“十二五”時期是我市工業化和城市化進程快速推進的歷史階段，經濟、人口將保持快速增長，生態資源的占用更加明顯，生態資源的短缺與社會發展對生態資源需求的矛盾更加突出，生態功能逐步銳減與人的生態意識覺醒之間的矛盾更加明顯，是社會進程從快速增長到科學發展的重要轉折階段，也是天津市生態市建設的關鍵時期。天津生態市建設“十二五”規劃的編制，旨在謀劃好這個階段生態市建設的發展戰略、工作目標和重點任務，制定相應的政策措施，對于鞏固天津市“十一五”時期生態市建設成果、進一步改善天津市生態環境質量、推動區域社會經濟與環境協調發展、建設生態宜居高地具有十分重要的意義。
一、“十一五”回顧
“十一五”時期，在市委、市政府的領導下，在全市的共同努力下，天津市全面啟動生態市建設工作，編制完成了《天津生態市建設規劃綱要》，并通過了環保部批復和市十四屆人大第39次會議審議批準，制定了生態市建設三年行動計劃，各區縣均編制完成了生態區/縣建設規劃，以自然資源、生態環境、生態產業、生態人居、生態文化五大體系建設為主要任務，基本實現了天津生態市建設階段性目標，邁出了以環境改善優化經濟發展的第一步。
（一）自然資源得到基本保障。
“十一五”時期，多水源綜合配置利用格局得到進一步強化，城鄉供水保障能力得到全面提升，農村飲水安全得到全面保障，節水型社會建設取得豐碩成果。繼續實施境外引水工程，建成引黃濟津潘莊線路并通水，新增城市供水能力83萬立方米/日；擴大再生水、海水淡化和海水直接利用量，北疆電廠海水淡化一期工程及大港新泉海水淡化有限公司一期工程建成并投入運行，新增海水淡化能力20萬立方米/日，新增深度處理再生水生產能力15萬立方米/日；繼續實施農村飲水安全與管網入戶改造工程，解決了農村323萬人飲水安全及管網入戶改造問題，完成里子沽大型灌區節水建設工程，全市節水灌溉面積達到388萬畝，占有效灌溉面積75%；全市萬元工業增加值取水量降至11.8立方米、工業用水重復利用率達到93%，節水器具（非居民）普及率達到95%以上，被授予“全國節水型社會建設示范市”稱號。
“十一五”時期，在結構節能、技術節能、管理節能及政策節能等方面加強全市節能工作，清潔可再生能源利用量逐年增加，能源利用效率顯著提升。2010年，全市萬元生產總值能耗為0.826噸標準煤，較2005年下降21%，超額完成了“十一五”時期全市單位生產總值能耗下降20%的節能目標；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1200立方米大型秸稈沼氣集中供氣示范工程，開辟了秸稈綜合利用的新途徑；在全國率先建立了固定資產投資項目合理用能評估和審查制度，并納入行政許可事項；大力推廣建筑節能，累計建成三步節能住宅6900萬平方米。
（二）環境污染得到有效控制，生態環境質量逐步好轉。
“十一五”時期，天津市環保工作在市委、市政府領導和全市各部門共同努力下，以市容環境綜合整治、生態城市建設三年行動計劃、污染減排、水環境專項治理、工業污染專項整治等工作為抓手，環保工作取得突破性進展，全面完成了市政府與國務院簽署的總量減排目標，城市生態環境逐步改善。
2010年，全市化學需氧量排放總量為13.2萬噸，較2005年下降了9.6%，二氧化硫排放總量23.52萬噸，下降了11.2%。全市火電脫硫機組完成了94%，環境空氣質量二級和二級以上天數由298天上升到308天，占全年總天數84.4%。全市通過環保驗收的污水處理廠37座，設計污水處理能力達到205.85萬噸/日，城鎮污水處理率達到85%。開展了40條河道綜合整治工作，13個國控河流監測斷面中，劣Ⅴ類水質的個數由4個下降至2個，集中式飲用水源地水質達標率保持100%。進一步推動國家級自然保護區規范化建設。
（三）生態產業體系建設初具規模。
“十一五”時期，全市地區生產總值快速增長，產業結構與功能布局進一步優化，高新技術產業對經濟增長的貢獻率不斷增強，自主創新能力顯著提升。全市循環經濟試點企業、園區和城鎮建設以及國家級生態工業示范園區建設成果突出，被列入國家循環經濟試點城市。產業生態化建設有力促進了經濟發展方式轉變。
2010年，服務業在全市產業結構中的比重達到46%，高新技術產業產值占全市工業比重達到30%左右，其中風力發電設備和綠色電池占據全國三分之一的市場份額，薄膜及聚光太陽能電池的研發和產業化方面走在全國前列。建成北疆電廠、子牙工業園、薊縣許家臺鄉等循環經濟試點企業、園區和小城鎮合計39個，天津經濟技術開發區建成國家生態工業示范園，天津濱海高新技術產業開發區、天津空港物流加工區開展國家生態工業示范園區建設。
（四）生態人居環境得到進一步提升。
“十一五”時期，全市落實了四輪20項民心工程，開展了生態城市系列創建工作，中新天津生態城為生態宜居城區建設提供了典型示范，海河兩岸綜合開發改造等城市改造工程持續推進，城市人居環境明顯改善。城市交通設施全面提升，城區路網、區縣公路、高速公路以及軌道交通通行能力均顯著提高。城市環境園林綠化面積擴大，城市及村鎮文體、環衛等公共基礎設施不斷完善，人民群眾的基本醫療和公共衛生條件不斷改善，城市載體功能顯著增強。
到2010年，全市共建成全國環境優美鄉鎮和市級環境優美鄉鎮15個，建成市級文明生態村915個，原大港區通過國家環保部生態技術評估，西青區通過國家環保部國家生態區考核驗收。全市高速公路總里程達到980公里，區縣公路總里程達到13700公里，城市道路拓寬改造508條，建成了中心城區快速路，軌道交通通車里程71.6公里，軌道在建里程146公里。建成區綠化覆蓋面積超過2.2億平方米，綠化覆蓋率達到32.1%，水上公園、南翠屏公園等市區綜合性公園提升改造成效顯著，相繼免費開放，市、區各類公園成為市民群眾休閑、娛樂、游憩的場所。全市人均公園綠地面積8.56平方米；全市千人人口醫院床位4.71張，較2005年增加了0.23張。
（五）生態文明程度進一步提高。
“十一五”時期，圍繞污染減排和生態市建設等環保重點工作，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對全市生態環境建設工作進行了全方位、多角度的宣傳。不斷深化環境教育，組織了大量大型環保宣傳、公益活動，積極推進綠色社區和綠色學校創建，開展環境教育國際交流活動，提高了公眾的環境意識和保護環境的自覺性，全社會生態文明意識、生態道德水平顯著提高。
