠加強(qiáng)了運(yùn)營管理，保證了脫硫效率。二是加快推進(jìn)了清香坪污水處理廠（一期）現(xiàn)有管網(wǎng)的修復(fù)完善工作，按照總量減排的要求完善了在線監(jiān)測、中控系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)傳輸。
（五）加快落后產(chǎn)能淘汰，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市規(guī)劃、不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的步伐，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。2005年以來，全市累計淘汰、關(guān)停了大地水泥1、2號旋窯、攀煤矸石電廠5臺35噸鍋爐、攀鋼集團(tuán)1～4號老焦?fàn)t、攀鋼集團(tuán)1～5號燒結(jié)機(jī)，鼎金、攀青、翰通焦化廠以及攀枝花發(fā)電公司4臺5萬KW機(jī)組等100多個項(xiàng)目。共削減二氧化硫30138噸，化學(xué)需氧量61.3噸。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，完善減排“三大體系”建設(shè)
我市結(jié)合自身實(shí)際，著力建設(shè)科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系、嚴(yán)格的減排考核體系等總量減排“三大體系”，全面加強(qiáng)減排項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)管理減排取得成效。嚴(yán)格實(shí)行減排項(xiàng)目月報、季報制度，強(qiáng)化督促減排項(xiàng)目整改落實(shí)，確保了減排設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，減排監(jiān)察系數(shù)達(dá)到要求，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，確保已實(shí)施減排項(xiàng)目發(fā)揮效益。按季開展減排項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測工作，對火電企業(yè)、城市污水處理廠自動在線監(jiān)測系統(tǒng)定期進(jìn)行比對監(jiān)測，確保減排監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。完善檔案，規(guī)范減排支撐材料，建立層層審核、逐級上報制度，認(rèn)真做好支撐材料自查工作，對全市減排項(xiàng)目支撐材料進(jìn)行了全面審核，確保支撐材料的完整性和可靠性。
（七）加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化減排工作責(zé)任落實(shí)
市委、市政府多次召開會議專題研究部署總量減排工作，研究解決總量減排的重大問題。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則將重點(diǎn)減排項(xiàng)目分解落實(shí)到各縣（區(qū)）政府，并與各縣（區(qū)）政府、相關(guān)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，同時深入現(xiàn)場進(jìn)行督查。市人大、市政協(xié)充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督作用，不定期對總量減排工作進(jìn)行督查督辦。
二、“十一五”總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）總量減排指標(biāo)完成情況
“十一五”期間，我市共實(shí)施完成并認(rèn)可化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目14個，核定認(rèn)可新增削減量1989.73噸；實(shí)施完成并認(rèn)可二氧化硫減排項(xiàng)目26個，核定認(rèn)可新增削減量43964噸，（詳見表2-1、表2-2），完成了省政府下達(dá)的總量減排目標(biāo)任務(wù)。
表2-1 化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目認(rèn)可情況
數(shù)量單位：個，削減量單位：噸
| 時間 | 新增生活污水處理能力 | 企業(yè)治理工程減排 | 結(jié)構(gòu)減排 | 小計 | ||||
| 數(shù)量 | 削減量 | 數(shù)量 | 削減量 | 數(shù)量 | 削減量 | 數(shù)量 | 削減量 | |
| 十一五 | 6 | 820.43 | 7 | 1108 | 1 | 61.3 | 14 | 1989.73 |
表2-2 二氧化硫減排項(xiàng)目認(rèn)可情況
數(shù)量單位：個，削減量單位：噸
| 時間 | 電力行業(yè) 工程減排 |
電力行業(yè) 結(jié)構(gòu)減排 |
非電力行業(yè) 工程減排 |
非電力行業(yè) 結(jié)構(gòu)減排 |
小計 | |||||
| 數(shù)量 | 削減量 | 數(shù)量 | 削減量 | 數(shù)量 | 削減量 | 數(shù)量 | 削減量 | 數(shù)量 | 削減量 | |
| 十一五 | 1 | 5634 | 2 | 7385 | 7 | 8192 | 16 | 22753 | 26 | 43964 |
（二）重點(diǎn)減排工程目標(biāo)完成情況
全部完成了列入《目標(biāo)責(zé)任書》中13個重點(diǎn)減排工程，提前淘汰關(guān)停了攀枝花發(fā)電公司1、2、5、6號發(fā)電機(jī)組，全面完成了米易縣、鹽邊縣污水處理廠、大渡口污水處理廠、米易縣生活垃圾填埋場改造工程、攀鋼焦化廠廢水治理工程、攀鋼冶金工業(yè)廢水綜合治理項(xiàng)目、立宇礦業(yè)廢水回用工程、大寶鼎礦井水處理廠擴(kuò)建工程、攀煤花山礦井水處理廠擴(kuò)建工程、太平礦井水處理廠擴(kuò)建工程、榮欣實(shí)業(yè)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目，完成了攀鋼發(fā)電廠3臺發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫項(xiàng)目、攀鋼6號燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫治理項(xiàng)目，關(guān)停了攀鋼1～5號燒結(jié)機(jī)，新建了新1號、新2號360平方米燒結(jié)機(jī)及配套脫硫設(shè)施。
（三）水質(zhì)目標(biāo)及垃圾收費(fèi)達(dá)標(biāo)情況
水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況：我市金江和倮果2個國控斷面地表水水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)情況：城市居民污水處理費(fèi)和城市垃圾處理收費(fèi)均已達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）污染治理初見成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
隨著污染治理的不斷推進(jìn)，我市污染物排放得到了有效控制，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)快速改善。一是地表水水質(zhì)狀況。2006年～2010年，攀枝花市地表水監(jiān)測斷面為龍洞、倮果、二灘、雅礱江口、金江等5個。監(jiān)測項(xiàng)目全部達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是飲用水源地水質(zhì)狀況。2006年～2010年，攀枝花市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)徐家渡、水文站、金江除糞大腸菌群外，其余項(xiàng)目年均值均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是環(huán)境空氣質(zhì)量。空氣質(zhì)量首要污染物可吸入顆粒物（PM10）下降趨勢十分明顯，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2004年的16%上升到2010年的89%，環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)有效改善。
三、存在的問題
（一）增量增長快。根據(jù)省委、省政府將我市建成高水平戰(zhàn)略資源開發(fā)基地的安排，我市釩鈦資源開發(fā)力度會進(jìn)一步加大，帶來的污染物增量會比“十一五”高。同時，將洗煤企業(yè)增加的入洗原煤量作為煤炭消耗增加量納入非電力行業(yè)二氧化硫排放量計算，客觀上造成我市二氧化硫虛增量較大。
（二）減排空間小。我市“十一五”期間對重點(diǎn)排污企業(yè)已全部實(shí)施工程治理，可支撐總量減排的工程項(xiàng)目數(shù)量少、減量小，“十二五”期間進(jìn)一步減排的空間十分有限。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整難。受資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多因素影響，攀枝花工業(yè)重化工結(jié)構(gòu)特征明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，能耗水平明顯偏高，環(huán)境壓力較大，企業(yè)的基本特征多數(shù)是高投入、高能耗、高污染。特別是釩鈦磁鐵礦開發(fā)長期以來形成了產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源綜合利用水平低的粗放型發(fā)展模式。當(dāng)前我市面臨的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的任務(wù)非常艱巨。
（四）技術(shù)難度大。燒結(jié)脫硫技術(shù)屬世界性難題，無成熟可用技術(shù)，我市僅在攀鋼集團(tuán)3個重大的脫硫項(xiàng)目就使用了3種不同的脫硫治理技術(shù)。從已實(shí)施的脫硫工程運(yùn)行情況來看，脫硫設(shè)施存在設(shè)備易結(jié)垢、堵塞等問題，造成不能穩(wěn)定運(yùn)行，綜合脫硫效率不高，均未達(dá)到設(shè)計要求，減排效益不能充分發(fā)揮。在“十二五”還將突出體現(xiàn)在脫硝技術(shù)等方面。
（五）資金投入大。我市燒結(jié)、球團(tuán)、火電等企業(yè)二氧化硫治理技術(shù)難度較大、資金投入大；新建城市污水處理設(shè)施、城市垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)重、投資大；脫硝技術(shù)目前還不成熟，設(shè)施建設(shè)任務(wù)巨大，僅靠地方和企業(yè)自身解決技術(shù)和資金問題相當(dāng)困難。
（六）數(shù)據(jù)落實(shí)難。人口統(tǒng)計口徑從“十一五”的非農(nóng)人口調(diào)整為“十二五”的城鎮(zhèn)常住人口，使得納入減排統(tǒng)計體系的人口年均增幅大幅增加，新增量將更大。統(tǒng)計體系中微觀核算減量、宏觀測算增量，“自上而下”的排放量分解方法導(dǎo)致部分增量難以落實(shí)到環(huán)境統(tǒng)計中。
（七）監(jiān)管能力弱。“十一五”期間，環(huán)境監(jiān)管人員不足、手段不強(qiáng)、能力不足的問題，使得難以對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。特別是（縣）區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)獨(dú)立時間較晚，能力建設(shè)滯后。
第三章 “十二五”主要污染物新增量預(yù)測
一、規(guī)劃基準(zhǔn)年與排放基數(shù)
規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。
本規(guī)劃以2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)，全國人口普查數(shù)據(jù)為基數(shù)作為總量控制規(guī)劃的排放量基數(shù)。
水污染物：2010年化學(xué)需氧量排放量為18765噸（工業(yè)+生活15681噸、農(nóng)業(yè)3084噸）、氨氮排放量2301噸（工業(yè)+生活1972噸、農(nóng)業(yè)329噸）。
大氣污染物：2010年二氧化硫排放量為113867噸、氮氧化物排放量為37994噸（工業(yè)+生活32335噸、機(jī)動車5659噸）。
表3-1 基準(zhǔn)年主要污染物排放情況統(tǒng)計表
單位：噸
| 污染物名稱 | 年度 | 合計 | 工業(yè)生活 小計 |
工業(yè)源 | 生活源 | 農(nóng)業(yè)源 | 機(jī)動車 |
| COD | 2010年 | 18764 | 15681 | 1342 | 14338 | 3084 | |
| NH 3 -N | 2010年 | 2301 | 1972 | 105 | 1867 | 329 | / |
| SO 2 | 2010年 | 113867 | 113867 | 113392 | 475 | / | / |
| NOx | 2010年 | 37994 | 32335 | 32143 | 192 | / | 5659 |
