發布時間：2012-9-21 16:07:31  中國污水處理工程網

為確保我縣“十二五”主要污染物總量減排目標的順利完成，促進經濟社會又好又快發展，按照《始興縣“十二五”主要污染物總量減排責任書》、《關于落實2012年規�；�畜禽養殖場污染減排治理工作的通知》（韶環〔2012〕41號）及《關于印發韶關市“十二五”城鎮污水處理設施建設工作方案的通知》（韶府辦〔2012〕44號）的有關要求，結合我縣經濟社會發展規劃和現有污染物總量減排工作情況，特制定本工作方案。
一、 指導思想
為深入貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把污染物減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口，綜合運用經濟、法律和行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，建立污染物減排的長效工作機制，扎實做好污染物減排工作，確保實現“十二五”期間主要污染物排放總量控制在市政府下達的總量目標以內。
    二、“十二五”減排項目與任務
（一）企業污水治理項目。始興縣聯興造紙實業有限公司的生化處理+深度處理工程，投運時間2013年。
（二）新擴建污水處理廠及配套截污管網項目。
1.東莞石龍（始興）產業轉移工業園污水處理廠一期，投運時間是2013年，責任部門為縣工業園區管委會。
2.始興縣污水處理廠完成工藝改造及配套管網整改完善，確保進水COD不低于110mg/L濃度，完成時間為2012年12月31日。工藝改造責任部門為中山環保實業發展有限公司，配套管網整改完善責任部門為縣環境保護局。
3.始興縣污水處理廠二期，完成時間是2014年6月30日，責任部門為縣環境保護局。
4.馬市鎮污水處理廠，完成時間是2014年6月30日，責任部門是馬市鎮政府。
5.頓崗鎮污水處理廠，完成時間是2014年6月30日，責任部門為頓崗鎮政府。
（三）結構減排項目。已淘汰始興縣廣豐水泥經營部立窯生產線，關閉合興發泡膠廠。
（四）企業脫硫工程項目名單。
建滔積層板（韶關）有限公司和始興縣聯興造紙實業有限公司的鍋爐改造，投運時間為2013年。
（五）列入“十二五”廣東省重點減排工程項目的畜禽養殖場。
始興優百特生態公司：采取雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用，完成時間為2012年12月31日。
（六）我縣初步列入明后年的農業源減排項目。
1.弘悅生態農業園、韶關均航畜牧有限公司：采取雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用方式，糞污處理推薦模式為農牧結合生態型、能源利用生態型，完成時間為2013年12月31日。
2.陳來安豬場、張省華豬場：采取雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用方式，糞污處理推薦模式為農牧結合生態型、能源利用生態型，完成時間為2014年12月31日。
（七）機動車減排工程。
公安部門要按照國家規定嚴格執行機動車強制報廢制度，并制定限制外地車輛在我縣注冊登記的實施方案并報縣人大、縣政府批準實施。加快“黃標車”更新淘汰，到2015年全面淘汰2005年前注冊的營運類“黃標車”，加強機動車排氣污染定期檢測。交通部門要在今年年底前完成本縣“黃標車’限行方案制定，全面啟動“黃標車”限行。
    三、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府、各有關部門要進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，建立健全工作機制，協調解決工作中遇到的重大問題，確保我縣減排工作的順利開展。
