為全面完成我旗“十二五”主要污染物減排任務，推動地方經濟社會和資源環境協調發展，根據《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）和自治區“十二五”主要污染物減排工作方案要求及鄂爾多斯市“十二五”主要污染物減排工作方案要求，結合我旗實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求和主要目標

　　（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把主要污染物減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，與實施“十二五”規劃、建設國家重要的能源化工基地和創建國家環保模范城市緊密結合，堅持強化責任、完善措施、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，顯著減少污染物排放，持續改善總體環境質量；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的減排工作格局，確保實現“十二五”主要污染物減排約束性目標。

　　（二）主要目標。到2015年，全旗化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在2610噸、267噸以內，比2010年的3270噸、362噸分別減少20.2%（其中工業和生活排放量減少20.2%）、26.3％（其中工業和生活排放量減少22.9%）；全旗二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在35300噸、30500噸以內，比2010年的40400噸、48300噸分別減少12.5％、36.8％。

　　二、強化減排目標責任

　　（一）加強減排指標分解落實。根據鄂爾多斯市人民政府與準格爾旗人民政府鑒訂的主要污染物目標責任要求,由準旗環保局對我旗各重點工業企業主要污染物減排任務進行分解落實。政府主要領導是第一責任人，各有關部門主要負責人是本部門減排工作第一責任人，企業承擔污染物減排的法定義務。并成立旗長任組長、分管副旗長任副組長，各有關部門主要負責人為成員的減排工作領導小組，與旗內各重點減排企業及雙百億工業園區簽訂責任狀。有關部門和各重點減排企業要從全旗科學發展的大局出發，高度負責，密切配合，強力推進，確保全旗“十二五”主要污染物減排工作扎實有效開展。

　　（二）強化減排目標考核。各重點減排企業要定期向旗環保局報告減排目標完成情況，旗環保局要向市環保局報告減排措施落實和任務完成情況。旗人民政府每年要組織開展減排目標責任考核，并強化考核結果的運用。減排目標完成情況和政策措施落實情況將作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制。對成績突出的單位、企業和個人給予表彰獎勵，對減排工作不力、責任不落實、任務完不成的單位、企業負責人予以查處并追究責任。

　　三、強力推進減排重點工程

　　（一）水污染物減排工程。“十二五”期間我旗繼續加大城鎮污水處理設施、再生水處理系統及配套管網建設力度，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，出水排放要符合《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）限值要求。進一步加快準能污水處理廠擴能改造（改造后日處理能力4萬噸/日）和污泥無害化處理工程的建設進度，同時加大龍口鎮、納日松鎮、準格爾召鎮三個鄉鎮的污水處理設施的建設力度，爭取到2013年全旗設計污水處理能力達到11.5萬噸/日，城鎮生活污水處理率要達到90%以上，再生水回用率要達到70%以上。加大工業園區廢水治理力度，排水工業項目必須嚴格執行環評要求，經自身處理后排入園區污水處理廠進行深度處理并回用，最終實現零排放。污水處理廠產生的污泥須全部實現無害化處理處置。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。

　　（二）工業大氣污染物減排工程。重點推進電力、煤炭、化工、建材等行業減排。全旗現役燃煤機組必須按要求安裝脫硫脫硝設施，不能穩定達標排放的必須進行增容改造（具體任務分解及工程改造項目見附表）。煙氣脫硫設施要按規定取消煙氣旁路。現役、新建燃煤機組（含煤粉爐、循環流化床機組）和65蒸噸及以上鍋爐要進一步提高綜合脫硫脫硝效率，嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的排放濃度限值，同時滿足環評批復的總量指標要求和環評批復的綜合脫硫脫硝效率。焦化、建材等重點行業實施脫硫改造, 綜合脫硫效率達到90％以上。所有水泥窯必須實施低氮燃燒技術改造并建設脫硝設施，綜合脫硝效率達到70％以上。鍋爐房總蒸噸數20噸及以上規模的鍋爐必須實施脫硫改造，綜合脫硫效率達到80％以上。以上項目必須同步建設污染源在線監測監控系統，并與在線監控平臺聯網。

