發布時間：2012-10-22 10:06:47  中國污水處理工程網

為深入貫徹落實科學發展觀，加快創建國家環保模范城市工作，打造碧水藍天、生態宜居洛陽，根據《河南省環境保護“十二五”規劃》、《洛陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合洛陽市環境保護實際，特制訂本規劃。

一、環境形勢

（一）“十一五”取得的成效

“十一五”時期，在省委省政府、市委市政府的正確領導下，我市環境保護工作緊緊圍繞省、市確定的重點環保工作任務和全市人民關心的熱點環境問題，按照重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的總體要求，充分發揮環境保護在調整產業結構、轉變發展方式中的重要作用，堅持把環境保護與推進經濟發展方式轉變、污染減排與結構調整、環境治理與改善民生有機結合起來，按照全面推進、重點突破的總體思路，以污染減排和總量控制為中心，以科學發展為統領，以改善全市環境質量、確保環境安全和服務科學發展為主線，深化流域污染、大氣污染和固廢污染深度治理，強化環境影響評價，加強生態創建和農村環境保護，嚴格環境監管執法，保障群眾環境權益，持續改善環境質量，推動全市經濟發展逐步轉入科學發展、和諧發展、節約發展、清潔發展、綠色發展的良性軌道，較好地完成了《洛陽市環境保護“十一五”規劃》確定的總體目標和主要任務。

1．主要污染物排放總量顯著下降。經測算，2010年全市化學需氧量排放量為3.0844萬噸，比2005年下降30.8%；二氧化硫排放量為21.2408萬噸，比2005年下降34.1%，超額完成省政府確定的“十一五”時期減排任務，化學需氧量和二氧化硫分別完成減排目標的308.0%和104.3%。

2．環境質量持續改善。2010年城區環境空氣質量優良天數達到315天，達標率為86.3%，比2005年的72.6%（265天）提高了近15個百分點；地表水出境斷面伊洛河匯合口化學需氧量平均濃度為13.80毫克/升，氨氮平均濃度為0.685毫克/升，水質綜合達標率為100%，比2005年的35.7%提高了近65個百分點，監控的578公里河段長度中，1—3類水質河段長492公里，占監控河段長度的85.1%，無5類以及劣5類水質河段，全市地表水水質級別為良好；城市集中飲用水水源地取水水質達標率持續穩定保持在100%；輻射環境質量保持在天然漲落水平。

3．環境綜合整治成效明顯。自2007年依照國家政策開展淘汰落后產能工作以來，共關閉淘汰小火電機組146萬千瓦，涉及11家電力行業企業。全市所有電廠的33臺燃煤機組（總裝機容量611萬千瓦）全部建成脫硫設施。在全省率先實施非電行業脫硫設施建設。治理整頓涉水企業590家，關閉140余家。

4．調整產業結構步伐加快。全市共關閉淘汰污染嚴重、工藝落后的167家企業262條生產線，關停取締308家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯等重污染、高耗能企業，關停搬遷16條影響城市環境空氣質量、群眾反映強烈的生產線，關停8家小火電機組企業。引進投資35億元的中航鋰電20億安伏鋰離子動力電池產業基地項目、投資17億元的中硅高科年產3000噸多晶硅項目、四季沐歌年產100萬臺太陽能熱水器項目等501個高科技項目，使洛陽新興產業的發展實現重大突破，產業結構得到進一步優化調整，城市工業布局逐步合理完善。

5．環保工作機制不斷創新。將地表水環境質量與規劃項目實施列為責任目標的重要內容，把相關任務分解落實到各縣（市）、各有關部門，落實工作責任，定期通報考核，實施嚴格問責，對評優創先活動實行一票否決。實施責任目標斷面考核制度，將地表水環境質量同地方財政掛鉤。將規劃重點項目列為市領導掛牌督辦內容，實行督查督辦。開展化工行業環境集中整治行動，實施停產企業110家，實施關閉企業61家，實施搬遷企業21家；深入開展涉鉛、涉重金屬企業專項整治行動，對275家涉鉛、涉重金屬企業進行了專項整治。積極申請上級治污資金，協調發改、財政等部門出臺以獎代補等優惠政策，鼓勵企業治理污染，提高企業治污的積極性。2006年以來，我市共爭取省級以上水污染治理資金1230萬元，市財政配套資金2560萬元，企業投入水污染治理資金超過1億元，全市城鎮污水處理廠建設運營資金超過10億元。《黃河中上游流域水污染防治規劃（2006－2010年）》涉及洛陽項目共18個，截至2009年，6個工業污染防治項目已全部建成投用；9個污水處理工程以及洛陽市城市（氵廛東）污水處理廠7萬噸／日中水回用工程已建成投用；洛陽新區20萬噸/日污水處理工程一期建成試運行。投資7200萬元開展了重點區域污染防治，治理河流總長約16.1公里。投資1400萬元建成10個地表水水質自動監測站，為及時掌握區域水質狀況動態變化、開展水質預警、強化環保執法監察和制定環境保護綜合決策等工作提供了技術支撐。

6．農村環境保護工作不斷深化。認真落實國務院和省政府關于農村環境保護工作的重大部署，制定了《關于加強農村環境保護工作的意見》，積極實施農村小康環保行動計劃，重點推進生態示范創建和畜禽養殖污染治理示范工程建設。完成創建國家級生態示范區3個、國家級生態鄉鎮3個、國家級生態村1個、省級生態鄉鎮19個、省級生態村51個、市級生態村25個。

“十一五”規劃實施過程中積累了一些行之有效的經驗措施，需要在“十二五”期間進一步繼承和發展。一是積極實施生態補償政策，解決上下游的污染問題；二是通過總量考核、簽訂政府目標責任書，嚴格落實地方政府的環境保護責任；三是大工程帶動大治理，污水處理廠和火電脫硫設施建設超過規劃預期，各縣（市）都已建成污水處理廠和垃圾填埋場，為未來發展奠定了基礎。

