發(fā)布時(shí)間：2012-9-19 14:23:43  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

一、總則
“十二五”時(shí)期，昆明市將由工業(yè)化中期逐步過(guò)渡到工業(yè)化后期，進(jìn)入工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的重要時(shí)期。這一時(shí)期，也是環(huán)境形勢(shì)的多變期、環(huán)境危機(jī)的高發(fā)期和環(huán)境問題的敏感期。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，高能耗、高水耗、高污染、資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還占相當(dāng)大的比重，昆明工業(yè)化、城市化加速發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾將十分突出，面臨著巨大的資源環(huán)境壓力。
搞好以滇池治理為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)昆明市歷來(lái)的期望和要求。近期以來(lái)，在云南省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，昆明市確定了建設(shè)高原湖濱生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，提出了創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“全國(guó)文明城市”和爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“國(guó)家生態(tài)城市”的工作要求。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是昆明市“十二五”期間必須解決的難題。
昆明市“十二五”環(huán)境保護(hù)工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，下更大決心，采取更有力措施，著力解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中突出的環(huán)境問題，扭轉(zhuǎn)主要污染物排放總量增長(zhǎng)趨勢(shì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性、全局性的改善，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高原湖濱生態(tài)城市的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為昆明市所轄的6區(qū)（五華、盤龍、官渡、西山、東川、呈貢）、1市（安寧）、7縣（晉寧、富民、祿勸、嵩明、尋甸、宜良、石林），面積21012 km2。

（二）規(guī)劃時(shí)限
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2010年
規(guī)劃時(shí)段：2011—2015年

（三）基本原則

——重點(diǎn)突破，夯實(shí)基礎(chǔ)
“十二五”期間，以昆明重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域治理為突破口，通過(guò)加大工程治理措施，著力解決關(guān)系民生、影響突出的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量的改善和提升；同時(shí)又要著眼于昆明未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，逐步改變粗放型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，夯實(shí)建設(shè)高原湖濱生態(tài)城市總體目標(biāo)的基礎(chǔ)。

——區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化發(fā)展
以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在區(qū)域?qū)用嫔辖y(tǒng)籌滇中城市群發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化昆明城鎮(zhèn)發(fā)展體系、城市功能、發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在資源環(huán)境緊約束地區(qū)禁止、限制高耗水、高污染、人力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的內(nèi)涵增長(zhǎng)，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力，讓生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息。

——分區(qū)控制，分類指導(dǎo)
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力的差異，實(shí)施分區(qū)控制、分類指導(dǎo)的原則，開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。在自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)，禁止一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在其他生態(tài)環(huán)境狀況較好且生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域，重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制生態(tài)環(huán)境影響較大的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在開發(fā)強(qiáng)度大、環(huán)境容量不足或已經(jīng)產(chǎn)生較為突出環(huán)境問題的區(qū)域，限制加重或惡化已有生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理；在其他區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——強(qiáng)化工程，完善體系
在“十一五”實(shí)施滇池流域“環(huán)湖截污、生態(tài)恢復(fù)、外域調(diào)水、面源治理、生態(tài)清淤、河道整治”六大工程的基礎(chǔ)上，全面深化拓展昆明環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)措施，不僅需要繼續(xù)強(qiáng)化工程減排與治污措施力度，還需逐步加大管理創(chuàng)新、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核以及其它各種法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，系統(tǒng)構(gòu)建完善環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的體系。

（四）編制依據(jù)
1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)（2005年12月）；
2、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（2007年11月）；
3、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（云發(fā)[2006]21號(hào)）；
4、《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》（2005年12月）；
5、《云南省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（2006年2月）；
6、《云南省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》（2007年3月）；
7、《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（昆發(fā)[2007]12號(hào)）；
8、《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
9、《昆明市城市總體規(guī)劃（2006-2020）綱要》；
10、《昆明市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（2007年6月）；
11、《昆明主城城市環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2006-2008年）》；
12、《昆明市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》（2006年6月）；
13、《昆明市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市規(guī)劃》（2006年11月）；
14、《滇池流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》（2008年3月）；
15、《昆明市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2008年4月）。
 
二、昆明市“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧

（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展

“十一五”期間，昆明市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面啟動(dòng)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作，以滇池污染治理為重點(diǎn)，實(shí)施六大工程，切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，深化工業(yè)污染防治，環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保投入逐年增加，全民環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，《昆明市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中確定的規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本得到落實(shí)。

表1  《昆明市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

類別	規(guī)劃目標(biāo)	目前現(xiàn)狀	達(dá)標(biāo)情況
水環(huán)境質(zhì)量	主要 集中式飲用水源地水質(zhì)基本控制在 Ⅲ 類地表水標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于 96%	99.7%	達(dá)到
	草海爭(zhēng)取達(dá) V 類	劣 V 類	未達(dá)到
	外海穩(wěn)定達(dá) V 類	劣 V 類	未達(dá)到
	陽(yáng)宗海達(dá)到 II 類	Ⅳ *	未達(dá)到
大氣環(huán)境質(zhì)量	API ≤ 100 的天數(shù)大于 85%	100%	達(dá)到
聲環(huán)境質(zhì)量	區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（ dB ） <60	52.9	達(dá)到
	交通干線噪聲平均值（ dB ） <70	69.2	達(dá)到
固體廢物處置	城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100%	65.68 %	未達(dá)到
	危險(xiǎn)固體廢物得到安全處置	工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置利用率 100 ％	達(dá)到
生態(tài)環(huán)境保護(hù)	建成區(qū)人均公園綠地面積（平方米 / 人） >8	12.0	達(dá)到
	建成區(qū)綠化覆蓋率（ % ） >35	41.6	達(dá)到
	受保護(hù)地區(qū)面積占國(guó)土面積比例（ % ） ≥ 10	13.39	達(dá)到
	森林覆蓋率（ % ） >55	45.05	未達(dá)到

* 為 2010 年調(diào)查數(shù)據(jù)

1、全面啟動(dòng)推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作
“十一五”期間，昆明全面啟動(dòng)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和國(guó)家生態(tài)城市。將“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體措施和改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的民心工程全面推進(jìn)落實(shí)。
2008年制定并下發(fā)了《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作的實(shí)施意見》（昆發(fā)［2008］15號(hào)），成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了嚴(yán)格的考核機(jī)制，使“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”各項(xiàng)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，市容市貌及滇池流域水環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)園林綠化水平顯著提高，市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。
按照“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作要求，昆明加大了生態(tài)市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作力度，14個(gè)縣（市）區(qū)按照“三個(gè)板塊、梯次推進(jìn)”的布局，有序推進(jìn)生態(tài)縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞生態(tài)建設(shè)編制完成多項(xiàng)生態(tài)規(guī)劃，開展和持續(xù)推進(jìn)8大類44項(xiàng)生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。國(guó)家環(huán)保模范城創(chuàng)建26項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)標(biāo)23項(xiàng)，22項(xiàng)節(jié)水型城市指標(biāo)已達(dá)標(biāo)。已獲命名的全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到6個(gè)和23個(gè)。

2、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快
昆明市水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展。滇池流域水環(huán)境綜合治理全面提速，通過(guò)實(shí)施滇池水污染治理的“六大工程”，污水處理廠和排水管網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)，水污染處理能力大幅度提高。2010年底，昆明已建成投產(chǎn)的市政污水處理廠達(dá)14個(gè)，全市污水處理能力由“十五”末的59萬(wàn)噸/天增加到2009年的123.5萬(wàn)噸/天，新增鋪設(shè)雨、污主干管網(wǎng)204公里，管網(wǎng)長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到2676公里；積極開展污水處理廠尾水深度處理和再生水利用工作，完成第一、二、四、五污水處理廠尾水深度處理項(xiàng)目，建成265座分散式再生水利用設(shè)施，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模累計(jì)達(dá)8.46萬(wàn)立方米/天，再生水（中水）管網(wǎng)累計(jì)達(dá)28.6公里，2009年實(shí)際供水52.8萬(wàn)噸，日均供水1400噸。牛欄江流域水環(huán)境綜合整治全面展開。堅(jiān)持“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”集中開展滇池36條主要入（出）湖河道及部分支渠的綜合整治，治理了4103個(gè)排污口。
大氣污染物減排工程建設(shè)不斷推進(jìn)。“十一五”期間，對(duì)昆明發(fā)電廠2臺(tái)發(fā)電機(jī)組及昆明鋼鐵股份公司的1#燒結(jié)機(jī)頭煙氣進(jìn)行了脫硫設(shè)施建設(shè)，整頓、淘汰和關(guān)停了一些落后和重污染企業(yè)；對(duì)全市124臺(tái)4噸/小時(shí)以上鍋爐及194座工業(yè)窯爐的廢氣排放口實(shí)施污染物排放監(jiān)控；主城區(qū)內(nèi)逐步取消了4噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，替代以清潔能源；煙塵控制區(qū)的面積達(dá)到100%，有效控制了城區(qū)的煙氣污染；頒布了《昆明市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；逐步開展公交車、出租車的“油氣”雙燃料改造工作，有效遏制了機(jī)動(dòng)車的排放快速增長(zhǎng)。
固體廢物污染防治設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。基本構(gòu)建并完善了城市生活垃圾收集清運(yùn)體系，大幅度提高了生活垃圾處理能力，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到65.68％以上。新建城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施9座，“十一五”已完成4座，處理能力為2888噸，并配套建設(shè)垃圾滲濾液處理工程。安寧市新建200噸/日的生活垃圾焚燒設(shè)施，東川區(qū)、尋甸縣、嵩明縣建設(shè)生活垃圾處理工程項(xiàng)目。工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到72.23%，其中綜合利用率41.32%。建設(shè)完成危險(xiǎn)廢物處理處置中心一期工程，年處置各類危險(xiǎn)廢物3.4萬(wàn)噸。醫(yī)療廢物處置中心2007年建成并投入使用，設(shè)計(jì)處理能力30噸/日。利用芬蘭貸款建設(shè)完成城市污水處理廠污泥處理處置工程。

3、污染控制成效顯著
昆明市加快推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，將減排目標(biāo)和任務(wù)納入所轄縣（區(qū)）市政府的目標(biāo)考核，污染物減排成效顯著。以實(shí)施藍(lán)天工程計(jì)劃為導(dǎo)向，加大工業(yè)大氣污染源整治和監(jiān)管力度，加強(qiáng)城市大氣環(huán)境綜合治理，大力倡導(dǎo)綠色交通和清潔生產(chǎn)。至2009年底，全市共完成二氧化硫減排項(xiàng)目105個(gè)，實(shí)現(xiàn)總量減排22181噸。
嚴(yán)格落實(shí)水污染減排措施，實(shí)施排污許可證制度和污染物排放總量控制，共對(duì)1263家排污單位發(fā)放了排污許可證，推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開化，對(duì)未完成減排任務(wù)的企業(yè)，定期向社會(huì)公布，納入銀行征信系統(tǒng)，通過(guò)輿論和金融制裁進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)減排。同時(shí)加快污染減排項(xiàng)目的建設(shè)力度，2009年全市已經(jīng)完成污染減排項(xiàng)目142個(gè)，其中COD減排項(xiàng)目34個(gè)，完成COD削減20724噸，與2005年相比削減排放量7808噸。
滇池流域河流水環(huán)境綜合整治效果顯著。出入滇池的36條河道實(shí)施“河長(zhǎng)制”和“158”工程，通過(guò)堵口查污、拆臨拆違、道路通達(dá)、兩岸禁養(yǎng)等措施，滇池流域河道水質(zhì)得到明顯改善，河道沿岸環(huán)境得到較大的提升，居民生活環(huán)境質(zhì)量得到提高，市民對(duì)河道整治的共識(shí)逐步形成，參與率不斷提高。
主城噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)159.13 km2，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)61.44%。主城區(qū)建成78個(gè)“寧?kù)o小區(qū)”，小區(qū)所屬區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到噪聲環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)。安寧市、石林縣分別建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)14.65 km2、3.66 km2。

