一、節能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，建立健全激勵和約束機制，優化產業結構，推動技術進步，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局。大力推動安全發展、循環發展、轉型發展、綠色發展，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，建設資源節約型、環境友好型的幸福之城。
（二）主要目標。到2015年，全市萬元地區生產總值能耗下降到2.0613噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的2.5448噸標準煤下降19%，比2005年的3.45噸標準煤下降40%；“十二五”期間，實現節約能源200萬噸標準煤。2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在1.76萬噸和0.185萬噸以內，比2010年的2.08萬噸、0.215萬噸分別下降15%（其中工業和生活排放量減少16%）、14%（其中工業和生活排放量減少15%）；全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.02萬噸、3.29萬噸以內，比2010年的2.07萬噸、3.43萬噸分別下降2%、4%。
二、強化節能減排目標責任
（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及產業布局等因素，將全市節能減排目標合理分解到各區縣。各區縣政府要將市里下達的節能減排指標分解落實，明確有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。2012年全市單位GDP能耗較2011年下降4.2%，化學需氧量排放量較2011年下降2%，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量略有削減。（市發改委、環保局分別牽頭，各區縣政府、市工信委等有關單位配合）
（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位GDP能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。建立和完善科學的減排體系，改進統計方法，完善統計制度，著力做好重點污染源排污數據的采集、核定，建立排污總量控制檔案，及時掌握老污染源削減和新污染源增加的動態變化情況，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全市和各區縣地區生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。（市發改委、統計局、環保局負責，各區縣政府配合）
（五）加強目標責任評價考核。把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。各區縣政府每年要向市政府報告節能減排目標完成情況和節能減排措施落實情況。節能減排成員單位每年要向市政府報告節能減排措施落實情況。市政府每年組織開展各區縣政府節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為對區縣領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的區縣政府、單位和個人給予表彰獎勵。（市委組織部、發改委、環保局、統計局、工信委負責，各區縣政府配合）
三、調整優化產業結構
（六）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻。強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格執行節能評估審查、環境影響評價和建設用地審查。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。逐步推行主要行業單位產品或單位工業增加值污染物產生量評價制度，降低單位產品污染物產生強度。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。堅持高標準承接產業轉移，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。（市發改委、工信委、環保局、國土局分別牽頭，各區縣政府、市有關部門配合）
（七）加快淘汰落后產能。對高耗能、高污染企業及設備，劃分淘汰關停、限期整改和加快技術改造升級三類，進行清理整頓，加快淘汰水泥、焦炭、造紙等行業落后產能。制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實，完善落后產能退出機制。“十二五”期間，淘汰落后產能47.4萬噸，其中：淘汰水泥行業落后產能15萬噸，淘汰焦炭落后產能30萬噸，淘汰造紙落后產能2.4萬噸。完善淘汰落后產能公告制度，定期向社會公告淘汰落后產能的企業名單。對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證，電力供應企業停止供電。對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和部門有關人員的責任。 (市工信委牽頭，各區縣政府、有關部門配合)。
（八）推動傳統產業改造升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，突破一批具有重大支撐作用的節能環保技術，形成自主知識產權，加快實現產業化。大力推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備和新材料。促進信息化和工業化深度融合，重點推進煤化工、建材、電力等高耗能行業生產設備數字化和智能化，優化工業生產工藝流程，提高資源的綜合利用效率。重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。（市發改委、工信委牽頭，有關部門配合)