截至目前，中央及本市各新聞媒體共刊播、轉載反映我市環境保護工作的新聞稿件近7000余篇；完成了《亮點 天津》、《落實責任 守護津城藍天》、《構筑生態宜居高地——天津市鞏固提高“創模”工作紀實》和《生態文明的前奏》等環保影視專題片；全市共有838個社區設置了環保宣傳電子屏；已有綠色學校（幼兒園）988所，市級302所，國家級34所；已有綠色社區714個，市級97個，國家級7個；我市先后被評為全國綠色創建優秀組織單位。
二、“十二五”發展面臨的形勢
（一）尚未建立起覆蓋全市的生態安全格局。
“十一五”時期，“南北生態”的生態格局建設雖然取得一定成效，但由于基本生態用水嚴重短缺，河流廊道生態效益降低，天然濕地面積縮小、功能退化，重點生態斑塊之間連通性較差并呈現破碎化趨勢，還未形成支撐全市健康發展的生態安全格局。
城市化和工業區的高速發展使得河流沿線及河口、岸線地區的部分生態空間不斷縮小，水生濕生植物數量減少、質量下降、候鳥棲息地受到干擾，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態服務功能下降等問題仍然突出。
（二）水資源嚴重短缺，生態用水問題亟待解決。
目前，全市生態用水量為1.22億立方米，僅能滿足城市河湖生態用水最小量值，缺口量達6億立方米左右，無法保障維持地區生態系統安全的用水需求。同時再生水、海水淡化等利用效率較低，非常規水資源開發利用相對滯后。“十二五”時期，全市工業、生活用水需求將繼續擴大，雖然可供水量不斷增加，但保證生態需水任務仍十分艱巨。
（三）能源結構不合理，能源需求總量持續增加。
2010年，全市單位生產總值能耗為0.826噸標準煤/萬元，雖然超額完成了“十一五”時期單位生產總值能耗下降20%的節能目標，但仍高于北京和上海，而且重點單位產品能耗指標與國際先進水平相比還有一定差距。
“十二五”時期，全市能源需求總量將繼續呈增長趨勢，能源結構方面，一次能源消費仍然以化石燃料為主，特別是煤炭所占比重較高。太陽能、風能等清潔可再生能源所占比重偏低。
（四）污染物總量控制面臨著嚴峻的挑戰。
“十二五”時期，隨著經濟、社會的快速發展，規劃時期全市經濟規模、人口規模均將大幅提高，同時必將帶來重點污染物新增排放量，按照國家下達我市的總量減排任務為：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別為較2010年下降9.4%、15.2%、9.2%（工業加生活）、10.4%（工業加生活），因此要保障社會經濟發展的同時，實現減排目標，全市污染物減排壓力異常艱巨。
（五）地表水環境短期內難以明顯改善。
2010年，全市入境河流斷面中Ⅴ類、劣Ⅴ類斷面占實際有效監測斷面的60%以上。河道生態用水嚴重短缺，水體自凈能力不足。市區周邊區縣污水收集管網建設還有待進一步完善，影響了污水處理設施的功能發揮。污染物末端削減能力不足，地表水環境改善任務艱巨。
（六）大氣環境質量進一步改善難度較大。
能源需求量的持續增長，加之以煤炭為主的能源結構，將持續影響到全市環境空氣質量穩定達標。集中供熱設施建設滯后于城鎮化進程，采暖期二氧化硫污染防控壓力進一步加大。
全市機動車數量快速增加，汽車尾氣排放量顯著增加，城市建成區將呈現煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，而揮發性有機物、多環芳烴和惡臭等污染防控將成為濱海新區石化、煉油等行業面臨的新問題。
全市工程規模不斷擴大，揚塵污染明顯增加，2010年已達9000萬平方米，原有一般除塵措施已難以維系大氣中PM10達標的狀態。
（七）冶金、石化產業擴張增加了資源環境的雙重壓力。
天津市三次產業結構比例為1.6:52.4:46.0，與北京（0.9：24.0：75.0）、上海（0.7:42.0:57.3）相比存在較大差距，現代服務業發展相對滯后，冶金、石化等是消耗全市資源環境容量的重要行業門類。
“十二五”時期，黑色金屬冶煉和壓延加工業、石油化工等高耗能產業的快速發展將進一步增加能源資源消耗和環境污染的雙重壓力，給水資源供給、能源供應、污染物總量控制帶來嚴峻挑戰。
（八）基礎設施建設還滯后于城市化進程。
城市生活垃圾無害化處理設施、公廁等環衛基礎設施，隨著城市的快速發展和市民群眾需求的不斷增加尤顯不足；城郊結合部以及村鎮基礎設施建設滯后，部分郊縣及建制鎮的污水收集管網和污水處理設施還有待完善，村鎮生活污水大都未經處理直接排放，生活垃圾無害化處理設施滯后，農村地區環境問題較為突出。
城市軌道交通建設需加快進度，軌道交通通車里程71.6公里，與北京（350公里）、上海（420公里）存在一定差距。城鄉文化、醫療、教育等設施服務質量距天津市“國際性現代化宜居城市”的功能定位尚有較大差距。
（九）生態文明程度有待進一步提高。
全市生態文明普及教育、生態文化宣傳、生態環保意識、綠色低碳消費等生態文明建設行動尚不能滿足生態市建設要求，生態法治體制不健全，缺乏對生態文明建設相關方面的鼓勵、引導和懲罰措施，全社會生態文明程度有待提高。面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強天津市可持續發展能力。
三、規劃目標與指標體系
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞胡錦濤總書記“真正把天津建成獨具特色的國際性、現代化宜居城市”重要指示精神，以構筑生態宜居高地重要戰略部署為指導，以生態文明理念為引領，以《天津生態市建設規劃綱要》為綱領，立足天津市的基本現狀，求真務實，積極借鑒國內外先進理念、方法和技術，統籌謀劃好自然資源、生態環境、生態產業、生態人居、生態文化五大體系重點任務，促進綠色增長和低碳發展，努力營造經濟、社會和生態環境的協調、可持續狀態，為全面建成生態城市奠定堅實的基礎。
（二）編制原則。
以人為本原則。以人類活動為核心，充分考慮人類居住、生活，建設宜居城市，完善各項保障措施，構建和諧天津。
協調發展原則。充分考慮區域經濟社會與資源環境的協調發展，促進人與自然和諧，實現經濟、社會和環境效益的“共贏”。增強生態環境對社會經濟發展的保障能力。
實事求是原則。立足天津經濟、社會發展現狀和環境資源約束條件，科學合理地設置規劃目標，因地制宜，穩步推進生態市建設。
（三）總體目標。
從開創科學發展新局面的戰略高度，樹立綠色、低碳可持續發展理念，以環境改善優化經濟發展，以生態建設打造宜居高地，通過生態安全、資源效率、污染物總量三條底線的設定，形成全市“五帶、四廊、三區”的基本生態格局（一個基本格局、三條底線、五大體系），加快轉變經濟發展方式，提高生態文明水平，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，為把天津建設成為獨具特色的國際性現代化宜居城市打下良好基礎。