4、生態(tài)保護(hù)工作取得較大進(jìn)展
“十一五”以來(lái)，昆明市實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林還草工程，造林615.3萬(wàn)畝；新增綠地面積1431.23公頃，綠化覆蓋面積9880.57公頃，建成區(qū)人均公園綠地面積12平方米；完成水土流失治理面積342.86 km2。
積極開展滇池湖濱帶生態(tài)恢復(fù)，全面推動(dòng)“四退三還一護(hù)”工程，滇池湖濱“四退三還”工作共完成退塘、退田4.5萬(wàn)畝，退房90.9萬(wàn)平方米，退人1.6萬(wàn)人，開展湖濱生態(tài)建設(shè)5.38畝，滇池湖濱帶生態(tài)恢復(fù)成效顯著。

5、環(huán)境監(jiān)管能力得到增強(qiáng)
制定出臺(tái)了一系列和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，為進(jìn)一步保護(hù)昆明市生態(tài)環(huán)境提供了依據(jù)。制定頒布了《昆明市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》，將主城規(guī)劃區(qū)330 km2和呈貢新區(qū)107 km2范圍確定為高污染燃料禁燃區(qū)；頒布了《昆明市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，有效遏制了機(jī)動(dòng)車排放的快速增長(zhǎng)。先后修訂、制定了《滇池保護(hù)條例》、《昆明市河道管理?xiàng)l例》、《昆明市地下水保護(hù)條例》、《昆明市“一湖兩江”流域水環(huán)境治理與集中式飲用水源地保護(hù)問責(zé)工作規(guī)定》、《昆明市湖泊沿岸公共空間保護(hù)規(guī)定》、《昆明市水庫(kù)沿岸公共空間保護(hù)規(guī)定》、《昆明市水污染物排放許可證管理暫行辦法》。對(duì)重大決策、重點(diǎn)區(qū)域和流域的開發(fā)、新建項(xiàng)目、評(píng)先樹優(yōu)等方面實(shí)行一票否決制，申請(qǐng)環(huán)保項(xiàng)目驗(yàn)收的“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。針對(duì)主要集中式飲用水源地，編制了污染防治規(guī)劃和突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加大監(jiān)察力度，保障集中式飲用水源地的水質(zhì)安全。編制了《昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》，在主城區(qū)建成30塊噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)顯示牌。
“十一五”期間昆明市建立完善“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣（市）處置”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處置四級(jí)管理體制。市環(huán)保局設(shè)立了危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理所。2009年4月市環(huán)保局與市衛(wèi)生局共同編制下發(fā)了《邊遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療廢物處置指導(dǎo)意見》，要求昆明市區(qū)域內(nèi)的邊遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遵照?qǐng)?zhí)行，確保全市醫(yī)療廢物實(shí)行統(tǒng)一管理。市環(huán)保局于2009年出臺(tái)了《關(guān)于電動(dòng)自行車入市環(huán)境保護(hù)備案登記材料的公告》，將鉛酸蓄電池納入監(jiān)管范圍。
昆明市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心增加了多項(xiàng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)硬件，重點(diǎn)配置了分析有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備；所有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力得到大幅度提高。

（二）“十一五”環(huán)境質(zhì)量狀況
除滇池和陽(yáng)宗海外，昆明市環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)整治的部分水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善；城市空氣質(zhì)量基本維持在優(yōu)良水平；聲環(huán)境質(zhì)量相對(duì)良好。

1、地表水環(huán)境質(zhì)量
滇池草海和外海水質(zhì)均為劣V類，分別處于重度和中度富營(yíng)養(yǎng)化水平。草海水質(zhì)依然處于劣V類水平，但水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，主要污染因子為TN、TP、CODMn，NH3-N濃度明顯降低，2010年有4個(gè)月污染程度轉(zhuǎn)為中度富營(yíng)養(yǎng)。外海水質(zhì)為劣V類，富營(yíng)養(yǎng)化呈加重的趨勢(shì)，主要污染因子為TN，濃度超過(guò)Ⅴ類水質(zhì)要求,但有機(jī)污染得到了有效控制，主要污染因子已呈下降趨勢(shì)，TP濃度達(dá)到V類水質(zhì)，NH3-N濃度已達(dá)Ⅱ類水質(zhì)，BOD5已基本達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，DO濃度保持在7mg/L左右。陽(yáng)宗海2010年水質(zhì)類別為Ⅳ類，超標(biāo)主要污染物為砷，TP污染也呈上升趨勢(shì)，由2007年的II類上升為2010年的Ⅳ類。清水海2004-2010年水質(zhì)均為Ⅱ類，所有指標(biāo)均達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。
“十一五”期間，通過(guò)落實(shí)“河長(zhǎng)制”和實(shí)施“158”工程，烏龍河、茨巷河、大青河等入滇池河道水質(zhì)得到明顯的改善，部分水質(zhì)指標(biāo)濃度下降90%以上。在35條入滇河流中，納入水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系的有29條，其中水質(zhì)為劣V類的河流25條，占86.21%，4條河流水質(zhì)為IV類或優(yōu)于IV類，其中柴河、東大河、老寶象河為IV水質(zhì)，洛龍河為III類水質(zhì)；金沙江水系其他河流中，普渡河水質(zhì)為劣V類，牛欄江四營(yíng)水文站、崔家莊、七星橋和河口監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)分別為V類、Ⅲ類、劣V類和劣V類，小江阿旺（姑海）和四級(jí)站監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)分別為Ⅱ類和Ⅳ類。珠江水系主要河流南盤江柴石灘、狗街和祿豐村監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)分別為Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅲ類，陽(yáng)宗大河水質(zhì)較好，達(dá)地表水Ⅱ類，七星河水質(zhì)為Ⅲ類。紅河水系主要河流元江水質(zhì)為IV類。普渡河、陽(yáng)宗大河和小江阿旺（姑海）監(jiān)測(cè)斷面主要污染因子濃度呈下降趨勢(shì)，水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

2、集中式飲用水源地水質(zhì)
 “十一五”期間，經(jīng)過(guò)大力整治，集中式飲用水源地水質(zhì)總體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，TN、TP為主要的超標(biāo)因子。2010年，云龍水庫(kù)、車木河水庫(kù)水質(zhì)類別為Ⅱ類，符合水環(huán)境功能區(qū)的要求；松華壩水庫(kù)、洛武河水庫(kù)水質(zhì)類別為Ⅲ類，TN是主要超標(biāo)因子；寶象河水庫(kù)水質(zhì)類別為Ⅲ類，TN是主要超標(biāo)因子；自衛(wèi)村水庫(kù)水質(zhì)類別為Ⅳ類，超標(biāo)因子為TN和TP；2010年柴河、大河水庫(kù)檢修實(shí)施隧道工程，未供水，2008年大河水庫(kù)、柴河水庫(kù)水質(zhì)類別分別為Ⅳ類、Ⅲ類， TP、TN超標(biāo)。

3、城市環(huán)境空氣質(zhì)量
昆明市城市空氣質(zhì)量基本維持在優(yōu)良水平，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為100%，優(yōu)的比例在升高，但局部區(qū)域和時(shí)段環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，主要大氣污染物濃度呈增加趨勢(shì)。
主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)均為365天，NO2年均濃度基本維持在一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10接近國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2006年和2007年SO2的年均濃度已出現(xiàn)超標(biāo)。局部環(huán)境污染突出，宜良縣、晉寧縣、尋甸縣部分年份SO2、可吸入顆粒物超標(biāo)，東川區(qū)顆粒物污染、安寧市SO2污染較為嚴(yán)重。
就趨勢(shì)而言，主城區(qū)和各縣市區(qū)的SO2和NO2濃度呈現(xiàn)出不同程度增長(zhǎng)趨勢(shì)，PM10呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，SO2和顆粒物仍是昆明市主要的主要污染物。降水中的SO42-和NO3-離子濃度逐年升高，說(shuō)明昆明市大氣環(huán)境污染仍以煤煙型污染為主導(dǎo)，同時(shí)機(jī)動(dòng)車污染有加重的趨勢(shì)。

4、城市聲環(huán)境質(zhì)量
昆明市聲環(huán)境質(zhì)量相對(duì)良好。昆明市主城建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)1類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，交通干線噪聲達(dá)4類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境質(zhì)量較上年略有下降。昆明區(qū)域環(huán)境噪聲聲源中，社會(huì)生活噪聲和交通運(yùn)輸噪聲是噪聲污染的主要部分，兩者總和占噪聲污染總量的77%。
 
三、昆明市“十二五”期間面臨的環(huán)境形勢(shì)

1、國(guó)家和省對(duì)昆明市環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求
國(guó)家和省歷來(lái)高度重視滇池的保護(hù)治理。近期又對(duì)以滇池治理為重點(diǎn)的昆明市環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。2009年胡錦濤總書記在云南省調(diào)研時(shí)專門視察了滇池治理工作，指示“按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，深入實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)，突出抓好滇池等水污染綜合治理。”溫家寶總理也多次針對(duì)滇池治理做出重要的指示，在2007年國(guó)務(wù)院“三湖”治理工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)包括滇池在內(nèi)的“三湖”治理是中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)志性工程，并對(duì)治理工作提出了具體明確的要求。
搞好以滇池治理為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)是黨中央、國(guó)務(wù)院的期望和重托，也是改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的民心工程，更是昆明市應(yīng)該而且必須履行好的職責(zé)和必須承擔(dān)的重任。按照黨和國(guó)家的重要指示，云南省委、省政府提出要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以“六大工程”為主線繼續(xù)加快滇池治理步伐，以節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等水污染綜合治理措施為重點(diǎn)，著力在環(huán)境保護(hù)上取得新進(jìn)展。昆明市加大了環(huán)境保護(hù)工作的力度，確定了建設(shè)高原湖濱生態(tài)城市的總體發(fā)展目標(biāo)，要求2013年全面實(shí)現(xiàn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作目標(biāo)，2015年提前實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的水質(zhì)目標(biāo)，滇池外海水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，草海水質(zhì)達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)。
以上要求和舉措是昆明市“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。“十二五”期間，昆明市環(huán)境保護(hù)工作必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，下更大決心，采取更有力措施，盡最大努力實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家以及人民群眾的期望與重托。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的環(huán)境壓力將更加巨大
“十一五”期間，昆明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的增長(zhǎng)速度，2010年全市生產(chǎn)總值（GDP）可達(dá)2120億元，總?cè)丝?33萬(wàn)人，人均生產(chǎn)總值為33500元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為5.8：45.2：49.0，城市化率為63%。
“十二五”期間，昆明總體上將處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將保持高速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，昆明GDP年均增長(zhǎng)率在13%以上。全市人口預(yù)計(jì)達(dá)到700萬(wàn)人，城市化率達(dá)到70%。因此，“十二五”時(shí)期是昆明進(jìn)入工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的重要時(shí)期，到“十二五”末，昆明市GDP將在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番。
這一時(shí)期也是環(huán)境形勢(shì)的多變期、環(huán)境危機(jī)的高發(fā)期和環(huán)境問題的敏感期，昆明將面臨著產(chǎn)業(yè)及城市化快速發(fā)展帶來(lái)的巨大資源環(huán)境壓力。昆明市工業(yè)化和城市化緊密交織在一起，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化水平二元化特征明顯，滇池流域聚焦了昆明市約50%的人口和70%的經(jīng)濟(jì)總量。雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步增加，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐作用弱，聚焦效應(yīng)差，產(chǎn)業(yè)鏈條短，有色、鋼鐵、卷煙、化工、電力等高能耗、高水耗、高污染、資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還占相當(dāng)大的比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)亟待提高，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾將十分突出。
預(yù)計(jì)到2015年，昆明市COD、NH3-N、TN和TP產(chǎn)生量分別達(dá)到19.3萬(wàn)噸、1.8萬(wàn)噸、4.0萬(wàn)噸和0.4萬(wàn)噸；水資源供需矛盾將更為突出，到2015年總需水量為30.72億立方米，總供水量為24.48億立方米，供水量缺口將達(dá)6.24億立方米，供水能力欠缺25%；按照現(xiàn)有的大氣污染控制水平，大氣污染物排放量將大幅增加，SO2、NOX和煙塵的排放量分別達(dá)到19.45萬(wàn)噸、13.41萬(wàn)噸和14.71萬(wàn)噸；生活垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到7408噸，年產(chǎn)生量達(dá)到270萬(wàn)噸，以礦渣為主要特征的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將達(dá)到4000萬(wàn)噸。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量將達(dá)到8140噸。報(bào)廢汽車、電子電器廢物等典型社會(huì)源廢物也將快速增長(zhǎng)。

