前  言

　　建設生態市是莆田市委、市政府立足市情，把握規律，走新型工業化道路，實施可持續發展戰略的重大舉措。2004年12月，市政府印發了《莆田生態市建設總體規劃綱要》，提出生態市建設主要目標、重點任務、重大項目和保障措施。
　　“十二五”時期，是莆田加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展、建設宜居港城的關鍵時期。2011年1月，莆田市第五屆人民代表大會第六次會議批準的《莆田市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：至“十二五”末，“生態市建設取得重要階段性成果，經濟發展、人口布局和資源環境承載力更趨協調，基本建成生態效益型經濟體系，基本建成優美舒適的人居環境，達到‘較宜居城市’標準”的發展目標。編制實施生態市建設新的五年規劃，持續推進和加強生態市建設，提高資源環境承載能力，促進經濟社會與人口資源環境相協調，為率先建成“兩型”社會、全面建成生態市、推動生態文明建設具有重要意義。建設生態市是系統推進、整體協調的大工程。為保證生態市建設的順利推進，市政府決定編制《莆田生態市建設“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。編制工作是在市委、市政府領導下，由市發改委會同有關部門共同進行的。
　　本《規劃》遵循國家和省有關可持續發展的法律法規，以《福建生態省建設“十二五”規劃》、《莆田市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《莆田生態市建設總體規劃綱要》為編制依據，按照國家環保部關于生態市建設的有關要求和《莆田市開展創建國家級生態市工作實施意見》，根據莆田特點，從實際出發開展《規劃》編制工作。《規劃》進一步明確“十二五”時期加快生態市建設的目標、任務、重點和措施，與《莆田市城市總體規劃（2008-2030年）》和《宜居莆田建設規劃綱要》等專項規劃相銜接，是引導和推進生態市建設的行動指南，是編制縣區（管委會）、行業、部門生態建設規劃、年度計劃和實施方案的重要依據。
　　本《規劃》以2010年為基準年，規劃期限為2011年—2015年。

第一章  發展現狀與環境

　　“十一五”莆田生態市建設取得積極成效，為“十二五”創建國家級生態市奠定了良好基礎。“十二五”莆田生態市建設總體面臨著較好的形勢。
　　一、建設成效
　　“十一五”以來，全市各級各部門以科學發展觀為指導，認真實施《莆田生態市建設總體規劃綱要》（莆政綜[2004] 185號），圍繞生態市建設的總體目標和階段性目標，推進協調發展的生態效益型經濟體系、永續利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮人居環境體系、良性循環的農村生態環境體系、穩定可靠的生態安全保障體系和先進高效的科教支持與管理決策體系等“六大體系”建設，嚴格落實化學需氧量和二氧化硫污染物減排等約束性指標，組織實施重大生態工程，生態市建設穩步推進，取得了明顯的成效。
　　（一）生態市建設指標總體完成較好
　　2007年12月，國家環保部以環發[2007]195號文件印發《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》，提出生態市建設指標體系。至2010年，19項指標中，除了我市沒有第5項“應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例”和第18項“采暖地區集中供熱普及率”指標外，其余17項指標中，已達到或一直控制在指標值內的有12項，尤其是城鎮生活垃圾無害化處理率已達到100%、森林覆蓋率已達到58%，均超規定值；農民人均純收入指標完成95.8%，今年將突破萬元，超過指標值。這為“十二五”期間創建國家級生態市奠定了扎實的基礎（指標體系及完成情況見表一）。

　　（二）生態效益型經濟發展規模壯大
　　生態農業不斷發展。至2010年，全市累計通過認證的農業“三品”達75個，其中無公害農產品41個、綠色食品產品33個、有機食品1個；種植業認定生產基地面積4.13萬畝。制定了莆田市畜禽養殖禁養區及禁建區劃定方案，實施畜禽養殖污染整治，控制畜禽養殖污染。生態農業模式得到了大力推廣，新增農村戶用沼氣池2.2萬口，農業環境污染和生態破壞現象得到有效遏制。生態效益型工業成效明顯。大力發展循環經濟，推行清潔生產，資源利用效率明顯提高，污染物產生量大幅下降，促進了節能減排目標的實現，加快了資源節約和環境友好型社會的建設。至2010年，福建太平洋電力有限公司等13家企業開展了清潔生產審核工作。持續開展木蘭溪、萩蘆溪干支流沿岸企業違法排污專項執法檢查工作，重點流域范圍內工業污染防治工作得到加強。“十一五”期間，全市共削減COD6511噸、SO21.59萬噸，均超額完成省政府下達的減排任務。節能降耗取得新成效，至2010年，全市萬元GDP能耗從2005年的0.76噸標準煤下降到0.644噸標準煤，萬元GDP能耗降低率為15.3%。全國第二批節水型社會建設試點目標先后實現，全市用水總量得到有效控制，萬元GDP用水量由255m3降到200 m3；萬元工業增加值用水量由92 m3降到80 m3；工業用水重復利用率達42.3%；城區污水處理率達73.6%。生態旅游加快發展。新增了一批高品位、有特色的旅游區（點），從單一觀光型旅游向生態觀光、休閑度假復合型旅游的轉軌變型。隨著《媽祖信俗》世界人類非物質文化遺產申報成功，提升了湄洲島景區旅游產品品位；莆田工藝美術城建成了國家4A級景區；建設了菜溪巖省級風景名勝區、九鯉湖東方寨景區；九龍谷國家森林公園列為國家級農業旅游示范點、雪津啤酒廠進入國家級工業旅游示范點；新增3處全國重點文物保護單位，維護建設了無塵塔、九座寺、仙游文廟、龍華寺、仙門寺、蔡襄陵園、夾祭草堂等一批名勝古跡，擴建了石梯寺景區、九龍谷、大蜚山、瑞云山、望江山等8個森林公園。
　　（三）資源開發利用水平明顯提高
　　森林資源開發利用與保護方面。扎實推進林業生態工程和資源培育基地建設，深入開展全民義務植樹，全面推動非規劃林地造林和珍貴樹種造林，完成植樹造林2.58萬公頃，封山育林7276公頃。全市有林地面積由21.93萬公頃增加到22.58萬公頃；活立木蓄積量從443萬立方米增加到817萬立方米；森林覆蓋率從56.1%提高到58%。海洋資源開發利用與保護方面。堅持海陸聯動整治海洋污染，在湄洲島輪渡港區與黃金沙灘、石城漁港、平海漁港和楓慈溪入海口等海域建立“海漂垃圾”整治示范區。莆田近岸海域海水水質總體良好，大部分水質監測指標值達清潔（第一類）或較清潔（第二類）水質標準。設立湄洲島海島特別保護區，將十八列島中的大麥嶼、東沙嶼、橫沙嶼、白嶼和虎獅列島中的赤嶼山、小碇嶼等6個無居民海島列入典型無居民島特別保護區。實施海洋生態修復工程，在沿海灘涂濕地新植紅樹林1092畝；在南日小麥嶼海域建設第一座人工魚礁。實施“海盾”、“護漁”、“打擊非法采砂”、“違規傾廢”等專項執法行動，打擊各類破壞海洋生態環境行為，維護海洋生態安全。土地和礦產資源開發利用與保護方面。執行最嚴格的耕地保護制度以及最嚴格的節約用地制度，統籌安排各類用地，保障土地資源持續利用。重新編制了《莆田市土地利用總體規劃（2006-2020年）》和《福建省莆田市礦產資源總體規劃（2008-2015年）》，建立了以土地利用總體規劃、年度土地利用計劃為主要依據的用地審批新制度。切實落實礦產資源開發利用宏觀調控，礦山生態環境恢復和“青山掛白”治理工作有效推進。到2010年末，全市耕地得到嚴格保護，建設用地得到有效保障，耕地占補平衡得到落實，節約集約用地水平明顯提高；礦山環境污染及生態惡化的狀況基本得到控制，閉坑礦山生態環境治理率達50%以上，基本消滅所有禁采區內的“青山掛白”現象，圓滿完成“十一五”生態市建設相關指標。水資源開發利用與保護方面。至2010年，全市水利工程年供水量15.74億m3。全市灌溉總面積89.72萬畝，其中有效灌溉面積52.79萬畝。飲水安全工程高效推進，平海灣跨海供水工程按時“引水上島、供水入戶”；順利實現村村通、戶戶用的建設目標，解決農村飲水安全人口170.59萬人；金鐘水利樞紐引水配套工程開工建設。至2010年底，除海島村外，鄉鎮、村供水普及率均達100%，提前三年完成水利部確定的農村安全飲水目標。金鐘水利樞紐工程下閘蓄水，成為我省“十一五”期間水利行業實施的唯一一座大型水庫工程。全市現有蓄水工程總庫容達75824萬m3，多年平均可供水量91609萬m3。
　　（四）城鎮人居環境顯著改善
　　生態園林不斷美化。全力打造“城在林中、林中有城、城中有水”的新型城市綠色空間，以“荔之林、花之海、水之碧、島之語、園之美、山之秀、城之韻”進行定位，創建“綠色城市”。至2010年，城市建成區綠地率從33.1%提高到37.9%，綠化覆蓋率從36.1%提高到43.1%，人均公共綠地從6.5平方米增加到11.5平方米。城市環保基礎設施日益完善。先后完成閩中污水處理廠擴建工程，仙游縣城區污水處理廠一期工程，荔城污水處理廠一、二期工程，秀嶼污水處理廠一、二期工程，港城新區污水處理廠，仙游楓亭污水處理廠和湄洲島污水處理廠工程；所有縣（區）基本建成一座以上污水處理廠，全市生活污水處理能力由2005年的8萬噸/日提高到2010年的24.5萬噸/日。建成莆田垃圾焚燒發電廠，日消納生活垃圾600噸；建成仙游縣垃圾無害化處理場、擴建莆田市大湖垃圾無害化處理場，不斷提高城市垃圾無害化處理能力。持續完善城市供氣系統，擴大清潔能源供應能力和使用范圍。污水處理率達到80%，位列全省前4名。
　　（五）農村生態環境建設不斷推進
　　農村面源污染綜合防治得到加強。深入實施城鄉環境綜合整治，至2010年底共有46個鄉鎮、6個街道辦的860個村（居）納入了農村家園清潔行動范圍，占全市農村的93.1%。扎實開展農村面源污染綜合治理。加大科技推廣力度，推進控污新技術的廣泛應用。大力推廣測土配方施肥技術、病蟲綜合防治技術，提高生物農藥使用和物理措施治蟲的比例。積極引進、示范控釋肥等農業新技術，加強循環農業技術的研究、示范和推介，逐步把全市農業引向循環經濟發展軌道；認真做好農村改廁、規模化養殖場畜禽糞便的無害化處理工作。農村能源結構得到優化。加快農村沼氣工程建設力度。到2010年底，全市建成農村戶用沼氣池3.65萬戶（口），年可產沼氣約2490萬m3，折合相當于1.78萬噸標煤，可滿足5.25萬農戶全年生活用能，占全市72.6萬農戶的7.2%，沼氣建設使我市農村能源結構產生了一定的“氣化”結構性變化。重點流域環境整治持續深化。綜合整治北洋水系30.28 公里，荔園大道內圍基本實現了“河暢水清岸綠、造福興化人民”的目標。開展流域水土保持工作，共治理水土流失面積19.5萬畝；實施東圳庫區水土保持試點工程，庫區水土流失率降低10%。大力開展木蘭溪、萩蘆溪流域水環境綜合整治，取締、搬遷、整治了一批污染地表水和飲用水源的工業污染源和畜禽養殖場。水源保護工作從整治拆除排污口向水源保護區全封閉管理推進，向農村全面延伸，完成19個建制鎮飲用水源保護區劃定并經省政府批準實施，全面推進水源保護規范化管理。
　　（六）生態安全保障體系基本建成