（四）規劃目標。
1.高效利用自然資源。
保障水資源與節水。構筑多水源優化配置體系，確保水資源供需平衡；實現引灤、引江雙水源保障；繼續推進海水、再生水等非常規水資源利用，非常規水資源利用率達到20%；力爭2.44億立方米生態用水量，比2010年翻一番；全面推進節水型社會建設，水資源利用效率明顯提高，單位工業增加值取水量耗降到11立方米左右，整體節水水平處于全國較為領先水平。
優化能源結構與節能。優化能源消費結構，形成清潔可再生能源與傳統能源相互銜接、相互補充的利用模式；結合產業結構調整推動高碳產業低碳化，嚴格限制高耗能產業發展；構建高效、可持續的能源消費體系。
高效利用土地資源與節地。推進土地綜合整治、污染及退化土壤修復治理，提高土地集約化利用水平。
2.持續增強生態環境服務功能。
加強重點生態功能區建設。以濕地、林地及各類受保護地區為重點，開展生態修復，遏制生態退化趨勢。到2015年，全市濕地覆蓋率大于15%，受保護地區占國土面積比例高于12%。
劃定基本生態控制線，構建覆蓋全區域的“五帶、四廊、三區”的生態安全格局。“五帶”包括薊運河、潮白新河、海河-北運河、獨流減河、子牙新河五條河流生態帶，“四廊”包括西部防風固沙生態廊道、津薊高速生態廊道、唐津高速生態廊道、東部濱海生態廊道，“三區”包括薊北山地生態功能區、大黃堡-七里海和團泊洼-北大港重要生態功能區。
有效控制主要污染物排放。完成國家下達的減排任務，加強重點行業污染全防全控，切實改善環境質量，城市環境空氣質量全年好于或等于2級標準的天數占全年監測天數的比例大于等于85%，大氣主要污染物（PM10、SO2、NO2）年均值達到國家二級標準，全市水體消除黑臭、實現水清，主要河流水質達到功能區標準；有效防范環境風險，全力保障環境安全。
3.建立資源節約、環境友好的生態產業體系。
加強清潔生產，推進重點行業生態化轉型。圍繞臨港石化、重型裝備制造業、冶金、電子信息等主導產業等構建循環經濟產業集群，實現產業的層次提升與閉合循環。到2015年，應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例達到100%，重點行業資源環境效率達到國內領先水平。
推進生態工業園區建設，促進北方環保科技產業基地新跨越，將天津市建設成為環渤海地區乃至全國生態產業發展的典范。到2015年，建成1個國家級生態工業示范園區，推動3-5個國家級生態工業示范園區建設。
4.創建生態適宜城市。
制定綠色低碳的交通發展政策，推進公共交通的建設，鼓勵居民綠色出行；依托天津市雙核發展廊道和濱海地區，建設綠色社區示范區，創建全市生態宜居社區的典范；以綠色建筑示范，打造全壽命周期內節能、環保宜居的綠色建筑，帶動全市綠色建筑發展。到2015年，全市公共交通分擔率達到30%以上，市級綠色社區比例高于10%。
5.提高全社會生態文明素質。
加強歷史文化遺產保護，推進文化創新，促進傳統文化與現代文化的交互融合；普及生態文化教育，開展生態文化實踐，鼓勵綠色采購和綠色辦公，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。到2015年，中小學環境教育普及率達到100%，市級綠色學校在中小學中所占比例高于25%。
（五）指標體系。
天津市生態市建設“十二五”規劃指標體系由自然資源保護體系、生態環境保護體系、生態產業體系、生態人居體系和生態文化體系5大類，共38項指標組成。
天津市生態市建設“十二五”規劃指標體系
類別 序號 指標名稱 單位 國家指標值 2005年值 2010年現狀值 2015年目標值
自然資源保護體系 1 單位生產總值能耗 噸標煤/萬元 ≤0.9 1.05 0.826 較2010年下降18%
2 ★煤炭消費占一次能源的比例 % -- -- 58.1 ≤60
3 ★天然氣消費占一次能源的比例 % -- -- 5 8以上
4 ★可再生能源使用率 % -- 1 ≥3
5 ★基本生態用水量 億立方米/年 -- -- 1.22 2.44
6 ★非常規水資源利用率 % -- -- 1.74 ≥20
7 單位工業增加值新鮮水耗 立方米/萬元 ≤20 24 12 ≤11
8 農業灌溉水利用系數 % ≥0.55 0.6 0.65 0.72
生態環境保護體系
9 林木覆蓋率 % -- 21.3 ≥23
10 濕地覆蓋率 % ≥15 14.4 20.87 ≥15
11 受保護地區占國土面積比例 % ≥17 14.87 11.05 ≥12
12 主要河流年水消耗量 市域主要河流 % ＜40 -- -- 40
跨省河流 不超過國家分配的水資源量 不超過國家分配的水資源量 不超過國家分配的水資源量 不超過國家分配的水資源量
13 地下水超采率 % 0 24 0 0
14 主要污染物排放強度 二氧化硫
化學需氧量
★氮氧化物
★氨氮 千克/萬元
(GDP) ＜5.0
＜4.0 7.08
4.67
--
-- 2.58
1.45
2.66
0.17 1.28
0.72
1.24
0.08
不超過國家總量控制指標
15 空氣環境質量 -- 達到功能區標準 全年好于或等于2級標準的天數為298天 全年好于或等于2級標準的天數為308天，占全年的84.4% 城市環境空氣質量全年好于或等于2級標準的天數占全年的比例≥85%
16 水環境質量 -- 達到功能區標準，且城市無劣Ⅴ類水體 -- 水環境功能區達標率45.01% 城區景觀水體消除黑臭
17 集中式飲用水源水質達標率 % 100 100 100 100
18 ★農村飲用水衛生合格率 % -- -- -- 100
19 噪聲環境質量 -- 達到功能區標準 達到功能區標準 部分達標 1~3類噪聲功能區達標，4類噪聲功能區晝間達標
20 城鎮污水集中處理率 % ≥85 75 85.0 ≥95
21 城鎮生活垃圾無害化處理率 % ≥90 71 93.02 ≥94
22 環境保護投資占生產總值的比重 % ≥3.5 2.59 2.57 ≥3.5
生態產業體系 23 農民年人均純收入 元/人 ≥8000 7202 11801 ≥19000
24 第三產業占生產總值比例 % ≥40 42.5 46 ≥50
25 應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例 ％ 100 -- -- 100