　　（三）開展畜禽養殖污染治理。要求全旗豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞五類規模化養殖場和養殖小區必須全部配套建設固體廢棄物和廢水貯存處理設施，保證完成農業源污染物減排任務。采取措施推動養殖專業戶建設統一廢棄物處理設施，實行污染物統一收集、集中處理。大力發展沼氣利用項目，同時加強運行管理和維護服務。

　　（四）推動機動車尾氣污染治理。建立有效的機動車污染物減排協作機制，有效控制機動車污染物排放。2005年以前注冊運營的“黃標車”（含運營貨車和客車）須全部淘汰。按照自治區的要求，提升機動車燃油標準。全面推行機動車環保標志管理，積極推廣節能與新能源汽車。

　　四、從源頭控制污染物排放新增量

　　（一）控制污染物新增量過快增長。嚴格控制新上“二高一資”項目。新上建設項目必須嚴格執行國家新的產業政策規定和新的污染物排放標準，采用最先進的生產工藝，按照環保標準要求建設治污設施。嚴格執行建設項目總量前置審批制度，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的單位和企業，環保部門不予出具新上項目的總量批復文件和標準批復文件。

　　（二）加快淘汰落后產能。按照國家《產業結構調整指導目錄》和自治區、鄂爾多斯的有關要求，堅決淘汰污染嚴重的落后生產工藝裝置、生產能力和產品，進一步加大小鍋爐、小電廠、小化工等的淘汰力度。2012年要完成準能電廠一號機組和旗內電石企業的關停工作。實行關停落后產能公告制度，對未按期關停的企業，依法吊銷其排污許可證、生產許可證和安全生產許可證。

　　（三）積極推進能源結構調整。加快產業結構調整步伐，減少對煤炭等不可再生資源的依賴，不斷提高清潔能源的消費比重，使煤炭在一次能源中的比重逐年下降。擴大新能源發電入網容量。著力發展低能耗、低污染、高附加值、高技術含量的現代服務業、先進制造業和文化產業。

　　五、強化減排監督檢查

　　（一）加強重點污染源和治理設施運行監管。認真落實排污許可證制度。適時發布主要污染物超標嚴重的企業名單，同時采取手機短信等方式及時告知企業主要負責人進行處理。嚴格脫硫脫硝電價管理，優先安排已安裝脫硫、脫硝設施或使用清潔能源的機組上網發電，根據脫硫脫硝運行情況和綜合脫硫脫硝效率撥付脫硫脫硝電價補貼。

　　（二）加強重點減排企業日常監督檢查。繼續實施領導干部蹲點包園區，一般干部包企業，環保、電力等部門聯動監管的工作機制。對旗內重點減排企業實行駐廠監管和駐企監察。環保部門要經常開展減排專項執法檢查。對嚴重違反環保法律法規，未按責任要求完成減排任務或減排設施未按要求運行等行為，要公開通報或掛牌督辦、限期整改。必須嚴格控制企業超標排放，對超標排放企業要視情節依法實施處罰、補征超標排污費、限期治理或停產治理；同時對上市公司融資與再融資不予環保核查，對火電企業要扣減脫硫脫硝電價補貼。

　　六、促進科技減排的運用

　　加快減排技術推廣應用。從2012年開始，全旗要積極引進脫硫脫硝、污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理等減排先進技術，加快成果轉化，實現技術減排。

　　七、廣泛開展減排宣傳教育

　　搞好減排宣傳教育活動。深入開展減排全民行動，政府機關要帶頭倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費方式和生活習慣。新聞媒體要積極宣傳減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，通過宣傳先進典型，普及減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為減排營造良好的社會氛圍。（準格爾旗人民政府）