　　洪澇干旱災害防御工程方面。成功防抗了10場暴雨洪水、18次臺風的襲擊或影響，庫、堤、閘安全度汛，群眾生命安全得到保障。成功抵御了2006年沿海地區發生的嚴重旱情，有效保障了人飲和工農業用水需求。林業生態防護工程方面。全市所有鄉（鎮）列入沿海防護林體系建設范疇，沿海20個鄉（鎮）森林覆蓋率從24.6%提高到26.7%，280多公里陸地海岸線綠色屏障進一步鞏固提高。籌建了仙游木蘭溪源頭省級自然保護區，加強了莆田老鷹尖省級自然保護區和57個保護小區建設。在木蘭溪、萩蘆溪和主要飲水庫區一重山上營造水土保持林和水源涵養林8446公頃。綠色通道和城鄉綠化一體化建設全面推進，獲得全國綠化模范縣（區）1個、全省綠色模范縣（區）1個、全省綠化模范單位6個。災害性天氣預報工程方面。建成了50個自動氣象站，站網格距約10公里，形成了布局合理、點面結合，較高時空密度的地面氣象監測網。開展了數值天氣預報解釋應用為基礎的天氣預報業務系統，初步建立了災害性天氣短時、臨近的精細化預報業務。初步建成了莆田市氣象綜合數據庫。海洋災害防治工程方面。建立健全了以各縣（區）行政負責人為核心的海洋災害防治工作責任制和海洋災害應急響應機制；初步建成了各項海洋災害的監測、預報、防治等信息發布服務網絡，積極應對各項海洋災害。成立了莆田市海洋與漁業環境監測站，加大對莆田三灣的海洋環境和水產品質量的監測。建設水產養殖疾病控制體系，建立市級實驗室1個，縣級實驗室4個，病害測報點27個。地震地質災害防治工程。堅持“預防為主，防御與救助相結合”的方針，依靠科技、依靠法制、依靠社會，不斷加強地震監測預報、地震災害預防和地震緊急救援三大體系建設，防震減災綜合能力明顯提升。農畜產品疫病防治工程。重大動物疫病防控進一步加強，每年制定出臺《莆田市動物疫病監測計劃》，開展兩次全市動物疫病集中免疫、集中監測，確保全市動物疫情穩定。建立了莆田市農業檢驗監測中心，被納入全國農產品質量安全檢驗檢測體系。
　　（七）科教支持與管理決策體系得到完善
　　環境監管水平有所提升。進一步完善環境應急預案體系，開展了環境突發事件應急演練。先后投入700多萬元，建成4個空氣環境質量自動站、1個水環境質量自動站、30家重點污染源在線監控系統，形成了水、氣自動監控和110聯動群眾環保投訴受理系統為一體的環境監控指揮中心，提高了環境監管水平和聯動能力。開展污染源普查、土壤環境質量普查和湖庫富營養化調查以及相關課題研究等工作，為環境管理提供技術保障。
　　二、存在問題
　　“十一五”生態市建設取得了積極成效，但生態市建設與國家生態市標準和人民群眾的期待尚有一定差距，主要表現在：一是流域性、區域性污染仍然突出，環境質量不容樂觀。木蘭溪和萩蘆溪流域水質功能達標率偏低，東圳水庫和外度水庫等飲用水源水質處于富營養化狀態，城市內河水環境發黑變臭。中心城區機動車保有量快速增加，城市區域環境噪聲、交通干線噪聲和機動車尾氣排放污染呈上升趨勢。城市污染逐步向農村轉移，農村環境問題日益突出。二是森林生態系統脆弱，雖然我市有較高的森林覆蓋率，但林分結構不合理，經濟林偏高，特別是桉樹速豐林快速發展，已給生態系統造成一定的破壞。三是生態市建設部分指標與要求差距較大，主要有第三產業占GDP比例、單位工業增加值新鮮水耗、工業用水重復率、地表水和近岸海域水環境質量、聲環境質量、環境保護投資占GDP的比重等指標有較大差距。四是宣傳不到位。各級各相關部門對建設生態市的思想認識不足，缺乏組織構架，沒有制定年度計劃，創建工作缺乏系統性和有效性；經常性的環境保護宣傳工作沒有做到位，廣大群眾的環境保護意識仍然較差，參與創建生態市的積極性不大。五是創建80%國家級生態縣（區）、80%國家級生態鄉鎮和80%市（地）級以上生態村的工作時間緊、任務重。至2010年，我市僅完成創建1個國家級生態鄉鎮、8個省級生態鄉鎮、16個市（地）級以上生態村，距離目標任務差距較大。中心城區創建國家環保模范城市尚未啟動。六是產業結構不盡合理。三產比重偏低，城市化水平偏低；城鎮環保基礎設施建設滯后，環保投入嚴重不足。七是節能減排任務艱巨，壓力較大。八是重要生態功能區生態恢復與保護不力，破壞與保護并進，在局部地方，保護跟不上破壞。受保護地區面積占國土面積比例偏低。九是維護生態安全和應對氣候變化能力建設還不適應要求，應對能力不足。
　　三、面臨形勢
　　“十二五”時期，莆田市生態市建設面臨的形勢是機遇與挑戰并存。
　　（一）面臨機遇
　　一是加快建設“兩型”社會、提高生態文明水平已成為國家重大決策，總體上有利于我市加快生態市建設。黨的十七大提出建設生態文明，基本形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，并將其作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。國家“十二五”規劃《綱要》明確提出要樹立綠色、低碳發展理念，加快構建建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。國家勢必加大對生態文明建設的規劃、政策和資金支持，將為我市生態市建設提供良好的政策環境。二是海西發展戰略上升為國家戰略后政策效應日益強化，有利于我市加快生態市建設，提升生態發展優勢。國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《海峽西岸經濟區發展規劃》明確了海西的戰略定位，要求福建進一步發揮比較優勢，著力加強生態文明建設，提高可持續發展能力。這為我市加快生態市建設創造了有利契機。三是市委、市政府將建設濱海宜居城市作為“十二五”的工作重點，有利于組織各方面力量加快生態市建設。“十二五”時期，是我市深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面實施“以港興市、工業強市”發展戰略，奮力追趕、持續提升，推動湄洲灣港口城市蓬勃崛起的關鍵時期。市第六次黨代會提出“加快建設環境優美、綠色生態的宜居港城”的新要求。這對莆田市新時期的生態建設提出高標準要求，為生態市建設提供了良好的發展空間。四是全社會生態文明意識不斷增強，為生態市建設奠定良好的社會基礎。輿論宣傳力度不斷加大，各界環保人士更加自覺主動參與生態環境保護工作，綠色、低碳、生態、環保理念深入人心，公眾環境健康要求和生態意識日益增強，社會各界逐步形成了參與生態市建設的政治和社會需求，為生態市建設創造了良好的社會氛圍和輿論氛圍。
　　（二）面臨的挑戰
　　一是市委、市政府提出“跨越發展、宜居港城”的發展目標，要求抓住難得歷史機遇，推動莆田經濟社會發展邁上新臺階。在能源資源短缺、環境容量較小、節能減排壓力大的形勢下，如何推動莆田科學發展、跨越發展，促進生態良性循環將成為生態市建設面臨的重大挑戰。二是減排空間有限。莆田市工業總量小，減排基數較小，與“十二五”期間加快臨港重工業發展相比，污染物排放總量指標需求缺口較大，矛盾突出。三是我市作為主體功能區的重點開發區域，“十二五”期間將大規模開發建設湄洲灣北岸及全面啟動興化灣南岸規劃建設，承擔著加快發展的重任，依托港口優勢臨港產業將進入加速集聚發展的新階段，一批重大項目特別是臨港重化工業項目將陸續布局建設，如何妥善處理加快經濟發展和加強生態環境保護的關系，防范環境風險，將成為生態市建設面臨的重大問題。四是我市北部生態經濟區是莆田良好生態屏障的重要組成部分，如何實現在保護中發展，在發展中保護，推動山區自然資源的合理開發利用和生態環境的有效保護，縮小與沿海地區發展的差距，將是生態市建設需要破解的重大難題。五是統籌促進城鄉一體化發展，有效縮小城鄉發展差距是“十二五”時期我市加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展需要著力推進的一項重要工作，如何在推進城鎮化、工業化過程中防止城市污染向農村轉移，加強農村生態保護與環境治理，營造和諧宜居的城鄉人居環境，也是生態市建設需要解決的重大問題。

第二章  總體要求

    認真落實《莆田生態市建設總體規劃綱要》，加快生態市建設步伐，促進形成符合生態文明要求的產業結構、發展方式和消費模式，努力建設資源節約型和環境友好型社會。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府確立的“跨越發展、宜居港城”的奮斗目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設資源節約型、環境友好型社會為立足點，堅定不移地實施“以港興市，工業強市”發展戰略，加快推進生態市創建步伐，正確處理經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護之間的關系，發揮科技引領作用，積極推廣低碳技術，大力發展以低碳為特征的循環經濟、綠色經濟，全面推進節能減排和加強生態環境保護，有效改善生態環境質量和保障生態安全，增強莆田生態發展優勢，提升生態文明水平和可持續發展能力，建設生態環保家園，為建成濱海宜居城市奠定具有決定性意義的基礎。
　　二、基本原則
　　——科學發展、跨越發展。以環境保護優化經濟增長，在保護中加快發展，在發展中加強保護。以實現人的全面發展為目標，按照科學發展觀的要求，努力把生態環境優勢轉化為經濟發展優勢，實現物質文明、精神文明、政治文明、生態文明相協調，經濟發展與資源環境相和諧，促進全市經濟社會在統籌協調中實現又好又快發展。
　　——轉變方式、優化結構。加快轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，進一步形成消費、投資、出口協調拉動和三次產業協同帶動的新格局，將主要依賴消耗環境的發展模式轉變為依托科技進步的發展模式，大力發展生態效益型經濟，促進經濟、結構、質量、效益相統一，全面提升全市經濟發展的質量和效益。
　　——因地制宜、分類指導。注重我市的環境實際，充分體現環境污染特征的區域性差異，強化環境保護措施的指導性、針對性和可操作性；落實《福建省主體功能區規劃》，按照《莆田市生態功能區劃》的要求，實行差別化的開發和保護策略，加強重點區域、重點流域、重要生態功能區等保護，著力提高生態環境承載能力，保障生態安全，促進生態良性循環，為全市經濟社會發展提供良好的生態環境支撐。
　　——統籌兼顧，同步改善。充分利用我市良好的自然環境條件，統籌城鄉環境問題的差異性和改善環境質量的同步性，積極推進農村環境綜合整治，逐步實現環境基本公共服務均等化。積極開展生態城市、生態村鎮、生態社區等創建工作，構建人口、衛生、教育、就業、公共安全等人居環境體系，保障人民生產和生活舒適安全，打造具有莆田特色的人居環境品牌，促進社會和諧。
　　三、建設目標
　　充分發揮莆田區域經濟特色和生態環境優勢，加快轉變經濟發展方式，建立起以先進適用技術和高新技術為支撐，以綠色產業和清潔生產為重點，具有較強科技創新和國內外市場競爭能力的生態經濟體系。資源節約型、環境友好型社會建設成效顯著，2015年獲得國家級生態市的命名，建成“較宜居城市”，爭取獲得聯合國人居環境獎，成為國家歷史文化名城、國家生態園林城市。
　　——環境質量保持先進水平。全面完成省下達的單位生產總值二氧化碳排放強度和主要污染物減排任務，機動車尾氣污染基本得到治理，空氣環境質量、水環境質量、近岸海域水環境質量分別達到功能區標準。
　　——綠色產業強市明顯展現。經濟結構明顯優化，低消耗、少排放、能循環的生態效益型產業在國民經濟中的主導地位基本確立，基本實現農業生產生態化、工業生產清潔化、第三產業優質化，省政府下達的“十二五”單位生產總值能耗和單位工業增加值用水量降低指標全面完成，低碳技術得到推廣應用，清潔生產審核在工業企業中普遍實行，非化石能源占一次能源消費比重達25%，循環經濟形成較大規模。
　　——生態安全保障堅實完善。“四綠”工程扎實推進，“森林莆田”建設成效顯著，森林蓄積量達883萬立方米，森林覆蓋率達59.8%，森林固碳、涵養水源等應對氣候變化能力明顯增強；受保護地區占國土面積比例達17%以上。自然資源得到合理開發利用與保護。防災減災體系健全完善。