26 ★生態工業園個數 個 -- 0 1 建成1個、推動3-5個國家級生態工業示范園
27 工業用水重復率 % ≥80 85 93 ≥93
28 工業固體廢物處置利用率 % ≥90
且無危險廢物排放 98 98.32 ＞98
生態人居體系 29 城市化水平 % ≥55 59.87 79.55 ≥90
30 公共交通分擔率 % ≥30 18 25.7 ≥30
31 ★建成區綠化覆蓋率 % -- -- 32.1 ≥35
32 城鎮人均公共綠地面積 m2/人 ≥11 8.38 8.56 ≥10
33 采暖地區集中供熱普及率 % ≥65 83.2 85.2 ＞92
34 公眾對環境的滿意率 % ＞90 92.2 60.29 ＞90
35 ★市級綠色社區比例 % -- -- 7.3 ≥10
生態文化體系 36 ★中小學環境教育普及率 % -- -- 98 100
37 ★市級綠色學校在中小學中所占比例 % -- -- 18.8 ≥25
38 信息化綜合指數 % ≥80 80 達到全國領先水平 達到全國領先水平
備注：★為本次新增指標；第14項中化學需氧量、氮氧化物為工業加生活量。

四、重點任務
（一）自然資源保護建設。
1.加大非常規水資源利用，提高生態用水量。
統籌外調水、淡化海水和再生水配置，嚴格控制地下水開采。南水北調通水前，繼續通過潘莊引黃供水路線引入黃河水4-6億立方米；加快南水北調中線天津干線工程及市內配套工程建設，盡早實現引灤、引江雙水源保障。到2015年，引灤、引江水量達到15.23億立方米。
擴大非常規水資源利用。積極發展海水淡化和海水綜合利用，鼓勵電力、石化、冶金、輕紡等重點耗水行業利用淡化海水，2015年，新建、擴建海水淡化工程3項，新增海水淡化能力26萬噸/日，全市海水淡化生產能力達48萬噸/日，海水淡化量達到1.44億立方米；加快城市再生水廠和配套供水管網建設，新建、擴建再生水廠13座，新增深度處理再生水能力53.4萬噸/日，全市再生水總供水能力達82.2萬噸/日，按照“分質用水、就近使用”用水原則，農業灌溉、市政雜用、工業回用、景觀環境等要優先使用再生水。到2015年，全市再生水回用量達到6.75億立方米，非常規水資源利用率不低于20%。
提高生態用水量。逐步減少工農業用水比例，提高生態用水比例。“十二五”時期，將進一步加大污水處理廠出水利用，建立以人工濕地為核心的再生水凈化與調節利用體系，通過水系連通，進一步補充生態用水，力爭2.44億立方米生態用水量。
2.提高水資源利用效率，增強地區水資源承載能力。
工業節水。以火電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業為重點，積極發展節水型工業，嚴格控制高耗水產業；逐步對工業產品用水實行定額管理，鼓勵企業進行節水技術改造。“十二五”時期，全市工業用水效率繼續保持全國領先水平，單位工業增加值用水量控制在11立方米左右，工業用水重復利用率保持在93%以上。
生活節水。繼續實施舊居民生活小區用水器具改造工程，安裝和普及節水型器具。加快供水管網改造。到2015年，全市城鄉基本普及節水型用水器具，供水管網漏失率降低到12%以下；加強公共用水節水管理，重點加強城市綠化、學校、賓館、醫院、洗浴等公共用水管理，逐步完善公共生活用水戶的二、三級計量設施。
農業節水。推廣微灌、滴灌等節水灌溉技術，開展灌溉節水配套工程建設以及灌區配套節水灌溉增效示范工程建設；建設農業用水計量設施，推進農業用水按計量收費；加大對中、低產田進行改造，北部山區發展微型集雨節水灌溉工程，中南部干旱地區開發利用淺層微咸水灌溉農田。到2015年，全市新增節水灌溉面積80萬畝，農業灌溉用水有效利用系數由目前的0.65提高到0.72。
3.通過產業結構調整和低碳化戰略，提高能源綜合效率。
通過產業結構調整，提高能源綜合利用效益。天津市第二產業單位增加值能耗是服務業的3.1倍，提高服務業在國民經濟中的比例，是降低污染物排放，提高能源利用效率的重要途徑。“十二五”時期，天津市要重點發展金融、現代物流、商貿流通、科技服務、旅游、會展、文化及創意、人才教育等行業，提升服務業規模和水平,通過產業結構調整，提高能源利用效率，到2015年全市服務業增加值占生產總值比例達到50%,單位生產總值能耗較2010年下降18%。
結合國家低碳試點城市建設，實施高碳產業低碳化發展戰略，推動節能低碳產業發展。加快淘汰落后產能，遏制高耗能高碳排放行業擴張。推進冶金、熱電、石化等重點耗能行業節能改造，加強對高耗能行業的節能監管，對重點耗能行業、耗能產品或工序提高能效標準，將節能審計納入清潔生產審核。
發展清潔高效燃煤發電技術，以新建高效熱電廠替代能效差、工藝較落后的熱電機組，提高全市熱電行業能效水平。規劃期內，全市發電標準煤耗從目前330克/千瓦時下降至300克/千瓦時以下，單位發電量節電率達到10%。同時繼續擴大熱電聯產比例，提高供熱能效，降低煤炭資源消耗的同時實現污染物減排。
4.加大清潔可再生能源利用，優化能源消費結構。
提高可再生能源消費比重。推廣太陽能、地熱能、風能、氫能等可再生能源使用技術。積極推動大神堂風電場完善工程、沙井子風電場二期工程、馬棚口風電場二期工程等項目建設，風電裝機達到70萬千瓦；爭取太陽能光伏發電裝機達到10萬千瓦，推進太陽能與建筑一體化示范工程，在城市樓宇和工業廠房推廣30萬平方米建材化太陽能集熱設備。2015年，可再生能源在全市能源消費結構中的比重達到3%以上。
加強無燃煤區（高污染燃料禁燃區）劃分工作。開展以和平區為代表的老城區無燃煤示范區和以中新（天津）生態城為代表的新城區無燃煤區示范建設。
優化化石能源消費結構。提高天然氣在能源消費結構中的比例，嚴格控制煤炭需求總量。積極拓展燃氣氣源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內蒙古煤制天然氣進津。繼續拓展天然氣應用，新建區域供氣站35座；在公交和出租領域，鼓勵更新使用天然氣汽車，加快天然氣加氣站建設；新建北辰、武清等燃氣電廠，天然氣熱冷電三聯供及分布式能源裝機達到2000兆瓦。
優化建筑供熱熱源結構。中心城區和濱海新區供熱以熱電聯產為主，清潔可再生能源為輔，同時加快城鎮供熱鍋爐并網改燃；區縣及小城鎮以大型集中燃煤鍋爐房為主，清潔可再生能源為輔；在武清、寶坻等地熱資源豐富的地區推廣采用地熱供暖。提高熱電聯產和清潔能源在全市供熱結構中所占的比例，到2015年，天然氣供熱面積達到4200萬平方米，地熱及其尾水、地源熱泵、污水源熱泵等可再生能源供熱面積累計達到4600萬平方米。全市熱電聯產在供熱系統中的比重達到42%，天然氣和其他清潔能源供熱比重達到23%以上。