（九）調整能源結構。加快發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源項目前期工作。到2015年，風力發電裝機容量達到20萬千瓦，生物質能和太陽能得到充分利用，非化石能源占一次能源消費總量比重進一步提高。（市發改委牽頭，有關部門配合)
（十）提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。充分發揮服務業和戰略性新興產業能耗低、污染少的優勢，大力發展服務業和戰略性新興產業。到2015年，服務業增加值占地區生產總值比重提高4個百分點，戰略性新興產業初具規模。（市發改委牽頭，有關部門配合）
四、實施節能減排重點工程
（十一）實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。“十二五”期間，重點在煤化工、電力、建材等重點耗能行業實施節能改造項目，七煤公司八大礦井的余熱回收利用工程以及礦井水綜合利用工程全部完工，剩余焦爐煤氣全部得到綜合利用。加快申請核準采暖供熱為主的熱電聯產新建和改造項目，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，推動既有居住建筑供熱計量及節能改造，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范工程。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2-3個百分點。（市發改委、工信委、住建局、機關事務管理局分別牽頭，市有關部門配合）
（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強松花江流域污染綜合治理。到2015年，全面完成城鎮污水處理廠建設，全市新增污水日處理能力9萬噸，新建配套管網30公里。城市污水處理率達到90%，推進規模化畜禽養殖場污染治理工程。實施電力企業脫硫脫硝工程，到2015年全市所有燃煤電廠全部建成煙氣脫硫設施，大唐七臺河第一電廠四臺機組全部建成脫銷裝置。（市住建局、環保局分別牽頭，各區縣及有關部門配合）
（十三）實施循環經濟重點工程。開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范項目、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程。2015年，七煤公司鐵東礦30萬千瓦煤矸石發電項目、七煤公司30萬噸煤焦油深加工項目一期工程、寶泰隆30萬噸煤焦油深加工及5萬噸針狀焦項目、隆鵬10萬噸煤氣制甲醇項目、金泰化工5萬噸乙二醇和6萬噸環己酮等循環經濟項目爭取建成投產，大力推進秸桿液化制取燃料油項目，積極謀劃180萬噸甲醇制烯烴項目，建設城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。（市發改委牽頭，有關部門配合）
（十四）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，政府應安排一定的資金予以支持和引導。嚴格城鎮污水處理費征收和管理。政府對重點建設項目給予適當支持。（市財政局、發改委、環保局、工信委、物價局、人民銀行七臺河支行負責）
五、加強節能減排管理
（十五）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各區縣政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制轄區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各轄區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的轄區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。（市發改委、市環保局負責，各區縣政府配合）
（十六）強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，擴大能源管理師試點。實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。每年組織對納入萬家企業節能低碳行動的33戶企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。中央企業和市出資企業要接受所在地節能主管部門的監管，爭當行業節能減排的排頭兵。“十二五”期間，全市33戶重點用能企業節能量達到51萬噸。（市工信委負責，市發改委、各區縣政府配合）
（十七）加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、焦化、化工、建材、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。新建大中型燃煤鍋爐安裝脫硫脫硝設施，35蒸噸以上的現有燃煤機組實施煙氣脫硫。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治。（市發改委、環保局、工信委負責）
（十八）推動建筑節能。全面執行建筑能效測評標識制度。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。全市城鎮新建居住建筑從2011年起全面推行65%的節能標準，新建公共建筑推行50%節能標準，節能標準執行率設計階段和施工階段均達到100%。實施“節能暖房”工程，改造供熱老舊管網，實行節能居住建筑供熱計量收費和能耗定額管理。完成既有居住建筑供熱計量及節能改造10萬平方米，培育2項可再生能源與建筑一體化應用工程，全市太陽能熱水系統推廣應用工程10萬平方米。全面鞏固“禁實”、“禁現”工作成果，推廣使用新型節能建材和再生建材，推廣散裝水泥，全市新型墻體材料生產比達到80%以上，新型墻體材料應用比達到85%以上。加強公共建筑節能監管體系建設，對80%以上的大型公共建筑實行能耗統計和能效公示。推動農村節能省地型建筑的推廣和應用，農村新建住宅基本達到節能50%的標準。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化，“十二五”期末，城市照明節能率達到10%。（市住建局、機關事務管理局、市物價局負責）