二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要參數(shù)預(yù)測
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)
根據(jù)《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2015年GDP達(dá)1000億元（2010年可比價，下同），即GDP年均增幅13.8%。城鎮(zhèn)常住人口根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)2010年攀枝花市常住人口121.4萬人（城鎮(zhèn)常住人口72.96萬人）和《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.5%預(yù)測，即我市到2015年攀枝花市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)84.41萬人。
表3-2 攀枝花市“十二五”主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測情況表
| 參 數(shù) | 單位 | 2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 |
| GDP（2010年可比價） | 萬元 | 5239883 | 5962986 | 6785879 | 7722330 | 8788011 | 10000757 |
| COD排放重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)增加值（2010年可比價） | 萬元 | 391416 | 509325 | 669079 | 888004 | 1191766 | 1618986 |
| 氨氮排放重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)增加值（2010年可比價） | 萬元 | 433607 | 551516 | 711270 | 930195 | 1233957 | 1661177 |
| 城鎮(zhèn)常住人口 | 萬人 | 72.96 | 75.11 | 77.34 | 79.63 | 81.98 | 84.41 |
（二）能源消耗
總煤耗按萬元GDP綜合能耗計算，電力和鋼鐵行業(yè)煤耗按全口徑計算。2010年取萬元GDP綜合能耗(可比價)2.381噸標(biāo)煤/萬元，現(xiàn)有火電裝機(jī)容量84萬KW。“十二五”期間萬元GDP綜合能耗累計降幅17%，新增火電機(jī)組容量2*30萬KW，同時關(guān)停3*10萬KW機(jī)組。經(jīng)預(yù)測，到2015年全社會煤耗3499萬噸、一次能源中煤炭占48.41%、電力行業(yè)煤耗量537萬噸、鋼鐵行業(yè)煤耗量344.11萬噸。
表3-3 攀枝花市“十二五”能源消耗預(yù)測情況表
| 類 別 | 單 位 | 2010年 | 2015年預(yù)測 |
| 全社會煤耗總量 | 萬噸 | 2408 | 3499 |
| 一次能源中煤炭比例 | % | 50.96 | 48.41 |
| 全口徑電力煤炭消耗總量 | 萬噸 | 455 | 537 |
| 全口徑鋼鐵煤炭消耗總量 | 萬噸 | 222.86 | 344.11 |
（三）主要耗能產(chǎn)品
經(jīng)預(yù)測，我市粗鋼、建材、冶煉、鈦白粉等主要能耗產(chǎn)品增長情況統(tǒng)計見下表。2010年數(shù)據(jù)為市統(tǒng)計局公告數(shù)據(jù)，2015年粗鋼、鈦白粉產(chǎn)量為《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》規(guī)劃數(shù)據(jù)，2015年其他行業(yè)產(chǎn)量為預(yù)測產(chǎn)量。
表3-4 攀枝花市主要產(chǎn)品增長情況預(yù)測表
| 序號 | 行業(yè) | 單位 | 2010年產(chǎn)量 | 2015年預(yù)測產(chǎn)量 |
| 1 | 粗鋼 | 萬噸 | 582.87 | 1000 |
| 2 | 水泥 | 萬噸 | 231.41 | 300 |
| 3 | 磚瓦及建筑砌塊 | 萬塊標(biāo)磚 | 12288 | 13500 |
| 4 | 焦炭 | 萬噸 | 547.99 | 650 |
| 5 | 鈦白粉 | 萬噸 | 22.65 | 100 |
三、水污染物新增量預(yù)測
化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）新增量預(yù)測包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖（產(chǎn)生量）三部分，預(yù)測口徑以2010年污染源普查動態(tài)更新后的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),工業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮新增量采用排放強(qiáng)度法進(jìn)行預(yù)測，城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)源采用產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測。
（一）預(yù)測方法
1．工業(yè)COD 、NH3-N排放量基數(shù)取2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)，2010年工業(yè)廢水排放COD 1342 t、NH3-N 105 t。
2．“十二五”期間工業(yè)、生活COD、NH3-N的新增量及農(nóng)業(yè)源水污染物的產(chǎn)生量參照《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》進(jìn)行分析預(yù)測。
3．2015年，全市城鎮(zhèn)常住人口取84.41萬人，較2010年全國人口普查數(shù)據(jù)增加11.45萬人。
4．GDP增長率取13.8%。
5．農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量只預(yù)測適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)（規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶）。
（二）水污染物新增量預(yù)測
1．工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮新增量
（1）化學(xué)需氧量
低化學(xué)需氧量排放行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值總和61.2%，2011年和“十二五”其他年份單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度下降系數(shù)分別取0.77和0.9，經(jīng)預(yù)測，“十二五”工業(yè)化學(xué)需氧量新增量為451噸。
表3-5 “十二五”工業(yè)COD新增量預(yù)測表
| 類別 | 單位 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | “十二五”合計 |
| 新增量 | 噸 | 71 | 88 | 92 | 97 | 103 | 451 |
（2）氨氮
低氨氮排放行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值總和25.5%，2011年和“十二五”其他年份單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度下降系數(shù)分別取1.1和1.66，經(jīng)預(yù)測，“十二五”工業(yè)氨氮新增量為99噸。
表3-6 “十二五”工業(yè)NH3-N新增量預(yù)測表
| 類別 | 單位 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | “十二五”合計 |
| 新增量 | 噸 | 15 | 17 | 20 | 22 | 25 | 99 |
2．城鎮(zhèn)生活水污染物新增量
城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法，全市人均生活產(chǎn)污系數(shù)取：化學(xué)需氧量71克/人·日、氨氮8.7克/人·日。經(jīng)預(yù)測，2015年全市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到84.41萬人，則生活化學(xué)需氧量和氨氮新增量為2968噸和364噸。
表3-7 “十二五”生活COD、氨氮新增量
| 2010人口 （萬人） |
2015人口 （萬人） |
新增人口 (萬人) |
天數(shù) | COD產(chǎn) 污系數(shù) （g/p.d） |
氨氮產(chǎn) 污系數(shù) （g/p.d） |
生活COD增量（噸） | 生活NH 3 -N增量（噸） |
| 72.97 | 84.41 | 11.45 | 365 | 71.00 | 8.70 | 2968 | 364 |
3．農(nóng)業(yè)源
“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量采用豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等5種畜禽的產(chǎn)污系數(shù)分別預(yù)測。經(jīng)預(yù)測，2015年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮產(chǎn)生量分別為23406噸和578噸。
表3-8 “十二五”畜禽養(yǎng)殖情況預(yù)測表
| 畜禽 種類 |
養(yǎng)殖規(guī)模 （萬只/頭、羽） |
適度規(guī)模化率 | 適度規(guī)模養(yǎng)殖 （萬只/頭、羽） |
2015年污染物 產(chǎn)生量（噸） | ||||
| 2010年 | 2015年 | 2010年 | 2015年 | 2010年 | 2015年 | COD | NH3-N | |
| 豬（出欄） | 66.9 | 85 | 19.7% | 24.9% | 13.2 | 21.2 | 7632 | 382 |
| 奶牛（存欄） | 0.063 | 0.09 | 95.2% | 94.4% | 0.06 | 0.085 | 905 | 2 |
| 肉牛（出欄） | 2.72 | 4 | 22.4% | 30.0% | 0.61 | 1.2 | 8544 | 30 |
| 蛋雞（存欄） | 104.6 | 130 | 82.7% | 84.6% | 86.5 | 110 | 3652 | 110 |
| 肉雞（出欄） | 258.3 | 300 | 87.8% | 90.0% | 226.95 | 270 | 2673 | 54 |
| 合 計 | / | / | / | / | / | / | 23406 | 578 |
4．水污染物新增量預(yù)測小計
“十二五”期間工業(yè)水污染物新增量按照工業(yè)增加值排放強(qiáng)度法測算，則工業(yè)化學(xué)需氧量、工業(yè)氨氮新增量分別為451噸和99噸；生活污染物采用系數(shù)法測算，2015年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到84.41萬人，則生活化學(xué)需氧量和氨氮新增量為2968噸和364噸，“十二五”新增化學(xué)需氧量（工業(yè)和生活）3419噸、氨氮（工業(yè)和生活）463噸。
農(nóng)業(yè)源污染物產(chǎn)生量采用系數(shù)法測算，2015年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮產(chǎn)生量分別為23406噸和578噸。（詳見表3-9）
表3-9 攀枝花市“十二五”新增COD、NH3-N排放一覽表
| 污染物 | COD | NH 3 -N | ||
| 工業(yè)生活新增量 | 畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生量 | 工業(yè)生活新增量 | 畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生量 | |
| 單位（噸） | 3419 | 23406 | 463 | 578 |
四、大氣污染物新增量預(yù)測
（一）二氧化硫新增量預(yù)測
參照《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》、《主要污染物總量減排核算細(xì)則》推薦的污染物預(yù)測公式，分為電力行業(yè)、鋼鐵燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）和其他行業(yè)三部分測算。電力行業(yè)和鋼鐵燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）的新增量采用全口徑核算方法，其他行業(yè)的新增量采用宏觀核算方法。
1．電力行業(yè)
電力行業(yè)全口徑二氧化硫排放量根據(jù)各電廠分機(jī)組燃料消耗量、含硫率、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況，采用物料衡算法核算。“十二五”期間電力行業(yè)新增火電機(jī)組容量2*30萬kw，新建攀鋼煤矸石電廠綜合脫硫效率要求達(dá)到90%。經(jīng)預(yù)測，到2015年電力行業(yè)新增二氧化硫排放量1656噸。
表3-10 電力行業(yè)新增SO2排放量
| 項(xiàng)目 | 機(jī)組容量（MW） | 煤耗 （萬噸） |
