根據(jù)《黔東南州人民政府關(guān)于加強“十二五”期間主要污染物總量減排工作意見》（黔東南府發(fā)〔2012〕20號）要求，為深入推進“十二五”期間主要污染物總量減排工作，確保完成減排任務(wù)，促進全市環(huán)境質(zhì)量進一步改善，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強“十二五”期間主要污染物總量減排工作提出如下意見。
一、充分認識加強污染減排工作的重要性
污染減排是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。近幾年來，全市各級各部門認真履行職責(zé)，采取有效措施，加強協(xié)調(diào)配合，全面完成了“十一五”期間的減排目標任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，有效促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但我市經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，資源型產(chǎn)業(yè)比例還比較高，結(jié)構(gòu)性污染特征較為明顯，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施和管理能力不足的狀況還沒有根本改善，環(huán)境壓力還將持續(xù)�！笆濉睍r期，我市進入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新階段，全市上下圍繞“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，奮力趕超，推動跨越”的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，對環(huán)境保護和污染減排工作提出了新的更高的要求。與“十一五”時期相比，“十二五”時期的減排指標在化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的基礎(chǔ)上，增加了氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）兩項指標，而化學(xué)需氧量和二氧化硫的減排空間進一步收窄，畜禽養(yǎng)殖和機動車污染防治首次納入減排管理，全市污染減排任務(wù)將更加艱巨。各單位、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識我市進一步加強污染減排工作的重要性，切實將污染減排工作作為我市緊扣主基調(diào)、實施主戰(zhàn)略的重要方面，作為轉(zhuǎn)方式促發(fā)展的重要舉措，落實責(zé)任，強化措施，確保完成“十二五”期間全市污染減排工作任務(wù)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，奮力趕超，推動跨越”主基調(diào)和工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，堅持優(yōu)化發(fā)展，把主要污染物總量減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要方面，加強減排制度建設(shè)，完善減排工作體系，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，綜合推進，全面完成“十二五”期間主要污染物總量減排目標，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供環(huán)境支撐。
（二）工作目標
到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在9509噸、1008噸以內(nèi)，比2010年的9985噸、1266噸分別減少4.76%、20.44%；二氧化硫排放總量控制在15987噸，比2010年的13129噸增加21.77%(如果清江電廠I期2×66萬千瓦時機組在“十二五”期間建成投運，電力行業(yè)二氧化硫排放總量控制在7205噸)；氮氧化物排放總量控制在3098噸以內(nèi)，比2010年的2687噸增加15.28% (如果清江電廠I期2×66萬千瓦時機組在“十二五”期間建成投運，電力行業(yè)氮氧化物排放總量控制在5245噸)。
（三）工作原則
1．優(yōu)化配置，服務(wù)發(fā)展。以 “十二五”期間全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標服務(wù)為宗旨，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，優(yōu)化配置我市主要污染物新增量。
2．統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。以完成“十二五”期間全市減排任務(wù)為目標，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理現(xiàn)狀等因素，統(tǒng)籌安排，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，挖足潛力，實施有針對性的減排措施。
3．落實項目，強化監(jiān)管。以落實重點減排項目為抓手，通過強化結(jié)構(gòu)減排項目、細化工程減排項目、實化管理減排項目，確保實現(xiàn)減排目標。
4．創(chuàng)新制度，健全體系。創(chuàng)新思路，建立有利于減排的激勵和約束機制，努力增強減排的活力和動力，健全主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測，建立機動車和農(nóng)業(yè)源排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。
三、重點工作
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展減排空間
