一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和全面改善環(huán)境質(zhì)量為主線，按照“科學測算、合理分擔、分級負責”的原則，優(yōu)化任務分工，細化工程項目，強化保障措施，突出抓好結構減排，深入推進工程減排，全面提升管理減排，確保完成2012年度主要污染物總量減排目標。
二、編制依據(jù)
1《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)
2《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）
3《國家環(huán)保部 “十二五”主要污染物總量減排核算細則》
4《河南省人民政府關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》(豫政 〔2011〕92號)
5《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）
6《安陽市人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（安政〔2012〕9號）
三、減排目標
（一）2011年主要污染物總量減排目標完成情況
經(jīng)上級核查，我市2011年化學需氧量、氨氮工業(yè)源和生活源完成了減排任務，農(nóng)業(yè)源經(jīng)初步測算，未完成減排任務，導致全市完成化學需氧量、氨氮減排任務非常困難；二氧化硫、氮氧化物工業(yè)源完成了減排任務，機動車氮氧化物未完成減排任務，機動車氮氧化物排放量與2010年相比上升了545%，導致全市完成氮氧化物減排任務非常困難。
（二）2012年主要污染物總量減排目標
省政府下達我市的2012年主要污染物總量減排目標任務是：到2012年底，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5580萬噸、0639萬噸以內(nèi)，比2010年的577萬噸、067萬噸分別減少329%、463%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在13722萬噸、9746萬噸以內(nèi)，比2010年的1388萬噸、9798萬噸分別減少114%、053%。
為確保完成我市2012年度主要污染物總量減排目標，將任務分解至各縣（市、區(qū)）政府（詳見附件1））。
四、主要污染物預支增量
為落實國家“把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件”的要求，切實從項目建設的源頭控制新增主要污染物排放總量，《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預算管理辦法(試行)的通知》(豫政辦 〔2011〕144號)規(guī)定建設項目環(huán)境影響評價審批必須取得總量核定預算指標，總量預算指標從當?shù)啬甓阮A支增量（指在一定時期內(nèi)為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要允許增加的主要污染物排放量）中列支。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、環(huán)境容量、主要污染物總減排量， 省政府確定了我市2012年主要污染物預支增量指標，其中：COD總預支增量為2000噸（其中工業(yè)源預支增量為480噸）、氨氮總預支增量為230噸（其中工業(yè)源預支增量為46噸）、SO2總預支增量為690噸（指除電力以外的其他行業(yè)預支增量）、NOx總預支增量為780噸（指除電力以外的其他行業(yè)預支增量）。
為合理安排預支增量，我市按照各縣(市、區(qū))上年核定總減排量占全市總減排量的比例將全市主要污染物預支增量指標分解至各縣（市、區(qū)）（詳見各縣（市、區(qū)）政府2012年環(huán)境保護目標責任書）。各縣（市、區(qū)）所有建設項目所需主要污染物排放量，必須從當?shù)啬甓阮A支增量指標中列支，不得突破。沒有預支增量指標的地方，原則上不再核定建設項目主要污染物排放量，也不再批準新改擴建項目環(huán)境影響評價文件。
五、主要污染物總量核算
（一）主要污染物新增排放量預測
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，在總量現(xiàn)狀分析的基礎上，結合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對我市主要污染物的排放趨勢和新增量做出科學分析和定量預測。
1COD新增排放量預測
（1）、工業(yè)源
2012年全市GDP預計增長11%， 2010年全市（扣除滑縣）工業(yè)COD排放量為1043002噸。預計2012年全市工業(yè)COD新增排放量為83912噸。
（2）、生活源
2010年全市（扣除滑縣）常住人口39086萬人，城鎮(zhèn)化率年均增長192％，COD綜合產(chǎn)生系數(shù)（60克/人·日）。預計2012年生活COD新增排放量為164469噸。
（3）農(nóng)業(yè)源
2010年全市（扣除滑縣）COD排放量2571152噸，五類畜禽飼養(yǎng)量預計增長5％。預計2012年農(nóng)業(yè)源COD新增排放量為13866噸。
以上合計，2012年全市COD新增排放量預計為38704噸
2氨氮新增排放量預測
（1）工業(yè)源