3、環(huán)境容量相對(duì)不足，污染物減排任務(wù)十分艱巨
昆明市主要河流在90%保證率水量條件下，COD的水環(huán)境容量為1.67萬(wàn)噸/年，NH3-N的水環(huán)境容量為341.7噸/年。但水環(huán)境容量空間差異大，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分河流已經(jīng)無(wú)容量可言。滇池流域COD、NH3-N、TN和TP的最大允許排放量分別為25159.9噸/年，2086.4噸/年，5402.2噸/年和427.5噸/年，如要實(shí)現(xiàn)外海IV類水體、草海V類水體的目標(biāo)，2015年COD、NH3-N、TN和TP需分別削減88594噸、9463噸、14125噸和1416噸，削減率分別為77.9%、81.9%、72.3%和76.8%。
大氣SO2、NOx和PM10環(huán)境容量分別為18.29萬(wàn)噸/年、24.69萬(wàn)噸/年和12.10萬(wàn)噸/年，PM10已經(jīng)接近于理論環(huán)境容量，SO2、NOx與現(xiàn)狀排放量相比雖然仍有較大的容量空間，但安寧市、官渡區(qū)的SO2指標(biāo)，五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)的NOx指標(biāo)，盤龍區(qū)、官渡區(qū)的PM10指標(biāo)已無(wú)剩余環(huán)境容量，到2015年如按現(xiàn)有污染控制水平，SO2和PM10排放量均將超過(guò)環(huán)境容量。

4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境安全形勢(shì)尚不容樂觀
與“十二五”期間面臨的污染物減排任務(wù)相比，昆明環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，環(huán)境安全形勢(shì)不容樂觀。
昆明已建污水處理設(shè)施主要集中在主城區(qū)，全市89.5%的污水處理能力集中在主城區(qū)的8個(gè)污水處理廠，但排水管網(wǎng)尚未完全形成雨污分流體制，污水管、雨水管及合流管混接亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致雨季大量雨水進(jìn)入污水處理廠，使滇池流域污水收集率（納管生活污水量/生活污水排放量）僅為59%，遠(yuǎn)不能發(fā)揮已建污水處理廠的設(shè)計(jì)處理能力。其它區(qū)域污水處理廠正在加速建設(shè)，但配套管網(wǎng)仍然滯后，導(dǎo)致污水處理廠不能充分發(fā)揮作用。
昆明市能源消耗結(jié)構(gòu)以煤炭為主，占到全部能耗的60.73%，優(yōu)質(zhì)清潔能源所占能源消費(fèi)總量的比重小；工業(yè)布局對(duì)能源的合理有效利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，新建工業(yè)園區(qū)沒有進(jìn)行集中供氣供熱規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)一家一戶的工業(yè)鍋爐供能問題突出。“十二五”期間，昆明能源消耗和燃煤量將一直呈上升趨勢(shì)，工業(yè)SO2排放量保持較高水平。機(jī)動(dòng)車保有量逐年大幅增加，以NOX為特征的機(jī)動(dòng)車尾氣型大氣污染日益凸顯。大氣污染呈現(xiàn)燃煤煙塵、工業(yè)污染、施工揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型、多元化趨勢(shì)，特別是由于城市建設(shè)改造力度加大，建筑施工揚(yáng)塵已成為城市大氣污染的一個(gè)重要因素。由于地處低緯度高海拔的云貴高原，太陽(yáng)輻射強(qiáng)度大，特殊的地理氣象特征容易導(dǎo)致大氣污染物在空氣中發(fā)生反應(yīng)，光化學(xué)污染問題將日益凸顯，形成灰霾天氣并導(dǎo)致區(qū)域能見度下降。
昆明市固體廢物種類多、存量大、增長(zhǎng)快，固體廢物無(wú)害化處置和利用的任務(wù)相當(dāng)繁重。與產(chǎn)生量相比，生活垃圾設(shè)施數(shù)量不足、布局不合理，有近一半的生活垃圾采用簡(jiǎn)易堆放于村鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部。隨著滇池流域畜禽禁養(yǎng)政策的實(shí)施，餐廚垃圾的消納問題逐漸顯現(xiàn)，已建垃圾焚燒處理設(shè)施缺乏政策支持，運(yùn)行費(fèi)用難以保證，焚燒飛灰管理不到位。歷史上遺留的、累積的工業(yè)固體廢物總量不清，占用大量的土地資源堆存，循環(huán)利用難度大。固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理力量仍然薄弱，成為固體廢物實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理和循環(huán)利用道路的重要障礙。

5、局部地區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待于加強(qiáng)
昆明多以山地為主，受地質(zhì)、地貌、氣候等自然因素限制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)破壞后恢復(fù)難度較大，東川小江流域中高山峽谷區(qū)域、石林巴江中游流域等區(qū)域生態(tài)環(huán)境較差，生態(tài)退化嚴(yán)重、森林覆蓋率低、生境破碎化程度高，人為干擾大，滇池流域等區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度大，水源涵養(yǎng)生態(tài)功能退化明顯。
昆明市水土流失狀況整體上趨于惡化，流失強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，強(qiáng)及強(qiáng)度以上水土流失面積有所增加。2006年，昆明市水土流失面積為9137.84 km2，約占國(guó)土面積的43.49%，東川、尋甸、祿勸3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的水土流失情況尤為嚴(yán)重，東川水土流失面積占其國(guó)土面積的74.47%，中度及中度以上的侵蝕面積占到其國(guó)土面積的65.35％，已成為我國(guó)水土流失最嚴(yán)重，我國(guó)乃至全世界泥石流災(zāi)害最頻繁地區(qū)。石林、宜良等喀斯特地貌地區(qū)，土層較薄，地表植被破壞較難恢復(fù)，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，石漠化尚未有效控制。
生物多樣性保護(hù)尚待加強(qiáng)。昆明市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率雖然高達(dá)13.39％，但除現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)外，尚有一些生物多樣性豐富區(qū)域需建立保護(hù)區(qū)，已建自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失，缺乏有效管理和專項(xiàng)保護(hù)資金。
外來(lái)物種入侵危害嚴(yán)重。昆明共計(jì)發(fā)現(xiàn)外來(lái)入侵植物27科63種，其中18種在全市范圍內(nèi)常見，一年蓬和賓鼠尾草的分布亦達(dá)到全市半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紫莖澤蘭分布面積占國(guó)土面積的12.9%。外來(lái)入侵物種已成為昆明市生物多樣性及環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要制約因素，導(dǎo)致了較大直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。
人居生態(tài)環(huán)境不能滿足需求。城市公共綠地在空間分布上不均衡，布局不合理，服務(wù)半徑過(guò)遠(yuǎn)，綠地建設(shè)速度嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。主城綠化覆蓋率低、中心區(qū)人均公共綠地低。二環(huán)路以內(nèi)公共綠地嚴(yán)重缺乏，集中的大型綠地少，主要的大型公園均分布在城市外圍，市中心區(qū)僅有翠湖與昆明動(dòng)物園兩個(gè)大型公園，區(qū)域性和居住區(qū)級(jí)的公園極度缺乏。
 
四、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想
緊緊圍繞建設(shè)高原湖濱生態(tài)城市的總體目標(biāo)，以休養(yǎng)生息理念為指導(dǎo)，以滇池流域環(huán)境綜合治理為核心，以國(guó)家環(huán)保模范城、國(guó)家生態(tài)市達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵性制約因素為重點(diǎn)，以“促統(tǒng)籌、調(diào)結(jié)構(gòu)、增工程、抓管理”為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌滇池流域內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化污染治理工程力度，拓展創(chuàng)新環(huán)境綜合管理手段，從而切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深入促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)昆明“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

（二）總體目標(biāo)
到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量改善雙拐點(diǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，扭轉(zhuǎn)主要污染物排放總量增長(zhǎng)趨勢(shì)，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量得到切實(shí)明顯改善，飲用水源地水質(zhì)得到保障，城市空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良水平，固體廢物得到有效處置和管理，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化得以恢復(fù)，使滇池流域水環(huán)境治理成效位于中國(guó)湖泊階段性治理的前列。
 
（三）規(guī)劃指標(biāo)體系

表2  昆明市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系

類別	序號(hào)	指標(biāo)	單位	現(xiàn)狀	2015 年目標(biāo)
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)	1	集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	%	99.7	99 以上
	2	地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率	%	16.6	基本消除黑臭現(xiàn)象及劣Ⅴ類水體
	3	全年空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)	天	365	365 （按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3095-1996 ）評(píng)價(jià)）
	4	城市區(qū)域環(huán)境噪聲值	dB(A)	52.9	＜ 52
	5	道路交通干線噪聲值	dB(A)	69.6	＜ 69
污染防治指標(biāo)	6	城鎮(zhèn)生活污水集中處理率	%	82	> 85
	7	SO 2 排放量	萬(wàn)噸 / 年	11.7517	比 2010 年減少 5.1%
	8	NO X 排放總量	萬(wàn)噸 / 年	10.5257	比 2010 年減少 7.5%
	9	COD 排放量	萬(wàn)噸 / 年	5.0192	比 2010 年減少 8.5%
	10	NH 3 -N 排放量	萬(wàn)噸 / 年	0.8831	比 2010 年減少 10.9%
	11	危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置利用率	%	99.7	100
	12	城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率	%	65.68	90
	13	工業(yè)固體廢物處置利用率	%	72.23	90
	14	規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放達(dá)標(biāo)率	%	-	≥ 75
環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)	15	單位 GDP 能耗	噸標(biāo)煤 / 萬(wàn)元	1.13	1.01
	16	單位工業(yè)增加值新鮮水耗	m 3 / 萬(wàn)元	35	20
	17	環(huán)保投資占 GDP 比重	%	2.85	≥ 3.5
	18	單位 GDP 二氧化碳排放		-	比 2010 年下降 20%
生態(tài)保護(hù)指標(biāo)	19	建成區(qū)人均公園綠地面積	m 2 / 人	12	≥ 12
	20	建成區(qū)綠化覆蓋率	%	43.6	≥ 45
	21	受保護(hù)地區(qū)面積占國(guó)土面積比例	%	13.39	≥ 18
	22	森林覆蓋率	%	45.05	>47.0

五、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)布局方案

（一）目的
昆明市正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，舊城改造與東部新城建設(shè)的加速推進(jìn)，使得“十二五”期間環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，《昆明市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出了基于環(huán)境生態(tài)約束的布局方案，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”提供依據(jù)。

（二）思路
從流域、區(qū)域尺度出發(fā)，依托昆明市生態(tài)功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與壓力，綜合考慮生態(tài)敏感性、植被覆蓋、地貌及環(huán)境容量，本著“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)”的理念，提出昆明市“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)布局方案。