5.開展土壤修復試點，提高土地集約利用效率。
開展污染及退化土壤修復治理。加強農產品生產基地、工業園區周邊、鄉鎮企業周邊土壤環境質量監測力度，定期監控土壤環境質量狀況，并制定土壤環境功能區劃和土壤污染防治規劃。逐步開展污染土壤治理修復，近期重點開展基本農田保護區、菜籃子基地、重點污灌區、典型工礦企業廢棄地等污染土壤的治理修復試點。在重度鹽堿化地區，以生物技術為主進行生態恢復，逐步恢復土壤功能。
提高土地集約利用水平。制定節約集約用地的導向政策，建立節約與集約用地指標控制標準體系。加大單位土地投資強度，提高土地利用效率。加強土地綜合整治，推進土地復墾、整理、開發。科學規劃填海造陸和鹽田綜合開發。以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發和合理利用。
（二）生態環境保護建設。
1.建立起覆蓋全區域的生態安全格局。
打通東西向河海廊道，形成縱貫城市的生態網絡，并依托天津市重要的生態廊道和節點，構建“五帶、四廊、三區”的生態安全格局。
“五帶”包括薊運河、潮白新河、海河—北運河、獨流減河、子牙新河五條河流生態帶。以薊運河沿河漫灘為基礎，加強沿岸綠化，改善水體環境，把薊運河建成連接山與海的生態廊道；加強潮白新河、獨流減河、子牙新河河道疏浚清淤，確保河道暢通，發揮河道生態隔離和城市防洪功能；海河—北運河沿岸建設園林景觀小品和生態公園，把北運河和海河建成串聯中心城區和各主要城區的生態景觀廊道。
“四廊”包括西部防風固沙生態廊道、津薊高速生態廊道、唐津高速生態廊道、東部濱海生態廊道。西部防風固沙生態廊道建設依托京津風沙源治理工程，對沙化土地實行退耕造林植草，構筑天津西北部的生態屏障；加強津薊高速、唐津高速公路兩側綠化，形成連接“南北生態”的生態廊道；東部濱海生態廊道建設在整合現有灘涂、鹽田、河口資源基礎上，通過廊道建設逐步擴展沿海灘涂濕地面積，同時加強永定新河、獨流減河河口生物多樣性保護，以及南港、臨港經濟區沿岸的生態防護林帶建設。
“三區”包括薊北山地生態功能區、大黃堡-七里海和團泊洼-北大港重要生態功能區。作為天津市重大生態功能保護區，“三區”建設以保護和恢復林地、濕地資源為重點，禁止不合理開發和一切導致生態功能退化的人為活動。
2.嚴格保護重點生態功能區，劃定基本生態控制線。
重點生態區域主要包括：維持南北生態完整的自然保護區、森林公園和重要濕地，主要有薊北山地生態功能區、大黃堡-七里海和團泊洼-北大港重要生態功能區；連接南北的道路廊道和連接東西的主要河流廊道；城市西部的防風固沙廊道，城市東部濱海生態廊道，濱海殘存濕地灘涂及自然河口。
以重點生態區為基礎劃定基本生態控制線，落實天津生態安全格局，提高生態環境質量，防止城市無序蔓延危及城市生態系統安全。從強化生態建設和控制建設用地邊界增長兩方面入手保護基本生態控制線。重點加強對濕地資源的保護，沿海灘涂河口的生態恢復，以及干流岸線兩側生態緩沖區的建設。要以基本生態控制線為邊界，嚴格禁止開發建設活動侵占生態空間。建立生態定位觀測站，掌握了解生態系統變化情況及規律。
3.控制污染物排放總量，保障總量控制目標實現。
繼續對大型燃煤設施脫硫改造，對尚未開展煙氣脫硫的燃煤發電機組進行治理，在冶金行業開展燒結機煙氣脫硫。以火電行業為核心開展氮氧化物防治，對20萬千瓦以上火電機組進行煙氣脫硝治理，新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設施。
結合經信委淘汰關停企業名錄，淘汰經濟總量小，污染負荷大，治理難度高，技術水平和經濟效益落后企業。
新城、示范小城鎮和中心鎮應配套建設污水處理廠和污水收集管網，各級開發區、各產業功能區和各示范工業園區必須實現污水全收集、全處理。規劃新擴建張貴莊等污水處理廠，到2015年，實現全市城鎮污水處理率達到95%。
4.改善地表水水環境質量，保障飲用水安全。
城區景觀河道消除黑臭現象。中心城區景觀河道以溝通水系、水體流動、截污為重點，河道聯通循環。環外區域推動城市地表水周邊截污納管設施建設，完善雨污分流系統。薊運河沿線4個區縣16個鄉鎮所在地完善污水處理廠及配套管網建設，實現全線點源零直排。“南水北調”建成后增加生態用水的總量，逐步改善地表水體環境質量。
實施于橋水庫周邊及上游污染綜合整治工程，啟動薊縣南部新城建設，有效削減水庫周邊污染負荷。開展引灤水源保護跨省生態補償工作。完成全市飲用水源地規劃。對引黃沿線的子牙河、南運河、馬廠減河、洪泥河等實施截污、清淤等綜合整治工程。定期開展農村飲用水源地環保專項執法檢查，強化農村飲用水源環境綜合整治，逐步加強農村分散式供水水源周邊環境保護和監測管理，保障農村飲用水安全。
完善污水處理設施及配套管網建設。中心城區消滅16片排水空白區，改造5片雨污水合流區，加快環外污水處理廠配套管網建設，逐步改造合流制地區。城鎮污水處理廠、工業園區污水處理廠各污水處理廠必須安裝進出口在線監測設備。
5.加強大氣污染治理，保證環境空氣質量穩定達標。
優化區域工業布局，促進大氣環境質量改善。中心城區、濱海新區核心區及近郊嚴格限制新建、擴建重污染企業，外環線以內污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造。完成一熱電、陳塘莊熱電廠、紀莊子污水處理廠的搬遷工程。
嚴格控制工業企業煙粉塵排放，逐步實施冶金燒結機袋式除塵改造，淘汰不符合產業政策的焦化爐，加強對大型水泥粉磨站粉塵污染治理，符合產業政策的水泥企業的除塵設施全部改造為布袋除塵器。
加強開放源治理，加強施工場地揚塵污染控制，強化渣土運輸和道路揚塵監管，適當控制工程規模。加強城區綠化，加大對裸露地面的覆蓋力度，減少城區裸露地面。
適當控制機動車總量，強化在用車、機動車尾氣治理。執行國家第四階段機動車排放標準，推進相應標準油品替換。繼續推進汽車“以舊換新”工作，實施機動車黃、綠標管理；開展城區長途客運車、班車、老舊公交車的更新、淘汰和改造；加強機動車環保定期檢驗和對機動車環保檢驗機構的監督管理。
加強工藝廢氣治理，降低揮發性有機物及惡臭污染。以化工、石化等工業為重點，嚴格控制揮發性有機物排放；推進加油站油氣污染治理；對距離居民聚居區較近的城市污水處理廠及市內垃圾轉運設施開展惡臭綜合治理或實施搬遷。
6.完善環衛基礎設施建設，提高工業固廢資源化利用水平。