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加強對“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目的調(diào)控。加大淘汰冶金、建材、化工、造紙、有色、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。嚴格環(huán)境準入，積極引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、污染集中控制。從嚴審批建設(shè)項目排污總量，把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件和環(huán)保驗收的基本要求。將新建項目排污總量與主要污染物總量減排任務(wù)完成情況掛鉤，對減排工程進度滯后、不能按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律暫停審批新增主要污染物排放項目。新建項目排污量超過審批總量的，暫緩環(huán)�？⒐を炇�。
（二）實施重點治理工程，提升減排能力
重點實施五個方面的減排工程。一是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。完成污水管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水截流和收集能力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的減排效益。新建大中型污水處理廠配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，現(xiàn)有污水處理廠完成脫氮除磷改造，提高脫氮除磷能力。提高城市污水處理能力，到2015年，重點建制鎮(zhèn)基本具備污水處理能力。二是畜禽養(yǎng)殖治污工程。按照全流程治理的減排技術(shù)要求，80%的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場需配備治污設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用。鋼鐵燒結(jié)機、球團設(shè)備要建設(shè)脫硫設(shè)施，安裝污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。三是水泥行業(yè)脫硝工程。現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實施低氮燃燒，2012年底，完成貴州凱里瑞安建材有限公司低氮燃燒技術(shù)改造。四是機動車減排工程。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索調(diào)控城市機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。建成覆蓋全市的機動車尾氣檢測系統(tǒng)和監(jiān)管體系，實施城市交通清潔能源建設(shè)及改造工程。
（三）強化環(huán)境監(jiān)督管理，鞏固減排成果
加強減排設(shè)施運行監(jiān)管，按照精細化、規(guī)范化的要求改進環(huán)境監(jiān)管方式，通過解決減排設(shè)施運行管理中的突出問題鞏固減排成果。堅持規(guī)范化巡查、常態(tài)化暗查和專項性檢查相結(jié)合，通過深化重點減排項目駐廠監(jiān)督員制度和定期開展減排設(shè)施運行管理專項行動，依法查處不按規(guī)定運行污染治理設(shè)施和污染源自動監(jiān)控設(shè)施的行為。加強對污水集中處理設(shè)施的監(jiān)管，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控建設(shè)。對污水處理不達標、設(shè)施運行不正常、污泥處置不規(guī)范等行為，視情節(jié)采取責(zé)令限期整改、處罰、掛牌督辦、減排預(yù)警等措施。強化脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，推進水泥企業(yè)脫硝設(shè)施規(guī)范化運行。實行減排調(diào)度制度。嚴格脫硝電價管理，根據(jù)脫硝設(shè)施運行情況，撥付脫硝電價補貼。進一步抓好污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)運行，規(guī)范和完善全市在線監(jiān)控設(shè)備建設(shè)運行管理機制，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確反映減排設(shè)施的運行情況。同時，加大對其它重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度。
（四）加強三大體系建設(shè)，夯實減排基礎(chǔ)
加強減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系建設(shè)和運行，修訂實施我市有關(guān)主要污染物總量減排監(jiān)測體系、統(tǒng)計體系和考核體系。完善統(tǒng)計工作制度，提高統(tǒng)計能力，加強農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和機動車減排統(tǒng)計能力建設(shè)，完善污染減排統(tǒng)計體系，實現(xiàn)減排指標月調(diào)度核算，逐步增加行業(yè)全口徑計算范圍，科學(xué)統(tǒng)計核算全市主要污染物新增排放量和新增削減量。進一步加強監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，強化企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和有效性審核，規(guī)范重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善減排監(jiān)測體系，確保減排監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性。認真落實“十二五”減排目標，完善減排考核體系，對完成不好的部門和單位，根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施行政問責(zé)。