含硫率 | 綜合脫硫 效率 |
排放量（噸） |
| 攀鋼矸石電廠 | 2*300 | 224 | 0.48% | 90% | 1656 |
2．鋼鐵燒結(jié)（球團(tuán)）行業(yè)
鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、球團(tuán)設(shè)備新增二氧化硫排放量根據(jù)鐵礦石和固體燃料用量、含硫率、綜合脫硫效率，采用物料衡算法核算二氧化硫排放量。經(jīng)預(yù)測，到2015年鋼鐵行業(yè)新增二氧化硫排放量27000噸。
表3-11 鋼鐵燒結(jié)（球團(tuán)）行業(yè)新增二氧化硫排放量
| 類別 | 新增燒結(jié)/球團(tuán)產(chǎn)能（萬t） | 2015年二氧化硫排放量（t） |
| 攀鋼燒結(jié)機(jī) | 134 | 3400 |
| 擬建球團(tuán) | 1622 | 23600 |
| 合計 | 1756 | 27000 |
3．其他行業(yè)
除電力、鋼鐵燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)設(shè)備）外的其他行業(yè)二氧化硫新增量根據(jù)其他行業(yè)煤炭消費(fèi)增量和二氧化硫排放強(qiáng)度測算，經(jīng)預(yù)測，“十二五”期間其他行業(yè)二氧化硫新增6620噸（見表3-12）。
表3-12 “十二五”期間其他行業(yè)SO2新增排放量
| 2010其他行業(yè)SO 2 排放量（t） |
其他行業(yè)煤耗 年均增幅 |
其他行業(yè)SO 2 排放 強(qiáng)度年均增幅 |
“十二五”其他行業(yè)SO 2 新增量（t） |
| 13429 | 9.85% | 6.31% | 6620 |
4．“十二五”期間二氧化硫新增量
表3-13 “十二五”期間SO2新增排放量
| 電力行業(yè)（t） | 鋼鐵行業(yè)（t） | 其他行業(yè)（t） | 合計（t） |
| 1656 | 27000 | 6620 | 35276 |
（二）氮氧化物新增量預(yù)測
氮氧化物新增量預(yù)測參照《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》、《主要污染物總量減排核算細(xì)則》推薦的污染物預(yù)測公式，分為電力行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、水泥行業(yè)和其他行業(yè)四部分測算。電力行業(yè)氮氧化物排放量采用全口徑核算方法；交通運(yùn)輸業(yè)采用分車型排污系數(shù)法；水泥行業(yè)單獨(dú)進(jìn)行總量減排核算，其他行業(yè)的新增量采用宏觀核算方法。
1．電力行業(yè)
“十二五”期間電力行業(yè)新增火電機(jī)組容量2*30萬kw，經(jīng)預(yù)測，2015年電力行業(yè)二氧化硫排放2250噸。
表3-14 電力行業(yè)新增NOx排放量
| 項(xiàng)目 | 機(jī)組容量（MW） | 煤耗 | 2015年排放量（t） |
| 攀鋼矸石電廠 | 2*300 | 224 | 2250 |
2．水泥行業(yè)
水泥行業(yè)氮氧化物新增量采用單位產(chǎn)品排污系數(shù)法進(jìn)行測算，經(jīng)預(yù)測，2015年我市水泥行業(yè)新增氮氧化物排放量2300噸。
3．交通運(yùn)輸行業(yè)
機(jī)動車氮氧化物新增量以車輛新注冊、車輛轉(zhuǎn)入產(chǎn)生的氮氧化物新增排放為口徑，采用系數(shù)法進(jìn)行核算。“十二五”期間，按新增車輛4.4萬輛（新注冊5.6萬輛，淘汰1.2萬輛）計，經(jīng)預(yù)測2015年交通運(yùn)輸行業(yè)新增氮氧化物排放量3550噸。
4．其他行業(yè)新增量預(yù)測
除電力、水泥和交通運(yùn)輸行業(yè)，其他行業(yè)的NOx新增量采用單位煤炭消費(fèi)量的污染物排放強(qiáng)度法預(yù)測，經(jīng)預(yù)測，其他行業(yè)NOx新增排放7100噸。
表3-15 “十二五”期間其他行業(yè)NOx新增排放量
| 2010其他行業(yè)NOx 排放量（t） |
其他行業(yè)煤耗 年均增幅 |
其他行業(yè)NOx排放強(qiáng)度年均增幅 | “十二五”其他行業(yè)NOx新增量（t） |
| 16225 | 9.57% | 4.63% | 7100 |
5．“十二五”期間氮氧化物新增量
表3-16 “十二五”期間NOx新增排放量一覽表
| 電力行業(yè)（t） | 水泥行業(yè)（t） | 交通運(yùn)輸行業(yè)（t） | 其他行業(yè)（t） | 合計（t） |
| 2250 | 2300 | 3550 | 7100 | 15200 |
第四章 “十二五”主要污染物減排領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)
一、水污染物減排領(lǐng)域和任務(wù)
（一）工業(yè)企業(yè)治理
2010年，我市納入污染源普查廢水污染物排放統(tǒng)計的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)198家，其中工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量、氨氮排放主要企業(yè)是攀枝花東方鈦業(yè)有限公司、攀枝花天倫化工有限公司、攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)有限責(zé)任公司鈦白粉廠等鈦白粉廠，米易華森糖業(yè)有限責(zé)任公司和重慶啤酒攀枝花有限責(zé)任公司，其所排化學(xué)需氧量和氨氮分別占全市重點(diǎn)企業(yè)排放的83%和94.4%。“十二五”期間將對鈦白粉行業(yè)廢水進(jìn)行深度處理。
（二）城鎮(zhèn)生活污水處理
攀枝花市2010年人口約121萬人，城鎮(zhèn)常住人口72.97萬人，全市每天共產(chǎn)生生活污水14.59萬噸。目前，我市已建成城市集中式生活污水處理廠8座，污水處理設(shè)計能力達(dá)12.5萬噸，實(shí)際處理能力約6萬噸，處理能力不到設(shè)計能力的50%（見表4-1）。
到2015年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)84.41萬人，若按人均排水系數(shù)200升/人·日計，到2015年生活污水排放量將由14.59萬噸/日增加到16.88萬噸/日。“十二五”期間我市加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，著力完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)中水回用力度。按“十二五”末全市生活污水平均收集率達(dá)到85%計，需處理生活污水14.3萬噸/日。
表4-1 全市污水處理廠基本情況表
| 序號 | 企業(yè)名稱 | 建成投運(yùn)時間 | 設(shè)計能力（萬噸） | 實(shí)際處理能力（萬噸） | 主管網(wǎng)長度（公里） | 服務(wù)人口（萬人） |
| 1 | 炳草崗污水處理廠 | 2004.9 | 3 | 2.9 | 6.4 | 13.2 |
| 2 | 仁和污水處理廠 | 2005.12 | 2 | 1 | 7.04 | 4.5 |
| 3 | 清香坪污水處理廠 | 2007.11 | 2.5 | 0.7 | 7.3 | 11.4 |
| 4 | 大渡口污水處理廠 | 2010.4 | 1.9 | 0.8 | 8.5 | 6.75 |
| 5 | 小沙壩污水處理廠 | 2010.12 | 2 | 0 | 7.2 | 7.48 |
| 6 | 米易污水處理廠 | 2010.12 | 0.5 | 0.36 | 6.9 | 4.4 |
| 7 | 鹽邊污水處理廠 | 2009.12 | 0.5 | 0.16 | 10.2 | 1.4 |
| 8 | 紅格污水處理廠 | 2009.12 | 0.1 | 0.07 | 2.5 | 0.6 |
| 合計 | 12.5 | 5.99 | 49.73 |
1．新建和擴(kuò)建污水處理設(shè)施
“十二五”期間，我市將新建金江污水處理廠、馬坎污水處理廠等生活污水處理廠。到2015年我市城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達(dá)到20萬噸/日，按生活污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率70%計，污水處理量約14萬噸/日。
2．現(xiàn)有污水處理設(shè)施的升級改造
按照“十二五”對城鎮(zhèn)污水處理廠的要求，執(zhí)行一級B 標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠在“十二五”期間提高到一級A標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”將對炳草崗污水處理廠和仁和污水處理廠進(jìn)行一級B標(biāo)升一級A標(biāo)改造。同時污水處理廠增加脫氮除磷設(shè)施建設(shè)，確保化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)達(dá)到更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
3．完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)
我市屬山區(qū)城市，受地形、地貌的限制，城市排水是按組團(tuán)或片區(qū)建設(shè)，生活污水多經(jīng)化糞池處理后，通過山區(qū)自然形成的排洪溝排入污水處理廠主管網(wǎng)，由于雨污不分、污水截流、排洪溝和自然沖溝作為支管等原因，導(dǎo)致污水收集率低和污水濃度不高。“十二五”通過推廣網(wǎng)格化的城市精細(xì)管理模式，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，新建配套管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率，使現(xiàn)有污水處理設(shè)施的平均負(fù)荷率提高到70%。
4．加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)
“十二五”期間，“五十百千”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、已命名的國家級省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，2011年前建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠7個，2012年建成6個，2015年前共建成18個。
5．加快建設(shè)污水處理廠污泥處置中心
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生量大、含水率高，污泥送生活垃圾填埋場處置，無害化綜合利用處理少。“十二五”期間新建一座污泥處置中心，對污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理處置工作，因地制宜地采用土地利用、污泥農(nóng)用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式加以處置。到2015年，全市污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。
（三）農(nóng)業(yè)污染源治理
根據(jù)我市污染源普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)污染源主要來自于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)等，其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量約占農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量的86.5%。“十二五”期間畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源污染減排的重點(diǎn)。
1．畜禽養(yǎng)殖業(yè)
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染物排放量大且相對集中，是農(nóng)業(yè)源水污染物削減潛力的主要來源。加快規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)干清糞、生產(chǎn)有機(jī)肥和土地消納污水等污染治理措施，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用，對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。“十二五”期間，按照總量控制管理體系要求，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全部配套完善的固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。
2．水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，逐步減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，少投餌料；推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘—濕地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用。“十二五”期間，我市重點(diǎn)流域、區(qū)域以及重點(diǎn)保護(hù)水體，要按照規(guī)劃要求，逐步縮減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少污染排放。