提高生活垃圾綜合利用水平。試點開展生活垃圾的分類收集和資源化利用，積極推進生活垃圾綜合利用。鞏固提高現有垃圾焚燒廠處理技術和管理水平，加快漢沽、貫莊和大港生活垃圾焚燒發電工程建設，設計總處理能力為142萬噸/年。完成和提升雙口、大韓莊和薊縣等生活垃圾填埋場滲濾液深度處理設施，全市生活垃圾填埋場滲濾液逐步實現達標排放，消除安全隱患。到2015年城鎮生活垃圾無害化處理率達到不低于94%。
推進工業固體廢物回收利用，加強冶金、電力、化工等重點行業清潔生產和技術進步，降低工業固廢產生量。以中日循環型城市項目-子牙循環經濟產業區建設為核心，加快廢舊汽車、廢舊電子產品等社會流通領域固體廢物重點利用和處置企業的建設。推動工業固體廢物管理和交換信息平臺系統建設，提高工業固廢循環利用水平。到2015年全市工業固體廢物處置利用率達到98%以上。
在中心城區、環城四區及濱海新區范圍內擴建咸陽路、大寺污泥處置場，新建城南、城東、城北等市政污泥處置場和密云路站、紅旗南路站、洞庭路站、詹莊子站、真理道站、紅星橋站、高峰路站、西橫堤站等8座污泥轉運站，實現市政污泥最終處置。
建設危險廢物處理設施，提高危險廢物利用和無害化處置能力，提升監管水平。推動濱海工業危險廢物處置中心、子牙循環經濟產業區拆解終端廢物處理處置中心等危險廢物處理設施建設，建立覆蓋城鎮的醫療廢物收集運輸體系。
加強POPs類物質重點排放源的管理，建立天津市持久性有機污染物信息管理系統，實現POPs污染源、廢物和污染場地的動態監管。
7.加強噪聲污染防治，保障環境功能區穩定達標。
加強社會生活噪聲污染防治，開展“安靜居住小區”創建活動。重點查處噪聲敏感區噪聲違法行為推進社會生活噪聲污染防治工作。
加強交通噪聲污染防治，在敏感目標稠密的地區設立噪聲監控系統。對聲環境敏感區，采取隔聲屏障、建筑物隔聲和限行禁鳴等綜合防治措施，降低道路交通噪聲污染對群眾生活的影響。
加強工業噪聲污染控制，嚴禁在1、2類功能區中新、改、擴建任何產生噪聲的工業企業。1、2類功能區中必須存在的工業企業一律使用低噪聲設備或對聲源采取合理的消聲、隔聲等降噪措施。全面開展重點噪聲源特別是位于1、2類功能區中工業噪聲源的調查工作。
8.深入推進農村環境綜合整治。
加大農村環境基礎設施建設。借助我市示范鎮建設平臺，推動環保措施的落實。加快鄉鎮污水處理廠建設，鼓勵村莊因地制宜選擇集中或氧化塘、氧化溝、凈化沼氣池、濕地處理等污水處理設施進行生活污水治理，到2015年，鄉鎮建成區生活污水處理率達到45%以上，開展生活污水處理的農村行政村比例達到55%以上；繼續實施辛口鎮、王穩莊鎮和石各莊鎮農村生活垃圾處理等一批試點工程，到2015年，鄉鎮建成區生活垃圾集中收集和無害化處理率達到65%以上，開展生活垃圾處理的農村行政村比例達到60%以上。
推動農業面源和畜禽養殖污染控制。結合農業產業結構的優化調整，促進現代高效生態農業示范園區建設。全面實施測土配方施肥和農作物病蟲無害化防治技術，提高農藥化肥使用效率，降低資源消耗和污染物排放。
推進農業廢棄物資源化綜合利用。積極推進秸稈還田、秸稈肥料化以及秸稈禁燒。推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術，減少大田用膜量。
推廣先進的生態種養模式。積極引導畜禽散養戶向養殖小區集中，加快現代畜牧業示范園區和優勢水產品養殖示范園區建設。落實各項環境管理制度和污染治理措施，采用農牧結合、沼氣化等方式加強畜禽養殖廢棄物和污水治理。
（三）生態產業建設。
1.通過產業生態化建設，促進產業結構調整和功能布局優化。
嚴格控制黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油化工、化學原料和制品制造業等重化工業的規模，同時推進這些行業的節能減排工作，重點行業和主要產品的資源環境效率達到國內領先水平，通過環境優化促進全市產業結構優化升級。
合理調整城市功能布局。城區及其近郊發展無污染、占地少、能耗低、技術含量和附加值高的都市型工業；南港工業區等重化工業園區內及臨近區域不得作為居住用地，規避重大環境風險，促進城市功能布局優化。
2.延伸重點行業生態產業鏈，建立覆蓋全區域的循環經濟網絡。
繼續完善和延伸《天津市循環經濟試點城市實施方案》中提出的20條循環經濟產業鏈。整合資源優勢，優化功能布局，構建覆蓋全區域三大循環經濟發展帶-京津塘高新技術產業循環經濟發展帶，重點建設電子信息行業、生物醫藥行業為代表循環經濟產業鏈；沿海臨港重化工業循環經濟發展帶，聚集了南港工業區、臨港經濟區、大港海洋石化區、北疆電廠等產業功能區，重點建設裝備制造業循環經濟產業鏈和化學工業循環經濟產業鏈；西部城鎮特色產業循環經濟發展帶，覆蓋薊縣、寶坻、中心城區、西青和靜海等，依托特色產業和資源優勢，重點建設以裝備制造業、旅游業、生態農業等為代表的循環經濟產業鏈。
3.加強重點行業清潔生產審核，推動循環經濟發展。
從節能、節水、減排的角度，對電力、化工、鋼鐵、制藥、食品等高耗水、高耗能、高污染行業加強節水、節能和污染排放控制。通過生產工藝改造和末端治理，提高冷卻水的循環率，發展海水淡化，提高非傳統水資源利用規模；電力、熱力生產和供應業加強廢氣脫硫脫氮治理，開展爐渣飛灰回收綜合利用等工程。
進一步擴大循環經濟、生態工業園區的建設實踐。到2015年，深化天津經濟技術開發區國家級生態工業園區建設成果，推動華苑科技園生態工業示范園區驗收審核，正式掛牌為國家生態工業園區；推動空港經濟區國家級生態工業園區建設規劃評審，正式開展創建工作；推動臨港經濟區以裝備制造、港口物流產業為主的生態工業園建設；推動南港工業區以石油化工、現代冶金及裝備制造、港口物流產業為主的園區循環經濟生態化建設；推動子牙循環經濟產業園區國家級靜脈產業生態工業園建設；選取一批有特色的區縣工業示范園開展省級市級生態工業園區創建工作，全面推動天津市生態工業園區建設。
加強關鍵技術的研發與系統集成，在海水淡化與綜合利用、固體廢物處理處置等領域取得重大突破，提升解決制約經濟社會發展重大環保問題的實力。在非傳統水資源開發利用和固體廢物處理處置及資源綜合利用方面，保持國內領先水平，達到國際先進水平。積極利用國外先進技術、資金、人才及管理經驗，吸引國際知名環保公司來津發展。在環保裝備制造、固體廢物處理處置及資源綜合利用等領域培育4個優勢產業集群，到2015年，把天津建成具有國家級水平的環保科技產業基地。
4.發展現代服務業，推動經濟發展方式轉變和產業結構調整。