2012年全市GDP預計增長11%，2010年全市（扣除滑縣）工業(yè)氨氮排放量為5459噸。預計2012年工業(yè)氨氮新增排放量為2637噸。
（2）生活源
2010年全市（扣除滑縣）常住人口39086萬人，城鎮(zhèn)化率年均增長192％，氨氮綜合產(chǎn)生系數(shù)（77克/人·日）。預計2012年生活氨氮新增排放量為21107噸。
（3）農(nóng)業(yè)源
2010年全市（扣除滑縣）氨氮排放量202652噸，五類畜禽飼養(yǎng)量預計增長5％。預計2012年農(nóng)業(yè)源氨氮新增排放量為1066噸。
以上合計，2012年全市氨氮新增排放量預計為34404噸
3SO2新增排放量預測
（1）電力行業(yè)
大唐林州熱電有限責任公司2011年煤炭消費量為25萬噸，2012年預計發(fā)電371億千瓦時，煤炭消費量為165萬噸，煤炭增加量為140萬噸。預計2012年電力行業(yè)SO2新增排放量為3332噸。
（2）鋼鐵行業(yè)
2011年生鐵產(chǎn)量為136626萬噸，2012年生鐵產(chǎn)量預計為1450萬噸。預計2012年鋼鐵行業(yè)SO2新增排放量為33496噸。
（3）其他行業(yè)
2012年全市GDP預計增長11%，GDP能耗下降34%，煤炭消耗量增長51%。
預計2012年其他行業(yè)SO2新增排放量為22898噸。
以上合計，2012年全市SO2新增排放量預計為89714噸
4NOx新增排放量預測
（1）電力行業(yè)
大唐林州熱電有限責任公司2011年煤炭消費量為25萬噸，2012年預計發(fā)電371億千瓦時，煤炭消費量為165萬噸，煤炭增加量為140萬噸。預計2012年電力行業(yè)NOx新增排放量為13692噸。
（2）水泥行業(yè)
2011年水泥熟料產(chǎn)量為1787萬噸， 2012年增長4%。預計2012年水泥行業(yè)NOx新增排放量為11262噸。
（3）其他行業(yè)
2012年全市GDP預計增長11%，GDP能耗下降34%，煤炭增長51%。2011年天然氣消耗量為13115萬立方米，2012年預計增長308%。預計2012年其他行業(yè)NOx新增排放量為119532噸。
（4）機動車
2011年新注冊機動車62萬輛，預計2012年機動車新增NOx排放量134720噸。
以上合計，2012年全市NOx新增排放量預計為402434噸
（二）2012年重點減排項目
1廢水減排項目
（1）工程減排計劃安排17個項目，通過實施污水處理廠建設、管網(wǎng)完善、中水回用、垃圾處理廠滲濾液處理、紡織行業(yè)廢水深度治理等措施，預計削減COD349324噸、氨氮80391噸。其中，集中式污染治理項目11個，將減排COD322926噸、氨氮79513噸，（詳見附件二表1）；其他行業(yè)工程治理項目6個，將減排COD26398噸，氨氮878噸（附件二表2）。
（2）結構減排計劃安排14個項目，通過淘汰造紙、印染等14家企業(yè)，預計削減COD561噸、氨氮3529噸（詳見附件二表3）。
（3）農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖減排計劃安排120個項目，預計削減COD241667噸、氨氮31294噸（詳見附件二表9）。
廢水污染物總量減排重點項目共安排151個，COD共計削減647091噸（其中工業(yè)和生活削減405424噸），氨氮共計削減115214噸（其中工業(yè)和生活削減8392噸）。
2廢氣減排項目
（1）工程減排計劃安排19個項目。通過鋼鐵燒結機脫硫、安陽市豫北金鉛有限責任公司富氧底吹等工程，預計削減SO21576354噸，氮氧化物5703噸。其中，鋼鐵燒結機脫硫工程項目13個，將減排SO2973041噸（詳見附件二表7）；非電力非鋼鐵工程減排項目6個，將減排SO2603313噸、氮氧化物5703噸（詳見附件二表8）。
（2）結構減排計劃安排21個項目。2012年，通過淘汰造紙、化工等21個企業(yè)，預計削減SO2114855噸，氮氧化物293122噸（詳見附件二表4）。
（3）全市預計注銷機動車32萬輛以上，預計削減氮氧化物15119噸。
廢氣污染物總量減排重點項目共安排40個（未包含機動車），SO2共計削減1691209噸，氮氧化物共計削減444312噸。
（三）減排目標可達性分析
1COD和氨氮減排目標分析
2012年，我市通過實施污水處理廠建設、管網(wǎng)完善、中水回用、垃圾處理廠滲濾液處理、工程治理及結構調(diào)整等措施，預計可COD削減647091噸（其中工業(yè)和生活削減405424噸），氨氮可削減115214噸（其中工業(yè)和生活削減8329噸）。考慮到減排項目的完成質(zhì)量、完成時間和國家日益嚴格的減排核查、核算方法，COD折算20%削減量，氨氮折算50%削減量。預計COD共計削減517673噸（其中工業(yè)和生活削減324339噸），氨氮共計削減57607噸（其中工業(yè)和生活削減4196噸）。扣除COD新增量COD38704噸（其中工業(yè)和生活248381），氨氮新增量34404噸（其中工業(yè)和生活23744噸），計算后COD下降376%（其中工業(yè)和生活下降418%）；氨氮下降506%（其中工業(yè)和生活下降617%），預計可完成2012年COD和氨氮減排目標。
2SO2和氮氧化物減排目標分析