3．種植業(yè)
種植業(yè)污染物的削減潛力主要來自于科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，要通過改變施肥方式等措施，提高化肥的利用率；通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防治污染物流失。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。“十二五”期間，將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)藥的利用效率。
二、大氣污染物減排領(lǐng)域和任務(wù)
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和污染減排總體要求，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機(jī)、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)污染源建設(shè)脫硫設(shè)施，嚴(yán)格控制鈦白行業(yè)酸解、煅燒尾氣二氧化硫排放量，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放并實(shí)行總量控制。“十二五”期間 “緬氣入攀”，采用天然氣利用對煤炭等能源的替代，達(dá)到節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
（一）電力行業(yè)
“十二五”期間，我市將進(jìn)一步加強(qiáng)已投運(yùn)脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化電力行業(yè)二氧化硫減排。一是結(jié)構(gòu)減排，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組。我市在“十二五”期間淘汰、關(guān)停攀鋼發(fā)電廠的3×100MW機(jī)組。二是根據(jù)2010年火電行業(yè)全口徑統(tǒng)計結(jié)果，加大攀煤矸石電廠、攀枝花三維發(fā)電公司循環(huán)流化床爐內(nèi)自脫硫設(shè)施更新改造，燃煤硫含量嚴(yán)格控制在設(shè)計范圍內(nèi)。三是加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到90%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。四是強(qiáng)化管理減排，“十一五”末已投運(yùn)的煙氣脫硫設(shè)施必須取消煙氣旁路，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、綜合脫硫效率不能達(dá)到要求的、超總量排放或?qū)嶋H燃煤硫份超過設(shè)計硫份的企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造。
（二）鋼鐵行業(yè)
我市鋼鐵行業(yè)的燒結(jié)、球團(tuán)行業(yè)二氧化硫排放量占全市二氧化硫排放總量的75%以上。“十二五”期間鋼鐵行業(yè)依然是我市二氧化硫減排的重點(diǎn)，一是新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施；二是現(xiàn)有球團(tuán)企業(yè)全部建成脫硫設(shè)施，并且確保綜合脫硫效率達(dá)到70%；新建球團(tuán)企業(yè)必須建設(shè)脫硫設(shè)施，并且確保脫硫效率達(dá)到85%以上；三是對已建成脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的、實(shí)際使用原料硫份超過設(shè)計硫份的、部分煙氣脫硫的進(jìn)行脫硫設(shè)施技術(shù)改造；四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保已建脫硫設(shè)施發(fā)揮減排效益；五是“十二五”加快冶金行業(yè)氮氧化物控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（三）建材行業(yè)
“十二五”將進(jìn)一步加大水泥、磚瓦等建材行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。對窯徑小于3m的機(jī)械化立窯，窯徑小于2.5米的旋窯和所有的濕法窯進(jìn)行淘汰，淘汰產(chǎn)能小于1000萬塊/年的所有磚瓦窯。現(xiàn)有日產(chǎn)規(guī)模大于2000噸熟料的新型干法窯水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝工程建設(shè)。新建的新型干法窯采用低氮燃燒技術(shù)并安裝脫硝設(shè)施。
（四）焦化行業(yè)
“十二五”期間焦化行業(yè)的大氣污染物減排主要是結(jié)構(gòu)減排，淘汰落后工藝和設(shè)備，對炭化室高度4.3米以下的推焦和炭化室高度3.2米以下?lián)v固焦全部淘汰。
（五）鈦白行業(yè)
“十二五”期間將對現(xiàn)有鈦白企業(yè)酸解、煅燒尾氣系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，采用兩級堿噴淋洗滌、增加堿液自動控制裝置、安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和總量控制。
（六）燃煤鍋爐
為有效改善城市空氣質(zhì)量，“十二五”將燃煤鍋爐作為二氧化硫減排重點(diǎn)之一，對規(guī)模在35噸以上燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，完善在線監(jiān)測和管理臺賬。
（七）交通運(yùn)輸業(yè)
2010年機(jī)動車尾氣排放氮氧化物5659噸，占全市氮氧化物排放量的15%。“十二五”期間嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動車外，加速淘汰“黃標(biāo)車”（污染物排放達(dá)不到國1標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）。同時提高新車準(zhǔn)入門檻，從源頭控制機(jī)動車氮氧化物排放。
第五章 “十二五”總量減排項(xiàng)目和減排量測算
一、水污染物減排項(xiàng)目和減排量測算
“十二五”期間，通過實(shí)施工業(yè)廢水治理、新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，完善現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)，加大中水回收利用，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，預(yù)計可削減化學(xué)需氧量6285噸、氨氮791噸（見表5-1）。
表5-1 水污染治理項(xiàng)目統(tǒng)計表
| 類別 | 工業(yè)企業(yè)工程 | 污水處理設(shè)施建設(shè) | 合計 |
| 項(xiàng)目數(shù)量（個） | 10 | 28 | 38 |
| COD（噸） | 393 | 5892 | 6285 |
| NH 3 -N（噸） | 15 | 776 | 791 |
（一）工業(yè)廢水治理及廢水深度處理
加大工業(yè)廢水污染源的治理是我市實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量、氨氮減排目標(biāo)的重要舉措之一。工業(yè)廢水治理及深度處理削減量按污水處理能力、運(yùn)行天數(shù)、削減濃度(進(jìn)水濃度與出水濃度之差)計算。“十二五”期間工業(yè)廢水治理及深度處理工程、工業(yè)廢水再生利用工程實(shí)施后預(yù)計削減化學(xué)需氧量393噸、氨氮15噸。
表5-2 工業(yè)廢水治理及廢水再生利用項(xiàng)目
| 企業(yè) | 項(xiàng)目名稱 | 預(yù)計削減COD（噸） | 預(yù)計削減NH 3 -N（噸） | 完成 年限 |
| 攀鋼集團(tuán)攀枝花鋼釩有限公司 | 5 # 、6 # 外排口綜合治理廢水回用 | 100 | 15 | 2011 |
| 攀枝花市鈦海科技有限責(zé)任公司 | 鈦白粉生產(chǎn)外排廢水深度治理 | 40 | / | 2013 |
| 攀枝花東方鈦業(yè)有限公司 | 50 | / | 2013 |
表5-3 工業(yè)廢水治理及廢水再生利用項(xiàng)目（續(xù)）
| 企 業(yè) | 項(xiàng)目名稱 | 預(yù)計削減COD（噸） | 預(yù)計削減NH3-N（噸） | 完成 年限 |
| 攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)有限責(zé)任公司鈦白粉廠 | 鈦白粉生產(chǎn)外排廢水深度 治理 |
15 | / | 2013 |
| 攀枝花鼎星鈦業(yè)有限公司 | 25 | / | 2013 | |
| 四川省卓越釩鈦有限公司鈦業(yè)分公司 | 23 | / | 2013 | |
| 攀枝花市興中鈦業(yè)有限公司 | 40 | / | 2013 | |
| 攀枝花天倫化工有限公司 | 30 | / | 2013 | |
| 攀枝花大互通鈦業(yè)有限公司 | 48 | / | 2013 | |
| 攀枝花市鈦都化工有限公司 | 22 | / | 2013 | |
| 合 計 | 393 | 15 |
（二）城鎮(zhèn)污水處理廠
“十二五”期間，我市采取新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，完善現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)，加大中水回收利用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，預(yù)計可削減化學(xué)需氧量5892噸，氨氮776噸。
1．新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施
“十二五”期間新建城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮的削減量按新建城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模、運(yùn)行天數(shù)、削減濃度及運(yùn)行負(fù)荷進(jìn)行計算。
表5-4 新建、擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目
| 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)性質(zhì) | 建成時間 | 備注 |
| 清香坪污水處理廠 | 擴(kuò)建1萬m 3 /d | 2011 | 2013年達(dá)70%負(fù)荷 |
| 米易縣污水處理廠 | 擴(kuò)建0.5萬m 3 /d | 2012 | 2013年達(dá)70%負(fù)荷 |
| 鹽邊縣城北污水處理廠 | 新建0.5萬m 3 /d | 2013 | 2013年達(dá)60%負(fù)荷 |
| 紅格巖羊河污水處理廠 | 新建1萬m 3 /d | 2013 | 2013年達(dá)60%負(fù)荷 |
| 漁門鎮(zhèn)污水處理廠 | 新建0.5萬m 3 /d | 2013 | 2013年達(dá)60%負(fù)荷 |
| 馬坎污水處理廠 | 新建4.5萬m 3 /d | 2013 | 2014年達(dá)60%負(fù)荷 |
| 金江污水處理廠 | 新建1萬m 3 /d | 2012 | 2013年達(dá)60%負(fù)荷 |
| 小沙壩污水處理廠 | 新建2萬m 3 /d | 2011 | 2013年達(dá)70%負(fù)荷 |
| 米易縣污水處理廠 | 2010年接轉(zhuǎn)項(xiàng)目 | 2010 | 2012年達(dá)70%負(fù)荷 |
| 大渡口污水處理廠 | 2010年接轉(zhuǎn)項(xiàng)目 | 2010 | 2013年達(dá)70%負(fù)荷 |
2．完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)
我市已建成的城市集中式生活污水處理廠設(shè)計日污水處理能力與污水產(chǎn)生量基本相當(dāng)，但實(shí)際處理水量不到設(shè)計能力的50%，“十二五”期間將加快現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完善雨污分流、污水收集管道系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。
3．推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠升級改造和中水回用設(shè)施建設(shè)
為確保外排污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，“十二五”期間對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級改造，加大污水中水回用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步有效削減水污染物排放量。
4．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)