發揮天津港航運服務功能、國際中轉功能、出口輕加工功能、航運研發功能，建設高效低耗的現代綜合物流體系；發展以薊縣盤山為主的山野體驗旅游、以濱海新區為主的海濱度假旅游、以中心城區為主的都市休閑旅游；用現代技術改造提升商貿流通業，依托東疆保稅港區、天津港保稅區、空港保稅區和空港國際物流區，構建國際貿易中介服務體系，建成國際貿易中心；依托區域優勢和特色產業，重點發展科技產業孵化和生產力促進、技術研發與科技咨詢、技術交易與知識產權服務、工程設計咨詢、科技風險投資、農業科技服務等六大領域。
5.發展現代生態農業，推進農業結構調整和產業規模化建設。
整合資源優勢，優化現代生態農業發展布局。在北部山區，重點發展觀光農業和林果種植等特色農業；西部和南部平原地區，重點發展設施農業、觀光農業和養殖業；東部沿海地區，發展海水養殖業，海產品深加業和水產物流業。
構建優質、高效、安全的生態農業模式。對大型灌區進行節水改造，推進節水灌溉示范工程建設。推廣高效低毒農藥、生物農藥，提高化肥轉化率，降低農藥殘留量；加大秸稈綜合利用力度，提高農業固體廢物資源化利用率。
發展以綠色有機農業、設施農業、旅游農業為特征的現代高效生態農業，加大無公害、綠色有機食品基地建設，提高主要農產品中的綠色食品和有機食品比重，完善無公害、綠色、有機農產品生產標準體系和質量安全監測體系建設。到2015年，建設一批高標準設施農業生產基地、現代化畜牧業示范園區和優勢水產品養殖示范園區。
（四）生態人居建設。
1.構建“雙核聯動-多極貫通-綠網相間”的生態人居格局。
協調建設用地空間增長邊界和自然生態空間的關系，依托基本生態控制線勾畫天津城市發展方向和擴展邊界，抑制城市發展對生態空間的擠壓，構建天津市“雙核聯動--多極貫通--綠網相間”的生態人居格局。
“雙核”即中心城區和濱海新區核心區。以海河綠色生態廊道為依托加強雙核之間的生態連通性，保留“雙核”之間生態開敞空間，控制蔓延式城市空間擴展，防止城市空間無序擴張。在城市雙核內打造一批高品質的綠色社區，建立天津市節能、環保、生態宜居的人居環境典范。
“多極”即天津市城市“雙核”發展外圍新城組團。構建交通便捷、職住平衡、設施完備的新城，疏解城市雙核人口、交通、人居環境的壓力，與城市雙核產生自下而上的相互呼應，形成城市多級發展軸。
“綠網”即以“五帶、四廊、三區”生態安全格局為基礎的城市發展協調網。
2.建設慢行交通一體化的綠色交通體系。
打造公共交通（含軌道交通）、慢行交通一體化的綠色交通體系。2015年，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動4、7、10號線，濱海新區B2、Z1、Z2、Z4號線等軌道交通線路，全市公共交通分擔率達到30%，電動和新能源公交車輛占公交車輛30%以上。
通過建設以步行交通和自行車交通為主的慢行交通體系，實現慢行交通與公共交通的無縫銜接，提高綠色交通網絡體系的覆蓋率和可達性。選擇天津港南北向自然風光較好岸線構建濱海休閑步道區，滿足居民沿海觀光旅游的需求；選擇歷史文化古城（薊縣古城、楊柳青古鎮、葛沽鎮、市區歷史街區）建立的歷史城鎮步道區，滿足游人歷史文化休閑觀光的需求。
3.打造全壽命周期內節能、環保宜居的綠色建筑。
有重點、有選擇的打造綠色建筑示范，將中心城區、濱海新區、津南新城、西青新城和武清新城做為綠色建筑示范區。示范區內新建建筑要符合綠色建筑標準，并逐步改造不達標老建筑。
充分利用自然通風和天然采光，減少使用空調和人工照明；采用高效建筑供能、用能系統和技術設備，如太陽能、生物質能、熱泵等，實現建筑在生命周期內節能低碳。
全面普及節水技術與節水器具。社區景觀、綠地及公共浴室、公共廁所等重點公共設施要全部安裝節水器具，并優先采用雨水、再生水等非常規水資源，全面提高建筑節水。
4.加強生態創建和示范工作，推動全市人居環境建設。
深入推進生態創建工作。到2015年，西青區、市內六區和濱海新區全部達到國家生態市標準，已獲得命名的11個全國環境優美鄉鎮創建成國家級生態鎮，市示范小城鎮都要建成生態鎮。60%規劃保留村建成生態村，1/3規劃保留鄉鎮建成生態鄉鎮。積極推進中新生態城建設，創新發展模式，成為“能實施、能復制、能推廣”的宜居生態示范新城。在全市范圍內統籌環境保護、資源配置和經濟發展，開創天津市生態市建設新格局。
以中心城區、濱海新區、津南新城、西青新城和武清新城為綠色社區建設示范區，并在全市范圍內進行綠色社區示范推廣。規劃綠色社區示范區內新建社區全部達到綠色社區標準，并逐步改造不達標老社區。到2015年，全市10%以上的社區達到市級綠色社區標準。
5.統籌教育、醫療衛生、勞動和社會保障事業與社會經濟協調發展。
協調市內六區與其他區縣中小學教育資源，培養優秀教育人才，繼續提高高等教育普及率，推進天津市義務教育優質化、均衡化發展。圍繞濱海新區開發開放和重大項目建設，推進職業教育發展，形成順應經濟發展要求，有利于開展創新的人才培養體系。
完善醫療保健服務體系、公共衛生服務體系、衛生信息化體系，到2015年，市內六區達到健康城市標準，全市基本實現人群普遍享有便捷可靠的基本醫療服務和免費提供的基本公共衛生服務。
以提高勞動者技能素質、促進充分就業、構建和諧勞動關系、完善城鄉社會保障體系為重點，基本形成覆蓋城鄉、制度完善的社會保障體系和社會救助體系。
（五）生態文化建設。
1.繼承傳統文化脈絡，促進傳統文化與現代文化交融。
重視歷史文化街區的整體風貌保護，任何開發行為都要進行保護論證，凡存在破壞街區空間形態和歷史風貌的，一律不予實施。推進“天津市非物質文化遺產搶救計劃”，對國家級、市級非物質文化遺產中的瀕危項目和項目傳承人進行搶救性保護，鼓勵各界人士參與天津市民間文學、傳統舞蹈、曲藝、傳統美術、傳統醫藥、傳統音樂、傳統戲劇、傳統體育、游藝與雜技、傳統手工技藝與民俗的保護與傳承。依托中心城區與濱海新區創意文化中心建設，塑造富有活力的現代城市文化形象，促進傳統文化與現代文化的交融。
圍繞萬國建筑博覽、名人政要故居等文化主題，在五大道、意式風情街、1902歐式風情街、法式風情區、地中海風情街等歷史租界區，加大建筑文化旅游項目的開發，擴大津門“小洋樓文化”在全國的知名度；中心城區依托海河豐厚的文化積淀和市內諸多文化和工業遺存，吸引更多文化創意企業落戶，擴大6號院、3526創意產業園等在全國的知名度與影響力；濱海新區依托國家動漫產業綜合示范園、亞洲文化產業園、天津濱海文化產業示范區等，加快動漫游戲、創意設計、數字傳媒等新興文化業態的集聚，著力打造環渤海地區文化創意產業高地。
2.全面推行生態文化教育，提高全社會生態文明素質。