（三）布局
綜合分析環(huán)境和生態(tài)因素，將規(guī)劃區(qū)域劃分為禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、優(yōu)先治理區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)四大類。禁止開發(fā)區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、陡坡地及土壤侵蝕極度敏感區(qū)（主要涉及祿勸、東川等區(qū)縣，面積1282 km2，占規(guī)劃區(qū)面積6.1%），禁止一切與環(huán)境與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)包括對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)完整性具有重要意義的生態(tài)功能良好地區(qū)（主要涉及富民、祿勸、安寧、晉寧等區(qū)縣，面積6156km2，占規(guī)劃區(qū)面積29.3%），嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動(dòng)，逐步騰退不符合生態(tài)功能保護(hù)要求的用地。優(yōu)先治理區(qū)指污染物排放強(qiáng)度顯著超出環(huán)境容量的地區(qū)（主要涉及東川、尋甸、安寧、石林等區(qū)縣，面積10022km2，占規(guī)劃區(qū)面積47.7%），重點(diǎn)實(shí)施污染物總量控制與生態(tài)修復(fù)工作。優(yōu)化發(fā)展區(qū)指上述三個(gè)區(qū)以外的區(qū)域（主要涉及宜良、嵩明等區(qū)縣，面積3551 km2，占規(guī)劃區(qū)面積16.9%），應(yīng)優(yōu)化調(diào)整城市和產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，提高土地的集約化利用程度。
 
六、重點(diǎn)任務(wù)及規(guī)劃措施

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、規(guī)劃目標(biāo)
以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)以環(huán)境友好和資源節(jié)約為主的調(diào)整，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，全面升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，初步摸索出適合于昆明市實(shí)際的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

2、主要指標(biāo)
到2015年：
——第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例達(dá)到50%；
——應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收的比例達(dá)到100%；
——重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品的水耗降低10%；
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到30%；
——單位GDP二氧化碳排放比2010年下降20%。

3、重點(diǎn)任務(wù)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化調(diào)整
加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，將煙草制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造等昆明市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化升級(jí)，進(jìn)一步減小能耗、水耗，提高產(chǎn)品的附加值；培養(yǎng)蔬菜、糧食的精品及深加工，推進(jìn)無(wú)公害食品、有機(jī)食品的研發(fā)與推廣，繼續(xù)大力打造“云花”品牌花卉產(chǎn)業(yè)；大力培育和發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
以生態(tài)化經(jīng)濟(jì)為方向，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化并舉、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促信息化，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展高利用率、高循環(huán)率、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；加快發(fā)展以生物制藥和生物化工為主的生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；鞏固提升煙草及其配套產(chǎn)業(yè)。有選擇地承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展資源深加工型、出口創(chuàng)匯型、節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。培育更多主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)、大集團(tuán)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與產(chǎn)業(yè)共生體系培育同時(shí)并舉。著眼于區(qū)域間差別競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展，針對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省市級(jí)工業(yè)園區(qū)的不同定位和發(fā)展階段，充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)的產(chǎn)業(yè)共生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ�制定詳�?xì)補(bǔ)鏈企業(yè)名錄、入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)科技含量高、無(wú)污染、效益好、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)共生的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入園。滇池流域內(nèi)除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外原則上不再布局新的工業(yè)項(xiàng)目，原有工業(yè)企業(yè)要逐步搬遷。重點(diǎn)培育電力裝備、機(jī)床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鈦化工八大生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化改造
昆明市目前的工業(yè)增長(zhǎng)以傳統(tǒng)的資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，能源、水、土地的消耗、占用較大，且重工業(yè)比例過(guò)大，輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)偏弱。通過(guò)節(jié)能、減排等措施，改造原有的資源加工型工業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色、環(huán)境友好，并逐步引導(dǎo)污染大、高耗水的項(xiàng)目向滇池流域外遷移。
通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控和土地優(yōu)化管理政策，集中改造滇池流域中規(guī)模小、占地大、產(chǎn)值低的分散小型企業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步替代低效密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效率，完成土地功能置換。
要綜合考慮現(xiàn)狀能源結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)能耗分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，對(duì)高能耗低產(chǎn)出污染嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)或限制發(fā)展。加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能以及核能利用的規(guī)劃與研究，推廣清潔的可再生能源。
根據(jù)昆明市各行業(yè)的耗水情況，加大控制耗水多、效益低行業(yè)的用水力度，盡可能循環(huán)用水、提高工業(yè)用水利用率。同時(shí)，要制定嚴(yán)格的工業(yè)耗水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的用水管理，禁止超標(biāo)準(zhǔn)的高耗水型企業(yè)進(jìn)入昆明市。

（3）加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究、實(shí)踐工作
加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)推廣工作，倡導(dǎo)沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式來(lái)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈自給自足的能力，探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式。
以昆鋼為龍頭，建設(shè)黑色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。采礦企業(yè)重點(diǎn)提高回采率、廢石填充率，選礦企業(yè)提高尾礦的資源化及無(wú)害化處理，冶煉深加工企業(yè)則重點(diǎn)節(jié)能降耗、固體廢棄物的資源化利用等。大力促進(jìn)產(chǎn)品深加工，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，形成工具、刀具、刃具、鉆具、模具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)件、車輛零部件、緊固件等特種鋼深加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
充分利用有色金屬行業(yè)的廢棄物具有再生利用的良好特性，大力發(fā)展有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系，積極向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，構(gòu)建循環(huán)式組合生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)式開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)減量化，提高資源利用率和資源綜合利用率。利用昆明市磷礦資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系；合理開發(fā)磷礦資源，對(duì)開采后的礦山盡快進(jìn)行恢復(fù)；提高礦產(chǎn)的綜合利用水平，加強(qiáng)廢棄物的循環(huán)、再利用；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，通過(guò)引入新技術(shù)、新設(shè)備，通過(guò)提高副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。依托活化粉煤灰技術(shù)，提高粉煤灰活性，生產(chǎn)能夠應(yīng)用到建筑原材料生產(chǎn)中的高活性粉煤灰；開展粉煤灰多元化綜合利用，充分將粉煤灰資源化；開展煤矸石綜合利用，變廢為寶，發(fā)展新型的水泥生產(chǎn)線，建立新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。深入研究，發(fā)展行業(yè)、企業(yè)內(nèi)的能源綜合利用，提高能源利用效率，加大新能源的開發(fā)和利用力度，發(fā)揮能源行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

（4）大力開展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
昆明是我國(guó)著名的“春城“，一年四季氣候宜人，是云南省重點(diǎn)旅游地區(qū)之一，獨(dú)特的自然景觀、神奇濃郁的民族風(fēng)情等原生態(tài)的魅力吸引著眾多的游客。旅游業(yè)可列為昆明市成長(zhǎng)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游，不僅可以增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄�還能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)對(duì)于改進(jìn)的生產(chǎn)、生活方式具有推動(dòng)作用。
昆明市應(yīng)繼續(xù)加大宣傳推廣力度，借助電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大生態(tài)旅游宣傳；加快旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施；對(duì)各景區(qū)、飯店的經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)人員進(jìn)行生態(tài)旅游教育的培訓(xùn)、教育；開發(fā)特產(chǎn)商品項(xiàng)目，對(duì)具有歷史意義的古建筑進(jìn)行保護(hù)性修繕；制定旅游管理制度，印制生態(tài)旅游的指南等宣傳用品。

（5）“低碳昆明”建設(shè)
“十二五”作為“低碳昆明”建設(shè)的全面推進(jìn)階段，首先應(yīng)開展“低碳昆明”建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究工作，其次，以《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于建設(shè)“低碳昆明”的意見》為指導(dǎo)，從調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造低碳建筑，構(gòu)建低碳交通，推行低碳生活，創(chuàng)建低碳社區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域碳匯能力，完善組織保障等方面，開展低碳城市建設(shè)規(guī)劃編制，并根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，完成“十二五”期間“低碳昆明”建設(shè)工作任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“十二五”期間“低碳昆明”的建設(shè)目標(biāo)。

（二）水污染控制

1、規(guī)劃目標(biāo)
以削減COD、NH3-N、TN和TP排放總量為主線，通過(guò)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，使主要水污染物排放量得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。滇池水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到根本控制，部分水質(zhì)指標(biāo)有明顯改善；陽(yáng)宗海水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；清水海水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。入滇河流中8條達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，10條達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，其它入滇河流主要污染因子濃度在2009年基礎(chǔ)上下降20%以上。螳螂川水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，普渡河、牛欄江、小江水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類；珠江水系和紅河水系的河流達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求。集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，自衛(wèi)村水庫(kù)、松華壩水庫(kù)、寶象河水庫(kù)、柴河水庫(kù)、大河水庫(kù)、雙龍水庫(kù)及洛武河水庫(kù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，云龍水庫(kù)、車木河水庫(kù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

2、主要指標(biāo)
到2015年：
——集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于99%；
——滇池外海CODMn、NH3-N、TN和TP的濃度分別達(dá)到10.0mg/L、0.3mg/L、2mg/L和0.11mg/L；草海CODMn、NH3-N、TN和TP的濃度分別達(dá)到12.0mg/L、6mg/L、9mg/L和0.6mg/L；
——TN及TP年排放量在2010年基礎(chǔ)上下降10%左右；
——COD排放總量控制在4.5925萬(wàn)噸/年以下；
——NH3-N排放總量控制在0.786萬(wàn)噸/年以下；
——重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；
——城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)85%以上，農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)30%以上；
——重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；
——城市污水再生利用率(除河道生態(tài)補(bǔ)水外)達(dá)20%；
——工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)85%以上；
——單位工業(yè)增加值新鮮水小于20 m3/萬(wàn)元；
——單位GDP 排放COD強(qiáng)度小于等于2.0kg/萬(wàn)元。

3、重點(diǎn)任務(wù)

（1）重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理
加強(qiáng)昆明市排水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，推進(jìn)污水處理廠污水深度處理，大力削減生活污染物排放量。
昆明市區(qū)的五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)和西山區(qū)二環(huán)路內(nèi)，對(duì)庭院內(nèi)和小區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，完成庭院管網(wǎng)的清污分流，實(shí)現(xiàn)庭院的雨污分流，并將污水接入市政排污管道，完善二環(huán)路內(nèi)的雨污排水管網(wǎng)，提高污水的收集處理率；二環(huán)路以外，分片區(qū)改造和完善現(xiàn)有的市政主要排水管網(wǎng)，分主城北區(qū)、主城南區(qū)、主城西區(qū)、主城東區(qū)、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)改造和建設(shè)污水收集系統(tǒng)，建設(shè)雨水管道，提高污水的收集率。至2015年，昆明市主城區(qū)污水收集率及處理率達(dá)到90%。
在昆明主城區(qū)合理規(guī)劃污水處理廠布局，采用深度處理工藝，提升出水水質(zhì)。分別在城東片區(qū)建設(shè)第九、第十污水處理廠，城東南片區(qū)建設(shè)第十一污水處理廠，空港區(qū)新建污水處理廠，呈貢區(qū)推進(jìn)污水處理廠二期擴(kuò)建工程建設(shè)，共新增處理規(guī)模65.5萬(wàn)噸/天。
推進(jìn)主城區(qū)外城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，至2015年主城區(qū)外城鎮(zhèn)污水收集處理率將達(dá)到75%。在各縣（區(qū)）城以及滇池流域和牛欄江流域重點(diǎn)集鎮(zhèn)加強(qiáng)污水排污干管和支管建設(shè)，提高污水收集率和雨污分流效果。在昆明市各工業(yè)園區(qū)大力建設(shè)污水處理設(shè)施的同時(shí)，同步進(jìn)行污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。
大力加強(qiáng)集鎮(zhèn)及農(nóng)村分散污水收集與處理設(shè)施建設(shè)。在尋甸縣、嵩明縣、晉寧縣等位于重點(diǎn)流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜開展集鎮(zhèn)污水處理廠/站、人工濕地及配套管網(wǎng)的建設(shè)。至2015年，集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的收集處理率達(dá)30%以上，顯著減少集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染物排放。
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，在各工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水收集管網(wǎng)及污水集中處理站等污水處理設(shè)施，集中處理工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的污水。在牛欄江水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)廢水集中處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水零排放。