　　——城鄉生態環境優美宜居。生態示范創建取得重大進展，到2014年，各縣（區）完成創建國家級生態縣（區），全市80%的鄉鎮完成創建國家級生態鄉鎮，全市80%的行政村完成創建市（地）級以上生態村，全面達到創建國家級生態市的指標要求。至2015年，城鎮供水、能源、交通等基礎設施與綠色系統更加完善，城市污水集中處理率90%以上；工業用水重復率80%以上；地表水環境質量、近岸海域水環境質量和聲環境質量達到功能區標準；城鎮生活垃圾無害化處理率95%以上；工業固體廢物處置利用率95%以上；城鎮人均公共綠地面積12m2以上。農村環境連片整治成效顯著，農村飲用水源得到有效保護，家園清潔、水源清潔、田園清潔的優美環境基本形成。
　　——生態文明理念深入民心。生態文明教育不斷加強，生態示范創建活動深入開展，生態文化廣泛普及，干部綜合考評機制、生態補償機制、資源開發利用市場化機制及相關政策法規體系日趨完善，綠色低碳發展理念深入人心，全社會生態環境保護意識普遍增強，公眾對環境的滿意率達90%以上，符合生態文明要求的生產方式和消費模式基本形成，生態環境保護成為全市人民的自覺行動。

第三章  功能分區

　　根據莆田市自然地理條件和社會經濟條件，結合土地利用與行政區劃現狀，考慮未來發展需要，按照產業發展空間布局和國家主體功能區規劃，進一步將我市國土空間分為若干個生態功能區，作為制定區域規劃、進行產業結構調整與建設項目布局的主要依據。在加快湄洲灣港口城市跨越發展、科學發展中，充分考慮生態功能劃分和生態環境容量，實現可持續發展，努力追求“自然資源永續利用、區域經濟特色發展、生態功能不斷完善、生態景觀更加優美”的目標。
　　一、產業空間布局
　　莆田陸域總面積4119平方公里，海域面積1.1多萬平方公里，地形從西北戴云山脈向東南沿海延伸，常年風向為東北風。西北部多為海拔600-1500米的山區；中部為廣闊的興化平原和東西鄉平原；東南部多為海拔50米以下的沿海島嶼和丘陵臺地。境域山地占全市土地總面積的45%，平原盆地占20.6%，沿海丘陵臺地占34.4%。莆田東南部的沿海丘陵臺地瀕臨湄洲灣，位于我市常年東北風向的下方向，是構筑臨港重化工業的理想之地；中部平原盆地，依山面海，莆田境內主要河流木蘭溪橫貫其間，風和日麗，人居環境優越，是莆田現有人口的聚集地和經濟、政治中心，也是今后較為理想的居住地和第三產業發展用地。西北部山區山高林深，雨水充沛，風光旖旎，適宜于生態農業、觀光農業及旅游業的發展。按照資源稟賦理論和比較利益原則，《莆田市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：未來莆田將形成東南部沿海地區強勁的臨港重化工業，中部木蘭溪兩岸繁榮的第三產業和輕加工業，北部山區優美的生態觀光農業的三次產業空間布局。
　　二、主體功能區劃
　　國家主體功能區規劃，按開發方式將國土空間分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域；按層級，分為國家級、省級兩個層面。按照《福建省主體功能區規劃（2010--2020年）》，莆田市轄區及仙游縣的楓亭、郊尾等發展潛力較大的建制鎮為重點開發區域，山區大部分鄉鎮為限制開發區域（農產品主產區）；列入省級以上自然保護區的莆田市老鷹尖自然保護區，列入省級以上風景名勝區的湄洲島風景名勝區、鳳凰山風景名勝區、九鯉湖風景名勝區、菜溪巖風景名勝區，列入省級以上森林公園的瑞云山森林公園、仙游大蜚山森林公園、壺公山森林公園、夾祭草堂森林公園、天馬山森林公園、尖山寨森林公園和望江山森林公園，為禁止進行工業化、城鎮化開發的重點生態功能區。
　　根據主體功能區體現的國土空間非均衡開發的理念，莆田東南部瀕臨湄洲灣的丘陵臺地，資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好，將是莆田今后重點開發區域；中部平原盆地，國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱，將是莆田今后的優化開發區域；西北部山區是木蘭溪、九仙溪的源頭和金鐘水庫、東圳水庫及今后即將建設的萩蘆溪流域中型水庫的集雨區域，資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好，將是莆田今后的限制開發區域；而湄洲島國家級旅游度假區和省級森林公園、自然文化保護區，將是莆田今后的禁止開發區域。
　　按照莆田市三次產業空間布局，在統籌考慮資源環境承載能力、現有開發密度和發展優勢、未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局等因素，“十二五”時期，將奮力打造“一核兩翼三基地”的發展格局。“一核”即把湄洲灣北岸作為湄洲灣港口城市建設的核心區域，按照國家級開發區的規范標準，集中力量全面開發，成為帶動海峽西岸中部地區跨越發展的強大增長極。“兩翼”即把包括涵江、荔城、秀嶼的環興化灣南岸區域作為湄洲灣港口城市建設的東北翼。全面啟動興化灣南岸規劃建設，努力打造成為帶動莆田經濟騰飛的新增長極；把以仙游經濟開發區為中心的楓亭—靈川城鎮產業發展區作為湄洲灣港口城市建設的西南翼，加快工業化、城鎮化、農業產業化和現代化進程，促進仙游經濟蓄勢崛起，成為促進區域經濟協調發展、跨越發展的新興增長極。“三基地”即把主城區“一心三片”（生態綠心、城廂片區、荔城片區、涵江片區）區域作為湄洲灣港口城市建設的產業服務基地，打造成為海峽西岸中部地區重要的物流、人流、資金流和信息流的現代商務集聚區；把媽祖城及平海灣片區作為國家級旅游度假區湄洲島的拓展區域，打造成為具有鮮明媽祖特色的文化旅游基地；把北部山地生態經濟區作為湄洲灣港口城市建設的綠色生態觀光基地，努力打造成為湄洲灣港口城市的“后花園”。
　　三、生態功能區劃
　　生態功能區劃是制定區域規劃、進行產業結構調整與建設項目布局的主要依據。按照莆田市三次產業空間布局、主體功能區規劃和湄洲灣港口城市“一核兩翼三基地”的發展格局，我市未來的區域生態功能區劃將形成莆田市轄區17片生態功能區劃和仙游縣12片生態功能區劃。
　　（一）市轄區生態功能區劃
　　1、莆田北部山區重要陸域生物多樣性保護生態功能小區
　　范圍：大洋鄉，面積119平方公里
　　主導功能：生物多樣性保護
　　輔助功能：水源涵養、農業生態環境
　　生態保育和建設方向重點：防止永興巖、瑞云山等旅游資源開發中產生的環境負面影響，對旅游資源進行整體規劃和綜合開發，發展生態自然觀光旅游，防止造成植被的破壞和旅游帶來的環境污染，特別是加強對老鷹尖省級自然保護區和瑞云山省級森林公園的中亞熱帶雨林珍稀動植物的保護，維護其良好的生態系統。
　　2、莆田中北部山區重要水系水源涵養和農業生態功能小區
　　范圍：莊邊鎮、白沙鎮、新縣鎮，面積375平方公里
　　主導功能：水源涵養
　　輔助功能：農業生態環境
　　生態保育和建設方向重點：加強萩蘆溪河源的水源保護工作，切實保護好飲用水源的涵養環境及其集水區以及其他小型水庫的生態保育工作。區內嚴禁建設污染型工業項目，生態型項目要堅持“邊開發邊保護”的原則，禁止一切對水源保護不利的開發行為。大力營造中低山涵養水源生態公益林，做好水源涵養、水土流失治理工作；發展立體生態農業模式的生態經濟格局。
　　3、莆田中西部山區重要飲用水源和農業生態功能小區
　　范圍：常太鎮、西天尾鎮北部地區，面積223平方公里
　　主導功能：飲用水源保護
　　輔助功能：農業生態環境、旅游生態環境、水土保持
　　生態保育和建設方向重點：按飲用水要求保育水庫及其集水區，把集水區范圍的林地劃為生態公益林和生態旅游景觀建設加以保護，擴大有林地面積，改善樹種結構，提高集水區的水源涵養能力。建設和恢復小型庫區草、灌、林植被生態系統。建設生態農業，發展無公害綠色食品等。
　　4、莆田中東部山區農業生態功能小區
　　范圍：萩蘆鎮，面積86平方公里
　　主導功能：農業生態環境
　　輔助功能：水源涵養、旅游生態環境
　　生態保育和建設方向重點：發展生態農業，重點抓好名優枇杷、龍眼生態果園基地建設，擴大特色水果種植，合理利用化肥、農藥，推廣有機肥、生物肥；建設生態農業，發展無公害綠色食品。
　　5、莆田中部水土流失重點監控生態功能小區
　　范圍：華亭鎮北部山區、鳳凰山街道辦事處北部山區、龍橋街道辦事處北部山區、西天尾鎮中部山區、梧塘鎮北部山區、江口鎮北部山區，面積171平方公里
　　主導功能：水土流失重點監控
　　輔助功能：農業生態、旅游生態環境
　　生態保育和建設方向重點：加強水土流失區的治理；把木蘭溪流域和城市邊緣一重山脊劃歸生態公益林和景觀建設加以保護，防止破壞和森林火災，加強各種水源涵養林的建設和保護，禁止在流域沿岸及城市視域景觀山體兩側開山采石，對采礦、采石造成的水土流失和裸露山體限期實施植被恢復，對礦產資源實行統一規劃開采管理，并及時復墾還綠。提高果園開發標準，建立“三保”果園，防止產生新的水土流失，并對造成嚴重水土流失的果園逐步實行退果還草還林，恢復生態環境。
　　6、莆田中部農業生態功能小區
　　范圍：華亭鎮中部、新度鎮、黃石鎮、拱辰街道辦事處、白塘鎮大部、三江口鎮東南部、江口鎮東南部，面積205平方公里
　　主導功能：農業生態環境
　　輔助功能：污染物消納、集鎮生態
　　生態保育和建設方向重點：加強農村生態環境綜合整治，治理農村面源污染，尤其是加強畜禽養殖污染整治；發展優質高效的生態農業，嚴格控制化肥、農藥的使用量，推廣有機肥，特別是大面積的無公害食品和綠色食品生產、加工。按規劃開展集鎮和工業園區建設，做好工業污染治理和城鎮垃圾的無害化處理以及城鎮生活污水的處理工作，防止污染環境。
　　7、莆田中部城鎮與工業環境生態功能小區
　　范圍：笏石鎮，面積68平方公里
　　主導功能：城鎮生態環境
　　輔助功能：農業生態環境
　　生態保育和建設方向重點：按城鎮總體規劃進行建設，合理布局居住、商業、工業、交通用地，完善各種基礎設施，加大綠化面積，為建設新型生態城鎮打下基礎。加強工業園區基礎設施建設，建設污水處理廠，防止污染環境；加強大氣污染重點監控。
　　8、莆田西部低山水源保護生態功能小區
　　范圍：華亭鎮南部山區、靈川鎮與東海鎮北部山區（以高速公路為界），新度鎮西部山區，面積132平方公里
　　主導功能：水源保護
　　輔助功能：農業生態、旅游生態環境
　　生態保育和建設方向重點：加強對森林資源的管護，防止破壞和森林火災，加強各種水源涵養林和生態公益林的保護和建設，提高水源涵養能力。做好小型水庫的保育工作，滿足使用功能要求。
　　9、莆田城市生態功能小區
　　范圍：莆田中部即龍橋、霞林、鳳凰山、拱辰、鎮海、涵東、涵西7個街道辦事處和新度、黃石、國歡鎮、西天尾南部、梧塘鎮南部、白塘鎮北部、三江口鎮北部、江口鎮中部，面積149平方公里
　　主導功能：城市生態環境
　　生態保育和建設方向重點：加快實施木蘭溪南岸荔城新區建設，啟動木蘭溪北岸城廂片區“歷史文化名城”保護工程，繼續實施涵江片區東拓西聯工程，建設木蘭溪瀨溪橋至寧海橋段的活力岸線，促進以木蘭溪為中心的莆田主城區的盡快形成。積極推行清潔生產、發展生態效益型工業，嚴格執行環保“三同時”制度，加強污染源監控，實施城市環境綜合整治工程，進一步加大城市污水、垃圾集中處理力度。
　　10、莆田東南部農業與防風固沙生態功能小區
　　范圍：北高鎮、埭頭鎮、平海鎮，271平方公里
　　主導功能：港口、工業和農業生態環境
　　輔助功能：防風固沙