“十二五”期間，“五十百千”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、已命名的國家級省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，2011年前建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠7個，2012年建成6個，2015年前共建成18個。
表5-5 新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠
| 序號 | 縣（區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 建設(shè)性質(zhì) | 完成時間 |
| 1 | 東區(qū) | 銀江鎮(zhèn) | 新建 | 2014年 |
| 2 | 西區(qū) | 格里坪鎮(zhèn) | 新建 | 2014年 |
| 3 | 仁和區(qū) |
平地鎮(zhèn) | 新建 | 2013年 |
| 4 | 仁和鎮(zhèn) | 已建 | 2005年 | |
| 5 | 布德鎮(zhèn) | 新建 | 2014年 | |
| 6 | 前進(jìn)鎮(zhèn) | 新建 | 2014年 | |
| 7 | 釩鈦園區(qū) | 金江鎮(zhèn) | 新建 | 2012年 |
| 8 | 米易縣 |
普威鎮(zhèn) | 在建 | 2011年 |
| 9 | 白馬鎮(zhèn) | 在建 | 2011年 | |
| 10 | 撒蓮鎮(zhèn) | 新建 | 2012年 | |
| 11 | 丙谷鎮(zhèn) | 新建 | 2012年 | |
| 12 | 攀蓮鎮(zhèn) | 已建 | 2010年 | |
| 13 | 草場鄉(xiāng) | 新建 | 2013年 | |
| 14 | 埡口鎮(zhèn) | 已建 | 2011年 |
表5-6 新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（續(xù)）
| 序號 | 縣（區(qū)） | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 建設(shè)性質(zhì) | 完成時間 |
| 15 | 鹽邊縣 |
紅格鎮(zhèn) | 已建 | 2009年 |
| 16 | 桐子林鎮(zhèn) | 已建 | 2010年 | |
| 17 | 漁門鎮(zhèn) | 新建 | 2012年 | |
| 18 | 益民鄉(xiāng) | 新建 | 2012年 |
（三）農(nóng)業(yè)污染源削減量測算
按照全省農(nóng)業(yè)污染源減排統(tǒng)一要求，“十二五”期間，全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮削減目標(biāo)任務(wù)為10%。我市2010年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為3084噸和329噸，到2015年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別控制在2775噸和296噸。“十二五”期間，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源污染減排的重點(diǎn)，按照總量控制管理體系要求，必須加快規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的治理力度，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全部配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，全面推進(jìn)干清糞、生產(chǎn)有機(jī)肥和土地消納污水等污染治理措施，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用，有效削減農(nóng)業(yè)源污染物排放量。到2015年，我市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量產(chǎn)生量為23903噸（其中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖為23406噸）、氨氮產(chǎn)生量為741噸（其中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖為578噸），為確保完成農(nóng)業(yè)源削減目標(biāo)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖需削減化學(xué)需氧量21128噸、氨氮445噸。
二、大氣污染物減排項(xiàng)目和削減量測算
（一）二氧化硫
“十二五”期間，對所有球團(tuán)企業(yè)、鈦白行業(yè)酸解煅燒尾氣實(shí)施煙氣脫硫，對現(xiàn)有脫硫設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造、加強(qiáng)監(jiān)管、提高脫硫效率，淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能等措施，預(yù)計可削減二氧化硫64516噸。
表5-7 二氧化硫污染治理項(xiàng)目統(tǒng)計表
| 項(xiàng)目類別 | 結(jié)構(gòu)減排 | 工程減排 | 管理減排 | 合計 |
| 項(xiàng)目數(shù)（個） | 8 | 12 | 5 | 25 |
| SO 2 （噸） | 6708 | 9392 | 48416 | 64516 |
1．工程治理
“十二五”期間，我市將對所有球團(tuán)行業(yè)煙氣、鈦白行業(yè)酸解、煅燒尾氣實(shí)施脫硫治理，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排量9392噸。
表5-8 二氧化硫工程減排項(xiàng)目表
| 序號 | 企業(yè)名稱 | 治理項(xiàng)目 | 預(yù)計SO 2 削減量（噸） | 完成 時間 |
| 1 | 攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)有限公司 | 球團(tuán)煙氣脫硫 | 4377 | 2012 |
| 2 | 攀枝花鋼企荷花池球團(tuán)廠 | 球團(tuán)煙氣脫硫 | 2355 | 2012 |
| 3 | 攀枝花市廣川冶金有限責(zé)任公司 | 球團(tuán)煙氣脫硫 | 1677 | 2012 |
| 4 | 攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)有限責(zé)任公司鈦白粉廠 | 煅燒尾氣治理 | 66 | 2012 |
| 5 | 攀枝花市興中鈦業(yè)有限公司 | 酸解、煅燒尾氣治理 | 25 | 2012 |
| 6 | 攀枝花市鈦海科技有限責(zé)任公司 | 鍋爐、酸解、煅燒尾氣治理 | 229 | 2012 |
| 7 | 攀枝花大互通鈦業(yè)有限公司 | 酸解、煅燒尾氣治理 | 131 | 2012 |
| 8 | 攀枝花鼎星鈦業(yè)有限公司 | 酸解、煅燒尾氣治理 | 87 | 2012 |
| 9 | 攀枝花市鈦都化工有限公司 | 酸解、煅燒尾氣治理 | 30 | 2012 |
| 10 | 四川省卓越釩鈦有限公司鈦業(yè)分公司 | 鍋爐、酸解、煅燒尾氣治理 | 25 | 2012 |
| 11 | 攀枝花東方鈦業(yè)有限公司 | 酸解、煅燒尾氣治理 | 210 | 2012 |
| 12 | 攀枝花天倫化工有限公司 | 酸解、煅燒尾氣治理 | 180 | 2012 |
| 合計 | 9392 |
2．淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能
“十二五”期間，我市將淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)共9家，預(yù)計可削減二氧化硫6708噸。
表5-9 二氧化硫淘汰、關(guān)停企業(yè)項(xiàng)目表
| 企業(yè)名稱 | 減排措施 | 預(yù)計削減SO 2 (t) | 完成 時間 |
| 攀枝花鋼釩有限公司發(fā)電廠 | 關(guān)停3×100MW 機(jī)組 |
5443.47 | 2014 |
| 攀枝花市圣達(dá)焦化公司 | 關(guān)停2.5m焦?fàn)t | 560 | 2012 |
| 攀枝花市恒鼎煤焦化公司 | 關(guān)停2.5m焦?fàn)t | 563 | 2012 |
| 米易縣蓮華水泥廠 | 關(guān)閉 | 14 | 2011 |
| 成都府河電氣集團(tuán)米易縣坪山水泥有限公司 | 關(guān)閉 | 9.6 | 2011 |
| 攀枝花市九鼎建材有限公司 | 關(guān)閉 | 50.78 | 2011 |
| 攀枝花大地水泥有限公司 (四川金沙水泥股份有限公司) |
關(guān)閉 | 49.61 | 2011 |
| 攀枝花市仁和水泥廠 | 關(guān)閉 | 18.25 | 2011 |
| 合 計 | 6708.71 |
3．加強(qiáng)監(jiān)管，提高脫硫效率
“十二五”期間，對現(xiàn)有脫硫設(shè)施通過技術(shù)改造，完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高脫硫效率，預(yù)計可削減二氧化硫48416噸。
表5-10 二氧化硫管理減排項(xiàng)目
| 企業(yè)名稱 | 減排措施 | 預(yù)計削減SO 2 (t) | 完成 時間 |
| 攀鋼集團(tuán)攀枝花鋼釩有限公司煉鐵廠 | 對現(xiàn)有燒結(jié)機(jī)進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)監(jiān)管，綜合脫硫效率達(dá)65%以上 | 33275 | 2013年 |
| 攀煤煤矸石電廠、三維電廠 | 對現(xiàn)有電廠加強(qiáng)監(jiān)管，綜合脫硫效率達(dá)70%以上 | 14605 | 2013年 |
| 攀枝花中禾礦業(yè)有限公司 | 加強(qiáng)監(jiān)管，綜合脫硫效率達(dá)70%以上 | 179 | 2012年 |
| 攀枝花恒弘球團(tuán)有限公司 | 加強(qiáng)監(jiān)管，綜合脫硫效率達(dá)70%以上 | 203 | 2012年 |
| 攀枝花市紅發(fā)水鋼有限公司 | 加強(qiáng)監(jiān)管，綜合脫硫效率達(dá)70%以上 | 154 | 2012年 |
| 合 計 | 48416 |
（二）氮氧化物
“十二五”期間，將對日產(chǎn)規(guī)模大于2000噸熟料的新型干法窯水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝工程建設(shè)，淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能，淘汰機(jī)動車等措施，預(yù)計可削減氮氧化物21039噸（其中淘汰機(jī)動車削減氮氧化物3750噸）。
表5-11 氮氧化物污染治理項(xiàng)目統(tǒng)計表
| 項(xiàng)目類別 | 結(jié)構(gòu)減排 | 工程減排 | 機(jī)動車減排 | 合計 |
| 項(xiàng)目數(shù)（個） | 9 | 2 | / | 11 |
| NOx（噸） | 16389 | 900 | 3750 | 21039 |
1．淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能
“十二五”期間，我市將淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)共9家，預(yù)計可削減氮氧化物16389噸。
表5-12 “十二五”期間氮氧化物淘汰、關(guān)停企業(yè)項(xiàng)目表
| 企業(yè)名稱 | 減排措施 | 預(yù)計削減NOx(t) | 完成 時間 |
| 攀枝花鋼釩有限公司煉鐵廠 | 關(guān)停3#、4#、5#燒結(jié)機(jī) | 2520 | 接轉(zhuǎn)項(xiàng)目 |
| 攀枝花鋼釩有限公司發(fā)電廠 | 關(guān)停3×100MW機(jī)組 | 12953 | 2014 |
| 攀枝花市圣達(dá)焦化公司 | 關(guān)停2.5m焦?fàn)t | 161 | 2012 |
| 攀枝花市恒鼎煤焦化公司 | 關(guān)停2.5m焦?fàn)t | 140 | 2012 |
| 攀枝花市仁和區(qū)水泥廠 | 關(guān)停 | 10.2 | 2011 |
| 攀枝花大地水泥有限公司(四川金沙水泥股份有限公司) | 關(guān)停 | 548.24 | 2011 |
| 攀枝花九鼎建材有限責(zé)任公司 | 關(guān)停 | 32.31 | 2011 |
| 米易縣蓮華水泥廠 | 關(guān)停 | 14.56 | 2011 |
| 成都府河電氣集團(tuán)米易縣坪山水泥有限公司 | 關(guān)停 | 9.96 | 2011 |
| 合 計 | 16389 |
2．工程減排
“十二五”期間，將對日產(chǎn)規(guī)模大于2000噸熟料的新型干法窯水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝工程建設(shè)，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)氮氧化物削減量900噸。
表5-13 氮氧化物工程減排項(xiàng)目表
| 企業(yè)名稱 | 減排措施 | 預(yù)計削減NOx(t) | 完成 時間 |
| 鋼城集團(tuán)瑞達(dá)水泥有限公司 | 煙氣脫硝，綜合脫硝效率60% | 450 | 2014年 |
| 鋼城集團(tuán)瑞豐水泥有限公司 | 煙氣脫硝，綜合脫硝效率60% | 450 | 2014年 |
| 合計 | 900 |
3．機(jī)動車項(xiàng)目