（2）保護(hù)飲用水源地生態(tài)環(huán)境，保障居民飲水安全
加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，開展突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
嚴(yán)格落實(shí)集中式飲用水源地污染防治措施，確保城鎮(zhèn)居民飲水安全。全面完成昆明市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，明確保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地歸屬，全部完成確權(quán)劃界工作。在一級(jí)保護(hù)區(qū)清除所有排污口，完成保護(hù)區(qū)內(nèi)移民的搬遷工作，清退區(qū)內(nèi)花卉、蔬菜等農(nóng)作物的種植，完成退耕還林、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)等保護(hù)工作，禁止一切生產(chǎn)和生活活動(dòng)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“農(nóng)改林”，逐步實(shí)行退耕還林，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和經(jīng)果林；通過(guò)減少農(nóng)藥化肥的使用，建設(shè)村莊截污溝、坡耕地治理等措施，加強(qiáng)面源控制，減少污染物的排放；逐步將工業(yè)企業(yè)遷出水源地保護(hù)區(qū)，未遷出的企業(yè)必須削減污染物排放量，排放的污水須達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑽鬯�通過(guò)納污管道引到保護(hù)區(qū)以外；開展水土保持林、石漠化地塊造林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等工程，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的水土流失；限制餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)業(yè)達(dá)標(biāo)排放；在保護(hù)區(qū)內(nèi)，優(yōu)先推動(dòng)集鎮(zhèn)生活污水的集中處理，并制定配套政策鼓勵(lì)實(shí)施中水回用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量，防止污染物進(jìn)入飲用水水體。
大力加強(qiáng)分散式飲用水源地保護(hù)，保證農(nóng)村居民飲用水衛(wèi)生。針對(duì)部分區(qū)域居民飲水困難的問題，抽出專項(xiàng)資金，大力進(jìn)行農(nóng)村缺水地區(qū)的水窖修繕工作，合理開發(fā)地下水水源，保證農(nóng)村居民用水的水量和水質(zhì)安全；同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)村分散式飲用水源地的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有和潛在的危險(xiǎn)因素，不定期地對(duì)有較大水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的分散式飲用水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)接受和處理水源地水質(zhì)問題的舉報(bào)。
加強(qiáng)飲用水源安全應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)。在飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，同步編制和完善集中式飲用水水源突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備落實(shí)應(yīng)急設(shè)備和物資，形成有效預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制；同時(shí)，加快集中式應(yīng)急和備用水源的建設(shè)和保護(hù)工作，目前沒有備用水源或主供水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)要盡快做好集中式備用水源的勘察、選擇、建設(shè)和保護(hù)工作；對(duì)主要集中式飲用水源地加大監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各飲用水源地的水環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，禁止企業(yè)超標(biāo)排污、超總量排放，確保飲用水源地的水質(zhì)安全；加強(qiáng)與水利、衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)合作，嚴(yán)肅查處影響集中式飲用水源地水環(huán)境安全的各種違法行為，切實(shí)做好集中式飲用水源地的環(huán)境監(jiān)督管理工作。

（3）加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源的監(jiān)督與管理
大力開展工業(yè)點(diǎn)源污染控制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)控與管理。強(qiáng)化昆明市尤其是滇池、牛欄江和陽(yáng)宗海等重點(diǎn)流域的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)頻率和環(huán)境監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證管理制度；建立昆明市工業(yè)企業(yè)污染源管理數(shù)據(jù)庫(kù)和污染源檔案；完成重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝工作，并實(shí)現(xiàn)與市環(huán)境監(jiān)控指揮中心聯(lián)網(wǎng)。

（4）提高水資源利用率，打造節(jié)水社會(huì)
合理配置昆明市水資源，推進(jìn)節(jié)水型工農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生水利用工程建設(shè)，完善節(jié)水機(jī)制，提高水資源利用率，打造節(jié)水型城市。
在全面調(diào)查昆明市主城區(qū)河道分布和河流水動(dòng)力條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合牛欄江—滇池補(bǔ)水工程輸水線路，充分論證調(diào)水水資源的合理優(yōu)化配置，最大限度地滿足昆明河道生態(tài)、景觀用水，最大限度地利用調(diào)水置換滇池水體，改善主城區(qū)主要河道和滇池水質(zhì)。
加大節(jié)水宣傳教育，培育公眾節(jié)水意識(shí)。積極推廣節(jié)水型器具，減少新鮮用水總量，降低人均水耗。
發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，改造生產(chǎn)工藝和設(shè)備，開發(fā)、生產(chǎn)和推廣低耗水的產(chǎn)品，不斷提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和間接冷卻水循環(huán)率，逐步減少外排廢水量，降低水耗，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展外排廢水回用和“零排放技術(shù)”。到2015年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率85%以上，單位工業(yè)增加值新鮮水耗小于20 m3/萬(wàn)元。
大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，開發(fā)利用節(jié)水灌溉新技術(shù)，通過(guò)噴灌、微灌、循環(huán)灌溉等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣實(shí)施，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水。
全面推廣再生水利用工程建設(shè)，提高再生水利用率。在新建城區(qū)和新建小區(qū)做到中水回用設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步審批建設(shè)、同步投入使用的“三同時(shí)”。符合條件的已建成小區(qū)和工程項(xiàng)目進(jìn)行中水回用改造。在全市已建成的污水處理廠大力開展尾水再生處理站工程建設(shè)，共計(jì)55.97萬(wàn)m3/天。到2015年，昆明市除河道生態(tài)補(bǔ)水以外的再生水利用率達(dá)到20%。
建立科學(xué)的節(jié)水體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、用水量調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，建立和完善以水資源有償使用制度為核心的水資源和節(jié)水管理制度體系。進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水加價(jià)制度。建立科學(xué)合理的再生水利用補(bǔ)償機(jī)制與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，制定再生水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約用水。

（三）大氣污染控制

1、規(guī)劃目標(biāo)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔能源使用，采取更為嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)和更有效的控制措施，治理現(xiàn)有重點(diǎn)污染源，降低單位GDP的污染物排放水平，控制在用車與新車排放，緩解由于機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)造成的大氣污染，使大氣污染物排放總量維持在2010年的水平或略有下降，昆明市的空氣質(zhì)量總體上穩(wěn)定維持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，安寧市和東川區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

2、主要指標(biāo)
到2015年：
——空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)365天；
——主城區(qū)SO2的年均濃度值控制在0.060mg/m3；
——主城區(qū)NO2的年均濃度值控制在0.050mg/m3；
——主城區(qū)PM10的年均濃度值控制在0.075mg/m3；
——單位GDP能耗控制在1.01噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以下；
——單位GDP排放SO2強(qiáng)度控制在4.42 kg/萬(wàn)元以下；
——SO2排放總量控制在11.1524萬(wàn)噸/年以下；
——NOX排放總量控制在9.7363萬(wàn)噸/年以下；
——煙塵排放總量控制在11.77萬(wàn)噸/年以下。

3、重點(diǎn)任務(wù)

（1）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)節(jié)能
改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的使用率。實(shí)施中緬管道天然氣入昆工程，減少煤炭和油品的使用，提高城區(qū)氣化率。昆明主城區(qū)形成以天然氣為主，多種氣源補(bǔ)充，布局合理、使用便捷安全的城市燃?xì)夤�氣系統(tǒng)。規(guī)劃2015年天然氣使用量達(dá)7.3億m3。
充分利用昆明市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太陽(yáng)能的綜合利用、風(fēng)力發(fā)電以及中小水電等清潔項(xiàng)目。積極開發(fā)祿勸烏東德、東川白鶴灘水電項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展石林鎮(zhèn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電，東川區(qū)、富民縣、宜良縣、尋甸縣和嵩明縣的風(fēng)力發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，減少燃燒煤耗和污染物排放。
以鋼鐵、建材、化學(xué)、有色金屬、電力等工業(yè)領(lǐng)域以及交通、建筑、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等其他領(lǐng)域開展節(jié)能降耗。加強(qiáng)建設(shè)和優(yōu)化能量系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)。對(duì)云鋁高壓電機(jī)變頻以及450臺(tái)電解槽進(jìn)行節(jié)能改造，對(duì)云鋁炭素廠焙燒車間的陽(yáng)極炭塊焙燒燃燒裝置實(shí)施節(jié)能控制系統(tǒng)改造。
推動(dòng)余熱余壓利用工程，推動(dòng)昆鋼嘉華水泥利用純低溫余熱發(fā)電，國(guó)資水泥有限公司水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項(xiàng)目，使全市60％新型干法水泥窯實(shí)現(xiàn)裝機(jī)發(fā)電；完成昆鋼控股有限公司、富民縣鈦業(yè)生產(chǎn)線余熱發(fā)電項(xiàng)目；在有條件的黃磷生產(chǎn)企業(yè)示范完成幾個(gè)黃磷爐尾氣發(fā)電項(xiàng)目。南磷集團(tuán)新建6萬(wàn)噸磷酸及6萬(wàn)噸三聚磷酸鈉項(xiàng)目，利用現(xiàn)有黃磷裝置的生產(chǎn)尾氣作為三聚磷酸鈉生產(chǎn)的熱源。推廣蒸汽冷凝水回收利用、蒸汽蓄熱器等項(xiàng)目，包括南磷集團(tuán)6000萬(wàn)立方黃磷尾氣回收項(xiàng)目，富瑞公司二期80萬(wàn)噸硫酸裝置低溫位熱回收項(xiàng)目。

（2）工業(yè)大氣污染源防治
加強(qiáng)對(duì)電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)以及黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等高污染排放行業(yè)的污染防治。對(duì)全市80%的規(guī)模以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)污染企業(yè)，加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作力度和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，在其它企業(yè)中進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)合格企業(yè)驗(yàn)收的推進(jìn)力度。加強(qiáng)宜良縣、祿勸縣和安寧市等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)內(nèi)廢氣處理設(shè)施實(shí)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)排放狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，降低突發(fā)污染事件對(duì)環(huán)境造成破壞的風(fēng)險(xiǎn)。
SO2年排放量在1000噸以上、未建設(shè)環(huán)保治理裝置的企業(yè)，必須新建SO2污染治理設(shè)施，已建脫硫設(shè)施但未達(dá)標(biāo)運(yùn)行的企業(yè)進(jìn)行脫硫設(shè)施的技改，并加強(qiáng)監(jiān)管力度。昆明鋼鐵集團(tuán)有限公司2#燒結(jié)機(jī)新建石灰半干法密相塔進(jìn)行全脫硫；國(guó)電陽(yáng)宗海發(fā)電有限公司2×20+2×30萬(wàn)千瓦的石灰石-石膏脫硫設(shè)施進(jìn)行技改，保證設(shè)施的脫硫效率和運(yùn)行率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)云南南磷集團(tuán)尋甸磷電有限公司的循環(huán)流化床的運(yùn)行監(jiān)管，使其脫硫效率穩(wěn)定達(dá)到80%以上。
單臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以上的火電行業(yè)和NOx年排放量在5000噸以上的鋼鐵行業(yè)進(jìn)行脫硝工程建設(shè)。國(guó)電陽(yáng)宗海發(fā)電有限公司、華電昆明發(fā)電有限公司、云南南磷集團(tuán)尋甸磷電有限公司安裝低氮燃燒裝置并進(jìn)行脫硝工程建設(shè)，昆明鋼鐵集團(tuán)有限公司的１#、2#燒結(jié)機(jī)增上脫硝設(shè)備，降低氮氧化物排放。
在禁燃區(qū)內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)高污染燃料整改，4噸/小時(shí)（含4噸）以下的150臺(tái)燃煤鍋爐改用清潔燃料。以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)改造或替代現(xiàn)有低效中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制，使燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，燃煤窯爐效率提高2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)安寧化工有限公司的3臺(tái)共計(jì)16噸/小時(shí)進(jìn)行改造。