（十九）推進交通運輸節能減排。優化交通基礎設施結構。進一步完善公路網絡布局和綜合交通樞紐建設，加快建設交通運輸公共信息服務平臺和物流管理信息系統，完善公眾出行信息服務，促進客貨運輸市場管理電子化、網絡化，實現信息共享和提高運輸效率。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸裝備結構和運輸組織體系。嚴格執行營運車船燃料消耗量限值標準，大力推薦采用節能環保型運輸車船，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛，在貨物運輸上，引導貨運車輛向大型化、專業化方向發展，長途貨運積極發展適合高等級公路的多軸重型汽車、列車，短途貨運發展以小型車為主的低耗貨車。在旅客運輸上對高速直達客運線路推廣應用大型高級客車，對農村支線發展適合農村地區的安全、實用、經濟型客車。嚴格執行客車實載率低于70%的線路不投放新運力的規定。鼓勵城市公交和出租汽車使用天然氣、混合動力等燃料類型車輛，優化貨運的組織管理，整合社會零散運力，引導其走專業化、集體化道路，積極發展多式聯運、拖掛甩掛運輸等現代化運輸方式。積極發展城市公共交通，科學合理配置各種交通資源。深入開展“車、船、路、港”低碳運輸專項行動。積極引導交通運輸企業制定和實施節能減排規劃和措施，建立嚴格用能管理，促進節能管理的規范化、常態化，全面推動交通運輸業的節能減排工作。（市交通局、公安局、環保局負責）
（二十）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械和設備，拖拉機保有量達到2萬臺，全市農村農機總動力達到55萬千瓦。開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務，到“十二五”期末，全市大中型沼氣工程力爭達到10處，建設鄉村沼氣服務網點5個。建立健全糧食主產區農業面源污染監測體系，強化監測手段，在全市糧食主產區建設市縣級農業面源污染監測點，全面開展農業面源污染監測預警。“十二五”期間，重點對工礦企業區、郊區、污灌區完成全面調查及初步監測，對污染嚴重區域的灌溉水、土壤、大氣及對應農產品的重金屬等主要污染物進行定位監測。實施農村清潔工程，“十二五”期間，全市建設2個鄉村清潔工程示范村，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，十二五”期間，建立市級土壤肥料化驗室1個，完善市、區級化驗室2個，建立村級測土配方施肥技術普及示范網絡230個，每年指導測土配方施肥和營養診斷施肥113畝。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。“十二五” 期末，農藥利用率由25%提高到35%，接近發達國家水平，長殘留除草劑實現無害化使用，綠色防控面積普及率85%以上，全市農田單位面積農藥施用量較目前減少20%以上。（市農委、環保局負責）
（二十一）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、辦公樓、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。對終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（市商務局、機關事務管理局負責）
（二十二）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造。市直機關供熱實行按熱量收費。開展節約型公共機構示范單位創建活動，創建3家示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。支持軍隊重點用能設施設備節能改造。（機關事務管理局牽頭，市直有關部門配合）
六、大力發展循環經濟
（二十三）加快發展循環經濟。貫徹執行黑龍江省循環經濟條例。研究提出進一步加快發展循環經濟的意見。編制實施全市循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃。深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。建立完善循環經濟統計評價制度。加快推進國家級循環經濟試點建設，全面推動市級循環經濟試點及示范項目建設。（市發改委、財政局、統計局、法制辦負責）
（二十四）全面推行清潔生產。編制全市清潔生產推進規劃，發布重點行業清潔生產推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。發布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。強化對重點企業強制性清潔生產審核及評估驗收，建設一批清潔生產科技示范項目。強化對重點企業強制性清潔生產審核及評估驗收，建設一批清潔生產科技示范項目。（市發改委、環保局負責，市直有關部門配合）
（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林牧廢棄物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。（市發改委牽頭，市直有關部門配合）
（二十六）加快資源再生利用產業化。加快“城市礦產”示范項目建設，推進再生資源規模化利用。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業，完善再制造舊件回收體系和再制造產品標準體系，推動再制造的規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。到2015年，再生資源回收利用產業園區建成并投入使用，再生資源回收體系基本形成。（市商務局牽頭，發改委、各區縣政府及有關部門配合）