（二）當前的環境形勢及存在問題

環境形勢。隨著全市工業化、城鎮化進程的加快，老的污染問題尚未解決，新的環境問題不斷出現；隨著人民生活水平持續較快提升，群眾對環境質量的要求越來越高，環境改善的程度與人民群眾對環境要求日益提高之間的矛盾更加突出。全市環境形勢呈現總體有所改善，局部尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大的特點。水環境污染正處在有機污染尚未根本解決，營養物污染和有毒有害物質污染同時并存階段；傳統的煤煙型大氣污染依然嚴重，并逐漸向區域復合型污染轉變。點源污染與面源污染、生活污染與工業污染交織并存，畜禽養殖等農業污染和農村生活污染比重不斷增大；土壤污染源多面廣；生物多樣性減少，生態系統功能下降；重金屬污染、持久性有機物、危險廢物、電子垃圾等環境風險問題日益凸顯；輻射環境安全壓力不斷加大，輸變電工程、通訊基站等大型電磁發射設備引發的電磁輻射問題已成為公眾關注熱點。

薄弱環節。一是粗放的經濟增長對資源環境壓力仍然較大；二是環保法律法規有待健全；三是環境經濟政策、環境管理制度和公眾參與機制仍需完善；四是環保投入不足，治污設施穩定運行亟需加強；五是環境監管能力和應急能力建設依然滯后，機構不健全、技術裝備落后、經費保障不足等問題仍較為突出；六是農村和生態環境保護機制尚未有效形成；七是環境宣傳和教育工作比較薄弱，全民生態文明觀念亟待增強；八是環�？萍己彤a業發展不能滿足環保工作需要等。

（三）“十二五”環境保護面臨的機遇

“十二五”時期是洛陽加快建設中原經濟區“三化”協調發展示范市、努力實現福民強市總體目標的關鍵時期,也是環境保護必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。環境保護已進入經濟社會政治生活的主干線、主戰場；經濟結構調整、經濟發展方式轉變為環境保護工作奠定了重要基礎；加快推進環境保護歷史性轉變、積極探索我市環保新道路，為做好環境保護工作開辟了新途徑；統籌人與自然和諧發展、大力推進生態文明建設為環境保護工作提供了新的歷史機遇。

（四）“十二五”環境保護面臨的壓力

當前，我市正處于經濟社會發展的轉型期、環境問題的高發期、資源環境矛盾的集中爆發期，環境保護面臨巨大的壓力和嚴峻的挑戰。

一是經濟發展方式轉變的壓力進一步加大。經濟結構不合理是我市經濟社會發展中的長期矛盾，產業結構層次低，主要依靠“兩高一資”產業拉動的狀況并未根本改變，經濟粗放增長、結構性污染問題依然突出，對我市的資源和環境帶來較大的挑戰。

二是污染持續減排的壓力進一步加大�！笆�二五”末洛陽市城鎮化率將達到52%，城鎮人口為355萬人，生活源化學需氧量新增量為8755噸，氨氮新增量為1006噸，分別占新增量的22%和61%�！笆�二五”期間我市將建成中部地區重要的能源電力基地，新增火電裝機容量300萬千瓦，電力行業新增二氧化硫排放量12495噸，新增氮氧化物排放量18060噸，分別占新增量的74.3%和43.8%。如不加大污染減排力度，主要污染物排放總量將遠遠高于環境容量，污染減排任務仍相當艱巨。

三是改善環境質量的壓力進一步加大�！笆�二五”時期，隨著污染不斷積累，我市環境問題將變得更為復雜。污染物介質將從以大氣和水為主繼續向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變，污染物來源由以工業和生活污染為主繼續向工業和生活、農村面源污染并存轉變，污染物類型將從以常規污染物為主繼續向常規污染物和新型污染物的復合型轉變，污染范圍從以城市和局部地區為主繼續向區域、流域轉變。改善環境質量的難度持續增加與人民群眾的環境需求不斷提高之間的矛盾更加突出。

四是防范環境風險的壓力進一步加大�！笆�二五”時期，我市經濟社會處于快速發展時期，現實的產業結構、需求結構、要素結構等決定了我市仍處于工業化中后期階段，突發性環境事件呈增多趨勢，重金屬、持久性有機物、放射性物質、危險廢物等長期積累的環境問題將集中顯現，防范重大環境污染事件、保障環境安全的任務更加艱巨。

五是解決環境新問題的難度進一步加大。隨著城市化進程的加快，機動車污染、土地污染、水體污染、生態失衡等一系列城市環境問題呈不斷加劇之勢。隨著消費轉型，廢舊家用電器、報廢汽車和輪胎等回收和安全處置的任務十分繁重。隨著農村現代化進程的加快，農業面源污染、農村污水垃圾、畜禽養殖污染等環境問題更加突出。隨著生物技術、信息技術等新技術的發展，許多新的環境問題不斷出現。

二、規劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委八屆十一次全會、市委九屆十四次全會精神，圍繞科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線、福民強市的總體目標，堅持“四個重在”，充分發揮環境保護在調整產業結構、轉變發展方式中的重要作用，強化污染減排，改善環境質量，防范環境風險，加快推進兩型社會、環保模范城市創建，實現不以犧牲生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化和新型農業化“三化”協調科學發展。

（二）基本原則

預防為主，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制訂過程中充分考慮環境容量；堅持環境優先，以保護環境優化經濟社會發展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；努力還清舊賬，加快解決歷史遺留的環境問題，消除環境安全重大隱患。

全面推進，重點突破。在“十一五”環保規劃中期評估的基礎上有針對性地提出優化完善措施，圍繞削減主要污染物排放總量、改善環境質量、防范環境風險、提升環境監管能力、統籌城鄉環境保護、完善政策措施六大著力點整體布局，持續推進，確保環境保護力度不減。堅持長遠謀劃，總體設計，對全局性、普遍性的環境問題全面部署，推進解決。抓住重點地區、重點行業的突出問題、難點問題，集中力量率先突破。

統籌兼顧，民生優先。堅持統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村保護，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅持以人為本，從公眾對環境的基本需求出發，夯實民生工作，解決與民生相關的突出環境問題，防范環境風險，切實維護人民群眾環境權益，促進社會和諧穩定。

分類指導，分級管理。堅持因地制宜，實施區域性、特征性污染控制。堅持開拓創新，鼓勵有條件的地方采取更加積極的環保措施，鼓勵各地積極探索富有地方特色、適合當地情況的環保模式。逐步理清環境保護事權，實行有區別的環境保護目標，層層落實、嚴格考核、各負其責。