　　生態保育和建設方向重點：積極發展旱地生態農業，發展無公害、綠色食品，減少農業自身污染。對沿海防護林網進行重點監護，對林網斷帶進行植樹造林，完善防風固沙林網和護岸林網建設，防止濱海風沙危害和石漠化的發展。嚴格按照礦山開采規劃進行開采，加快東山、坑園、美蘭等采石場的生態恢復工作，防止水土流失。
　　11、莆田西南部工業生態功能小區
　　范圍：東海、靈川南部臺地（以高速公路為界）、東莊鎮、月塘鄉、忠門鎮、東埔鎮、山亭鎮、東嶠鎮，面積337平方公里
　　主導功能：工業生態
　　輔助功能：防風固沙、集鎮生態、圍墾養殖
　　生態保育和建設方向重點：加強工業污染防治，嚴格執行環保“三同時”制度；加快工業園區環保基礎設施建設，建設污水集中處理設施。加強湄洲灣火電廠周圍大氣污染監控工作，落實湄洲灣煤炭中轉基地的污染防治措施，確保周邊居民居住環境安全。按規劃建設集鎮區并配套建設生活污水處理廠，與工業區保持一定的安全防護距離。加強沿海防護林體系建設及靈川太湖、東海東沙紅樹林的營造和保護，提高防風固沙能力。
　　12、莆田湄洲島旅游環境生態功能小區
　　范圍：湄洲島，面積14.21平方公里
　　主導功能：旅游生態環境
　　輔助功能：風沙與石漠化防治
　　生態保育和建設方向重點：加強湄洲島海島生態環境、景觀資源和歷史遺跡等旅游景觀的保護和建設，同時防止旅游業帶來的污染。完善防風固沙林網和護岸林網，防止風沙、石漠化的發生。
　　13、莆田南日島風沙與石漠化防治生態功能小區
　　范圍：南日鎮，面積58平方公里
　　主導功能：風沙與石漠化防治
　　輔助功能：濱海旅游、圍墾養殖
　　生態保育和建設方向重點：恢復礦區生態，加強生態公益林建設，特別是護岸林、護堤林網建設，有效控制濱海風沙和石漠化的發展，保護和建設海岸帶沙灘和林帶的旅游生態環境。
　　14、莆田興化灣灘涂淺海養殖與污染物消納生態功能小區
　　范圍：興化灣莆田海域
　　主導功能：港口、臨港工業和灘涂淺海養殖
　　輔助功能：港口生態環境、污染物消納
　　生態保育和建設方向重點：加強水產養殖的管理，合理開發利用灘涂濕地，調控養殖規模，維護生態平衡，防止養殖污染。保護海域水產資源，嚴格控制不合理的捕撈方式，認真執行休漁期制度，促進資源恢復。嚴格控制木蘭溪及萩蘆溪等河流污染物排放數量，重點做好河口帶海域水質監測，防止赤潮的發生，維護海區良好生態環境。
　　15、莆田平海灣灘涂淺海養殖生態功能小區
　　范圍：山亭鎮蔣山、平海連線之西北
　　主導功能：灘涂淺海養殖生態環境
　　輔助功能：工業用水
　　生態保育和建設方向重點：利用灘涂和淺海生態環境重點開展高新技術支持的新水產養殖模式，合理布局養殖品種和密度，防止養殖自身污染；加強沿岸工業、農業和生活污染源的污染防治工作，嚴格控制各類污染物和固體廢物直接排入平海灣，保護生態環境。
　　16、莆田海洋漁業水域生態功能小區
　　范圍：興化灣口、平海灣口、湄洲灣口以外海域
　　主導功能：海洋漁業生態環境
　　輔助功能：航運
　　生態保育和建設方向重點：保護海域水產資源、嚴格控制不合理的捕撈方式，認真執行休漁期制度、促進資源恢復。調整養殖規模，合理布局養殖品種和密度，科學投放餌料，防止養殖自身污染。開展放養增殖試驗，恢復漁業資源再生能力。
　　17、莆田湄洲灣港口環境與污染物消納生態功能區
　　范圍：泉港區塘頭與東埔鎮山柄村連線以內海區
　　主導功能：港口環境、污染物消納
　　輔助功能：水產養殖
　　生態保育和建設方向重點：加強港區建設，確保航道安全暢通和錨地的正常使用。加強船舶的污染治理，防止船舶壓艙含油污水及固體廢棄物直接排海及船舶的溢油事故。加強港區水環境的重點監護工作，嚴格控制各排污口排放污染物的種類、濃度和數量，及時清理內灣灘涂水產養殖，保證港口建設需要。
　　（二）仙游縣生態功能區劃
　　1、仙游北部山區生物多樣性保護生態功能小區
　　范圍: 石蒼、游洋北部山區，面積202平方公里
　　主導功能：野生動植物棲息、繁育環境和水源涵養。
　　輔助功能：水土流失治理、旅游生態環境 
　　生態保育和建設方向重點：對整個小區進行封山育林，在小區內遏制亂砍、濫伐森林資源，禁止捕獵野生動物，增加有林地面積，提高森林覆蓋率，做好生物多樣性保護工作。對水庫和集水區水源嚴格按國家有關規定進行保護，做好水源保護和涵養。
　　2、仙游縣北部山區水源涵養和生態保護（恢復）生態功能小區
　　范圍：石蒼、游洋等鄉鎮，面積326平方公里
　　主導功能：水源涵養和水土流失治理
　　輔助功能：旅游生態環境、生物多樣性保護
　　生態保育和建設方向重點：做好各個水庫的水源涵養工作特別是金鐘水庫及其集水區，應按飲用水要求保育，同時應把集水區的所有林地都劃為生態公益林進行管理，禁止任何引起污染的工業開發行為。做好各采礦場的生態恢復，并做好由采礦場和植被破壞引發的水土流失治理工作。
　　3、仙游西北部木蘭溪源頭水源涵養生態功能小區
　　范圍：西苑鄉、社硎鄉南部，面積215平方公里
　　主導功能：水源涵養和生態示范鄉建設
　　輔助功能：水土流失治理、生物多樣性保護
　　生態保育和建設方向重點：對木蘭溪干流及支流源頭水域及塘西水庫、程頭隔水庫、大濟溪水庫應加強水源涵養和保護，在其集水區內做好生活廢水處理，嚴禁污染性質的工業企業在此落戶。繼續做好西苑鄉的生態示范鄉建設，積極發展無公害農業產業，在生態恢復與優化方面多作工作。
　　4、仙游東北部鐘山高山農業生態和旅游環境生態功能小區
　　范圍：鐘山鎮全境，面積：128平方公里
　　主導功能：高山農業生態環境和旅游生態環境
　　輔助功能：城鎮生態環境、水源涵養和水土流失治理
　　生態保育和建設方向重點：發展優質、高效的高山生態農業，高起點、多方引資按規劃做好九鯉湖及麥斜巖風景區的旅游生態資源的開發利用，并建設好兩個旅游區的景觀通道，使二者成為通達方便，旅游線路、背景景觀優美的整體。做好生態環境的保護工作，防止因旅游開發帶來的污染。
　　5、仙游中西部特色農業生態功能小區
　　范圍：度尾、大濟、龍華、書峰等鄉鎮，面積349平方公里
　　主導功能：特色生態農業和水土流失治理
　　輔助功能：城鎮生態環境、生物多樣性保護和水源涵養
　　生態保育和建設方向重點：繼續發展高效、優質的特色生態農業，特別是無公害、無污染的綠色水果、食用茵和有機食品的生產加工。繼續封山育林，控制機磚和采石業的發展，采取有效手段治理水土流失。
　　6、仙游榜頭小城鎮與工業環境生態和污染物消納生態功能小區
　　范圍：榜頭鎮，面積134.5平方公里
　　主導功能：城鎮生態環境和污染物消納
　　輔助功能：水源涵養、水土流失治理
　　生態保育和建設方向重點：有規劃、有步驟地建設生態城鎮，加強對本區銅雕等重污染行業污染的監控，嚴格執行“三同時”制度。加強木蘭溪干流及支流水污染治理和控制。
　　7、仙游中心城鎮與工業環境生態和污染物消納生態功能小區
　　范圍:  鯉城街道辦事處、鯉南鎮及大蜚山森林公園，面積38 平方公里
　　主導功能： 城鎮生態環境和污染物消納
　　輔助功能： 旅游生態環境、農業生態環境
　　生態保育和建設方向重點：環境污染治理和監控，重點整治區內排污的泉山渠防止二次污染。有規劃、有步驟地建設鯉南生態工業園區和鯉南鎮及鯉城街道辦事處生態城鎮。
　　8、仙游南部賴店、蓋尾城鎮與工業環境生態和水土保持生態功能小區
　　范圍: 賴店鎮北部和蓋尾鎮全境，面積113.2 平方公里
　　主導功能：城鎮生態環境和水土流失治理
　　輔助功能：農業生態環境、水源涵養
　　生態保育和建設方向重點：加強賴店、蓋尾的生態城鎮建設，做好賴店涂山工業園區的規劃和建設，本區的污染控制和治理。做好水土流失治理工作。
　　9、仙游縣古洋及東溪水庫飲用水源生態功能小區
　　范圍：古洋水庫、東溪水庫及其集水區，面積52.2平方公里
　　主導功能：飲用水源和水源涵養
　　輔助功能：農業生態環境、生物多樣性保護
　　 生態保育和建設方向重點：按飲用水要求保育這兩座水庫及其集水區，重點解決這些村落居民生活廢棄物和農業面源污染的控制問題，把排放量控制在飲用水質要求范圍內，禁止會引起污染的開發行為，提高集水區的水源涵養能力。
　　10、仙游南部園莊特色農業生態生態功能小區
　　范圍： 園莊鎮南部，面積 82.1 平方公里
　　主導功能：特色農業生態環境和水土流失治理
　　輔助功能：城鎮生態環境、水源涵養
　　生態保育和建設方向重點：繼續發展大面積無公害食品(茶葉)的生產和加工；植樹造林，提高森林覆蓋率，采取有效手段治理和控制水土流失。
　　11、仙游南部楓亭、郊尾城鎮與工業環境生態和防風固沙生態功能小區
　　范圍: 郊尾鎮、楓亭小城鎮陸域，面積 143 平方公里
　　主導功能：城鎮生態環境和防風固沙
　　輔助功能：水土流失治理、旅游生態環境
　　生態保育和建設方向重點: 對楓亭工業園區按生態功能要求進行整體規劃，并按規劃建設；郊尾和楓亭的生態城鎮建設，治理和控制本區污染，對工業企業嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，并做好總量控制。完善防風固沙體系，做好沿海海堤維護。  
　　12、仙游南部沿海港口環境與灘涂養殖和污染物消納生態功能小區
　　范圍：海安、楓亭港區，航道區及楓亭海域
　　主導功能：港口港域環境和水產品資源養殖。
　　輔助功能：防洪堤維護、污染物消納
　　生態保育和建設方向重點： 防止船舶和港口工業污染對湄洲灣內海養殖的污染和影響，對養殖區須按《仙游縣海洋功能區劃》要求進行管理，保護水質。

第四章  重點建設領域和主要任務

　　圍繞構建生態市建設“六大體系”，統籌安排生態市建設的各項工作任務，大力發展生態經濟、優化生態環境、繁榮生態文化、增強生態意識，全面推進生態市建設，努力把莆田建設成為具有發達生態產業、優美自然生態環境、完善生態社會支撐體系的濱海宜居城市。
　　一、生態經濟建設
　　以生態理念提升發展三大產業，在產業結構調整和區域布局中把好資源環境關，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳產業，加快構建低消耗、少排放的綠色低碳產業體系。
　　（一）生態農業
　　1、 大力開展安全食品生產。在穩定糧食生產的基礎上，鞏固提高水果、蔬菜、食用菌和畜牧等傳統優勢農業，以基地生態化、品種多樣化、產品優質化、生產標準化為目標，實施“無公害食品行動計劃”，抓好30個國家級或省級無公害農產品示范基地建設，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。到2015年，建設綠色食品和無公害食品基地（水果、蔬菜、食用菌、畜牧等）600公頃，“綠色食品”標志使用權產品達30個；完成1個國家級、1個省級生態農業試點（示范）縣、8個生態農業示范區建設任務，力爭新啟動1個省級生態農業示范縣（區）建設，在木蘭溪、萩蘆溪流域建設一批生態農業示范村，全市推廣“畜禽——沼或肥——農田”等生態模式1萬戶，生態農業示范縣（區）覆蓋面積占國土面積的30%以上，試點（示范）縣（區）的大部分農產品達到無公害要求，農業生態環境質量明顯改善。
　　2、大力推廣生態農業模式。推廣以沼氣為紐帶、“牧-沼-果”結合、物質多層次循環利用的“丘陵山地綜合開發”、“農業有機廢棄物綜合利用”等生態農業開發模式；大力發展以農田為基礎的糧經、糧肥輪作模式，優化品種配置和種植結構，推廣立體種養、水旱輪作、間作套種、節水灌溉等技術；積極推廣水面立體種養和淺海灘涂生態養殖模式，推廣鮑藻參生態混養；發揮山地資源優勢，根據海拔高度，因地制宜發展多層次垂直分布生態農業的新型山地生態農業模式。