（3）機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制
新車逐步實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。輕型車于2011年7月1日起執(zhí)行國(guó) Ⅳ 標(biāo)準(zhǔn)；重型柴油車分別于2011年1月1日和2013年1月1日?qǐng)?zhí)行國(guó) Ⅳ和國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；重型汽油車分別于2010年7月1日和2013年7月1日?qǐng)?zhí)行國(guó) Ⅲ、和國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)集中式的I/M制度，逐步推行穩(wěn)態(tài)加載工況法和與瞬態(tài)加速工況法相結(jié)合的檢測(cè)方法，對(duì)在用車排放控制進(jìn)行管理,使其得到正常的保養(yǎng)和維修，緩解其劣化趨勢(shì)，確保機(jī)動(dòng)車的平均排放處于較低的水平。
加強(qiáng)對(duì)公交車、出租車等高頻使用車型的監(jiān)管，強(qiáng)制改造為燃?xì)饣螂p燃料汽車；推進(jìn)清潔動(dòng)力汽車，以管道天然氣工程為依托，全市配套建立40座CNG加氣站，確保2015年80%的出租車和公交車等高頻使用車型燃用潔凈的天然氣燃料。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，保障非機(jī)動(dòng)交通方式的平等發(fā)展地位，限制和減少機(jī)動(dòng)車的使用；繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保分類標(biāo)志工作，市中心空氣污染壓力較大區(qū)域道路限行，并逐步對(duì)黃色標(biāo)志的高污染車輛采取二環(huán)內(nèi)限行的措施。
實(shí)施國(guó)家車用燃油新標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化燃油成品的抽檢，推廣車用燃油清潔劑柴油過(guò)濾裝置等油品改善措施減輕尾氣污染。
通過(guò)對(duì)法規(guī)與常識(shí)的宣傳，普及機(jī)動(dòng)車污染防治知識(shí)，加強(qiáng)公眾參與、黑煙舉報(bào)等制度的實(shí)施。

（4）揚(yáng)塵污染防治
建立揚(yáng)塵控制的管理制度和具體措施，規(guī)范對(duì)揚(yáng)塵污染的管理。所有施工場(chǎng)地必須采取板式和砌筑磚墻相結(jié)合的圍擋方式，通過(guò)苫蓋、化學(xué)覆蓋劑以及灑水覆蓋等方式對(duì)料場(chǎng)或裸露土地進(jìn)行控制，建立環(huán)保、氣象和城管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，4級(jí)及以上的大風(fēng)天禁止開展大規(guī)模的土方作業(yè)和施工活動(dòng)。加強(qiáng)交通道路管理，渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛必須全部覆蓋，道路清掃逐步采用真空吸塵式清潔車輛。

（四）固體廢物處置

1、規(guī)劃目標(biāo)
完善固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物管理能力建設(shè)，建設(shè)基本完善的固體廢物污染防治設(shè)施和管理體系，提升固體廢物資源化綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物污染的全面防治。

2、主要指標(biāo)
到2015年：
——工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90％；
——城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率90％；
——危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置利用率及醫(yī)療廢物安全處理率達(dá)到100％；
——滇池流域農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置率達(dá)到60％。

3、重點(diǎn)任務(wù)

（1）加強(qiáng)生活垃圾分類收集和無(wú)害化處理
建立完善生活垃圾的源頭分類回收體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集設(shè)施的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置和分類利用。完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集系統(tǒng)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道，形成覆蓋各個(gè)區(qū)縣（市）縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。針對(duì)主城區(qū)及滇池流域內(nèi)的賓館、飯店和單位食堂等餐飲企業(yè)建立專業(yè)餐廚垃圾分類收集運(yùn)輸系統(tǒng)。
綜合采用綜合利用、焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋等技術(shù)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置設(shè)施。主城區(qū)城市生活垃圾以焚燒發(fā)電為主，建設(shè)空港600噸/天垃圾焚燒發(fā)電廠，新建日處理200噸的餐廚垃圾飼料化處理中心。各區(qū)、縣城鄉(xiāng)生活垃圾以衛(wèi)生填埋處理為主，建設(shè)304噸/天宜良生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、石林170噸/天生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、祿勸331噸/天生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、富民105噸/天生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、晉寧200噸/天生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

（2）強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置
建立健全工業(yè)固體廢物回收和資源化利用體系，建立工業(yè)固體廢物綜合利用定點(diǎn)企業(yè)或示范工程，重點(diǎn)開發(fā)煤矸石、爐渣、磷石膏、尾礦、冶煉廢渣等資源綜合利用。建設(shè)年處理和綜合利用40萬(wàn)噸/年的磷石膏治理和綜合利用工程，用于生產(chǎn)硫酸、水泥以及建筑產(chǎn)品等；建設(shè)粉煤灰、爐渣綜合利用工程3項(xiàng)，每座年處理能力6萬(wàn)噸；建設(shè)冶煉廢渣和尾礦綜合利用工程3個(gè)。
完善工業(yè)固體廢物安全處置體系。依托現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)固廢靜脈產(chǎn)業(yè)園，形成以垃圾焚燒為主體，固體廢物資源回收、垃圾焚燒飛灰資源化利用、熱能利用、并網(wǎng)發(fā)電、建材制造、餐廚垃圾處置、建筑垃圾處置、工業(yè)廢物處置為一體的區(qū)域性固體廢物處置體系。配套建設(shè)電子廢物收集與拆解回收資源及處置、廢舊汽車拆分資源回收與處置、廢橡膠廢輪胎回收再生利用。

（3）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置和管理
加快危險(xiǎn)廢物處置中心的建設(shè)，建設(shè)危險(xiǎn)廢物中轉(zhuǎn)站系統(tǒng)，建立一條水泥窯處置危險(xiǎn)廢物1.5~2萬(wàn)噸/年的示范處置線，處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物、垃圾焚燒飛灰；開展鉛酸蓄電池拆解和利用等10項(xiàng)危險(xiǎn)廢物綜合利用示范工程。

（4）加強(qiáng)生活污水處理污泥處置和河道攔污垃圾清理處置
與滇池清淤處置項(xiàng)目相結(jié)合，建設(shè)以生活污水處理廠污泥為主要處置對(duì)象的污泥綜合利用工程。在進(jìn)入滇池的主要河道建設(shè)河道攔污清除系統(tǒng)。

（5）以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展農(nóng)村固體廢物清運(yùn)處置示范
以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展農(nóng)村固廢清運(yùn)處置示范，逐步將農(nóng)業(yè)固體廢物納入監(jiān)督管理范圍，使滇池流域內(nèi)農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置率達(dá)到60％。
推廣適合農(nóng)業(yè)固體廢物的處理處置技術(shù)，使用還田、制青貯飼料、制沼氣、合成人造板等資源化處置方法處理處置農(nóng)業(yè)固廢。建立規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合處理與利用示范工程，推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)。

（6）完善固體廢物管理政策法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力
制定城鄉(xiāng)生活垃圾收集、清運(yùn)、回收利用、焚燒發(fā)電、焚燒飛灰和灰渣處置的配套技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)減免稅政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策和政府扶持政策支持生活垃圾處理處置企業(yè)的發(fā)展。
做好工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物的申報(bào)登記工作，建立污染源檔案。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存和處置的監(jiān)督。制定工業(yè)固體廢物綜合利用的優(yōu)惠政策；制定促進(jìn)廢物利用的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性的準(zhǔn)則；禁止建設(shè)無(wú)工業(yè)固體廢物污染防治設(shè)施的項(xiàng)目，制定淘汰工業(yè)固體廢物嚴(yán)重污染的工藝和設(shè)備的目錄清單。
加強(qiáng)固體廢物管理能力建設(shè)，提高固體廢物監(jiān)管能力。建設(shè)固體廢物管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，形成包括各類固體廢物數(shù)量、性質(zhì)以及綜合利用與處置方法，產(chǎn)生企業(yè)、綜合利用企業(yè)、處理處置機(jī)構(gòu)情況；固體廢物供求關(guān)系等；國(guó)內(nèi)外處理處置技術(shù)方法最新動(dòng)態(tài)；設(shè)施與設(shè)備方面的固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為昆明市固體廢物管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)。
建立醫(yī)療廢物有效監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度；制定醫(yī)療廢物的分類、包裝、暫存的指導(dǎo)手冊(cè)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療廢物管理檔案，改造不符合要求的分類、包裝方式及暫存場(chǎng)所，加強(qiáng)區(qū)、縣衛(wèi)生部門的管理能力和水平。加強(qiáng)小診所等醫(yī)療廢物的收集覆蓋范圍，確保醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放，加大其產(chǎn)生的粉塵、燒后殘?jiān)�以及污泥處置的監(jiān)控力度，保證周邊居民的環(huán)境安全與健康。

（五）噪聲污染防治對(duì)策措施

1、規(guī)劃目標(biāo)
通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，各功能區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會(huì)生活噪聲污染得到有效控制，城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，噪聲擾民問題明顯緩解，為人民群眾營(yíng)造舒適、安靜的生活環(huán)境和工作環(huán)境，保障廣大市民的身體健康。爭(zhēng)取至2015年昆明市區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲分別控制在2類和4類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)，主城噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到95%。

2、主要指標(biāo)
到2015年：
——區(qū)域環(huán)境噪聲小于52dB(A)；
——道路交通噪聲小于69dB(A)；
——噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到95%。

3、重點(diǎn)任務(wù)

（1）開展噪聲環(huán)境功能區(qū)劃和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)
針對(duì)昆明市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃現(xiàn)狀和存在問題，按照國(guó)家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。根據(jù)已完成噪聲功能區(qū)劃的昆明主城和部分郊縣城市的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，結(jié)合城市總體功能布局，調(diào)整和擴(kuò)充噪聲環(huán)境功能區(qū)范圍；對(duì)未進(jìn)行噪聲功能區(qū)劃的郊縣，以及鄉(xiāng)村，盡快開展相關(guān)工作；同時(shí)，增設(shè)和完善各類功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻率。根據(jù)噪聲環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果，開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，提高噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率。

（2）開展“寧?kù)o小區(qū)”創(chuàng)建工作
在噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)開展“寧?kù)o小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。其創(chuàng)建單位要設(shè)立專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，小區(qū)變(配)電設(shè)施、電梯、水泵等公用設(shè)施要采取減噪措施，小區(qū)居民室內(nèi)裝修要控制作業(yè)時(shí)間避免噪聲擾民，小區(qū)居民在室內(nèi)播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動(dòng)適當(dāng)控制音量，小區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置高音喇叭和機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛，摩托車夜間進(jìn)出小區(qū)應(yīng)熄火推行，有防止飼養(yǎng)寵物產(chǎn)生噪聲擾民的措施。目前昆明共創(chuàng)建“寧?kù)o小區(qū)”78個(gè)，爭(zhēng)取在2015年之前，將全市的住宅小區(qū)全部建成“寧?kù)o小區(qū)”。

（3）完善噪聲投訴與處理工作機(jī)制
根據(jù)昆明市環(huán)境噪聲監(jiān)督職責(zé)，在相關(guān)部門內(nèi)部設(shè)立噪聲投訴熱線與監(jiān)督處理機(jī)構(gòu)，設(shè)專人專職，根據(jù)各相關(guān)部門權(quán)責(zé)，制定行之有效的處理辦法，讓市民不用區(qū)分噪聲類別，即工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲，直接與相應(yīng)監(jiān)管部門聯(lián)系，就可以在最短的時(shí)間內(nèi)使問題得到妥善解決。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