政府主導，協力推進。積極落實政府責任，加強部門協作，力爭做到目標、任務、投入、政策互相匹配。鼓勵全社會參與環境保護，促進企業履行環境責任，加強信息公開和輿論監督，形成政府、社會、企業相互合作、共同行動的環境保護格局。

（三）規劃目標

“十二五”期間，全市主要污染物排放總量持續減少；環境質量不斷改善，輻射環境水平保持穩定，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制；環境監管能力得到系統提升，農村和城市環境保護統籌推進，環境安全得到基本保障，全面完成創建國家環境保護模范城市各項工作任務，為實現福民強市總體目標、全面建設小康社會奠定基礎。主要規劃指標是：

主要污染物排放總量持續削減�；瘜W需氧量排放總量在2010年的基礎上削減10.4%；氨氮排放總量在2010年的基礎上削減12%；二氧化硫排放總量在2010年的基礎上削減12.2%；氮氧化物排放總量在2010年的基礎上削減19%。

區域環境質量明顯改善。市控以上斷面無劣5類水質，好于3類水質的比例大于75%；市出境水責任目標斷面化學需氧量、氨氮達標率90%；全市域內水質達到相應水體環境功能要求；城市飲用水水源地取水水質常規監測因子達標率100%；市區及各縣（市）城區空氣質量好于2級標準的天數超過310天；城區區域環境噪聲平均值≤60分貝（A），城區交通干線噪聲平均值≤70分貝（A），噪聲達標區覆蓋率≥95%；輻射環境水平控制在天然本底漲落范圍內。

環境安全得到基本保障。有效遏制因違法排污造成的突發環境事件高發態勢，危險廢物產生單位污染防治達標率達到90%以上，危險廢物依法安全處置率（含醫療廢物）達到100%，廢舊放射源、放射性廢物送貯率達到100%。

環境監管能力得到系統提升。市、縣兩級機構的環境監察、監測、監控（信息）、環境應急等國家標準化建設達標率為100%，市級機構的宣傳教育、輻射監測監管、固廢管理等國家或省要求標準化建設達標率100%，實現鄉級能報告、縣級能執法、市級能應急，基本形成完備的環境執法體系、先進的環境監測體系、高效的環境應急體系、有力的科技支撐體系。

專欄  洛陽市環境保護“十二五”規劃主要指標

分類	序號	指 標 名 稱	規劃目標
一、 環 境 質 量	1	市控以上斷面劣 5 類水質的比例	無劣 5 類水體
	2	市控以上斷面好于 3 類水質的比例	≥75%
	3	市出境水責任目標斷面化學需氧量達標率	≥90%
	4	市出境水責任目標斷面氨氮達標率	≥90%
	5	全市域內水質、縣界出境斷面水質	達到功能要求
	6	城市飲用水水源地取水水質常規監測因子水質達標率	100%
	7	市區及各縣（市）城區空氣質量好于 2 級標準的天數	≥310 天（ 85% ）
	8	城區區域環境噪聲平均值	≤60 分貝（ A ）
	9	城區交通干線噪聲平均值	≤70 分貝（ A ）
	10	噪聲達標區覆蓋率	≥95%
	11	輻射環境水平	天然本底漲落范圍內
	12	自然保護區占國土面積比例	≥5.4%
	13	森林覆蓋率	≥50%
二、總 量 控 制	14	化學需氧量排放總量	在 2010 年的基礎上削減 10.4%
	15	氨氮排放總量	在 2010 年的基礎上削減 12 ％
	16	二氧化硫排放總量	在 2010 年的基礎上削減 12.2 ％
	17	氮氧化物排放量	在 2010 年的基礎上削減 19 ％
三、 污 染 防 治	18	城市污水處理率（城市和縣城）	≥92%
	19	城市污水處理廠中水回用率	≥25%
	20	單位工業增加值主要工業污染物排放強度	＜全國平均水平，且近三年逐年下降
	21	重點工業企業污染物排放穩定達標率	≥98%
	22	工業用水重復利用率	≥90%
	23	城市生活垃圾無害化處理率（城市和縣城）	≥90%
	24	工業固體廢物處置利用率	≥90%
	25	危險廢物產生單位污染防治達標率	≥90%
	26	危險廢物依法安全處置率（含醫療廢物）	100%
	27	廢舊放射源、放射性廢物送貯率	100%
	28	機動車環保定期檢測率	≥80%
	29	省級生態鄉鎮創建個數	30
	30	生態村創建個數	160
	31	行政村環境綜合整治個數	50
	32	城市清潔能源使用率	≥75%
四、 能 力 建 設	33	環境保護投資指數	≥1.7%
	34	建設項目依法執行環評、 “ 三同時 ”	100%
	35	公眾對城市環境保護的滿意率	≥80%
	36	中小學環境教育普及率	≥85%
	37	市、縣（區）兩級環境監察機構國家標準化建設達標率	100%
	38	市、縣兩級環境監測站國家標準化建設達標率	100%
	39	市、縣兩級環境宣傳教育機構國家標準化建設達標率	100%
	40	市級輻射監測監管機構標準化建設達標率	100%
	41	市級固廢管理機構標準化建設達標率	100%

三、重點任務

“十二五”環保規劃將在繼續完善、優化總量控制的同時，強化環境質量約束性要求，積極貫徹循環經濟理念，實施全防全控的新型污染防控體系，以環境功能區劃為導向，以規劃任務落地為基礎，進一步強化規劃的分類指導和分區控制，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環保基礎能力建設的重點，提高規劃的針對性、可操作性和執行力，推進歷史性轉變，為2020年全面實現小康社會提供環境基礎保障。

（一）全過程控制污染物排放

1. 建立污染減排的倒逼傳導機制，推進經濟結構戰略性調整。結合環境容量，建立污染減排、淘汰落后產能完成情況與新建項目相結合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”，對電力、鋼鐵、造紙、紡織印染等重點行業實行行業主要污染物排放總量控制，不斷優化產業結構，大力發展綠色經濟和環保產業；推進綠色采購、綠色貿易，促進綠色消費，努力形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式。

2. 降低資源能源消耗，從源頭減少污染物新增量。加強能源開發利用的環境管理，推進煤炭洗選加工等傳統能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例，合理控制能源消費總量。促進資源能源節約，鼓勵資源綜合利用。提高環境準入門檻，建立健全新建項目管理部門聯動機制和項目審批問責制，逐步推行和實施主要行業單位增加值或單位產品污染物產生量評價制度。到2015年末，電力、鋼鐵、造紙、紡織印染等主要行業單位產品污染物產生強度降低40%。嚴格落實限制“兩高一資”各項政策，強化項目“區域限批”和“行業限批”，遏制盲目重復建設。