“十二五”期間，按照全省機(jī)動車氮氧化物削減2%的統(tǒng)一削減目標(biāo)任務(wù)，我市預(yù)計淘汰各類機(jī)動車1.2萬輛（不含摩托車），預(yù)計可實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排3750噸。
三、“十二五”末主要污染物排放量
到2015年，我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物預(yù)計排放15589噸、1940噸、84627噸和32155噸（具體見下表）。
表5-14 攀枝花市“十二五”化學(xué)需氧量排放量
| 化學(xué)需氧量 | 存量 | 新增量 | 削減量 | 排放量 |
| 工業(yè)源（噸） | 1342 | 451 | 393 | 1400 |
| 生活源（噸） | 14338 | 2968 | 5892 | 11414 |
| 農(nóng)業(yè)源（噸） | 3084 | / | / | 2775 |
| 合計（噸） | 18764 | / | / | 15589 |
表5-15 攀枝花市“十二五”氨氮排放量
| 氨氮 | 存量 | 新增量 | 削減量 | 排放量 |
| 工業(yè)源（噸） | 105 | 99 | 15 | 189 |
| 生活源（噸） | 1867 | 364 | 776 | 1455 |
| 農(nóng)業(yè)源（噸） | 329 | / | / | 296 |
| 合計（噸） | 2301 | / | / | 1940 |
表5-16 攀枝花市“十二五”二氧化硫排放量
| 二氧化硫 | 存量 | 新增量 | 削減量 | 排放量 |
| 電力行業(yè)（噸） | 26309 | 1656 | 20048 | 7917 |
| 鋼鐵行業(yè)（噸） | 74129 | 27000 | 42220 | 58909 |
| 其他行業(yè)（噸） | 13429 | 6620 | 2248 | 17801 |
| 合計（噸） | 113867 | 35276 | 64516 | 84627 |
表5-17 攀枝花市“十二五”氮氧化物排放量
| 氮氧化物 | 存量 | 新增量 | 削減量 | 排放量 |
| 電力行業(yè)（噸） | 14254 | 2250 | 12953 | 3551 |
| 水泥行業(yè)（噸） | 1857 | 2300 | 1515 | 2642 |
| 交通運(yùn)輸行業(yè)（噸） | 5659 | 3550 | 3750 | 5459 |
| 其他行業(yè)（噸） | 16224 | 7100 | 2821 | 20503 |
| 合計（噸） | 37994 | 15200 | 21039 | 32155 |
第六章 可達(dá)性分析
一、“十二五”主要污染物總量控制指標(biāo)
（一）化學(xué)需氧量和氨氮
“十二五”末，在GDP增長率為13.8%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)84.41萬人的條件下，我市COD（工業(yè)和生活）新增排放量3419噸、NH3-N（工業(yè)和生活）新增排放量為463噸；農(nóng)業(yè)污染源COD產(chǎn)生量為23903噸、NH3-N產(chǎn)生量為741噸。“十二五”期間，預(yù)計削減COD （工業(yè)和生活）6285噸、NH3-N（工業(yè)和生活）791噸；農(nóng)業(yè)污染源削減COD 21128噸、NH3-N 445噸。到2015年，COD排放量為15589噸（其中工業(yè)生活12814噸），較2010年削減17%（其中工業(yè)生活削減18.2%）；NH3-N排放量為1940噸（其中工業(yè)生活1644噸），較2010年削減15.6%（其中工業(yè)生活削減16.6%）。（具體見表6-1）
表6-1 攀枝花市“十二五”水污染物總量控制平衡表
| 類別 | 2010年 排放量（噸） |
2015年 排放量（噸） |
削減率 | ||||||||
| 工業(yè) | 生活 | 畜禽養(yǎng)殖 | 總計 | 工業(yè) | 生活 | 畜禽養(yǎng)殖 | 工業(yè)生活合計 | 總計 | 工業(yè) 生活 |
總計 | |
| 化學(xué)需氧量 | 1342 | 14338 | 3084 | 18764 | 1400 | 11414 | 2775 | 12814 | 15589 | 18.2% | 17% |
| 氨氮 | 105 | 1867 | 329 | 2301 | 189 | 1455 | 296 | 1644 | 1940 | 16.6% | 15.6% |
（二）二氧化硫和氮氧化物
“十二五”期間，二氧化硫電力行業(yè)排放量7917噸，鋼鐵行業(yè)排放量58909噸，其他行業(yè)排放量17801噸，到2015年SO2排放量84627噸，較2010年削減25.6%（具體見表6-2）。氮氧化物電力行業(yè)排放量3551噸，水泥行業(yè)排放量2642噸，交通運(yùn)輸行業(yè)排放5459噸，其他行業(yè)排放20503噸，到2015年氮氧化物排放量32155噸，較2010年削減15.3%（具體見表6-3）。
表6-2 攀枝花市“十二五”二氧化硫總量控制平衡表
| 類別 | 2015年電力 排放量(噸) |
2015鋼鐵 排放量(噸) |
2015其他行業(yè) 排放量(噸) |
2015年全市 合計(噸) |
2010年全市 合計(噸) |
削減 比例 |
| 二氧 化硫 |
7917 | 58909 | 17801 | 84627 | 113867 | 25.6% |
表6-3 攀枝花市“十二五”氮氧化物總量控制平衡表
| 類別 | 2015電力 排放量(噸) |
2015水泥 排放量(噸) |
2015交通運(yùn)輸排放量（噸） | 2015其他行業(yè) 排放量(噸) |
2015全市 合計(噸) |
2010全市 合計(噸) |
削減 比例 |
| 氮氧 化物 |
3551 | 2642 | 5459 | 20503 | 32155 | 37994 | 15.3% |
二、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的不確定性
（一）經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的不確定性
我市的GDP增長與工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，GDP每上升一個點(diǎn),都將相應(yīng)增加廢氣和廢水污染物的排放。本規(guī)劃依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期情況，采用13.8%的GDP增速對工業(yè)污染物排放進(jìn)行預(yù)測，但從“十一五”情況看，我市“十一五”期間實(shí)際GDP增幅超過了國民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃的GDP增幅0.3個百分點(diǎn)，若“十二五”期間全市GDP增幅超過13.8%，污染物排放量就會超過規(guī)劃預(yù)測值。
（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性
在規(guī)劃測算的人口、能源和產(chǎn)品等發(fā)展規(guī)模以2010年為基礎(chǔ)，通過增長率預(yù)測，而未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求發(fā)展變化較大，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)測的參數(shù)具有不確定性。本規(guī)劃人口數(shù)據(jù)按照省廳核算2015年城鎮(zhèn)人口數(shù)為84.41萬人，我市《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中到2015年我市中心人口達(dá)到百萬人口時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本規(guī)劃人口預(yù)測數(shù)據(jù)。
（三）部分核算參數(shù)與實(shí)際相差較大
規(guī)劃中，城鎮(zhèn)生活源的化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測采用規(guī)劃指南推薦的我省人均生活排污系數(shù)化學(xué)需氧量71g/人·天，氨氮排污系數(shù)8.7g/人·天，以此計算，若我市人均排水系數(shù)取200L/人·天，生活污水化學(xué)需氧量和氨氮濃度將分別達(dá)到355mg/L和43.5mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我市污水處理廠實(shí)際進(jìn)口濃度。而我市城市居民樓化糞池、城市污水管網(wǎng)，對生活污水中污染物形成的實(shí)際削減效益未能體現(xiàn)。
（四）使用外地能源的不確定性
我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、釩鈦生產(chǎn)等重工業(yè)為主。經(jīng)預(yù)測，全市本地能源生產(chǎn)不能完全支撐我市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)必須購入和使用外地能源。外地煤含硫率與本地煤含硫率有一定差異，在外購能源時，必須控制其含硫率。
（五）減排項(xiàng)目實(shí)施的不確定性
本規(guī)劃所涉及減排項(xiàng)目為計劃項(xiàng)目，要落實(shí)所有的項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)預(yù)期減排量將受到政策、資金、技術(shù)、管理、社會穩(wěn)定等多方因素的影響。馬坎污水處理廠、金江污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施等規(guī)劃項(xiàng)目，必須按規(guī)劃時間建成投運(yùn)，才能有效計算COD、NH3-N排量；目前已建成的燒結(jié)脫硫設(shè)施由于技術(shù)因素，脫硫效率仍未達(dá)到設(shè)計要求，必須進(jìn)一步加大攻關(guān)力度，提高綜合脫硫效率。
（六）減排量核查認(rèn)可的不確定性
在總量減排核查核算中，部分項(xiàng)目未納入總量減排核查核算，項(xiàng)目實(shí)際削減量不能得到認(rèn)可。我市較多企業(yè)都自建污水處理設(shè)施，削減了一定的化學(xué)需氧量和氨氮，但在年終核查、核算時，企業(yè)自建生活污水處理項(xiàng)目不納入核查，項(xiàng)目削減量不能得到認(rèn)可。
（七）新領(lǐng)域減排效果的不確定性。
“十二五”期間，將氮氧化物和氨氮納入總量控制約束性指標(biāo)，不僅燃煤電廠、水泥廠等工業(yè)企業(yè)需要在脫硝領(lǐng)域開展總量減排工作，機(jī)動車尾氣和畜禽養(yǎng)殖也納入總量管理體系。由于燃煤電廠、水泥廠脫硝、機(jī)動車淘汰、畜禽養(yǎng)殖具體實(shí)施辦法未出臺，規(guī)劃確定的減排效果存在不確定因素。
三、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)任務(wù)的對策措施
（一）嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目排放量
一是按照把住源頭，不欠新帳的原則，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和總量控制制度，新建項(xiàng)目在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度的同時，實(shí)施以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和總量控制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目污染物新增排放量。二是優(yōu)先發(fā)展低碳、清潔、節(jié)約的新型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，提高城市清潔能源比例和能源利用效率。
（二）加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度
建設(shè)污水處理廠是削減COD、NH3-N的重要措施，但若污水處理廠建成時間在2015年，在“十二五”將不能計算削減量。“十二五”期間應(yīng)按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)適度超前”的原則，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大現(xiàn)有污水處理廠升級改造進(jìn)度，新建中水回用設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠及配套污水管網(wǎng)必須按時間節(jié)點(diǎn)全部完成，其中馬坎污水處理廠、金江污水處理廠及配套管網(wǎng)必須在2013年前建成投運(yùn)；規(guī)劃城市新區(qū)必須同步配套建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)。
加快完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，要落實(shí)具體責(zé)任部門對未接入主管網(wǎng)和沿線支管網(wǎng)不完善的，制訂管網(wǎng)接入方案，加快實(shí)施管網(wǎng)接入工作，確保各污水處理廠污水收集率；對采用自然排洪溝導(dǎo)致雨污不分流的，將自然排洪溝改建為排水管道解決雨污分流，確保有效提高沿線污水的收集率；對管網(wǎng)沿線農(nóng)民截流污水的，將溝渠改為管道，避免截流；因市政工程等原因?qū)е乱呀ü芫W(wǎng)損壞的，加快損壞管網(wǎng)的還建工作，確保所轄服務(wù)片區(qū)的污水接入污水處理廠。按屬地管理原則，各縣（區(qū)）政府應(yīng)明確管理業(yè)主，及時對管道堵塞進(jìn)行清理和損毀管道的維修，確保已建管道的正常使用。通過以上措施確保發(fā)揮污水處理設(shè)施的減排效益。