（二十七）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。積極謀劃餐廚廢棄物示范工程。（市住建局負責，市直有關部門配合）
（二十八）推進節水型社會建設。實施用水總量控制和定額管理，制定區域、行業和產品用水效率指標體系。推廣普及高效節水灌溉技術。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進再生水、礦井水等非傳統水資源利用。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降3個百分點。（市水務局牽頭，市直有關部門配合）
七、加快節能減排技術開發和推廣應用
（二十九）加快節能減排共性和關鍵技術研發。進一步加大對節能減排科技研發的投入力度，加大對節能減排科技項目的資金安排比例，重點項目實行重點傾斜，不斷提高自主創新能力和水平，完善技術創新體系。依托我市科技攻關計劃，在工業高新技術、農業和社會發展科技領域，加大對節能減排共性和關鍵技術研發的支持力度，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。“十二五”期間，重點推廣10項節能減排新技術、新工藝、新成果。繼續完善以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。加強節能減排技術產業化示范工作。（市科技局負責，發改委、財政局配合）
（三十）加快節能減排技術推廣應用。繼續發布全市年度重點節能減排技術（產品）推廣目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。定期發布推廣建筑節能新技術與新產品，定期發布建筑節能產品和技術淘汰目錄。加強與有關國內外組織、政府在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術，加大推廣力度。（市發改委牽頭，科技局、住建局、環保局負責）
八、完善節能減排經濟政策
（三十一）推進價格和環保收費改革。落實國家居民用電階梯價格和電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，制定出臺計量供熱價格及管理辦法。落實對能源消耗超過國家和省規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品實行懲罰性電價政策。在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。積極推行居民用水階梯價格，促進節約用水。繼續推進污水處理收費改革，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理費成本。積極探索我市垃圾處理費收繳方式。（市物價局牽頭，市有關部門配合）
（三十二）完善財政激勵政策。加大對節能減排的投入，支持節能減排重點工程、節能減排管理能力建設等。加大市節能專項資金的投入力度，落實好“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。（市財政局牽頭，市有關部門配合）
（三十三）健全稅收支持政策。全面落實國家節能環保項目減免所得稅、節能環保設備投資抵免企業所得稅政策，促進節能服務產業發展的增值稅、營業稅和企業所得稅政策。落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。積極落實資源稅費改革政策，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。積極落實環境稅費改革政策，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。嚴格落實進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。（市國稅局、地稅局負責）
（三十四）強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。嚴格授信管理，堅持國家產業結構調整和優化升級的政策導向，將節能評估、環保評估的審批文件作為授信的重要依據。對鼓勵類投資項目，要簡化信貸手續、完善金融服務，積極給予信貸支持。對限制類投資項目，要區別增量和存量項目，不予信貸支持或減少信貸支持。對于淘汰類項目，要從防范信貸風險的角度，停止各類形式授信，并采取措施收回或保護已發放的貸款。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。（人行七臺河支行牽頭，市有關部門配合）
九、強化節能減排監督檢查
（三十五）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、備案和批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。（市發改委、環保局分別牽頭，住建局、安監局、水務局、電業局等市有關部門配合）
（三十六）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的市重點環境監控企業名單。列入國家和省、市重點環境監控范圍的電力、焦化、化工、造紙等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對已形成減排能力的項目加強監管力度，監控主要生產設備和治污設施的運行狀況，加大環境督察和減排核查力度。重點加強對脫硫脫硝設施、城鎮污水處理廠和重點污染企業的監督檢查。完善污染減排統計、監測、考核“三大體系”建設運行監督制度，完善中控系統和在線監測系統管理。（市環保局牽頭，市有關部門配合）
（三十七）加強節能減排執法監督。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對建筑施工階段標準執行情況、市直機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度，加大對國家、省、市地方強制性節能減排標準和已備案的節能減排企業產品標準的執行情況進行監督檢查。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（市監察局、發改委、環保局、法制辦負責）