　　3、加強農業生態環境與農產品質量安全監管。重點解決動植物病蟲災害、畜禽水產品藥物殘留與衛生質量、大宗農產品的農藥殘留和重金屬、硝酸鹽污染等問題。擴大農業生態環境質量監控點的覆蓋范圍。大力開發生物有機肥料加工、生物防治與綠色控害技術，積極研發高效、低毒、無殘留的生物農藥，引進和引導開發新型藥械，提高農藥利用率。進一步規范外來物種和轉基因生物安全的監督管理，建立健全生物釋放安全環境影響報告制度。到2015年，建成覆蓋全市的農產品質量安全檢驗檢測體系和產地監測網，完善動植物疫病診斷監測系統、農業有害生物預警和監控體系、動物防疫監督和動物疫苗及其保存運輸冷鏈系統。
    （二）生態效益型工業
　　1、加快工業結構優化升級。加快轉變工業發展方式，繼續實施重化工業發展與輕加工業提升并舉戰略，加快環湄洲灣北岸和興化灣南岸臨港產業帶建設，努力構筑海峽西岸科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的先進制造業基地和能源基地。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型。嚴把項目建設的資源消耗關與環境保護關，提高項目資源環境準入門檻，嚴控高消耗、高排放行業過快增長，積極發展低消耗、高效益的高新技術產業和戰略性新興產業。積極采用高新技術、先進適用技術和現代管理技術，加強對紡織鞋服、食品加工、工藝美術等傳統特色產業的技術改造，提高有效利用資源和保護環境的能力。堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備，加快形成有利于節約資源、保護環境的產業結構。
　　2、培育壯大節能環保等戰略性新興產業。加快實施產業創新工程，推進高新技術產業化。大力發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物與醫藥、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業，加快形成新的產業支撐主體，搶占產業發展制高點。新興產業增加值年均增長25%以上，到2015年，全市新興產業增加值占全市生產總值的20%左右。加大節能環保產業的支持力度，完善激勵機制，研究開發一批擁有自主知識產權、具有國際先進水平的節能環保技術和產品，大力發展或引進使用高效節能型電機、變壓器、脫硫技術與裝備、工業固廢回收利用、生活垃圾及污泥資源化處理、噪聲與振動治理技術設備等，組織實施一批節能環保產業化示范工程，培育扶持一批具有莆田特色和優勢企業、高新技術設備和產品，打造具有較強競爭力的節能環保產業集群。充分利用沿海豐富的風能資源，選用國內外先進的風電設備，加強統籌協調，在符合沿海土地利用總體規劃的前提下加快推進陸上風電基地建設，確保投產運行。適時推進海上風電場建設。在具備規模化開發、確保電網運行安全與供電質量、滿足并網條件的地區集中連片建設風電場。切實加強對風電項目電力出線走廊建設和電源接入點的規劃引導，做到共享共用，就近接入，節約建設用地。
　　3、加快建設生態工業園區。堅持政府主導、部門配合、社會參與的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，全面推進工業園區環保基礎設施和環保監管能力建設，明確工業園區產業布局和導向，引導和鼓勵園區外企業向工業園區集中。限期完成工業園區規劃環評，落實防護距離內的居民搬遷和工業園區污染綜合整治方案。著力推進工業園區環境基礎設施建設，所有工業園區完成污水集中處理設施建設或接入城鎮污水處理廠的配套管網，完善清污分流系統，實現工業園區廢水全收集、全處理以及污染物集中處理達標排放，推動工業園區經濟良性發展。新設立工業園區必須同步配套污水處理設施。鼓勵工業園區污水處理產業化運作，支持各類經濟實體投資建設、運營工業園區污水處理廠。所有工業園區分期分批實施區內企業清潔生產審核工作，選擇條件相對成熟區域，建設一批循環型園區，鼓勵企業開展ISO14001體系認證。
　　4、積極推行清潔生產。加強對重點企業的清潔生產審核和評估驗收。加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業使用清潔生產先進技術。在化工、電力、造紙、食品、電子、建材等高能耗、高物耗和高污染的行業以及漂染、電鍍等重污染企業較為集中區域全面推行清潔生產。鼓勵引導企業自愿開展清潔生產審核，依法對污染物排放超標的企業和使用有毒、有害原料生產及在生產過程中排放有毒、有害物質的企業強制推行清潔生產審核。引導企業采用先進的清潔生產工藝和技術，提高能源利用率和減少污染物排放。
　　（三）生態旅游業
　　1、綠色生態旅游。依托國家或省級森林公園和山水風景名勝區及其他生態旅游資源，推進九鯉湖、九龍谷、菜溪巖、永興巖等創國家4A級旅游景區，打造海峽西岸知名的以山水觀光為主的生態旅游產品區。整合開發建設大九鯉湖景區，將九鯉湖、九龍谷聯為一體，擴大景區體量，形成統一的、合理的旅游線路，并帶動麥斜巖、菜溪巖、仙水洋等景區的開發建設。整合閩中司令部和閩中特委遺址、沃柄207團舊址、瑞云山省級森林公園等景點，推進紅色文化旅游與綠色生態旅游的結合。
　　2、藍色生態旅游。依托我市湄洲島、南日島和三大海灣，建設以湄洲島為中心的海洋生態旅游區。以湄洲島為核心，以媽祖城為拓展片區，以媽祖文化為靈魂，有機整合湄洲島媽祖祖廟、世界媽祖文化展示交流中心、湄嶼潮音、鵝尾山神石園、九寶瀾黃金沙灘、日紋坑臥佛園、牛頭尾休閑漁莊和媽祖城港里媽祖祖祠、莆禧古城、紫霄洞、媽祖文化體育公園等已有或待建的多元特質景區，形成以湄洲島為核心的媽祖文化旅游區。啟動南日島國際生態康體度假區項目，建設秀嶼土海濕地公園，建設平海沙灘休閑度假旅游項目，開發大蚶山觀光休閑旅游，在莆田市東部沿海的北高、埭頭、平海和南日島等，初步形成以海為主線，以生態為靈魂，以休閑度假為主體，以康體保健旅游為特色，形成濱海生態旅游度假區。
　　（四）現代服務業
　　1、提高服務業在國民經濟中的比重。以現代物流業、旅游業、創意產業等現代服務業為龍頭，依托信息技術和知識經濟的發展，加快建設和完善我市服務業基礎設施，注重企業主體和管理人才的培育，努力構建我市多功能現代服務業產業群。到2015年，服務業增加值占地區生產總值的比重爭取達到40%以上，城廂區、荔城區形成以服務業為主的產業結構。服務業內部結構持續優化，新興服務業比重不斷增加，發展活力顯著增強，服務業成為我市經濟增長的重要新引擎。
　　2、大力發展商貿業。扶持培育商貿流通企業做強做大，增加限上企業的數量和比重。加快建設海峽國際商貿城、紅星美凱龍、鞋服城、珠寶城、古典家具城等大型商場、專業市場，推進鋼貿城、汽貿城、家居建材城等項目前期工作，爭取盡快開工建設。推動發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等新型流通業態和現代流通方式，改造提升商貿、餐飲等傳統流通業。
　　3、著力發展現代物流業。加大物流項目的招商引資力度，扶持壯大本地物流企業，重點引進大型現代物流企業，提升物流業在三產中的比重。加快建設羅嶼礦石物流基地、莆頭木材物流基地、盤嶼油品物流基地、秀嶼LNG物流基地和東吳煤炭物流基地等湄洲灣北岸地區大型“五行”物流基地，眾星拱月，交相輝映，聯動發展，使之成為輻射海峽兩岸的大型鐵礦石、油品、煤炭、木材等重要生產資料集散地，形成特色鮮明、優勢凸顯的湄洲灣北岸臨港物流帶，適時啟動興化灣南岸臨港物流帶規劃和建設，努力將莆田建設成為區域性物流節點城市和輻射海峽兩岸的現代物流中心。
     4、推進文化創意產業發展。大力發展報刊服務、出版印刷發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等文化產業。重點建設海西文化創意產業城、仙游工藝創意產業園、海濱動漫影視城等創意產業重點園區建設，打造一批具有莆田風格、在國內外有重大影響的文化創意品牌與龍頭企業，促進特色文化產業集群形成。
　　（五）循環經濟
　　1、完善有利于循環經濟發展的體制機制。實施循環經濟發展規劃，明確發展目標和工作重點。建立科學的循環經濟考核評價指標體系，把資源產出、資源消耗、資源綜合利用、再生資源回收利用等主要指標完成情況進行定期通報，作為政府節能減排工作評價內容。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進節能降耗；全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變；大力開展資源綜合利用，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用；大力發展環保產業，注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環利用和減少廢物排放提供技術保障。
　　2、推動資源綜合利用產業發展。積極推進工業固體廢棄物的綜合利用，重點支持大宗廢棄物煤矸石、粉煤灰、石粉、脫硫石膏等應用技術的產業化，發展規模化和產品多元化的利廢建材企業。積極推進原材料節約利用，加強化工、建材、輕工、機械等重點行業的節約原材料工作，發展汽車零部件、工程機械、機床等再制造產品。加快推進再生資源回收利用，加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產品的再生利用。推動資源再生利用產業體系建設，整合、改造、規范和提升現有回收體系，以回收企業和集散市場為載體，形成社區回收站點、規范化回收企業和集散市場緊密結合的回收體系。
　　3、加快循環經濟示范企業、基地和園區建設。結合工業園區和重點行業環境整治，引導企業進入產業基地、工業園區，推進基地、園區集中供熱和能量梯級利用，加快基地、園區廢水集中收集、處理、回用和廢渣的綜合利用設施建設。推進工業園內清潔生產審核工作，力爭有2個園區、10家企業列為省級示范。支持華潤集團開展興化灣南岸循環經濟產業園的前期工作。
　　4、積極開展碳減排。優化能源結構，大力發展可再生能源和清潔能源。逐步降低煤炭和石油使用比重，增加天然氣、風能等在能源結構中的比重。把推廣應用LNG清潔能源作為發展低碳產業、轉變經濟發展方式的主攻方向，提高天然氣等清潔能源的使用比例，帶動相關產業發展，改善城市環境，努力將我市建設成為我國東南沿海地區天然氣推廣示范基地和海峽西岸經濟區低碳試點城市。鼓勵企業開展節能降耗，降低能源消耗總量和污染物排放量。按照全國統一部署，制定碳減排工作計劃。加大節能降耗投入，鼓勵發展低碳產業。
　　二、城鄉宜居環境建設
　　圍繞“保護壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉特色，建設生態環保家園，打造濱海宜居城市”的總體目標，推進生態城市、生態村鎮（街道、社區）、綠色創建工作，構建協調和諧、宜居宜業的人居環境，積極創建“國家森林城市”和“國家園林城市”，不斷提高人民群眾幸福指數。
　　（一）推進生態城市建設
　　加快創建國家級生態縣（區）步伐。湄洲島、北岸、涵江區2012年達到省級生態縣（區）創建標準，2013年達到國家級生態縣（區）創建標準。仙游縣、城廂區、荔城區、秀嶼區2013年達到省級生態縣（區）創建標準，2014年達到國家級生態縣（區）創建標準。
　　1、建設城市生態屏障。圍繞建設濱海宜居城市的目標，因地制宜，合理布局，構建以北部山區塊狀生態林為主體、南部丘陵點狀風景區、自然保護區及沿海防護林為支撐的城市綠色生態屏障，恢復和提升莆田青山綠水風貌，提高生態環境承載能力，創造自然和諧的城市人居環境。推進北部綠色生態塊狀保護區建設。加強對大蜚山、瑞云山、夾漈草堂、九龍谷、尖山寨、天馬山等城市森林公園的保護；加強對鳳凰山、九鯉湖、麥斜巖、菜溪巖、仙水洋、九龍谷、永興巖、九華山-南少林－紫霄巖等生態休閑景區的保護。推進南部綠色生態點狀保護區建設。進一步保護湄洲島、媽祖城、平海灣等區域的生態環境，規劃建設湄洲灣臨港產業園與媽祖城、平海灣片區等城市集聚區之間的大型生態隔離防護綠地，切實保護湄洲島、媽祖城和平海灣環境質量。加快湄洲島“中國生態文明建設示范基地” 建設，重點建設和保護沿海地區一批水源涵養、水土保持、防風固沙、洪水調蓄、生物多樣性維護生態功能保護區。