（三）大力實(shí)施工程減排措施
一是新建火電廠必須符合規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，并配套建設(shè)高效脫硫和脫硝設(shè)施，嚴(yán)格控制二氧化硫和氮氧化物排放量；二是燒結(jié)、球團(tuán)企業(yè)、鈦白行業(yè)酸解、煅燒尾氣及規(guī)模在35噸以上的燃煤鍋爐必須實(shí)施煙氣脫硫，并且綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；三是水泥行業(yè)新型干法窯推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程建設(shè)，規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯必須安裝脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到60%。
（四）加大減排設(shè)施技術(shù)改造力度
一是球團(tuán)企業(yè)由于原料礦石含硫率大幅升高，中禾球團(tuán)、一立球團(tuán)、恒弘球團(tuán)、廣川球團(tuán)等企業(yè)必須對現(xiàn)有脫硫設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，同時解決脫硫設(shè)施腐蝕和堵塞問題，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮減排效益；二是攀鋼集團(tuán)公司新鋼釩公司新1#、新2#燒結(jié)機(jī)和6#燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施要加大技術(shù)攻關(guān)力度，確保綜合脫硫效率達(dá)65%以上；三是各發(fā)電企業(yè)現(xiàn)役機(jī)組未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率差的要進(jìn)行低氮燃燒改造；四是以鈦白粉行業(yè)為重點(diǎn)，加大廢水處理系統(tǒng)深度處理改造力度。同時，以重點(diǎn)行業(yè)廢水循環(huán)利用為重點(diǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，在鋼鐵、電力、化工、采礦等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排或零排放。
（五）加快落后產(chǎn)能淘汰步伐
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的步伐，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施，提前淘汰、關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。“十二五”期間，結(jié)構(gòu)減排是我市削減NOx的重要措施，攀鋼發(fā)電廠必須在2014年以前關(guān)停，攀枝花市圣達(dá)焦化公司和恒鼎煤焦化公司必須按計劃淘汰，才能確保我市“十二五”氮氧化物減排目標(biāo)完成。
（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理
一是攀能化股份有限公司矸石發(fā)電廠、攀枝花三維發(fā)電有限公司必須按設(shè)計要求嚴(yán)格控制煤質(zhì)含硫率，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保設(shè)施正常運(yùn)行，循環(huán)流化床綜合脫硫效率達(dá)到70%，外排濃度達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)；二是加大對重點(diǎn)減排企業(yè)日常監(jiān)管力度。加強(qiáng)已建污水處理設(shè)施和煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，加大環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測頻次，確保減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率、處理效率達(dá)到要求；加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及城市生活污水處理廠的監(jiān)管和在線監(jiān)控，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。三是全面建設(shè)減排項(xiàng)目在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。排污企業(yè)必須按要求安裝在線監(jiān)測、實(shí)時傳輸，并確保系統(tǒng)正常運(yùn)行；新建的污水處理廠要同步安裝在線監(jiān)控裝置和建設(shè)中央控制系統(tǒng)，確保參數(shù)的選擇和數(shù)據(jù)儲存符合國家對污水處理廠核查的有關(guān)要求。
（七）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染物治理
“十二五”期間，按照總量減排管理體系要求，強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施污染整治，在全過程、全要素污染防治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)能源利用、種養(yǎng)平衡、糞污消納，通過資源化利用的途徑實(shí)現(xiàn)總量減排。“十二五”期間新增（含規(guī)模增加達(dá)到規(guī)模化程度）的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理率達(dá)到100%，治理設(shè)施化學(xué)需氧量和氨氮去除率達(dá)到95%和80%。
（八）加大機(jī)動車污染減排力度
“十二五”期間，進(jìn)一步完善機(jī)動車環(huán)境管理制度，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)，積極發(fā)展新能源汽車，加強(qiáng)機(jī)動車排放控制；提高新車和舊車準(zhǔn)入門檻，凡轉(zhuǎn)入攀枝花市車輛必須達(dá)到國3排放標(biāo)準(zhǔn)，新車逐步執(zhí)行國4機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制機(jī)動車氮氧化物排放；加速淘汰“黃標(biāo)車”（污染物排放達(dá)不到國1標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車），基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。同時要加快車用燃油清潔化進(jìn)程，強(qiáng)化車用燃油清凈劑管理。
（九）抓好“三大體系”建設(shè)和運(yùn)行
加強(qiáng)市級污染源監(jiān)測和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境統(tǒng)計，完善和提高監(jiān)測手段，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，保證數(shù)據(jù)可靠、準(zhǔn)確，強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范，以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性和權(quán)威性，為實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)提供技術(shù)保障。建立以排污許可證、排污申報登記、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)的動態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，建立排污總量控制臺帳和核算制度，準(zhǔn)確、及時、全面地掌握排污總量變化動態(tài)、環(huán)境質(zhì)量狀況等方面的信息。
四、可達(dá)性分析結(jié)論
本規(guī)劃綜合考慮了攀枝花市“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，尤其是高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，考慮了不利因素的影響、分析了影響減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素，對“十二五”期間年總量減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對策措施。
“十二五”期間，四川省下達(dá)給我市的總量削減目標(biāo)為：化學(xué)需氧量削減13.70%（其中工業(yè)和生活14.56%、農(nóng)業(yè)源10%）、氨氮削減15.10%（其中工業(yè)和生活16.08%、農(nóng)業(yè)源10%）；二氧化硫削減24%、氮氧化物削減14%（其中機(jī)動車削減2%）。根據(jù)現(xiàn)有增量測算方法和減量核算細(xì)則，在確保全部按期完成《規(guī)劃》任務(wù)的情況下，到2015年攀枝花市城鎮(zhèn)人口達(dá)84.41萬時，化學(xué)需氧量、氨氮排放量為15589噸、1940噸，分別比2010年減少17%、15.6%；二氧化硫和氮氧化物排放量84627噸、32155噸，分別比2010年減少25.6%、15.3%，能夠完成省政府下達(dá)的總量削減目標(biāo)任務(wù)。
第七章 總量控制規(guī)劃實(shí)施保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以市長為組長，分管副市長為副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市總量減排工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，把減排指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。各級政府和部門要積極探索環(huán)境多要素綜合管理機(jī)制，做好總量減排協(xié)調(diào)工作，解決好環(huán)保部門長期以來單打獨(dú)斗，就環(huán)保而環(huán)保的問題，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理機(jī)制和工作機(jī)制。
各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市關(guān)于污染物減排的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，定期研究總量減排工作，通報總量減排工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，做好總量減排計劃及實(shí)施方案的編制，組織開展主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息等反饋工作，務(wù)必做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保全面完成我市主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。
二、分解目標(biāo)任務(wù)
將總量減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣（區(qū)）、責(zé)任部門、有關(guān)企業(yè)并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。將年度總量減排計劃分解落實(shí)到各責(zé)任部門，做到工作措施有方案，工作任務(wù)有分解，工作目標(biāo)有考核，工作責(zé)任有落實(shí)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工程治理、監(jiān)督管理等各項(xiàng)具體減排措施，落實(shí)到責(zé)任單位，明確責(zé)任主體和完成時間。
三、健全工作機(jī)制
（一）目標(biāo)考核機(jī)制。在污染物減排年度目標(biāo)考核中，凡是主要污染減排目標(biāo)任務(wù)未完成的縣、區(qū)和市級有關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)（集團(tuán)），一律按當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)未完成考核衡量并通報全市。在評先創(chuàng)優(yōu)活動中，凡是主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)未完成的縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)（集團(tuán)），一律不得評選為先進(jìn)或優(yōu)秀的單位或個人。對未完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)（集團(tuán)），實(shí)行新建項(xiàng)目區(qū)域限批、行業(yè)和企業(yè)（集團(tuán)）限批，暫停審批除污染治理項(xiàng)目以外的、新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，暫停財政補(bǔ)助資金項(xiàng)目（技改和能力建設(shè)）的審批，暫停項(xiàng)目的備案和核準(zhǔn)。