四、健全制度
（一）強化減排目標考核制度
將各單位主要污染物減排目標考核與行業(yè)減排目標評價相結(jié)合，將落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，將年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合，實施逐級考核和重點考核，上級政府對下級政府考核，同級政府對相關(guān)部門考核，市政府對重點企業(yè)考核，考核結(jié)果向社會公布。
（二）強化減排行政推進制度
市政府強化對減排工作的督查，將污染減排工作作為督查重點，督促減排工作進度，推動減排目標實現(xiàn)。要強化減排工作行政問責(zé)，繼續(xù)嚴格執(zhí)行《貴州省節(jié)能減排工作行政問責(zé)辦法》，對違反相關(guān)規(guī)定的各工作部門的主要負責(zé)人或直接責(zé)任人實施問責(zé)。要強化減排預(yù)警和限批，對減排工作達不到進度要求且工作明顯滯后或者可能完不成年度減排計劃的單位實行預(yù)警，對未完成年度減排計劃并嚴重影響減排工作或者經(jīng)預(yù)警通報后仍未達到預(yù)警要求并嚴重影響減排工作的單位，暫停該單位新增主要污染物排放總量建設(shè)項目的環(huán)評審批。
（三）建立協(xié)調(diào)調(diào)度機制
建立減排工作協(xié)調(diào)調(diào)度機制，加強部門之間的聯(lián)動配合，加強減排過程控制，協(xié)調(diào)解決問題。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會商會議，調(diào)度有關(guān)部門、單位減排工作進度，協(xié)調(diào)解決減排工作中的重大問題。
（四）建立總量預(yù)算制度
建立實施主要污染物總量預(yù)算制度，有效調(diào)動各單位的積極性和主動性，加強減排責(zé)任的傳導(dǎo)作用。根據(jù)五年削減目標的要求，確定年度削減目標，制定年度減排計劃，開展年度總量預(yù)算、重點控制行業(yè)預(yù)算和新建項目總量預(yù)算，對新增量和削減量進行預(yù)算安排。年度總量預(yù)算報州環(huán)境保護局審核。
（五）實施有利減排的經(jīng)濟政策
完善和落實有利減排的價格、稅收、金融和投資政策。完善和執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價、污水處理費等有關(guān)規(guī)定。探索建立綠色信貸制度和環(huán)境污染責(zé)任保險制度，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對污染減排項目的信貸支持。結(jié)合排污許可證管理，積極探索排污權(quán)有償使用和交易試點，逐步在全市推行排污權(quán)交易。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)
成立以市人民政府市長為組長的污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，形成政府負責(zé)、部門聯(lián)動、環(huán)保部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的減排工作格局。要把主要污染物總量控制指標納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定年度主要污染物削減目標，制定年度減排計劃并嚴格執(zhí)行。要將減排指標逐級分解到各部門和重點企事業(yè)單位，把減排任務(wù)落實到具體項目，把減排進度落實到具體時間，把減排責(zé)任落實到具體人員。
市各有關(guān)部門要按照減排工作分工，認真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)一致地推動減排工作。制定相關(guān)配套政策措施和具體實施方案，完善績效評價考核體系，督促指導(dǎo)相關(guān)部門開展減排工作。
（一）市環(huán)境保護局
1．負責(zé)污染物減排的日常工作，分解和制定全市主要污染物總量控制目標和計劃并監(jiān)督實施，編制主要污染物減排規(guī)劃與實施方案，提出主要污染物總量控制和減排相關(guān)的對策建議。
2．負責(zé)完善污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控。
3．負責(zé)組織實施對減排工程項目和環(huán)保設(shè)施的日常監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)察工作，協(xié)調(diào)參與減排專項整治檢查。
4．負責(zé)組織減排任務(wù)完成情況的考核及核算工作，負責(zé)減排資料的收集匯總，組織協(xié)調(diào)減排臺帳的核查和送審。
5．負責(zé)對主要污染物總量減排工作實施全程監(jiān)管，督查、核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門和企業(yè)事業(yè)單位減排任務(wù)完成情況并公布核查結(jié)果，積極探索排污權(quán)交易工作。并及時向市人民政府報告主要污染物總量減排工作進展情況。
（二）市發(fā)改局
1．負責(zé)減排工作的綜合協(xié)調(diào)，牽頭制定出臺有利于污染物總量削減的價格政策，并嚴格執(zhí)行高能耗企業(yè)差別電價等有關(guān)政策。
2．負責(zé)將主要污染物減排目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將主要污染物減排工程建設(shè)優(yōu)先列入重點建設(shè)項目計劃。