　　2、保護城市生態綠心。根據城市總體規劃，劃定北臨324國道，南至規劃莆田機場北側，東至白塘湖，西至迎賓大道，面積約65平方公里的區域為城市生態綠心保護范圍，按照綠心相關規劃要求低強度開發利用，禁止破壞綠心生態環境尤其是妨礙城市行洪安全的建設活動。規劃形成“一湖二片七區”的開發利用格局。“一湖”指開發東陽湖，周邊布置綠心休閑廣場、莆陽書畫苑、莆陽名人館、田園度假村、美食街、酒吧、農家旅館等。開辟自行車道、休閑步道。開展荔林水鄉游。“二片”指由木蘭溪將城市綠心分為南北兩片。“七區”指生態果林區、特色花卉區、文化創意區、民俗體驗區、水鄉風情區、傳統手工藝展示區、生態農業區等七個特色區。應進一步完善綠心保護利用的相關規劃，按照規劃要求，合理有序安排各項建設。加快南北洋水系整治和人工湖建設，依托木蘭溪、延壽溪和企溪、梧梓河和溪口河、塘頭河等河流，建設楔形生態廊道，提升城市綠心地區生態功能，使之成為城市休閑的核心區、地方特色的展示區和宜居環境的示范區。
　　3、提升城市居住品質。合理控制城市人口密度、建筑物密度，保護并適當擴大城市綠地、水體面積等開敝空間，推進城市污水、垃圾處理等城市環境運營設施產業化。加快構建城市景觀體系，加強城市歷史文化遺產保護力度。到2015年，建設完成西天尾盤龍山莊、 萩蘆龍翔山莊、荔涵大道北片區等3個依山宜居生態住區；木蘭溪濱江新城、樟林水鄉、白塘湖片區、泗華濱溪片區、土海片區、塘頭河兩岸片區等6個傍水宜居生態住區；媽祖城1個臨海宜居生態住區。加快小城鎮建設及危舊房改造。著力推進江口、西天尾、楓亭和埭頭等4個省級試點鎮以及榜頭、北高、華亭、萩蘆和山亭等5個市級小城鎮綜合改革建設試點工作，努力建設成為“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的城市綜合體和“衛星城”。
　　4、完善城市公共設施。建設萬達廣場、文獻廣場、正榮財富中心、聯創國際廣場、嘉里五星級酒店、信和五星級酒店及磐龍山莊、海峽國際商貿城、涵江西部新城等宜居城市綜合體。建設人大政協辦公樓、行政服務中心、圖書館、城市規劃展示館、博物館、科技館、檔案館、木雕博物院、青少年宮、婦女兒童活動中心，莆田市會展中心等行政文化設施。完善旅游服務點，賓館，娛樂設施等旅游服務配套設施建設。建設木蘭溪北岸舊河道片區（玉湖片區）、東（陽）湖片區、白塘湖片區、荔湖片區（荔城區行政中心）等濱湖現代都市片區。開發建設木蘭溪瀨溪橋至寧海橋段的活力岸線。
　　（二）推進生態村鎮建設
　　持續開展衛生整治。大力宣傳和普及農村環境衛生知識，培養村民良好衛生習慣，自覺維護衛生環境。認真抓好垃圾清運處理、污水排放治理、村莊雜物清理、中小河流整治、飲用水安全保障、“四害”消殺控制、農村廁所改造等工作。健全鎮、村兩級環境衛生保潔隊伍，加強垃圾清運設施建設，實行農村衛生環境保潔的常態化管理。加強治污設施建設。因地制宜選擇污水處理模式，分步實施鄉村污水處理設施建設，對鎮區、工業小區和人口密集村排放的生活污水、工業污水進行集中處理，優化農村生態環境。
　　（三）推進綠色創建工作
　　按照構建“環綠都市”的綠地景觀格局，建設覆蓋范圍廣泛、具有“荔林水鄉”特色的城市公共綠地系統，到2015年，人均公共綠地面積基本達到國家生態園林城市要求。充分利用自然資源和人文條件，保護和恢復莆陽二十四景區，發掘和開發仙游十二景觀，評選確定莆田新三十六景。做好社區和學校的綠化、美化、凈化、靜化工作，推廣使用高效節能、循環利用的綠色建材和教學設備，逐步建立環境優美、舒適宜居、生態高效的社區、學校環境。全市創建綠色學校達學校總數的30%以上；轄區內50%以上的社區達到綠色社區的要求。
　　三、全面推進節能減排
　　注重源頭控制，加快淘汰落后產能，有效降低能源消耗，減少主要污染物排放，推動產業結構轉型升級。
　　（一）健全完善節能減排長效機制
　　1、加強節能減排目標責任考核。認真落實《福建省單位GDP能耗考核體系實施辦法》，把節能指標列入每年的政府工作報告之中，分解到縣（區）、市直有關部門和重點企業。采取自查與督查相結合的方式，推進縣（區）和重點企業節能工作的落實。建立健全減排工作聯席會議制度，建立各部門齊抓共管的格局。減排責任和減排成效列入各級政府、各個部門的績效考核，完善減排項目通報制和減排工作落后的縣（區）政府或企事業單位施行預警機制。加強責任考核，一年考核一次，表彰先進，鞭策后進，對執行不到位、不得力、不落實的，實行問責制，對失職的領導進行責任追究，確保實現“十二五”各項目標。完善減排工作懲誡辦法，將減排完成情況做為地方政府干部考核、評優創先和企業融資、環境信用等級評定的重要依據，完善減排未完成地區的區域限批制度。
　　2、嚴把節能減排源頭關。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和節能審查制度。未進行節能審查或未通過節能審查的項目，一律不得審批、核準，項目建設達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收。制定實施重點耗能設備和能效限定標準、主要耗能產品單位能耗限額標準，督促和引導生產企業和重點用能單位在生產過程中執行相關標準。把總量指導作為環評審批的前置條件，對超過總量指標、重點項目未能達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放量的建設項目。對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，對擴建、改建和技術改造項目，要求通過“以新帶老”，做到“增產減污”或“增產不增污”。
　　3、加大結構調整和淘汰落后產能工作力度。進一步落實固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強對年耗能3000噸以上標準煤固定資產投資項目的節能評估和審查，防止高能耗行業低水平重復建設。加強對企業淘汰落后產能工作的督促檢查，及時掌握淘汰落后產能計劃執行進度情況，落實落后產能的設施裝置拆除等后續工作，確保實現省、市下達的淘汰落后產能任務。
　　（二）深入推進節能降耗
　　1、加強對重點行業和企業監管。以電力、化工、建材、輕紡等耗能行業為重點，加強監管。開展差別電價政策執行情況督查。尤其要加強對用電大戶的能耗監管，對能耗有異常波動的企業進行停產整改。深化湄洲灣火電廠、燃氣電廠、雪津啤酒、華港制油、佳通輪胎、三棵樹等重點企業開展能效水平對標活動，以國際、國內和省內先進水平為標桿，降低企業單位產品能耗水平，提高能源利用效率。“十二五”期間，單位GDP能耗下降16%，萬元GDP能耗下降到0.6噸標煤以下，工業固體廢物綜合利用率達95%以上。
　　2、組織實施重點節能工程。認真實施節能、資源綜合利用、循環經濟各類項目，繼續推進LNG冷能空分、仙游抽水蓄能、后海風電二期、南日風電四期、海上風電和垃圾焚燒發電等重點節能工程項目。加強項目管理，及時跟蹤項目進展情況，確保項目按計劃建成投產，如期發揮效益。
　　3、強化電力科學調度和需求側管理。加快構筑“市內環網、沿海雙廊”的500千伏超高壓電網，實現多通道大容量的供電網絡；加強220千伏及以下輸配網和智能電網建設，提高供電能力和安全可靠性。加強電力運行監控，及時發現并妥善解決運行中出現的問題；督促電力企業做好機組維護，確保機組出力和穩定安全運行；充分運用抽水蓄能工程，科學制定調度方案，確保迎峰度夏的電力供應；優化火電調度，科學制定全市有序用電方案，做好移峰填谷和負荷轉移；配合推進電網建設，消除電網“卡脖子”現象。加強全社會和工業用電管理，提高企業、政府和全社會的節約用電意識，嚴格控制公共場所空調、照明用電，杜絕電力浪費現象。加快淘汰低效照明產品，加強城市照明節能管理，嚴格控制景觀照明。
　　（三）深入推進污染減排
　　1、嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量。編制《莆田市“十二五”主要污染物總量控制規劃》，通過總量控制，推進工業、生活、畜禽養殖、機動車的污染防治，實現產業結構調整和升級，促成宏觀層面環境形勢基本面持續趨好。2015年，四項主要污染物排放總量要在2010年基礎上持續下降，完成省政府下達的減排任務。
　　2、加強生活污水和重點工業企業廢水處理。繼續擴建、增建市、縣區污水處理廠，完善配套管網和雨污分流系統，提高污水收集率和處理率。重點抓好省級、市級綜合配套改革試點鎮污水處理設施建設，發揮減排帶動作用。加強工業集控區污染治理力度，對已建污水集中處理的污染集控區，要進一步配套管網，完成清污分流系統，實現園區廢水全收集、全處理，確保穩定達標排放；對已將廢水接入城鎮污水處理廠集中處理的工業園區，要切實加強監督管理，完善污水收集管網，確保區內企業排放符合接管標準；未實行集中處理的要抓緊完成集中治理工作，確保2012年底前建成集中治理設施。抓緊完成入園企業的清理整頓，對未經環評、環保“三同時”驗收的企業，依法嚴格處理。
　　3、加大污染減排政策和管理力度。繼續發揮減排財政政策的引導作用，逐年提高減排專項資金占財政部門預算的比重。完善減排資金補助政策，采取貸款貼息、以獎代補、補助電價等措施調動企業減排積極性，營造公平、公開的減排激勵機制。加強治污設施包括環境基礎設施的監管，提高運行效率。
　　四、自然資源保護和可持續利用
　　按照“在開發中保護、在保護中開發”的要求，加強自然資源的合理開發利用和保護，提高資源利用效率和綜合利用水平，增強資源保障能力。
　　（一）林業資源
　　1、全面啟動森林經營工程。強化科學經營管理，構建樹種多樣、層次復雜、結構穩定、功能完備的森林生態系統，加強中幼林撫育和低質低效林改造，優化森林結構，提高林地生產力和森林質量，增強林產品和生態產品供給能力，提升森林的多種功能。“十二五”期間，完成中幼林撫育2.36萬公頃，低質低效林改造0.26萬公頃，封山育林1.29萬公頃。到2015年，全市森林蓄積量達883萬立方米。
　　2、建設十大林業資源基地。實施集約經營，充分發揮林地生產力，加快速生豐產用材林基地、短周期工業原料林基地、豐產竹林基地、珍貴樹種用材林基地、大徑材基地、種苗和花卉基地、名特優經濟林基地、森林食品基地、森林藥材基地和生物質原料林基地等十大林業資源基地。“十二五”期間，新建各類森林資源基地2.66萬公頃，改造（培）0.97萬公頃。到2015年，森林植被碳儲量達4500萬噸以上，生態公益林面積保持在全市林地面積的35.6%以上。
　　（二）海洋資源
　　1、積極推進海洋經濟發展試點工作。按照《全國海洋經濟發展規劃綱要》及省委、省政府關于打造海峽藍色產業帶、建設海洋經濟強省的總體部署，牢牢把握機遇，著力先行先試、跨越發展，依托豐富的海洋資源，遵循陸海經濟互動和一體化發展的客觀規律，以閩臺海洋經濟交流合作為契機，以科技進步和體制機制創新為動力，以產業結構調整和基礎設施建設為抓手，綜合利用灘涂資源，加快海洋漁業結構戰略性調整，重點發展海洋漁業、臨港工業、港口物流業、濱海旅游業等海洋產業，培育和發展海洋能源業、海洋藥業、海水利用業、海洋文化與信息服務業等海洋新興產業，進一步擴大海洋經濟總量，優化海洋產業布局，正確處理海洋開發與生態保護關系，走可持續發展之路，努力打造具有區域特色和市場競爭力的海峽藍色產業帶。到2015年，海洋生產總值達400億元以上，占全市地區生產總值的20%以上，海洋經濟強市目標基本實現。