（二）強化任務考核。繼續完善主要污染物總量減排工作的考核制度，把減排指標完成情況納入我縣經濟社會發展綜合評價體系。在國家主要污染物總量減排考核、統計、監測辦法的基礎上，根據省“十二五”主要污染物總量減排核算細則，制定我縣“十二五”主要污染物總量減排考核細則，每年分解任務，對各鄉鎮和各有關部門的任務完成情況進行考核，對未能完成污染物總量減排任務的部門和單位，扣減相應考核項目的評分。實行嚴格的問責制度，對因工作不力沒有按期完成任務的，或被國家、省核查組發現存在重大工作失誤的，要嚴肅追究有關人員責任。
（三）大力完善污水廠配套管網。針對我縣污水處理廠存在的進水濃度偏低，影響減排效率的問題，要加大財政投入力度，完善城鎮污水收集管網，修復滲漏的截污管網，提高雨污分流比例，盡快建設過江管道，擴大納污范圍，確保城鎮污水處理率達到75%以上。
（四）按期完成污染減排重點工程。按期完成始興縣污水處理廠二期、東莞石龍（始興）產業轉移園污水處理廠一期及兩個中心鎮污水處理廠的建設工程，并加強運行管理，確保穩定運行。改造現有污水處理設施，提高脫氮除磷能力。到2015年，城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。
（五）重點治理高污染、高能耗行業。從我縣實際出發，主要加強對造紙、化工、有色礦山等行業的污染治理力度，使工業廢水排放達標率達到95%以上，工業廢氣二氧化硫排放達標率達到85%以上。加大造紙、化工、有色礦山等行業工藝技術改造，使單位工業增加值排放強度下降50%以上，確保主要污染物總量控制目標的實現。強化垃圾滲漏液治理，實現達標排放。80%以上規模化畜禽養殖場建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實現廢棄物資源化利用。
（六）從源頭上減少污染物排放。一是嚴格執行韶關市環境保護規劃，對重污染行業實行統一規劃定點，提高環保準入門檻。二是在承接產業轉移中嚴格環保審批，堅決不引進違反國家產業政策、污染嚴重、治理難度大的重污染項目。對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標。三是對超過總量控制指標的企業，暫停審批新增該主要污染物排放總量的建設項目。四是建立項目審批的部門協調機制，建設項目的環境影響評價文件未經批準，各級投資主管部門不審批、核準項目，國土部門不批準用地，銀行不予貸款。五是建立新建項目審批問責制，對違法違規審批項目的，追究有關人員責任。
（七）嚴格環保監管。加強環保日常監管和監督執法，保證企業環保設施的正常運行，減少污染物排放。一是要加快推行排污許可證制度，禁止超總量排污、超標排污和無證排污。二是實施企業環境信用制度。由環保等有關部門與金融監督管理部門聯合將環境執法信息納入銀行征信管理系統，限制污染嚴重企業貸款。三是強化對重點行業和企業污染的整治。對不能穩定達標或超總量的排污單位要限期治理。逾期未完成治理任務的，責令停產整治；整治仍不能實現達標排放的，堅決依法關閉。四是積極推行清潔生產，鼓勵企業通過清潔生產減少污染排放，對超標、超總量企業實行清潔生產強制審核。
 (八)加強污染減排統計、監測和考核體系建設。提高機動車和農業源減排監管能力，推進重點污染源主要污染物指標在線監控系統建設，規范中控系統和在線監控系統管理。加強重點污染源監督性監測和自動監測數據的有效性審核工作。
    四、職責分工
為加強對總量控制工作的領導，我縣成立以分管副縣長為組長的縣“十二五”主要污染物總量減排工作領導小組。其組成人員如下：
    組 長：周順明（副縣長）
    副組長：鐘祥榮（縣府辦副主任）
 張朝東（縣環保局局長）
 成 員：黃月文（縣發改局）
 李士杰（縣經貿局）
 湯愛亮（縣財政局）
 譚聰禮（縣國土資源局）
 聶金明（縣住建局）
 劉傳應（縣水務局）
 梁志君（縣農業局）
 鄧國柱（縣統計局）
 楊炳祥（縣工商局）
 張志良（縣供電局）
領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣環保局，辦公室主任由張朝東同志兼任，魏學才任辦公室副主任。領導小組負責全縣污染物排放總量控制工作的組織協調和監督檢查，按照各部門職能實行職責明確、分工負責的原則，推動減排指標的完成。