十、推廣節能減排市場化機制
（三十八）加強節能發電調度和電力需求側管理。電網企業要按照節能、經濟的原則，優先調度風電、余熱余壓、煤層氣、煤矸石等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。繼續推行發電權交易，鼓勵自備電廠轉讓發電權。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。大力推廣應用同塔多回線路、串聯補償、大容量變壓器等先進適用技術，提高工程建設標準，引導推廣占地少、污染輕、能耗低、可靠性高的技術設備，以提高電網工程建設質量，降低電網工程建設成本。（市工信委負責）
（三十九）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。（市發改委負責）
（四十）推進排污權交易試點。完善主要污染物排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權交易市場，研究出臺主要污染物排放量有償取得和排污權交易試點具體實施方案。大型建設項目二氧化硫、氮氧化物排放量要通過交易有償取得。（市環保局負責）
（四十一）推行污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。（市住建局、環保局負責）
十一、加強節能減排基礎工作和能力建設
（四十二）加快節能環保標準體系建設。在國家節能環保標準基礎上，嚴格執行全省重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。指導寶泰隆公司等焦化企業制定節能減排產品標準3項，宣貫和監督檢查國家和省地方強制性標準16項，培訓節能減排標準化工作人員60人。加快我市重點企業節能減排技術標準、管理標準和工作標準體系建設，突出抓好電力、化工、建材、焦化等高耗能、高排放行業的標準制修訂工作，著重抓好標準的實施和監督檢查，積極申報我市一批高質量節能減排和環境保護標準上升為行業標準和國家標準。有計劃、有步驟地指導企業建立節能減排標準體系，重點指導、扶持龍煤集團七臺河分公司投資3000萬元的余熱利用項目建設。積極鼓勵、引導有條件的企業采用國際節能減排標準，幫助企業落實采標優惠政策。（市質監局牽頭，市有關部門負責）
（四十三）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，加強對與廣大市民密切相關的水表、電表、熱量表、煤氣表安裝使用的監管，建立完善市、縣節能監察體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備和使用計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。充分發揮黑龍江省城市能源計量中心（七臺河）的中介服務使用，開展企業節約能源評價等技術服務，為節能減排提供計量技術保障。完善節能測試機構建設，在用鍋爐全部納入能效測試范圍，深入落實企業對高耗能設備進行技術改造的主體責任，全面提高工業鍋爐熱效率。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全市級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。（市發改委、環保局分別牽頭，市財政局、編辦、質量技術監督局、統計局等有關部門配合）
十二、動員全社會參與節能減排
（四十四）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。加強對國家和省、市節能減排政策、法律法規、新技術、新產品、新工藝、新機制、節能環保產業等方面的宣傳力度。組織好節能宣傳周、世界環境日、地球日、水日及中國水周、城市節水宣傳周等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。每年制定節能減排宣傳方案，市直主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家和省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳。（市委宣傳部、市發改委、工信委、水利局、教育局、環保局等部門牽頭，市有關部門配合）
（四十五）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（市委宣傳部、市工信委、教育局、機關事務管理局、農委、科技局、婦聯、團市委、總工會等單位負責）
（四十六）政府機關帶頭節能減排。各有關部門要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率。（機關事務管理局牽頭，市有關部門配合）
（四十七）加強能源統計工作。要加強基層培訓，增強基層統計能力。加大對各種基層報表審核力度，實行能源統計數據“零錯誤”預警機制，全面掌握全市的一次能源產、運、銷量，嚴格核實原煤、焦炭等能源產品的產量，確保能源生產數據真實性、準確性和一致性。要強化統計執法，嚴查問題企業，防止企業為降低能耗遲報、虛報、瞞報統計指標等問題。節能降耗工作需要多個部門聯合行動，必須以大量準確的能源統計數據為支撐，要加強部門協調，建立部門聯動機制。要組織專人對全市各年度能源消費數據進行分析，通過對三次產業能源消費數據、分行業能源消費數據、能源加工轉換數據、全社會GDP能耗數據的分析比較，給出全市能源消費規律和節能降耗工作進展情況，指出影響節能降耗工作的“弱點”與“短板”，為領導決策以及相關部門及時采取行動提供依據。通過對全市各縣區能源消費情況的核算，給出各縣區節能降耗工作的完成進度，為考核縣區節能降耗工作提供數據支撐。建立市統計局、工信委、發改委之間能源統計與節能降耗工作的聯動機制。（市統計局、工信委、發改委負責，區縣政府配合）（七臺河市發展和改革委員會）