　　2、加強海洋生物資源保護。控制和壓縮近海捕撈強度，繼續實行禁漁期、禁漁區和伏季休漁制度，積極發展外海生產，推動漁船“小改大”、“木改鋼”試點工作，拓展遠洋漁業，開發新漁場。結合無居民島的封島保護，積極開展資源放流增殖，規范鮑魚、對蝦、黃鰭雕、中華鱟等品種的放流增殖活動，保障水生生物安全，保護和增加漁業資源。繼續開展人工魚礁建設和封島栽培試點，加強珍稀瀕危水生野生動物救護工作，努力恢復近海海洋生物資源，提高海洋生物物種多樣性指數。加強重點漁場、河流出海口、海灣、灘涂等水生資源產卵場、幼魚孵化場和索餌場的繁育區保護，強化其生態環境保護監管及生態環境修復。加強外來海洋生物物種的引進管理，防止外來水生生物病害入侵。
　　3、加強海洋岸線資源保護。統籌引導、集約節約使用海洋岸線，加強對海岸線資源開發利用的規劃與管理，提高岸線資源使用效率，堅持深水深用、遠近結合、綜合開發，優先考慮大型深水泊位岸線，加強平海灣重要岸線的戰略預留。岸線后方縱深500-1000米范圍內作為碼頭岸線進行控制，嚴禁非賴水項目的岸線功能占用，同時與城市總體規劃相銜接，保留群眾生活、旅游岸線的需求。合理開發利用灘涂資源，嚴格圍墾項目的海域使用論證和海洋環境影響評價，確保灘涂資源得到科學合理有序開發，建成“精品工程”。堅持海洋生態環境保護和海洋資源開發相協調，科學論證、統一規劃、嚴格管理、規范使用的原則，禁止有可能造成海洋水動力發生重大改變和重大生態影響的圍填海工程。
　　4、注重海島資源合理開發與保護。加強對有居民海島開發活動的引導，堅持“規劃先行、保護為主、適度開發、分類推進”的原則，嚴格控制海島開發強度，加強海島生態建設與保護，強化環境綜合整治，促進海島經濟、社會與生態環境協調發展。對無居民海島實行“先保護、后開發”，鼓勵因島制宜，科學選擇開發利用模式。嚴格限制和控制填海連島、炸島炸礁等嚴重破壞海島自然地形地貌等粗放型、低層次的開發活動，引導低碳環保高新技術的應用，科學合理布局海島產業，實現分類開發與保護島嶼資源。2012年前完成我市列入全省第一批開發利用名錄50個無居民海島之一的東埔石島開發保護規劃的編制，通過規劃指導海島開發與保護，推進海島生態實驗基地建設和海島開發利用示范基地的建設，促進海島經濟又好又快發展。采取強有力措施保護烏丘嶼國家領海基線基點島嶼及周邊海域形態的完整，禁止在基線島嶼及其保護海域實施開發利用活動。嚴格保護特別保護類無居民海島，嚴格限制島礁及其周邊海域的開發利用活動，避免和減少人為活動對海島岸灘地形、岸線形態、海域資源和生態環境的破壞。按照特殊保護島嶼、保護島嶼和適度開發島嶼進行分類管理。對南日十八列島中的大麥嶼、東沙嶼、橫沙嶼、白嶼和虎獅列島中的赤嶼山、小碇嶼等6個典型無居民島則實行封島管理，實行禁捕管控制度，對在海島周邊海域的非法采砂、違法捕撈等行為要給予嚴厲查處，保護海島自然資源。
　　（三）土地資源
　　1、嚴格保護耕地。實行最嚴格的耕地保護制度，強化對各項非農建設占用耕地的控制，加強對農業結構調整的引導，控制耕地減少。到2015年，耕地保有量力爭不低于省下達的指標。基本農田保持在6.17萬公頃以上，并確保質量有提高。嚴格執行耕地占補平衡制度，加大土地開發整理復墾力度。“十二五”期間，新增建設用地控制在0.42萬公頃以內，其中：農用地0.37萬公頃（耕地0.22萬公頃）。通過土地整理復墾開發補充耕地量不低于建設占用的耕地，實現耕地占補平衡。
　　2、推進節約集約用地。合理調控城鎮用地增長規模和時序，推進節約集約用地。在指標允許范圍內合理安排城鎮工礦建設用地。以構建“海-陸-空”立體交通模式為指導，支持構筑“兩橫兩縱一站場”高速鐵路網絡、“兩縱兩橫”高速公路體系、“五縱五橫”主干線公路網建設項目用地。到2015年，單位GDP建設用地降低30%以上；盤活存量建設用地0.46萬公頃。
　　3、拓展城市可持續發展空間。按照“政府主導，統一規劃，整體推進，規范有序，以民為本”的原則，重點對農村空心村、空心房、危舊房（棚戶區）及其他低效利用的建設用地進行重新規劃和綜合開發利用；按照“科學規劃、有序推進、城鄉統籌、協調發展、以人為本、改善民生、政府主導、市場運作”的原則，積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造；將按城鄉規劃需改變用途的用地，土地利用效率低和不符合安全生產、環保要求的工業用地，國家產業政策規定禁止類、淘汰類產業的原廠房用地，規劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設用地納入“三舊”改造范圍。
　　（四）水資源
　　1、加強水資源保護工作。建立以水功能區管理為基礎的水資源保護制度，強化問責制度，促進社會監督，努力改善水資源質量和水生態環境。認真做好一級水功能區復核工作，完成二級水功能區劃，并加大水功能區水質監管力度。建立入河排污口登記、審批和監管制度，加強入河排污口管理，對重要水功能區和重要入河排污口進行實時監控。開展全市地下水普查，統籌地表水與地下水，保障水資源可持續利用。推進河道清水、綠水工程建設，進一步改善人居環境。推進水資源生態補償機制，完善跨流域、跨區域、跨隸屬的生態協同保護機制。
　　2、優化水資源開發利用和配置。續建完成金鐘水利樞紐引水配套工程、金鐘水利樞紐雙寶隧洞工程和差別化化纖配套供水工程和涵江城區應急供水工程，開工建設烏溪中型水庫、興化灣南岸供水和埭頭核電站專用輸水管道鋪設工程，深化東厝中型水庫、石盤水庫擴建工程前期工作，逐步完善“三水源服務三港灣”基本供水格局。到2015年，“三水源”服務“三港灣”供水新格局進一步強化，全市新增年供水能力1億m3，年供水能力達到19.74億m3；全市生活與重要工業供水保證率達97%以上；生態用水基本保障；鄉鎮供水普及率和行政村通水率均達100%，全面解決農村飲水安全問題。
　　3、加強水源地保護。制定重點流域和飲用水源保護區生態環境綜合整治規劃，加強木蘭溪、萩蘆溪等重點流域和延壽溪等重點支流以及金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等飲用水源保護區的強制性保護和整治，實施主要溪流（庫區）等敏感區的生態修復工程，加快水土保持林和水源涵養林的建設，實施流域源頭及溪流兩側生態林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石和圈養畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。全市集中式飲用水水源地水質達標率達100%；城市供水標準達到國家飲用水衛生標準。
　　4、推進節水型社會建設。繼續以保障人飲安全為第一要務，以節水型社會建設為載體，通過建立旱情監測系統，實施水源配置工程，對全市水資源進行科學配置、合理開發、高效利用，進一步解決水資源時空分配不均、水資源短缺制約經濟社會發展等問題。到2015年，工業用水重復利用率達到80%以上；節水灌溉面積達到45.5萬畝；大中型灌區灌溉水利用系數提高到0.6左右；萬元工業增加值用水量降至60m3。普及節水產品認證制度，發揮水價調控和水市場監管機制有效作用，基本形成政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的節水型社會。
　　（五）礦產資源
　　1、提高礦產資源開發利用水平。對國家、省規定的保護性開采礦種實行總量調控，其中磚瓦用粘土年開采總量原則上控制在25萬立方米左右，飾面石材年開采總量3.0萬立方米，建筑石料年開采總量500萬立方米。進一步優化礦產資源開發利用布局，礦山集中度進一步提高，全市持證礦山數量控制在60個以內。礦山規模結構進一步優化，形成以大、中型礦山為主，大、中型礦山占礦山總數的比例達到80%以上。
　　2、恢復治理礦山生態環境。完善礦山生態保護與恢復治理制度，歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）生態環境恢復治理率達到80%以上；新（擴）建、生產礦山生態環境得到全面恢復治理；沿路（高速公路、國省道和鐵路沿線兩側）、沿溪（木蘭溪、萩蘆溪干流兩岸）、環城（市和縣區建成區邊緣）礦山全面進行植被恢復和“青山掛白”治理。
　　3、加強海洋礦產資源保護。切實保護和合理利用海砂資源，嚴厲打擊非法采砂行為。海砂開采必須嚴格遵守《礦產資源法》和《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》的相關規定，符合福建省海洋功能區劃，完善海砂開采臨時用海管理機制，推進海砂開采權市場化配置工作。以保護海洋生態環境和海洋資源為前提，在重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產卵場和棲息地、海洋水生動植物養殖區、水產種質資源保護區、海洋自然保護區、海洋特別保護區、海洋防護林帶以及法律、法規明確規定的其他海域禁止開采海砂。調查莆田海域的海砂資源分布及儲量情況，組織嚴密論證，提出開發利用海砂資源的科學方案，并嚴格落實海砂開采政策。做好莆田鹽場資源的詳細調查，制定鹽場環境保護措施。積極配合南日島盆地油氣資源的合作勘探和聯合開發工作，為海峽油氣勘探做好前期環境保護工作。
　　五、生態建設和保護
　　圍繞建設濱海宜居城市的目標，落實生態功能區劃，加強重要生態功能區保護，大力推進“森林莆田”建設，構建以北部山區塊狀生態林為主體、南部丘陵點狀風景區、自然保護區及沿海防護林為支撐的城市綠色生態屏障，恢復和提升莆田青山綠水風貌，提高生態環境承載能力，實現自然生態系統良性循環，維護生態環境安全，創造自然和諧的城市人居環境。。
　　（一）實施“四綠工程”
　　1．大力推進綠色城市建設。以創建園林城市、森林城市為載體，大力發展城市森林，結合全民義務植樹活動，構建城區綠美相擁、城郊森林環抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態系統；加快城市和縣城綠化、美化、園林化建設，提升“五山”（鳳凰山、天馬山、壺公山、九華山、囊山）綠化水平，營造南北洋水鄉荔林綠色美景，推進開發區、軍營、校園綠化建設。“十二五”期間，全市創建國家園林城市1個，國家森林城市1個，省級森林城市（縣城）2個，建設綠色開發區10 個、綠色軍營10個、綠色校園100個。到2015年，城市、縣城建成區綠化覆蓋率達43.5%、36%，人均公共綠地面積達12平方米以上、8.5平方米以上。
　　2、大力推進綠色村鎮建設。結合社會主義新農村建設和小城鎮建設及濱海宜居城市建設，廣泛組織和發動開展村鎮綠化活動，以綠化促美化，以綠化促文明。加強農村古樹名木、自然風貌的保護，搞好鄉鎮建成區、住宅集中區及單位庭院綠化。發動村民大力開發“四旁四地” （村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規劃林地，種植珍貴和優良鄉土樹種。加強農民公園建設，為農民工余提供休閑活動場所。到2015年，全市創建綠色鄉（鎮）24個、綠色村莊200個，綠色鄉（鎮）建成區綠化覆蓋率提高到18.5%以上。