1.縣環保局：負責對主要污染物排放總量控制工作實行統一監督管理。一是負責把好環保準入關，執行產業政策，從源頭控制污染物的排放；二是具體負責制定“十二五”主要污染物減排方案和年度減排計劃，對我縣主要污染物總量指標進行分配，組織制訂和實施減排考核辦法；三是加強對污染源的監督管理工作，建立健全污染長效管理機制，推行排污許可證制度；四是督促有關部門盡快建設東莞石龍（始興）產業轉移工業園污水處理廠一期、始興縣污水處理廠二期、過江管道和馬市、頓崗生活污水處理站等減排工程；五是指導督促減排企業做好污染減排臺賬。
2.縣公安局：加快“黃標車”的更新淘汰，到2015年全面淘汰2015年之前注冊的營運類“黃標車”。加強機動車環保監管，通過執行環保達標車型目錄嚴格新車準入；通過加強定期監測與維護制度、路檢、環保標志管理等措施強化在用車污染控制；通過強化機動車到期強制注銷、禁止超標車上路等措施，落實機動車報廢制度。會同縣環保部門制定“黃標車”限行方案等工作。
3.縣交通運輸局：對排氣檢測不合格的車輛不予發放營運證；協助環保部門開展對出租車、公交車等營運車輛的達標排放進行抽檢；負責對機動車維修企業進行監督管理。
4.縣發改局：負責建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，實行新開工項目報告和公開制度；將環保及能源指標和重點工程項目納入國民經濟和社會發展總體規劃，并將有關重點工程項目列入縣重點建設項目年度計劃。積極引進并利用優質清潔能源，加快能源結構調整，促進社會經濟與環境保護協調發展,協同縣物價、建設、環保等部門制定城鎮污水處理費征收使用辦法。
5.縣經信局：負責資源節約，循環經濟、清潔生產的實施、推動產業結構的優化升級。淘汰落后的設備、工藝和技術；引進先進型環保企業，促進企業產業化、市場化等。負責指導淘汰報廢機動車拆解和回收監管工作。
6.縣財政局：負責對污染減排的財政支持，研究制定區域綜合整治及發展環保產業的財政政策，加強縣級排污費的征收使用管理及對企業環保資金投入的政策指導，促使企業加大環保治理投入，指導、協調有關部門積極爭取省級財政專項資金支持。
7.縣國土資源局：負責組織土地利用總體規劃，協調解決污水處理設施建設用地問題；重視工業布局的合理性與環境保護問題，按規劃保證環境保護基礎設施和重大環境保護工程的用地，做到國土資源開發利用與環境保護相協調。
8.縣住建局：負責全縣生活污水處理設施建設規劃和修編，合理布局工業項目，減少環境污染。在城鎮規劃和管理方面嚴格把關，指導城鄉建設布局和基礎設施建設。同時，加強對建設施工單位的管理，減少在施工過程中對環境的污染影響。
9.縣水務局：按照國家水資源與環境保護的有關法律法規和標準，負責水資源調配，協助保護飲用水源的水質，協同制定水功能區排污總量控制方案，加強入河排污口的審批與管理工作，對水功能區水質不達標的，向縣環保部門提出治理方案，并報縣政府批準實施；組織安排好河道清淤工程，利用水利工程調度增加水環境容量，進一步抓好流域和水利工程環境影響評價及水土保持生態建設工作。加強取水、節水管理工作。
10.縣工商局：要配合縣環保部門全力推動環境影響評價制度、環保“三同時”制度和排污許可證制度的執行，對沒有履行環境影響評價審批和環保“三同時”驗收手續或沒有取得排污許可證的企業不得發放工商營業執照，不得通過年審。
11.始興供電局：負責加強電力調度管理，協助縣物價局推行環保電力優先上網，或在電價中體現環保折價。協助縣環保局對違法排污企業實施停電整改。
12.縣農業局：指導開展社會主義新農村建設，制訂農業環境保護和建設規劃，與縣環保局一起制定農業源年度減排計劃，開展畜禽養殖廢物減量化、資源化、無害化處理，督促列入減排計劃的規�；�畜禽養殖場做好減排臺賬，確保完成年度減排任務。加快沼氣池建設，合理利用沼氣；發展生態農業和無公害農產品，指導合理施用化肥、農藥，控制農業面源污染。
13.縣統計局：及時提供人口、經濟、能源消耗等統計數據，協助縣環保局核算當年主要污染物排放總量減排情況。（始興縣人民政府）