3. 強化重點企業強制性清潔生產審核，全過程控制污染物排放。嚴格執行國家污染物排放標準、清潔生產標準，強化對重金屬等重點行業強制性清潔生產審核及評估驗收，把清潔生產審核作為環保審批、環保驗收、核算污染物減排量的重要因素，提升清潔生產水平。全面推行排污許可證制度，落實總量控制要求。

4. 加強產業集聚區的環境管理工作。在產業集聚區建設過程中，認真遵循總量控制、動態管理、優進劣汰的原則，切實加強環境保護，嚴格執行環境準入門檻，關閉淘汰落后工藝技術裝備和環保不達標企業，在具備條件的產業集聚區全部建成污水處理廠和垃圾處理場，積極推進清潔能源、清潔生產，創建一批環境友好型產業集聚區。建設產業集聚區環境監測預警和環境事故應急體系，建立環境質量自動監控系統和國控、省控重點排污單位自動監控系統，杜絕發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件。積極開展ISO14001環境管理體系認證，建立產業集聚區和企業的環境信息公開制度，實施企業環保績效評估和考核。

（二）大氣環境保護

1. 空氣質量進一步改善。市區及各縣（市）城區空氣質量好于2級標準的達到310天。

2. 推進二氧化硫和氮氧化物減排。大力推進電力行業燃煤機組脫硫、脫硝設施建設，加快鋼鐵、石化、有色等非電力行業工業鍋爐結構升級及脫硫脫硝進程，加大小鍋爐淘汰力度及大噸位燃煤鍋爐脫硫改造，進一步推動車用燃油低硫化進程，全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。

電力行業減排：全面推進電力行業脫硝工程建設，對未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率低下的現役燃煤機組進行更新改造，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施，脫硝效率達到70%以上；取消燃煤機組脫硫設施煙氣旁路，進一步提高綜合脫硫效率；新建燃煤機組必須配套建設高效脫硫脫硝設施，脫硫效率達到90%以上，脫硝效率達到80%以上。

非電行業減排：推進鋼鐵行業燒結機、球團設備及焦爐煤氣脫硫，石油石化行業催化裂化裝置煙氣脫硫，有色冶煉行業低濃度二氧化硫治理和制酸尾氣深度治理等工程建設。對現有新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，熟料生產規模在4000噸/日以上的生產線必須實施脫硝改造。

繼續推進結構減排：推進工業鍋爐結構技術升級，以加強集中供熱、提高清潔能源使用率為抓手，加快小鍋爐淘汰進度。要將集中供熱區域內的小鍋爐全部淘汰，分期分批拆除供熱、供氣區域內10噸以下燃煤鍋（窯）爐。

提升機動車污染控制水平：有效管理和監控營運車輛，實施機動車環保定期檢驗和環保標志管理。嚴格執行老舊機動車強制淘汰制度，繼續推進汽車“以舊換新”，加快淘汰“黃標車”。提高機動車環境準入門檻，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的銷售和注冊登記。2011年實施國家第四階段機動車尾氣排放標準，開展機動車尾氣監測工作，進一步推動車用燃油低硫化進程；2015年前全面供應符合國四標準的油品。優化城市交通，大力推進綠色交通體系建設。

3. 控制顆粒污染物�；痣�、水泥等使用工業鍋爐和工業窯爐的企業要采用高效除塵技術，煙粉塵排放應滿足國家排放標準和保障地方區域大氣環境質量的排放標準要求。加強城市施工工地管理，城市建成區內限制使用袋裝水泥，限制現場攪拌混凝土和砂漿，在施工場地采取圍擋、遮蓋等防塵措施，適時開征揚塵排污費。加強揚塵路段的清掃和保潔工作，提高城市道路的清潔度。對城區裸露地面開展綠化硬化，實施“黃土不露天”工程。

4. 加強汞、鉛、二惡英和苯并（a）芘等有毒廢氣環境管理。加強對排放含汞、鉛、二惡英和苯并（a）芘廢氣的重點行業的環境管理，推廣實施最佳可行技術，減少有毒有害廢氣排放。完善汞、鉛、二惡英和苯并（a）芘等污染物環境管理政策體系和技術支撐能力建設。開展有毒廢氣監測，在典型地區開展多環芳烴和羰基類化合物等監測，加強污染綜合治理，進一步摸清污染排放情況，重點抓好污染源的監管防控工作，全面整治排放污染物的污染源。

5. 積極開展揮發性有機污染物防治。推進加油站油氣污染治理，“十二五”期間完成對市區加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作，并確保達標運行。新增油庫、加油站和油罐車在安裝油氣回收系統后方可投入使用。

6. 加強環境監測能力建設。主城區環境空氣監測因子增加臭氧、PM2.5，環境空氣自動監測點位增加龍門風景區，各縣市、產業聚集區（根據規劃環評要求）設置環境空氣自動監測點位，監測因子為PM10、二氧化硫、二氧化氮。

（三）水環境保護

1. 實行嚴格的飲用水水源地保護制度。到2013年，完成縣城集中式飲用水水源地保護區劃定工作，依法取締水源保護區內違法建設項目、活動和排污口。在水源地一級保護區周圍建設隔離防護設施，所有水源保護區均設置警示標志。制定實施超標和環境風險大的飲用水水源地綜合整治方案，加強飲用水水源保護區內非點源綜合整治，加強水源保護區外匯水區有毒有害物質的管控，嚴格管理和控制一類污染物的產生和排放，確保飲用水水源地來水達標。進行城市集中飲用水水源地水質全指標監測分析，健全飲用水水源地環境評估、環境信息公開等制度，加強飲用水水源地環境風險防范和應急預警。到2015年末，城市飲用水水源地取水水質常規監測因子水質達標率為100%。