3．負責(zé)制定優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和規(guī)劃。
4．負責(zé)對批復(fù)的污染物減排工程項目建設(shè)規(guī)模、投資、工藝及驗收情況進行督查和稽查。積極爭取污水處理廠及配套管網(wǎng)項目的資金投入，督促企業(yè)切實保證配套資金及時足額到位，確保項目按期完成，發(fā)揮減排效益。
5．具體提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，涉及污染減排的各專項規(guī)劃和計劃，涉及污染減排的重大項目規(guī)劃、計劃及建設(shè)情況。
6．參與對各企事業(yè)主要減排目標任務(wù)完成情況的檢查與考核。
7．負責(zé)開展本市內(nèi)減排監(jiān)察工作。即，根據(jù)國家節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，對各企事業(yè)執(zhí)行情況進行監(jiān)察；對全市節(jié)能減排規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況實施檢查；依法查處違反有關(guān)法律法規(guī)的重大案件。
（三）市經(jīng)貿(mào)局
1．負責(zé)制定淘汰落后產(chǎn)能分年度的實施計劃并監(jiān)督實施，確保按期完成，并協(xié)調(diào)督促工業(yè)污染減排。
2．負責(zé)推進清潔生產(chǎn)工作和循環(huán)經(jīng)濟。
3．負責(zé)向環(huán)保部門提供編制污染減排規(guī)劃、年度計劃和污染減排核算所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，具體提供：淘汰落后產(chǎn)能名單、時限等滿足減排要求的資料。
（四）市公安局
1．負責(zé)機動車注銷工作，落實老舊機動車淘汰制度，實施限期淘汰“黃標車”。
2．負責(zé)向環(huán)保部門提供編制污染減排規(guī)劃、年度計劃和污染減排核算所需相關(guān)數(shù)據(jù)，配合市環(huán)境保護局做好機動車環(huán)保標志管理。
（五）市監(jiān)察局
負責(zé)對減排工作完成情況進行監(jiān)督，對因工作不力未能按期完成減排任務(wù)，或在減排工作中弄虛作假的單位和個人，依法依規(guī)進行處理。
（六）市財政局
1．要積極爭取并落實減排專項資金，采取“以獎代補”方式加大對減排重點工程的資金支持，并會同市環(huán)境保護局探索排污權(quán)交易工作。
2．負責(zé)制定和完善污染減排的財政政策，建立污染減排專項資金，重點扶持減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”能力建設(shè)，污水配套管網(wǎng)，污泥處置，重點工業(yè)減排項目，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理等。完善促進減排獎勵資金和淘汰落后產(chǎn)能補償機制。
（七）市城管局
1．負責(zé)對全市污水處理廠及污水管網(wǎng)、污泥處置設(shè)施和垃圾填埋場滲濾液治理設(shè)施的建設(shè)和運行進行監(jiān)管，督促污水處理廠提高污水處理率，確保達到核算要求。
2．負責(zé)建立城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)，促進城鎮(zhèn)生活污水處理廠的社會化運營。
3．負責(zé)組織建設(shè)完善配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率、進出水濃度差和城鎮(zhèn)生活污水處理率。
針對生活污水收集管網(wǎng)存在的問題（雨污不分流導(dǎo)致進水監(jiān)測濃度低或進水負荷達不到減排要求等），建立倒查機制，提出具體解決方案。
4．負責(zé)向環(huán)保部門提供編制污染減排規(guī)劃、年度計劃和污染減排核算所需的部門數(shù)據(jù)。
（八）市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)辦
1．負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量控制和減排工作，適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治規(guī)劃、計劃。
2．負責(zé)推進規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)固體廢物、廢水處理設(shè)施建設(shè)及廢棄物資源化利用。
3．負責(zé)向環(huán)保部門提供編制污染減排規(guī)劃、年度計劃和畜禽養(yǎng)殖減排核算所需的部門數(shù)據(jù)，配合做好農(nóng)業(yè)源減排核查核算工作。
（九）市統(tǒng)計局
市統(tǒng)計局負責(zé)提供與減排核算相關(guān)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（十）市審計局
1．負責(zé)對污染物減排工程建設(shè)項目預(yù)算（概算）的執(zhí)行情況和決算實施審計監(jiān)督。
2．負責(zé)對污水處理廠、生活垃圾填埋場運營情況的資金使用情況進行審計監(jiān)督。
（十一）供電部門
負責(zé)對環(huán)境違法情況嚴重需停產(chǎn)治理、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)實施停電措施。向環(huán)保部門提供污染減排核算所需的證明材料。
（十二）市工商局
負責(zé)對關(guān)閉和淘汰的落后產(chǎn)能、產(chǎn)品、工藝的企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（凱里市人民政府）