將生態文化知識和生態意識教育納入國民教育和繼續教育體系，編制生態文明教育教材，加強生態教育能力建設。將生態文明建設納入黨政干部培訓計劃，提高領導干部生態文明素養和意識。納入企業培訓計劃，加強對企業干部職工的生態文明知識、環境保護和生態建設法律法規教育，增強企業的社會責任和生態責任。重視農村地區的生態文明宣傳教育工作。
開展生態體驗教育。廣泛開展環保志愿者行動、義務植樹造林等環保公益活動，積極開展生態農業、生態旅游等實踐活動，完善生態科技示范園、濕地公園等生態文化教育設施建設，發揮各類保護地和生態文化設施的教育和體驗功能。
3.培育低碳環保的生活方式和消費模式。
開展綠色消費宣傳和教育。在全社會提倡適度消費和綠色消費，鼓勵購買和使用環境友好型產品，推廣普及節水、節能產品和器具，拒絕過度包裝，深入推進禁塑工作，逐漸形成崇尚節約、合理消費、綠色消費的良好社會風尚。
扶持和培育綠色市場的建立和發展。鼓勵開設以“禁售公害產品、環保理念經營”為主題的“綠色商店”、“綠色超市”等綠色消費平臺；推廣綠色標志產品，擴大綠色標志產品的市場份額，建立綠色產品信息服務系統，設立綠色產品展銷中心。
推進綠色辦公，實施綠色采購。建設節約型機關，優先選用節能環保型車輛，實施辦公樓宇的節水、節能改造，全面實現辦公計算機化。優先采購再生材料生產的產品、通過環境標志認證的產品、通過清潔生產審核或通過ISO14000認證的企業產品，發揮政府部門的表率作用，調動全社會節約能源、資源的積極性。
五、支撐保障體系建設
（一）政策法制保障。
將規劃內容納入國民經濟和社會發展規劃，作為全市重點工作組織實施。嚴格執行國家及地方已有的生態市建設相關的政策和法規；實行生態環境保護一票否決制，在項目審批階段，對不符合生態市建設規劃要求的建設開發行為予以否決；強化生態環境破壞的追究機制，營造依法行政的良好氛圍。
結合天津市地方特色，研究制定一系列生態環境保護、生態恢復、生態補償、循環經濟、低碳經濟、節能減排等方面的政策和地方性法規與規章制度，作為規劃實施及以后生態市建設工作的重要依據；優先制定天津市生態補償、綠色信貸、環境價格機制等環境經濟政策，深化以環境保護優化經濟增長模式；研究制定生態市建設政策績效評價機制，為政策調整和完善提供依據和奠定基礎；定期評估生態市建設進展情況，及時查找不足，提出解決方案；研究建立天津市地方環境標準體系，重點開展大氣、水、固體廢物、環境噪聲與振動等4個領域的環境標準和污染防治技術規范、指南、導則等研究，作為環境污染治理、生態產業發展的重要抓手，以標準促進產業及技術進步，降低資源能源消耗和污染物排放。
（二）組織管理保障。
生態市建設是一項跨部門、跨行業的系統工程，必須切實加強領導，完善機構，周密組織協調。天津市生態市建設領導小組負責規劃實施的組織協調工作，各相關責任部門和區縣政府負責規劃的具體實施工作，天津市生態市建設領導小組辦公室負責規劃實施情況的跟蹤和監督工作，由相關領域高級專家組成的專家顧問組負責規劃實施的咨詢解疑工作。
建立健全規劃實施的目標責任制和監督考核機制，結合黨政領導班子政績考評指標體系改革和生態市建設年度工作任務的考核，細化分解任務，明確責任單位和部門，將規劃實施情況作為工作績效納入各級領導干部的考核體系，完善和切實抓好目標責任分解、責任考核、責任追究三個環節，獎懲分明。建立規劃實施的協調機制，加強各相關部門之間的溝通協調，形成各級政府和各行政管理部門協調共商、齊抓共管、通力合作的長效機制。
（三）科技與人才保障。
支持和鼓勵生態環境領域的科學研究。圍繞生態市建設規劃實施過程中的重點、難點，積極組織力量進行技術攻關，重點開展城市環境容量、城市生態體系、非傳統水源利用、景觀水體水質保持、生物多樣性保護、天然濕地修復、環境預警應急體系等迫切需要的技術攻關與示范，為生態市建設提供科技支撐；對溫室氣體減排與生態安全等前瞻性問題開展預研究。
加強科技創新能力建設。加大對生態科研機構的基礎投入，建設一批國家級、市級重點實驗室、工程技術中心，提升科研儀器和技術裝備的現代化水平，完善科技創新平臺和體系；強化企業的創新主體地位，使科技創新從引進技術為主向原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合轉變，促進科技成果的轉化和產業化發展。
引導和推廣先進科技成果。對科技含量較高的生態產業項目和有利于改善生態環境的適用技術，予以享受高新技術產業和先進技術的有關優惠政策，積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品，推動生態產業快速健康發展。
加強科技人才隊伍建設。以重點實驗室、工程技術中心、研究中心為依托，利用重大科技項目培養中青年優秀科技創新人才，凝聚高層次專家和團隊，打造包括領軍人才隊伍、學術帶頭人隊伍、專業技術骨干隊伍的高水平環保科研人才隊伍；鼓勵青年科技骨干參與國際科技合作與交流，加強人才培養和交流合作，完善適合學科發展需要的人才結構，大力開發科技人力資源，加快高層次、多層面人才的培養。
（四）資金保障。
加大政府財政投入。將生態市建設資金列入各級政府的財政預算，逐步提高財政收入的比重，建立和落實生態市建設專項資金，加大政府對重大工程建設項目的投入。
建立多元化的投融資機制。運用市場化的手段，進一步拓寬投融資渠道，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，積極引導和鼓勵更多的社會資金投向生態市建設。推進垃圾、污水集中處理和環保設施的市場化運作，充分發揮市場機制在生態資源配置中的作用。
建立生態補償機制。對資源受益者依法征收資源開發補償費和生態環境補償費，在財政轉移支付中進一步體現生態補償的要求。
（五）公眾參與保障。
加大宣傳力度。開展多層次、多形式的生態市建設科普宣傳和媒體傳播，全面深入宣傳生態市建設的基本內涵、重大意義、指導思想與目標任務，統一思想、明確任務。從而增強公眾的生態意識，提高全民參與生態市建設的積極性；加強生態知識理論培訓，開展生態實踐活動，強化全體市民特別是領導干部的生態文明意識，提高各級領導干部的生態綜合決策管理能力。
建立完善的公眾參與機制。建立社會公眾積極參與的開放機制，在全社會形成濃厚的生態市建設氛圍；將生態建設科研隊伍、社會團體及公眾參與結合起來，積極組織和引導社會團體及公眾參與生態環境保護工作，讓生態市建設變成全體公民積極參與的行動；積極推行政府生態信息公開、企業環境行為公開等制度，擴大公民對生態建設和保護的知情權、參與權和監督權。（天津市環境保護局）