1、規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，昆明市飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；外來(lái)物種入侵得到大規(guī)模控制；水土流失與石漠化問題得到全面遏制；人居生態(tài)環(huán)境得到全面改善，形成景觀生態(tài)安全格局構(gòu)架，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)在云南省名列前茅。

2、主要指標(biāo)
到2015年：
——建成區(qū)人均公園綠地面積≥12平方米/人；
——建成區(qū)綠化覆蓋率≥45%；
——受保護(hù)地區(qū)面積占國(guó)土面積比例≥18%；
——森林覆蓋率>47.0%。

3、重點(diǎn)任務(wù)

（1）優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能
“十二五”期間，繼續(xù)在昆明市大力構(gòu)建“一片”、“一環(huán)”、“兩帶”、“五廊”、“七河”、“多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域生態(tài)格局，城郊結(jié)合部建設(shè)片區(qū)綠地，連通大型生態(tài)用地，把郊區(qū)綠地楔入城中，保障區(qū)域生態(tài)安全。
“一片”指祿勸縣東部、東川區(qū)和尋甸縣西部，以轎子雪山為中心的山體和大型植被斑塊，該區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)存良好的生物多樣性資源和植被，防治水土流失。
“一環(huán)”指以滇池為中心的環(huán)滇池生態(tài)閉合圈。以滇池界樁外延100米為控制范圍，開展“四退三還一護(hù)”，即退田還林、退塘還濕、退房還岸、退人護(hù)水，全面消除近湖區(qū)域生產(chǎn)生活污染源，建設(shè)濱湖防護(hù)林帶；在外海主要入湖河口及重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┪廴镜啄嗍杩９こ蹋�逐步恢�?fù)滇池水生生態(tài)系統(tǒng)功能。
“兩帶”指呈南北走向的拱王山系和梁王山系兩條生態(tài)屏障帶。“兩帶”均由大型自然森林生態(tài)系統(tǒng)斑塊構(gòu)成。“十二五”期間，通過(guò)封山育林、退耕還林還草和培育鄉(xiāng)土樹種等措施，適當(dāng)擴(kuò)大受保護(hù)地的范圍，并進(jìn)一步改善森林群落結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
“五廊”指以主城區(qū)為中心向外呈輻射狀的昆楚高速、昆石高速、昆玉高速以及國(guó)道G108（即昆祿公路和祿皎公路，向北延伸至祿勸縣北部皎平渡）和國(guó)道G213（即昆曲公路和嵩待公路，向北延伸至東川小江口）等五條主干道路廊道。建成區(qū)內(nèi)道路廊道兩側(cè)建設(shè)10-30m的綠化隔離帶；建成區(qū)外的平原農(nóng)田區(qū)建設(shè)10-30m的綠化隔離帶，緩坡地和旱地建設(shè)30-50m的綠化隔離帶，荒山、荒地、陡坡建設(shè)100-200m的綠化隔離帶，條件合適的地區(qū)（如坡度小于25度）可種植經(jīng)濟(jì)林果。
“七河”指螳螂川、普渡河、掌鳩河、小江、牛欄江、南盤江、巴江七條河流，應(yīng)以這七條河流的干流或一級(jí)支流為軸心，向兩側(cè)外延建設(shè)10-30m綠化帶的河流生態(tài)廊道，和“五廊”共同構(gòu)成覆蓋昆明市域的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
“多節(jié)點(diǎn)”指包括轎子雪山自然保護(hù)區(qū)、九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)、石林風(fēng)景名勝區(qū)、松華壩水庫(kù)、云龍水庫(kù)、大河-柴河水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)、雙河-磨南德水源林保護(hù)區(qū)、5個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、陽(yáng)宗海、清水海以及各縣（市）區(qū)城市綠地系統(tǒng)等在內(nèi)的大型綠地。“十二五”期間，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)水源涵養(yǎng)功能，使其在恢復(fù)和保障城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中景觀生態(tài)過(guò)程及格局的連續(xù)性、完整性方面起到重要作用。
“十二五”期間，在整個(gè)昆明市范圍內(nèi)開展25度以上坡耕地的退耕還林工作，面積425.95km2。同時(shí)，以滇池湖濱帶、東川國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、石漠化較嚴(yán)重地區(qū)（宜良、石林等）為重點(diǎn)，恢復(fù)和提升區(qū)域生態(tài)功能。
以滇池湖濱帶保護(hù)區(qū)為界，按照“四退三還一護(hù)”的要求進(jìn)一步實(shí)施濕地建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)，包括退房93萬(wàn)m2，生態(tài)濕地建設(shè)3.6萬(wàn)畝。建設(shè)滇池流域城市面山風(fēng)景游憩林和水土保持林，人工造林7.3萬(wàn)畝，采掘跡地植被修復(fù)3.8萬(wàn)畝，低效林改造1.1萬(wàn)畝，封山育林39.0萬(wàn)畝。同時(shí)，以郊野公園的建設(shè)帶動(dòng)和推進(jìn)滇池流域及城市面山的森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)以水土保持為生態(tài)主導(dǎo)功能的東川國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。對(duì)東川區(qū)3300 公頃砂石荒漠化灘地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對(duì)東川區(qū)20條泥石流活動(dòng)頻率較高的泥石流溝實(shí)施土木工程和生物工程。在宜良、石林等石漠化較嚴(yán)重的地區(qū)采取封山育林、退耕還林換草等措施控制水土流失，防治石漠化。規(guī)劃治理面積150.0萬(wàn)畝，其中：人工造林10.0萬(wàn)畝，封山育林140.0萬(wàn)畝。
在土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減輕土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。對(duì)停產(chǎn)搬遷有污染的工礦業(yè)企業(yè)、車間等污染場(chǎng)地、重金屬污染土壤，以及農(nóng)藥化肥的不合理使用造成的農(nóng)田土壤污染，進(jìn)行土壤污染評(píng)估及修復(fù)。以農(nóng)用土壤安全保護(hù)和污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，對(duì)典型污染土壤進(jìn)行綜合治理、生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)，避免因土壤土壤污染導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品污染，威脅食品安全和直接或間接危害人體健康，以及其他環(huán)境問題。

（2）嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性豐富地區(qū)，防控外來(lái)物種入侵
“十二五”期間以尋甸橫河梁子、陽(yáng)宗海、清水海等為重點(diǎn)區(qū)域，開展森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、河流濱岸緩沖帶等建設(shè)，到2015年昆明市受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例應(yīng)達(dá)到18%。其中，尋甸橫河梁子黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總面積209.17km2，涉及尋甸縣的六哨、先鋒、甸沙、仁德（原金所）4個(gè)鄉(xiāng)的14個(gè)村民委員會(huì)，63個(gè)自然村，重點(diǎn)保護(hù)世界級(jí)瀕危物種“黑頸鶴”；九龍山森林公園位于普渡河支流九龍河在祿勸縣和尋甸縣的交界處，植被良好，重點(diǎn)保護(hù)其森林生態(tài)系統(tǒng)；陽(yáng)宗海流域全范圍192 km2（昆明市境內(nèi)約61.63 km2），包括昆明市宜良縣湯池鎮(zhèn)的11個(gè)村民委員會(huì)、草甸鄉(xiāng)的1個(gè)自然村、呈貢縣的4個(gè)村民委員會(huì)和玉溪市澄江縣陽(yáng)宗鎮(zhèn)的7個(gè)村民委員會(huì)，重點(diǎn)保護(hù)陽(yáng)宗海水生生態(tài)系統(tǒng)，維持水質(zhì)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；清水海流域214.35 km2，重點(diǎn)保護(hù)清水海水生生態(tài)系統(tǒng)，維持水質(zhì)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵入，成立包括檢疫、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、貿(mào)易、科研機(jī)構(gòu)等各部門在內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。“十二五”期間，針對(duì)入侵面積最廣，危害最為嚴(yán)重的紫莖澤蘭，以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以改善區(qū)域生態(tài)景觀和控制外來(lái)害生物為目標(biāo)，實(shí)施20萬(wàn)畝紫莖澤蘭治理，改善區(qū)域生物多樣性。

（3）大力推行人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化及人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持以公園、小游園、街旁綠地、廣場(chǎng)綠地或植物園、專題公園等大面積集中綠化為中心，道路綠化及沿河綠帶為網(wǎng)絡(luò)，居民小區(qū)及單位中的空閑地綠化為基礎(chǔ)，疏解密集建成區(qū)，真實(shí)增加公共綠地面積，均衡規(guī)模綠地服務(wù)盲區(qū)，做到市民步行5分鐘或500m就能達(dá)到一塊公園綠地，實(shí)現(xiàn)市民享受公共綠地資源的公平性和可達(dá)性。
利用昆明“三面環(huán)山，一面臨水”的自然風(fēng)貌特色，塑造中心城外圍的綠色生態(tài)空間，構(gòu)成 “生態(tài)基質(zhì)—綠色廊道—綠地斑塊”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為形成合理的城市發(fā)展框架提供生態(tài)依據(jù)。生態(tài)基質(zhì)：形成“依山傍水，一湖三山”的良好生態(tài)基質(zhì)，構(gòu)筑中心城宏觀的綠色生態(tài)背景（包括河流水系、濱水地區(qū)、山地土丘、生物棲息地等）。綠色廊道：中心城綠色廊道由以河流綠帶為主體的水道和以道路綠化為主體的綠道組成，形成網(wǎng)狀的綠色走廊。重點(diǎn)建設(shè)滇池沿岸200m環(huán)湖濕地生態(tài)帶以及盤龍江、寶象河等入滇池河流的濱河綠化景觀系統(tǒng)。以建設(shè)包括中心城區(qū)的環(huán)城路、主要干道以及聯(lián)系各功能組團(tuán)的快速道路、過(guò)境公路、鐵路等的綠化系統(tǒng)為主，布置綠化分隔帶、行道樹和路側(cè)綠帶。綠地斑塊：新建公共綠地3402.4公頃，主要包括新建9個(gè)全市性公園：茶高山公園、海口公園、荷葉山公園、西白沙河公園、中央公園、龍?zhí)渡竭z址公園、斗南花卉公園、石龍壩公園。
“十二五”期間重點(diǎn)開展城市生態(tài)隔離林帶建設(shè)工程、綠色通道建設(shè)工程、城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程、村莊綠化建設(shè)工程，新增綠地面積39600公頃。城市生態(tài)隔離林帶建設(shè)工程：在呈貢新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)之間，昆明主城、空港新區(qū)之間建設(shè)城市生態(tài)隔離林帶，形成大型綠色走廊帶，建成整個(gè)城市生態(tài)隔離林帶11733公頃；綠色通道建設(shè)工程：主城區(qū)二環(huán)、三環(huán)、繞城高速內(nèi)環(huán)、繞城高速外環(huán)、主城昆曲高速等八條主要出口道路、昆祿公路等五條輔助出口道路和王筇公路等四條補(bǔ)充出口道路林網(wǎng)納入生態(tài)建設(shè)，新增綠地面積2533公頃；城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程：流域內(nèi)城鎮(zhèn)以拆違建綠、治臟變綠、見縫插綠、庭院綠化為主，植樹500萬(wàn)株；村莊綠化建設(shè)工程：流域內(nèi)開展村莊、農(nóng)田林網(wǎng)、河流林網(wǎng)的綠化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村，種植苗木3300萬(wàn)株，折合綠化面積22000公頃。