2. 加大深度治理和監管力度，繼續推進重點流域和區域的水污染防治。根據水環境質量目標要求，對轄區內重污染企業進行深度治理，加強對污水處理廠和重點排污企業的監管，確保污染防治設施正常運行，污染物達標排放。全面落實國家《重點流域水污染防治規劃》，落實流域治理目標責任制和縣界斷面以及洛陽市出境斷面水質考核制度，加快完善生態補償機制，積極推進水專項研究工作的開展實施。多渠道增加投入，加快治理工程建設。強化伊河、洛河、汝河等重點流域的水污染防治工作，促進流域水污染防治工作取得顯著成效。

3. 繼續推進并不斷深化水污染物減排。以造紙、印染、化工、淀粉、制革、農副產品加工、食品加工、發酵、醫藥等行業為重點，繼續加大污染深度治理和工藝技術改造力度，提高行業污染治理技術水平及中水回用。

加快城市區配套污水管網建設及改造，城市區生活污水和經處理達標的工業廢水全部截流進入污水處理廠。洛河以北地區的澗西污水處理系統建設二期工程并建提升泵站，王城大道污水管道接入澗西污水處理廠；氵廛東污水處理系統修建新街——洛河北岸——氵廛東污水處理廠污水干管。洛河以南的洛陽新區核心區要加快污水管網建設；完善安樂、關林區域污水管網建設，安樂地區污水截流進入氵廛東污水處理廠、關林地區污水截流進入新區污水處理廠。同時，在完善污水主干管的同時，加強小區污水管道雨污分流工作。

加快污水處理廠建設及升級改造，新區污水處理廠全面建成投運，伊濱區污水處理廠建成投運；澗西污水處理廠、氵廛東污水處理廠預處理系統及脫磷脫氮系統完成升級改造，污水排放達到一級A標準，并實現全面穩定達標排放。加快縣城第二污水處理廠及配套污水管網建設，實現縣城污水管網全覆蓋。采取建設二級污水處理廠或人工濕地等措施，實現沿河主要鄉鎮污水集中處置，污水處理執行一級B標準。產業集聚區和工業園區實現污水集中處置，污水處理執行一級B標準。

大力推行清潔養殖，按照綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則，堅持農牧結合、種養平衡，合理確定養殖規模，調整優化養殖場布局，適度集中、規�；�發展，不斷改進養殖方式。鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶污染物統一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統，推廣干清糞，實施規模化畜禽養殖場有機肥、沼氣生產利用，力爭全市80%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并正常運行。

4. 以基礎調查和典型示范為切入點，逐步推進地下水污染防治工作。開展地下水污染狀況調查，在地下水污染問題突出的工業危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業生產等地區，篩選典型污染場地，有計劃地開展地下水污染修復試點。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水和含病原體的污水，著力解決城鎮生活垃圾對地下水的影響，逐步控制農業源對地下水的污染。嚴格控制地下水開采，避免地下水開采引起的地面沉降。推進地表水、地下水污染協同控制和系統管理，建立健全地下水環境監管體系。到2015年末，地下水重污染地區污染加重趨勢有所緩解，城鎮地下水集中式飲用水源地明顯改善。

5. 加強城市區河渠及排污口整治。對河渠沿岸工業排污口和工業生活混排口實施規范化管理，生活污水排污口和雨水排污口進行雨污分流，生活污水截流進入市政管網；生活工業污水混排口和工業污水排污口，外排廢水達到相關標準后截流進入市政管網；對污水處理廠排污口加強日常監管，確保達標排放。城市區內嚴禁新建生活污水排污口和工業排污口，已經實施截流的排污口全部實施封堵。

（四）聲環境保護

1. 科學統籌城鄉建設規劃，調整城市聲環境分區。開展聲環境功能區劃，在城市建設中落實聲環境功能區劃要求，從布局上避免噪聲擾民問題。在進行規劃建筑布局時，劃定建筑物與交通干線合理的防護距離，采取相應的建筑設計要求，避免產生環境噪聲影響。具體建設項目必須符合城市規劃功能要求，不能造成違反相應功能要求的環境噪聲影響。

2. 推進聲環境質量改善技術研究，減少噪聲源頭污染。在工程設計和設備選型時盡量采用符合要求的低噪聲設備；在工程設計中改進生產工藝和加工操作方法，降低工藝噪聲；在生產管理和工程質量控制中保持設備良好運轉狀態，不增加不正常運行噪聲等；對工程實際采用的高噪聲設備或設施，在投入安裝使用時，采用減振降噪或加裝隔聲罩等方法降低聲源噪聲。

3. 加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲監管，妥善解決噪聲擾民問題。加強對商鋪、娛樂飲食服務業等個體工商戶噪聲擾民的監管，對噪聲投訴較多的商戶開展執法檢查并提出整改措施，整改達不到要求的必須進行關閉。嚴格執行建筑施工工程的排污申報登記，認真開展施工現場監督管理和執法工作，停止特殊時期（如中高考時期）和特殊區域（如醫院及其周邊區域）夜間施工建筑項目的審批，并加大查巡力度，降低噪聲敏感區域內的噪聲污染。優化線路比選，改變線路路面結構、路面材料或路基、道軌材料，優化運行方式和進行遠距離拆遷安置，減輕公路、鐵路等噪聲對周圍環境和居民的影響。在市區建設若干個噪聲在線監測系統，及時監測主要地區噪聲，減少和控制對聲環境的不利影響。

（五）固體廢物及危險廢物防治

1. 優先推進危險廢物污染防治。全面落實危險廢物全過程管理有關制度，提升危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環境風險。建立危險廢物管理考核制度，危險廢物產生單位污染防治達標率達到90%以上。加強環境監管，從源頭杜絕危險廢物非法轉移。加強醫療廢棄物管理，完善收運系統，防止醫療廢物非法流失。完善醫療廢物處理設施建設。做好突發疫情醫療廢物應急處置能力和設施的儲備與建設工作。到2015年全市危險廢物及醫療廢物的依法安全處置率達到100%。 深入推進工業危險廢物污染防治，將有色金屬冶煉、皮革、化工、醫藥、石油、焦化等重點行業的危險廢物減量化作為產業結構優化升級的重點，并實施強制清潔生產審核。

2. 著力突破工業固體廢物污染防治薄弱環節。完善和落實有關鼓勵工業固體廢物利用和處置有關優惠政策，強化工業固體廢棄物綜合利用和處置技術的開發，拓展廢物綜合利用的市場。推動實施生產者責任延伸制度，規范并有序發展電子廢物處理行業，推動電子廢物處置項目實施，建立電子廢物處置補償機制的試點。制訂生活污水處理廠污泥利用處理規劃，建設利用處置設施，提高污泥利用處置率，加強污泥利用處置的全過程追蹤監督管理，依法推進固體廢棄物污染防治信息公開工作。