2012年，我市通過鋼鐵燒結機脫硫、安陽市豫北金鉛有限責任公司富氧底吹、結構調(diào)整及淘汰黃標車等措施，預計可SO2削減1691209噸，氮氧化物444312噸。考慮到減排項目的完成質(zhì)量、完成時間和國家日益嚴格的減排核查、核算方法，SO2折算20%削減量，氮氧化物折算20%削減量。預計SO2共計削減1352967噸，氮氧化物共計削減355450噸。扣除新增量SO289714噸，氮氧化物402434噸。計算后SO2下降328%，氮氧化物下降209%，預計可完成2012年SO2和氮氧化物減排目標。
六、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。
在方案中所確定的減排目標是年度剛性指標，各縣（市、區(qū)）政府和相關單位必須按要求完成。要切實加強主要污染物總量減排工作的組織領導，主要領導是總量減排任務的第一責任人，分管領導是直接責任人；要落實總量減排相應機構和人員，明確工作責任；要加強統(tǒng)籌調(diào)度，嚴把減排任務時序進度，確保年度總量減排計劃的落實。
（二）加強重點減排領域工作力度，確保完成總量減排目標任務。
根據(jù)2011年主要污染物總量核查核算初步結果，我市農(nóng)業(yè)源（其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排是農(nóng)業(yè)源減排的關鍵環(huán)節(jié)）未完成減排任務，嚴重影響了全市化學需氧量、氨氮減排目標的完成。市農(nóng)業(yè)局、畜牧局應加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理和污染治理，督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢棄物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用，會同環(huán)保局完善規(guī)模化養(yǎng)殖場手續(xù)，減少散戶養(yǎng)殖，完成農(nóng)業(yè)源減排任務。2011年我市機動車氮氧化物排放量與2010年相比不降反升，嚴重影響了全市氮氧化物減排目標的完成。市環(huán)保局、公安局、質(zhì)監(jiān)局應研究制定二手車轉入標準和機動車環(huán)保標志、提升車用燃油品質(zhì)等有關制度和管理辦法。市公安局牽頭，市商務局、交通運輸局、環(huán)保局配合，落實機動車報廢制度，加大黃標車淘汰力度，確保完成全市機動車氮氧化物減排任務；。
（三）強化目標考核，嚴肅責任追究。
各縣（市、區(qū)）和單位一定要嚴肅對待主要污染物總量減排任務，嚴格落實總量減排各項工作要求、要進一步強化目標意識和責任意識，嚴防總量減排工作中的不作為和“缺位”現(xiàn)象。要滿足國家減排核查的技術要求，認真做好減排工程現(xiàn)場管理、臺帳建設以及污泥、脫硫石膏處置等工作。為確保完成年度減排指標任務，應留有充足的富余量，要定期匯總、分析和上報總量減排工作情況。
（四）加強資金籌措，落實減排工程。
工程減排是完成總量減排任務的重要抓手，各單位要積極籌措建設資金，保障各項減排工程建設；要加大投入，下大力抓好城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設，在擴大污水收集范圍、提高污水收集率和進水濃度等方面取得實質(zhì)性進展，推進污水處理廠減排能力的穩(wěn)步提升。加大力度推進電力企業(yè)、水泥企業(yè)脫硝工程和鋼鐵企業(yè)脫硫工程建設。
（五）嚴格建設項目環(huán)境準入，控制污染物排放新增量。
圍繞總量減排這項中心工作，把好環(huán)保準入關，嚴格控制污染物排放增量。嚴格按照“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”的原則，提高建設項目行業(yè)的綜合審批門檻，實施主要污染物排放總量預算和控制，嚴格控制雙高企業(yè)的準入，沒有預支增量的地方，原則上不再核定建設項目的主要污染物排放量。
（六）強化部門減排責任，實施減排聯(lián)動機制。
環(huán)保、發(fā)改、工信、財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安、商務、質(zhì)檢等部門，按照各自分工，各司其職、各負其責，加強溝通，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進污染減排工作，確保污染減排目標的完成。
（七）加強宣傳教育，營造濃厚氛圍。
通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳黨委、政府關于污染減排的決策部署和已取得的成效，提高全社會對污染減排重要性、緊迫性的認識。組織開展污染減排科普活動，增進社會各界對污染減排工作的了解。落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染減排結果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，強化環(huán)境信息公開和環(huán)境公眾參與，切實保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。加大污染減排宣傳力度，樹立全民環(huán)保意識，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，宣傳和推廣好的范例，營造全社會共同推動污染減排工作的濃厚氛圍。（安陽市人民政府）
安陽市2012年主要污染物總量減排計劃實施方案
發(fā)布時間：2012-10-12 14:08:27 中國污水處理工程網(wǎng)