（七）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

1、規(guī)劃目標(biāo)
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管全面展開，農(nóng)村飲用水水源得到有效保護(hù)，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村環(huán)境得到綜合治理。“以獎(jiǎng)促治”貫徹實(shí)施，畜禽養(yǎng)殖污染得到控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到應(yīng)有的保障，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體的影響大幅度降低，建成“清潔家園、清潔水源、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、主要指標(biāo)
到2015年：
——村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率≥96%；
——農(nóng)村生活污水集中處理率≥30%；
——規(guī)模化畜禽養(yǎng)場(chǎng)污水排放達(dá)標(biāo)率≥75%；
——化肥施用強(qiáng)度(折純)＜250kg/公頃。

3、重點(diǎn)任務(wù)

（1）保障農(nóng)村飲用水安全
開展全市農(nóng)村飲用水源及供水水質(zhì)狀況的調(diào)查，制定深化飲用水源保護(hù)工作方案。重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)有10個(gè)地表水源地（9個(gè)水庫(kù)，1個(gè)湖泊）和6個(gè)地下水水源地。對(duì)集中供應(yīng)1000人以上的重要飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行環(huán)境、衛(wèi)生指標(biāo)普查監(jiān)測(cè)，對(duì)污染嚴(yán)重又在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)的飲用水源，盡快尋求并建設(shè)替代水源。加強(qiáng)鄉(xiāng)村集中和分散的飲用水源保護(hù)。加快對(duì)農(nóng)村給水管網(wǎng)的建設(shè)，以鎮(zhèn)域內(nèi)水庫(kù)為自來(lái)水供水水源的村落，要規(guī)范村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，防止水庫(kù)受到農(nóng)業(yè)面源和水土流失等污染。以分散的山泉為供水水源的村落，要確保山泉匯水區(qū)沒有重金屬礦開采和農(nóng)藥化肥流失。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村改水工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳教育，提高農(nóng)民飲用水安全性，確保農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率96%；結(jié)合水利部“農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目”，到2015年解決104萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。

（2）開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理
對(duì)農(nóng)村生活污水處理采取分散或相對(duì)集中、人工濕地等多種方式處理。人口相對(duì)集中的碧雞街道辦、馬街街道辦、團(tuán)結(jié)街道辦、海口街道辦、福海鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、六甲鄉(xiāng)、官渡鎮(zhèn)、矣六鄉(xiāng)、龍城鎮(zhèn)、大漁鎮(zhèn)、馬金鋪鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、上蒜鄉(xiāng)、中和鄉(xiāng)、昆陽(yáng)鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)等，根據(jù)污水產(chǎn)生量的大小，分別采用不同的處理技術(shù)或設(shè)施：污水量大于50噸/天，采用A2/O+生化處理工藝；污水量大于20噸/天，小于50噸/天，采用凈化槽；污水量小于20噸/天，采用土地滲濾及人工濕地處理。人口相對(duì)分散具有土地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村集鎮(zhèn)可利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理生活污水。實(shí)現(xiàn)50%以上的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活廢水集中處理，有條件的鄉(xiāng)村生活污水實(shí)現(xiàn)分散污水處理，2015年，農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到30%。
村莊修建垃圾池建設(shè)，制定定時(shí)清運(yùn)制度。實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處置，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級(jí)以上處置系統(tǒng)集中處理。對(duì)歷史積存垃圾組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾進(jìn)行專項(xiàng)清理或無(wú)害化處理。2015年，在滇池流域共450個(gè)自然村建設(shè)垃圾收集、清運(yùn)體系，在陽(yáng)宗海、清水海和牛欄江流域完成垃圾收集、清運(yùn)體系，逐步完成整個(gè)昆明市農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)體系建設(shè)，農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置率達(dá)到60%以上。
建設(shè)生態(tài)區(qū)（縣），創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村，規(guī)劃期末，全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)生態(tài)示范村50個(gè)。到2011年，主城四區(qū)率先建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣區(qū)；2012年，安寧、呈貢、石林、宜良、晉寧、嵩明、富民、尋甸和祿勸建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）區(qū)；2013年，東川爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、區(qū)。開展村莊綠化建設(shè)工程，種植苗木3300萬(wàn)株，折合綠化面積33.0萬(wàn)畝，建設(shè)“清潔家園、清潔水源、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（3）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治
開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。搬遷或關(guān)閉選址不當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖戶，對(duì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和治理。在“一湖兩江”流域“全面禁養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，深化“以獎(jiǎng)促治”措施，扶持其它區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)）建設(shè)符合要求的環(huán)保設(shè)施，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。在重點(diǎn)區(qū)域、流域、環(huán)境敏感區(qū)嚴(yán)格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)污染“源頭控制”。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，推廣防治畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)。積極推廣生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無(wú)害化、資源化。

（4）全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理
農(nóng)業(yè)合理布局，抑制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)主要水體的影響。在滇池流域鞏固完善“四退三還”成果，實(shí)施“禁花減菜”， 滇池流域內(nèi)花卉逐步移出流域外種植；實(shí)現(xiàn)“東移北展”的戰(zhàn)略布局，蔬菜生產(chǎn)向北部五縣區(qū)和宜良等地轉(zhuǎn)移，調(diào)整耕作農(nóng)田面積34萬(wàn)畝，減少化肥用量20%。呈貢、官渡、西山、晉寧、盤龍、五華重點(diǎn)發(fā)展蔬菜專業(yè)交易市場(chǎng)及蔬菜精深加工。發(fā)展以精品蔬菜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)草坪等為主的園藝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化和規(guī)模化。構(gòu)建滇池流域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合。推廣農(nóng)村戶用沼氣池3萬(wàn)口，太陽(yáng)能熱水器3萬(wàn)戶。開展農(nóng)業(yè)廢棄物與農(nóng)村生活垃圾資源化利用工程，農(nóng)田固體廢棄物經(jīng)加工處理或生物菌劑處理還田1萬(wàn)畝。開展大中型氣工程建設(shè)示范工程，在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，建設(shè)大中型沼氣池20座，使示范區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)到90%以上，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)廢棄物造成的面源污染物量。
推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)，在每個(gè)區(qū)縣以農(nóng)田溝、塘恢復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施7萬(wàn)畝坡耕地水肥流失控制工程建設(shè)，控制農(nóng)田水土和水肥流失。繼續(xù)推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方和植物保護(hù)IPM綜合防治技術(shù)，減少化肥使用量，控制農(nóng)藥施用量，保證農(nóng)產(chǎn)品安全為目標(biāo)，實(shí)施5萬(wàn)畝IPM農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，達(dá)到示范區(qū)內(nèi)農(nóng)藥用量減少50%、平均增效10%。山區(qū)半山區(qū)農(nóng)田配套建設(shè)集雨池、窖等，建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)m3，有效收集農(nóng)田徑流，改善農(nóng)田用水矛盾，減少面源污染。開展小流域綜合治理，封山育林、退耕還林還草、改造坡地為中心，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被，控制水土流失，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治工作。以巴江源、大可等8個(gè)小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，抑制水土流失面積增長(zhǎng)。坡改梯6 km2，溝壩地4 km2，水保林33 km2，果林15 km2，種草10 km2，封山育林20 km2，淤地壩6 km2，其它6 km2。滇池、陽(yáng)宗海、清水海、牛欄江流域和飲用水源地實(shí)施退耕還林還草，退耕面積18  km2，實(shí)施退耕還林還草。對(duì)于10°～25°有一定坡度的耕地進(jìn)行等高耕作，從源頭上減少因農(nóng)田徑流和水土流失造成的面源污染。
 
 
七、重點(diǎn)項(xiàng)目與投資

結(jié)合昆明市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，從水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理處置、噪聲污染防治、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策調(diào)整、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及科學(xué)研究與技術(shù)示范9方面，提出昆明市“十二五”期間將建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資約685.61億元人民幣，見表3，詳細(xì)工程列表見附表。

表 3 昆明市 “ 十二五 ” 規(guī)劃工程項(xiàng)目匯總表

序號(hào)	項(xiàng)目類別	主要項(xiàng)目	投資合計(jì)	投資比例
			（億元）
1	水污染防治	主城及區(qū)縣污水處理設(shè)施、滇池環(huán)湖截污、再生水利用、工業(yè)污染源治理以及水源地保護(hù)等建設(shè)	509.17	74.27%
2	大氣污染防治	工業(yè)源的污染防治與監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治、揚(yáng)塵污染控制和綜合整治、源頭控制與煙控禁煤區(qū)建設(shè)	36.02	5.25%
3	固體廢物污染防治	生活垃圾處置工程、工業(yè)固廢處置工程等	35.57	5.19%
4	噪聲污染防治	區(qū)域噪聲綜合治理、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)等	1.26	0.18%
5	生態(tài)環(huán)境保護(hù)	植被恢復(fù)與土壤保持、外來(lái)入侵物種防治、生態(tài)保護(hù)地與人居環(huán)境綠地建設(shè)	75.51	11.01%
6	農(nóng)村環(huán)境保護(hù)	農(nóng)田滴灌技術(shù)示范與推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程等	14.55	2.12%
7	社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策調(diào)整	滇池流域重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；流域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等	6.14	0.90%
8	環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)	滇池流域管理決策管理支持平臺(tái)建設(shè)；水源地及其它重點(diǎn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等	5.88	0.86%
9	科學(xué)研究與技術(shù)示范	滇池環(huán)湖截污體系研究；滇池流域城市面源治理與雨水收集利用技術(shù)研究及示范等	1.51	0.22%
10	合計(jì)		685.61	100.00%

八、保障措施

（一）確立保護(hù)優(yōu)先原則，完善綜合決策機(jī)制
確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，完善環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合決策科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。建立新的政績(jī)考核制度，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為各級(jí)政府工作考核的重要內(nèi)容之一。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新管理體制，建立昆明市綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。對(duì)滇池周邊污染源控制、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理及水土流失治理等重大問題提出協(xié)調(diào)與解決方案。

（二）加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平
強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，完善市、縣分級(jí)管理、部門分工配合，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息和環(huán)境宣教現(xiàn)代化建設(shè)，健全包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管在內(nèi)的環(huán)境管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)環(huán)境污染事故預(yù)警與應(yīng)急處理系統(tǒng)，提升應(yīng)對(duì)重大環(huán)境突發(fā)事件能力。建立環(huán)境長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為得到有效控制。

（三）建立健全法規(guī)體系，加大環(huán)保執(zhí)法力度
圍繞規(guī)劃目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章，針對(duì)昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的環(huán)境問題，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，制定嚴(yán)格的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，確保法律法規(guī)得以全面、公正實(shí)施。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能,促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,提升環(huán)境管理水平。

（四）建立利益導(dǎo)向機(jī)制，制定補(bǔ)償政策和激勵(lì)措施
建立利益導(dǎo)向機(jī)制，制定有利于保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償政策和激勵(lì)措施，全面推行污水處理、垃圾處理、固體廢棄物處置付費(fèi)制度。建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，大力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。研究探索環(huán)境資源價(jià)格體系和排污權(quán)交易，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。

（五）依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力推進(jìn)人口、資源、環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、資源可持續(xù)利用等方面的科技攻關(guān)。加強(qiáng)科學(xué)研究、科技工程示范和重大環(huán)境治理工程建設(shè)的銜接，積極吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的技術(shù)創(chuàng)新工作。重視發(fā)揮人才作用，加大環(huán)保系統(tǒng)人力資源開發(fā)的力度，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用低投入、低消耗、高效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（六）增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，完善公眾參與機(jī)制
廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、環(huán)境友好企業(yè)、綠色辦公室、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)等系列活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價(jià)值觀，將生態(tài)文明植入人心。建立有效的社會(huì)監(jiān)督、輿論和信息反饋機(jī)制，通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的信息公開制度、聽證制度、訴訟制度和健全生態(tài)文化建設(shè)的群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，強(qiáng)化環(huán)境法治，實(shí)現(xiàn)信息雙向交流，提高人民群眾生態(tài)文化建設(shè)的責(zé)任感和參與意識(shí)，保證市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息知情權(quán)，監(jiān)督政府部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。（昆明市人民政府）