3. 提高生活垃圾處理水平。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到（包括城市和縣城）90%。全面開征城市生活垃圾處理費，試點開征鄉鎮和農村生活垃圾處理費，加大城市、鄉鎮和農村基礎設施運行維護費支出或者財政支出最低比例保障。整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所，強化生活垃圾填埋場運行管理和滲濾液排放的環境監管。積極探索焚燒飛灰、廚余垃圾處理、滲濾液污染控制技術及工程的建設。

4. 加強尾礦渣的管理。積極探索尾礦渣綜合利用的新方法、新途徑，發展尾礦渣綜合利用產業。對不能利用的尾礦渣實施嚴格的管理，按照相關的貯存、處置標準加強對貯存、處置場的污染控制。

（六）農村環境保護

1. 大力推進農村環境綜合整治。全面落實“以獎促治，以獎代補”政策，完善各級“以獎促治”機制，率先針對重點流域、區域和環境問題突出地區開展綜合整治，環境問題突出的村鎮基本得到治理，以建制村為基本治理單元實施農村環境綜合整治，鼓勵連片村莊統一整治。到2015年末，群眾反映強烈、環境問題突出的村莊得到治理，危害群眾健康的環境污染得到有效控制，環境監管能力明顯加強，農民群眾環保意識明顯增強。

2. 優先保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估，定期開展農村飲用水水源地環境保護專項執法檢查，逐步加強農村分散式供水水源周邊環境保護和監測管理，開展農村水源地環境保護宣傳教育，強化飲用水水源地環境綜合整治。

3. 積極治理種植業生產污染。抓好相關環保任務和措施的落實，控制面源污染。大力推廣測土配方施肥技術，加強政策引導，指導、鼓勵農民使用有機肥、生物農藥或高效、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術。到2015年末，測土配方施肥面積占農作物面積的比例達到70%以上。積極發展生態農業、循環農業，推進無公害、綠色和有機農產品生產，到2015年末，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積比重達到30%。加強農業、水利、氣象等部門的合作和科研開發，切實提高化肥、農藥、水的利用效率。推廣廢棄物資源利用、清潔能源、清潔生產等技術。加大宣傳和監管力度。

4. 綜合整治農村地區工業污染。結合村鎮建設規劃調整，優化農村產業發展布局，大力引導農村地區工業企業向產業集聚區集中，實現污染物的集中治理。加強對農村地區工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村水源和土壤污染。加強農產品產地環境安全管理，提高工業企業在糧食生產核心區、菜籃子基地等區域的環境準入標準。嚴格執行國家產業政策，防止污染嚴重的企業和淘汰落后的生產項目、工藝和設備向農村地區轉移，防止“十五小”、“新十五小”等企業在農村地區死灰復燃。

（七）生態環境保護

1. 積極推進生態市創建工作。合理配置和節約利用資源，大力培育區域生態經濟和循環經濟體系，力求構建生態良好的宜居山水城市、資源節約型和環境友好型經濟社會發展的大格局，推進全市走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。到2015年末，創建省級生態鄉鎮30個、生態村160個。

2. 堅持預防為主、保護優先的方針。以生物多樣性豐富區、重要生態功能區和主要資源開發區為重點，理順管理體制，加強生態保護，強化生物安全、物種資源利用、資源開發的監管，優化生態建設的資源配置，充分發揮生態系統的自我修復能力，切實提高生態保護和建設的質量，生態環境狀況保持穩定。到2015年，全市森林覆蓋率達到50%，自然保護區面積占國土面積的5.4%。

3. 加強重點區域生態保護和建設，構建生態安全體系。自然保護區實施嚴格保護，強化保護和管理能力建設，出臺并實施管護能力建設標準，推動自然保護區建設從“數量型”向“質量型”、由“面積型”向“功能性”的轉變。充分考慮經濟、社會發展的需要，引導產業生態轉型、發展生態經濟、部分生態超載退化嚴重地區的人口轉移；以維護重要生態功能為導向，整合生態保護與建設工程，優先實現重要生態功能區的保護與恢復。

4. 推進礦山環境治理，促進新老礦山的生態恢復。制訂和完善自然資源開發和旅游資源開發的環境監管規章制度和技術文件。推進礦山環境治理，促進新老礦山的生態恢復。強化旅游開發活動的環境保護，加大對旅游區環境污染和生態破壞情況的檢查力度，重點加強對生態敏感區域旅游開發項目的環境監管。推動落實生態功能區劃，發揮生態功能區劃對資源開發的引導和約束作用。大力開展生態環境監察，落實企業生態保護與恢復的責任機制，規范開發建設與日常運營活動，保護生態環境。加強生態建設示范區工作的指導，大力推進生態文明試點示范。加強水電等資源開發以及公路、鐵路、輸油（氣）管道建設的生態環境監管。

（八）土壤污染防治

1. 加強制度建設，夯實土壤污染防治基礎。完善污染場地土壤環境保護監督管理措施，初步構建土壤污染防治的監督管理制度體系，建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度。

2. 加強監測、評估，強化土地污染的環境監管。在土壤污染調查的基礎上，對重要敏感區和濃度高值區進行加密監測、跟蹤監測，對土壤污染進行風險評價。加強城市“退二進三”過程中被污染的工業場地的環境監管，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發，防止污染場地不當開發利用造成污染事件。

3. 采取綜合手段，探索開展土壤污染修復。針對污水灌區農田、城市周邊、重污染工礦企業、集中治污設施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型區域，以鎘、鉛、砷等重金屬污染場地修復為重點，以點帶面、因地制宜采用生物、工程、物理技術開展污染場地治理、修復。對于土壤污染嚴重、不適宜種植養殖的土地，依法調整土地用途，提高農產品安全保障水平。對于土壤污染嚴重影響人體健康的區域，要實施居民搬遷，并防止污染擴散。