（二）責(zé)任追究機(jī)制。各級政府、有關(guān)部門、企業(yè)必須按照目標(biāo)任務(wù)要求落實(shí)具體措施；對人為原因和管理不善導(dǎo)致減排項(xiàng)目不能發(fā)揮應(yīng)有作用影響減排任務(wù)完成的企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)整改，追究相關(guān)人員責(zé)任，使用環(huán)保補(bǔ)助資金的要全額追回并不得重新申報補(bǔ)助資金；對不能正常穩(wěn)定運(yùn)行，不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠，市財政局要停止撥付污水處理費(fèi)；對因工作督辦和推進(jìn)不力貽誤工作造成不良影響和嚴(yán)重后果，致使目標(biāo)任務(wù)不能如期完成的，嚴(yán)格追究責(zé)任單位和督辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，每年對完成情況好的縣（區(qū)）政府和單位予以獎勵，進(jìn)一步調(diào)動地方政府和單位減排積極性。
（三）部門聯(lián)動機(jī)制。建立和完善總量減排聯(lián)席會議制度，各級政府要明確和落實(shí)發(fā)改、經(jīng)委、環(huán)保、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門的總量減排職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建完整的總量減排管理體系，有效整合資源，齊抓共管，形成合力。
（四）環(huán)境管理機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立和完善市、縣分級管理、部門分工配合，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和總量控制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目污染物新增排放量。對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，積極探索環(huán)境容量有償使用制度；全面推行排污許可證制度，實(shí)行工商部門、環(huán)保部門聯(lián)動的排污許可證年檢制度。加強(qiáng)排污申報的核定工作，建立環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施提供有效的監(jiān)管保證。
（五）宣傳輿論機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排工作的輿論引導(dǎo)，大力宣傳國家和省、市總量減排方針政策及具體措施，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。集中開展總量減排宣傳活動，在主要媒體開辟總量減排專欄，做好總量減排工作跟蹤報道，制作相關(guān)專題，營造人人都關(guān)心、支持和參與總量減排工作的良好氛圍。
四、相關(guān)部門職責(zé)
各級政府：各級人民政府“一把手”是總量減排的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對本轄區(qū)內(nèi)主要污染物總量減排工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)完成上級政府下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)，制定所轄區(qū)域年度總量減排實(shí)施計劃，將削減指標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)排污單位，明確責(zé)任主體和完成時間。
市委宣傳部：組織開展總量減排宣傳活動，加強(qiáng)總量減排輿論引導(dǎo)，大力宣傳國家、省、市總量減排方針政策。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定全市總量減排實(shí)施方案和年度計劃，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)督檢查全市總量減排進(jìn)展情況，做好與上級環(huán)保部門協(xié)調(diào)溝通工作，核算減排項(xiàng)目削減量，做好污染物監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作；會同有關(guān)部門對每年的減排情況進(jìn)行考核并向政府報告。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將總量減排工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)審批中，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和污染物總量控制有關(guān)規(guī)定，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有環(huán)境容量的地方不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。將城市污水處理廠、垃圾處理廠以及《三峽庫區(qū)水污染控制規(guī)劃》項(xiàng)目等重點(diǎn)減排項(xiàng)目納入計劃、落實(shí)資金。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙、焦化行業(yè)等落后產(chǎn)能，分年度制定計劃落實(shí)到具體企業(yè)，并確保按期關(guān)停，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。采取節(jié)能降耗、推廣使用清潔能源措施，減少原煤用量，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)低硫煤外發(fā)的監(jiān)管。
市住建局：負(fù)責(zé)制定城市生活污水處理廠的建設(shè)計劃，提出具體措施，落實(shí)時間節(jié)點(diǎn)，加快城市生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)度，確保污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)按照規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)建成投運(yùn)。
市城管局：負(fù)責(zé)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市污水處理廠運(yùn)行管理工作，確保污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，并制訂年度實(shí)施計劃，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率和城鎮(zhèn)生活污水處理率。負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施深度處理和升級改造、中水回用工作，指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理工作。
市公安局：負(fù)責(zé)實(shí)施機(jī)動車污染物總量控制計劃，預(yù)測年度新增機(jī)動車登記注冊數(shù)量，實(shí)施年度“黃標(biāo)車”淘汰計劃。負(fù)責(zé)按季和年度向市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交全市各類機(jī)動車數(shù)量及增長量，加強(qiáng)機(jī)動車年檢工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)機(jī)動車拆解管理工作，提供淘汰機(jī)動車的拆解數(shù)據(jù)。
市交通局：負(fù)責(zé)制定落實(shí)大型道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛污染總量控制計劃，組織實(shí)施公交車清潔能源改造。加強(qiáng)機(jī)動車維修企業(yè)的監(jiān)督管理，確保機(jī)動車達(dá)標(biāo)排放。
市農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源總量控制和減排工作，提供農(nóng)業(yè)源污染減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。制定畜禽養(yǎng)殖污染防治及綜合利用規(guī)劃，組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，確保完成農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮減排目標(biāo)任務(wù)。
市財政局：負(fù)責(zé)總量減排市級資金保障工作，確保重點(diǎn)減排項(xiàng)目等補(bǔ)助資金及時到位。
市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供減排核查核算相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對總量減排工作進(jìn)行監(jiān)察，對履行總量減排工作職責(zé)不力的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
市政府目標(biāo)辦：負(fù)責(zé)將總量減排目標(biāo)納入各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門的目標(biāo)考核，對減排工作落實(shí)情況督查。
五、資金保障
建立健全總量減排資金保障機(jī)制，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，多渠道、多途徑籌集資金，積極爭取國家在環(huán)境保護(hù)管理、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的支持。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的環(huán)保及減排融資機(jī)制。市級和縣級地方財政要將污染減排補(bǔ)助資金列入本級財政預(yù)算支出，逐年增加年度污染減排補(bǔ)助資金，用于提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法能力體系建設(shè)，提高污染減排監(jiān)管能力水平。按照“誰污染、誰治理”的原則，工業(yè)企業(yè)要加大污染治理資金投入力度。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保公用事業(yè)市場體系和多元化的投融資體系，確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。
六、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)
（一）加速環(huán)保專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制為動力，大力開發(fā)人才資源，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿創(chuàng)新活力的人才隊(duì)伍，為我市總量減排工作提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支撐。
（二）加強(qiáng)“三大體系”建設(shè)。建設(shè)科學(xué)完善總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，是“十二五”期間總量減排“三大體系”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。通過建設(shè)科學(xué)的“減排統(tǒng)計體系”，切實(shí)改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布，完善攀枝花市環(huán)境基本情況數(shù)據(jù)庫，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況。通過建設(shè)準(zhǔn)確的“減排監(jiān)測體系”，提高污染源采樣監(jiān)測專用儀器設(shè)備的裝備水平，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、有效，提升環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測和自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸能力。通過建設(shè)嚴(yán)格的“減排考核體系”，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格數(shù)據(jù)公布制度和責(zé)任追究制度，接受社會和公眾的監(jiān)督。（攀枝花市人民政府辦公室）