（九）重金屬污染防治

欒川縣和洛寧縣為重金屬重點防控區，實施重金屬總量控制，重金屬的排放量比2007年降低30%。鼓勵其他區域積極推進重金屬約束性總量控制制度實施。

1. 加大落后產能淘汰力度。結合洛陽產業實際，以有色金屬冶煉業、鋼鐵及相關產品生產加工業、水泥行業、造紙行業為重點，深入開展淘汰落后產能工作，逐步提高行業準入門檻，嚴格新上項目備案、核準，堅決遏制低水平和產能過剩行業項目的重復建設�！笆�二五”期間對我市涉金屬行業實施重點防控，積極推進涉重金屬企業落后產能淘汰退出，重點防控區內禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。

2. 實施污染源綜合防治。以污染源治理、工藝技術改造和產業淘汰為路線，限制重金屬的排放。對不符合國家產業政策或屬落后產能的企業實施關閉或拆除生產線。加大污染治理力度，鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理，進行提標升級。鼓勵鉛蓄電池制造業、有色金屬冶煉業、皮革及其制品業、電鍍等表面處理等行業實施同類整合、園區化集中管理。推動含重金屬廢棄物的減量化和循環利用。重點防控企業強制性清潔生產審核率達到100%。

（十）環境風險防范

1. 加強環境風險管理機構和制度建設，建立全防全控體系。遵循預防為主、安全第一的環境保護基本方針，開展環境風險基礎研究，制訂完善的應急預案，組織開展環境風險應急培訓、演練，積極做好事后處置，建立環境風險全防全控體系，加強環境風險管理制度建設，建立長效機制，嚴格防范環境風險。

2. 加大防治力度，著力解決重大環境安全隱患。加強重金屬污染綜合治理，進一步摸清重金屬污染情況，重點抓好污染源的監管防控工作，全面整治排放重金屬污染物的污染源，加大淘汰落后產能力度，實施清潔生產和穩定達標排放，落實法規制度政策標準，建立健全應對重金屬污染事故的長效機制。開展重金屬污染治理與修復示范，力爭減少重金屬產污強度，遏制重金屬污染事故發生。

3. 分類管理，全過程控制。對于排放重金屬、持久性有機物、危險廢物和使用危險化學品的工業企業，實行分類管理、全過程監控。大力推進持久性有機物污染防治，二惡英排放得到有效控制。

4. 完善管理制度，全過程推進環境風險管理。把環境風險納入環境管理，從環境影響評價、過程控制、竣工驗收等環節建立制度，實施風險評價。啟動環境安全風險防范與應急的研究和調查工作，全面排查環境安全隱患，所有環境風險企業（包括尾礦庫）建立檔案，編制突發性環境事件應急預案。加強對重大環境風險源的動態監控與風險控制。規范企業環境管理，提高環境與健康風險評估能力。

5. 完善環境風險防范與應急體系。構建政府主導、部門協調、軍地結合、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的環境應急管理機制。制訂完善分行業和分類的環境應急預案，建立企業、部門預案報備制度，實行動態管理。建好市、縣兩級環境應急指揮平臺，加快形成統一、高效的環境應急決策指揮網絡。逐步建立完善環境應急物資信息庫。強化環境應急救援能力建設，與交通、公安、安監、水務等部門的應急救援隊伍建立聯動機制。

（十一）核與輻射環境保護

建立和健全核與輻射安全及放射性污染防治的監管體系和評價體系；放射性同位素與射線裝置處于有效的監管之下，廢舊放射源、放射性廢物得到安全處置，貫徹落實輻射建設項目“三同時”制度及輻射安全許可證制度，實現輻射事故零發生率。建立和完善輻射環境監測網，形成與安全監管相適應的輻射環境監測自動監控能力，加強放射性廢物庫基礎設施建設，提高放射性廢物放射源的安全處置能力，確保放射性廢物庫安全運行。建立一支能力突出、設備精良的輻射監管、監測、應急隊伍，具備對全種類輻射環境開展監測、對常見核素實施分析、對放射源安全24小時連續監控、對突發輻射環境問題應急處置的能力，以保護公眾、社會和環境安全，繼續推進全市放射性和電磁輻射污染防治，輻射水平控制在天然本底范圍內漲落。

（十二）環境監管能力建設

以建立與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系為方向，以推進環境監管公共服務均等化為要求，以基礎、人才、保障三大工程為重點，配強市級、配齊縣級，系統提升環境監管水平（能力建設項目由省級環保規劃統一安排資金）。

1. 大力夯實環境監管基礎。市、縣、區17個環境監察機構100%達到標準化建設要求；市級環境監測站在達到標準化建設要求的基礎上全面提升環境監測和預警應急綜合能力，9個縣級環境監測站100%達到國家標準化建設要求；環境宣傳教育市、縣兩級機構100%達到標準化建設要求；市級輻射監測監管機構、固體廢物管理機構達到標準化建設要求。加強環境監測、監察執法業務用房建設，按照環保任務需求合理配置儀器設備。

2. 加強環境監測、監管能力。優化監測點位布局，完善空氣、水質自動站建設。擴大環境監測指標與范圍，加強PM2.5、一氧化碳、揮發性有機化合物、臭氧等環境監測能力。推進飲用水水質全分析能力建設，加強地下水、土壤、重金屬監測和監管能力，建立環境事故應急監測中心。

3. 建立有力的環境科研支撐體系。環境科研能力建設是“十二五”環境保護規劃的重要組成部分。應進一步加強環境保護科研機構的科研基礎設施建設，完善科研管理及保障體系，提升我市環境保護科研機構科研能力和水平。

4. 加強人才隊伍建設。探索、建立有效的人力資源開發機制、激勵機制、使用機制、評價機制、競爭機制，加強人員培訓和隊伍建設。調動和激發管理人才與專業技術人員的積極性和創造性，培養一支思想穩定、技術水平高、服務意識好、業務能力強的環保隊伍。

四、重點工程

解決洛陽市的環境問題，必須以規劃為依據，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規劃、落實資金、落實項目，把 “十二五”環保目標落到實處。

根據“十二五”全市環境保護目標和主要任務，在鞏固已取得成果的基礎上，實施水污染防治工程、大氣污染防治工程、噪聲污染防治工程、固廢處理工程、節能降耗工程、節水工程、生態建設工程、環境能力建設工程和宣傳教育工程等9大類工程，共實施項目486項。

根據各項工程的規模、工藝水平或設施等，測算重點工程總投資約為112.03億元人民幣，其中，2012年前預計投資55.54億元，2013年預計投資43.95億元，2014年預計投資12.54億元。資金來源：政府籌集40.26億元（其中市級政府投資20.93億元），社會和企業籌集71.77億元。

五、政策措施

（一）加強評估考核，落實環境目標責任制

在進一步強化污染減排考核的同時，積極穩妥的推進質量考核。要優化控制監測斷面（點位）、調整運營機制，加大質量評估、監督、考核力度，加強重點流域水污染防治專項規劃考核工作，推進集中式飲用水水源地環境狀況評估工作。地方政府要把環境保護規劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃。加強評估考核工作，將考核結果作為政府領導干部綜合評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行節能減排目標問責制和一票否決制。建立重金屬等嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責制和責任追究制。在干部考核任用體系中增加生態文明的內容和指標。

（二）建立綜合決策機制，優化經濟社會發展

實施系統科學的環境管理，提高環境管理效能，形成節約資源、環境友好、生態文明的環境管理體制，充分發揮環境保護參與綜合決策的作用。結合環境功能區劃，引導產業合理布局。全面建立規劃環境影響評價體系，區域流域開發利用、重要產業發展和城市建設等都要實施規劃環境影響評價，并且作為有關建設項目環評審批的前置條件，把環境容量作為區域和產業發展的決策依據，以此確定發展規模、產業結構和布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。

（三）健全法規體系，嚴格執法監督

完善環保法規，強化環境保護責任。結合我市污染防治工作需要，適時制訂我市有關環保法規。進一步完善修訂行政執法管理制度，建立完整配套的執法保障機制、制約監督機制、科學裁量機制、效能考核機制、督察督辦機制、責任追究機制和政策引導機制。繼續深入開展環保專項行動，積極開展環保后督察工作。有效運用區域限批、掛牌督辦、環�！昂诿麊巍薄�環保后督察等管理手段，嚴厲打擊環境違法行為，提高政府、企業和社會的環保責任意識。

嚴格實施國家污染物排放標準和我省地方環境標準體系。建立單位工業增加值污染物排放強度的評價制度，促進污染防治由末端控制向全過程控制延伸。提高環境執法的剛性和權威，設立行為處罰方式，繼續深入開展環保專項行動，積極開展環保后督察工作。

（四）完善環境經濟政策，建立長效機制

建立我市的環境經濟政策體系，主要包括綠色信貸政策、綠色保險政策、綠色財政政策（環保產品補貼政策）、排污權交易政策、環境補償政策、環保產業優惠政策等。

（五）強化環保科技支撐，發展環保產業

堅持自主創新、支撐發展、重點跨越、引領未來的科技發展方針，充分發揮環境科技對環保工作的引領、支撐和保障作用。開展環境科學基礎理論研究，建設環境保護決策科技平臺。大力開發污染控制、生態保護和風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，產學研相結合，加強市場培育，將相關技術成果盡快轉化為產品和服務，促進環保產業快速健康發展。加強重金屬、和持久性有機污染物的環境風險及低成本的.氮氧化物控制技術研發。加強開展燃煤和有色冶煉大氣汞防治技術研發，加強工業揮發性有機污染物治理技術研發。發展以脫硫、脫硝等減排設備和環境監測設備為主的裝備制造業，鼓勵環境設施的社會化建設運營，以環境影響評價、環境技術研發與咨詢、環境工程服務、環境風險管理為重點，推行環境監測社會化試點，大力發展環保服務業。

推動高級環境科技人才隊伍建設，實施環境科技領軍人才培養，努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質創新型科技人才隊伍。加大環境監測與執法人才隊伍建設，加強環保隊伍建設特別是重點業務領域和基層、農村等地區環保人才隊伍建設。建立和完善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進機制。

（六）多渠道籌措資金，增加環保投入

“十二五”期間實現規劃目標和建設任務需要大量的資金投入。合理劃分環境保護事權、財權，理清各級政府在環保投入中的責任。建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入的主體地位，以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以法律法規的形式予以保障。完善財政轉移支付制度，將環境保護作為重要因素予以考慮，將主體功能區、環境基本服務均等化作為重要的因素。提出有利于環境保護的稅費政策，創新環境金融產品。改革環保投資統計框架，優化調整環境保護投資途徑，提高環保投資決策分析能力。及時公布環境治理工程、環保技術需求等，完善有關政策，引導社會投資環保。

（七）加強環境宣傳教育，動員全社會積極參與環境保護

進一步完善環境宣傳教育體系，加強環境宣傳教育和培訓，增強公民的環境意識和生態文明觀念。積極發展環境文化，提升全社會環境文化氛圍。加強環境標志認證，積極開展綠色系列創建活動，倡導綠色消費理念，逐步建立環境友好型消費體系和生活方式。強化環境新聞發布機制，積極推進城鎮環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水源地水質、企業環境信息公開。廣泛動員社會各界參與保護環境，全面推進環境宣傳教育活動進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭，為推進生態文明和環境友好型社會建設營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環境。

六、規劃實施

（一）加強組織領導，實施監督考核

制訂并實施規劃考核辦法，加強對規劃實施情況的跟蹤檢查，做好各項工作和政策措施落實的督促工作。切實加強組織領導，建立規劃協調制度，落實部門責任。把規劃目標和任務分解落實到位，落實目標責任制，強化問責制。完善規劃實施社會監督機制，鼓勵社會公眾積極參與規劃的實施和監督。

（二）加強項目管理，推進項目實施

根據“十二五”規劃項目庫，強力推進一批能夠爭取國家和省支持的重點領域、重大項目的前期工作，項目建設單位提前編制項目可研報告，深度達到國家資金安排要求，同時完備項目前期手續。加強項目有效管理，形成續建、新開工、擬建、儲備四種項目類型的梯次項目庫結構，真正做到建設一批、儲備一批、開發一批，形成梯次推進、良性循環的項目運行格局，確保重大建設項目持續推進和投資后續增長能力。

（三）完善任務計劃，制定配套措施

細化實施方案和工作要點，分階段提出任務計劃，制訂政策實施、項目安排、資金保障等相關配套措施。

（四）開展跟蹤評估，進行動態調整

建立健全規劃實施定期通報和評估制度，重點抓好年度評估和中期評估。適時修訂調整相關目標任務和政策措施，規劃項目實施中期評估調整。（洛陽市政府）