　　3、大力推進綠色通道建設。進一步提高交通主干線沿線綠化美化水平，構建荔港、城港、仙港、荔涵等大道森林景觀，加快建成通車的高速公路、國省道、鐵路等交通干線及兩側一重山造林綠化美化。“十二五”期間，高速公路、國省道、鐵路等通道綠化長度達1131公里、面積1533公頃，沿線一重山造林綠化面積0.3萬公頃。到2015年，全市高速公路、國省道、鐵路沿線可綠化里程綠化率達95%以上，一重山一面坡可綠化宜林地綠化率達100%。
　　4、大力推進綠色屏障建設。重點建設海岸基干林帶，鞏固提高陸地海岸線280多公里綠色屏障的防災減災功能；進一步加大海島綠化美化力度，建成湄洲、南日綠色明珠；大力推進縱深防護林建設，努力建起帶、網、片相結合，林種、樹種結構合理，生態結構穩定，與社會經濟可持續發展相適應的森林綜合防御體系。“十二五”期間，綠色屏障建設3.82公頃，其中基干林帶0.33萬公頃，縱深防護林3.49萬公頃。到2015年，全市海岸基干林帶建成長度 240公里，沿海20個鄉鎮森林覆蓋率達28%。
　　（二）實施重點流域生態修復及天然林保護工程
　　加強木蘭溪、萩蘆溪等主要溪流干支流一重山造林、補植，修復東圳、外渡、古洋、金鐘等飲水庫區一重山水源涵養林和水土保持林，提升區域森林生態功能。“十二五”期間，完成主要溪流和飲水庫區一重山造林3666.7公頃，中幼林撫育1.06萬公頃，低產低效林改造900公頃。到2015年，全市主要溪流和飲水庫區一重山可綠化宜林地綠化率達100%，全市水土流失率控制在10%之內。續建完成東圳、萩蘆、東方紅等大中型灌區續建配套與節水改造工程，開工建設蔣隔、雙溪口、石塘等4個中小型水庫灌區續建配套與節水改造項目，推進黃石、北高等鄉鎮節水灌溉工程。推進水資源生態補償機制，完善跨流域、跨區域、跨隸屬的生態協同保護機制。
　　（三）加強重要濕地和自然保護區建設
　　加強天然濕地保護與恢復。重點建設土海國家濕地公園、白塘湖城市濕地地公園、湖石果城市濕地公園、木蘭溪河口與下游濕地、萩蘆溪濕地、延壽溪濕地、牛頭尾巖石海岸、蓮池澳沙石海灘等項目。推進自然保護區建設。新建仙游木蘭溪源省級自然保護區，力爭建成國家級自然保護區，完善莆田老鷹尖省級自然保護區基礎設施建設。加強保護區內自然生態系統的培植和恢復，提高自然保護區的管護能力與建設水平。到2015年，全市自然濕地保護率達25%以上；省級以上自然保護區達2個，保護小區達57個，保護總面積達3.36萬公頃，占國土面積8.7%。
　　（四）加強水土流失治理
　　全面落實水土保持“三同時”制度，嚴格執行各類資源開發和建設項目的水土保持方案申報審批制度，強化生產項目水土保持監督管理，建設水土保持林和水源涵養林，使生態環境有明顯改善。到2015年，全市主要河流水功能區水質達標率達到85%。城市主要供水水源地水質達標率達到95%以上。新增治理水土流失面積6萬畝，實施生態修復面積10萬畝。
　　六、環境綜合整治
　　落實環保目標責任制，發揮規劃環評的引導作用，依法實施建設項目環境影響評價、環保“三同時”、排污許可證制度，實施最嚴格的環境保護標準，著力解決人民群眾最關心、最突出的環境污染問題。堅持“誰污染、誰治理”的原則，加強污染治理、監測和監管，從源頭上控制環境污染。
　　（一）推進流域水環境綜合整治
　　1、進一步改善重點流域水環境。制定重點流域和飲用水源保護區生態環境綜合整治規劃，加強木蘭溪、萩蘆溪等重點流域和延壽溪等重點支流以及金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等飲用水源保護區的強制性保護和整治，實施主要溪流（庫區）等敏感區的生態修復工程，加快水土保持林和水源涵養林的建設，實施流域源頭及溪流兩側生態林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石，禁止在溪流、飲用水源保護區等禁養區內圈養畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。建立流域上下游生態補償機制，實施水污染物排放容量控制，進一步改善木蘭溪、萩蘆溪流域和南北洋河道的生態環境，確保“二溪”水質得到明顯改善，爭取在2015年二溪III類水質達標率達到90%以上。
　　2、加強畜禽養殖污染整治。制定公布《畜禽養殖禁養區、禁建區及可養區》，有效控制畜禽養殖污染。至2011年底，拆除包括東圳、外度、古洋等全市26個鄉鎮級以上飲用水源地“禁養區”內的所有畜禽養殖場；至2012年底，拆除全市所有禁養區內畜禽場；2012—2015年逐年拆除“禁建區”內非法建設和不符合規模和環評條件要求的畜禽場。全面推廣畜禽養殖污染達標治理技術模式，“十二五”期間，各年度“禁建區和可養區”內符合規模和環評條件要求的規模畜禽場的達標治理率分別占當年度畜禽存欄量的20%，至2015年全面完成達標治理任務。
　　（二）推進海岸帶和近岸海域環境整治
　　1、加強海洋污染防治。堅持海陸統籌，有效控制流域面源污染，建立健全海洋污染防治機制，嚴格執行相關法律、法規，合理布局海洋產業，限制高污染項目在重點海域沿岸布點，臨海企業全面推行清潔生產。實行污染物排放總量控制與濃度控制相結合的綜合管理制度，實施以容量為基礎、總量控制為目標的污染物總量控制制度，加強污水海洋處置的規劃管理，合理利用海水自凈能力，嚴格控制陸源污染物排放，堅決制止未經處理的陸上污水、固體廢棄物等進入海灣水域，實施入海污染物集中處理，離岸深水排放。加強海上污染源管理，嚴格控制船舶污染，預防溢油和危險品污染事故，加強港口環保基礎設施和應急能力建設，完善漁船漁港監督管理機制建設，逐步減少漁船排污入海量。港口碼頭必須配置回收船舶含油廢水和船舶垃圾等廢棄物的設施，油碼頭必須配備防止油污染事故的處理設施，海洋養殖業要積極推廣健康養殖技術，以減輕對海洋環境的污染。建立和完善海洋環境監測體系，加強海洋環境監測，規劃建成面向全市的近海港灣、重點養殖水域和沿海城市的海域環境立體監測網絡，提供自動、實時、可靠的海洋環境監測服務，嚴控海洋污染物排放，加強海洋污染綜合治理，嚴格海洋傾廢綜合管理，促進海洋開發利用和環境保護協調發展。
　　2、實施河口和重點海域環境綜合整治。選擇湄洲灣北岸、秀嶼港、湄洲島南岸海域，對受損生態系統進行綜合調查，提出綜合評價體系和整治修復方案，開展污染治理與生態修復試驗、示范。加強木蘭溪、萩蘆溪等主要入海河流的生態環境綜合整治。加強各入海河流污染源排污監控和監測，減少入海污染物總量，恢復河流的自然生態功能，改善入海河口地區水環境質量狀況。進一步加強水資源和水環境綜合管理，近期完成木蘭溪重點流域水環境綜合整治任務，完成全市2條主要入海河流的綜合整治工作，主要工作內容包括重點流域截污工程、河道綜合整治工程、沿溪生活污水、垃圾處理設施建設、工業污染治理工程等。“十二五”期間對全市3個污染和生態破壞較為嚴重的陸源入海排污口周邊海域實施污染治理和生態修復，通過強化周邊城鎮、工業污染源及海漂垃圾的防治和監管，實施生態修復工程，減緩和控制生態環境惡化趨勢，改善和恢復海洋生態系統結構和功能，實現區域生態系統的良性循環。
　　（三）推進城市環境綜合整治
　　河網整治方面。全面截污、疏浚河道、軟護岸建設、引水沖刷，全面、迅速取締在沿岸的畜禽養殖。近期對企溪、后卓溪、北渠、延壽溪、下磨溪、溪口河、梧梓河、塘頭河、渠橋河、東郊河、和平河等南北洋河道開展河道清淤工程，形成“河暢、水清、岸綠”的景觀。污水廠建設及管網鋪設方面。加快閩中污水處理廠擴建工程以及荔城、涵江、秀嶼、北岸、湄洲島污水處理廠建設。完善城區污水管網系統，統一收集，統一處理。垃圾處理場建設方面。完善生活垃圾焚燒發電廠建設。城市環衛設施（含公廁）建設方面。公共廁所采用市、區兩級政府投資的辦法，加快公共廁所建設。完善城區小型垃圾中轉站建設。做好大中型垃圾中轉站的前期工作。建設醫療廢物處理場。其他方面。把顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加強油煙污染治理，加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效抑制揚塵。強化機動車污染防治，全面治理機動車尾氣，進一步提高機動車排放控制水平，規范在用機動車環保年檢工作。加強建筑施工和社會生活噪聲的監督管理，為城市居民生活提供寧靜的環境。
　　（四）推進農村環境綜合整治
　　充分利用“以獎促治”的中央農村環境保護政策，開展農村環境連片整治，控制農業生產和農民生活過程中的污染物排放，逐步完善農村垃圾處理系統，建立“村收集、鄉鎮中轉、縣區處理”的垃圾處理模式，推進農村生活污水處理。加大農村企業污染監管和治理力度，禁止工業固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移。大力開展鄉村河道治理，大力發展生態農業，推廣科學施用農藥、化肥，提高農藥、化肥利用效率，防治農村面源污染。大力推進建設“一池三改”戶用沼氣工程，同時配套改廚、改廁和改畜禽圈。“十二五”期間全市建設“一池三改”戶用沼氣5000戶，消除“臟、亂、差”現象，有效改善農村生態環境。
　　七、生態安全建設
　　以保障環境安全為核心，加強防災減災設施建設，進一步提高環境監管和應急處置能力。
　　（一）環境監管體系建設
　　1、加強對重點行業及重點區域的環境安全監管。大型燃煤設施必須配套煙氣在線監測設備，造紙、制革、印染、集中污水處理設施、電鍍、化工和重點食品、大型養殖場應配套水在線監測設備。新、擴、改建項目未按要求安裝自動監控設備及其配套設施的，一律不得進行竣工環保驗收，主體工程不得投入生產或者使用。加大環境監管巡查、巡檢力度，建立長效機制，持續開展環境安全隱患排查工作。以涉源單位、危險廢物產生貯存經營單位、重金屬污染單位、化工、冶煉、造紙等企業為重點，開展環境風險篩選識別，建立重點環境風險行業普查和信息數據庫，制定相應的環境突發性事故應急處置系統。建立環境污染隱患排查治理監督檢查制度，實施有效監管。
　　2、加強危險化學品運輸監管。安監部門負責危險化學品的綜合監督管理。交通部門負責危險化學品運輸企業的源頭監管。公安部門負責劇毒化學品的購買等環節的監管和易燃易爆物品生產、經營、倉儲設施的消防檢查和危險化學品道路運輸安全監管。加大對居民集中區、溪流沿岸及水源地上游危險化學品從業單位的監管力度，嚴肅查處超標排放行為。認真落實危險廢物經營許可和轉移聯單制度，對產生和經營廢棄危險化學品的單位進行全面排查，嚴肅查處各種危險化學品廢棄物污染環境的違法行為。健全完善危險化學品事故應急救援預案，并儲備必需的搶救器材、物資和藥品，切實提高救援能力。
　　3、加強港口、碼頭、船舶污染應急處置。海事部門牽頭港口、碼頭、船舶污染應急隊伍建設，建立健全海灣船舶溢油應急聯動機制。港口、碼頭、船廠必須落實防范污染事故應急預案，按預案要求配置設施、設備、物資。開展多種形式的應急演練，提升應急處置能力。
　　4、構建環境安全危機防范系統。建設環境預警體系、環境應急響應體系、環境受損區域修復體系，形成順暢的應急監測響應、數據報送、信息通報等聯動協調機制。健全應急監測管理機制，按照統一規劃、分級實施的原則，建設市、縣（區）兩級應急響應和預警監測網絡。建立基于地理信息系統平臺的環境應急監測管理信息系統。加強集中式飲用水水源地水質自動監測和生物毒性監測，增加重金屬、有毒有害有機污染物自動監測設備，實時監控水源地水質狀況。開展對重點工業區、重點風險源的調查研究工作，掌握事故易發地區和環境安全隱患點的環境情況，做好應對突發環境事故的準備工作。
　　5、加強環境突發事件應急處置能力建設。市、縣區級配備完善的環境應急處置設施裝備和應急物資儲備。定期開展全市性的環保應急演練，積極預防并及時、有效、穩妥地處置環境事件，最大限度地減輕事故危害，保障莆田市環境安全。
　　6、加強環境監管能力建設。建設先進的環境監測體系。按照隊伍專業化、裝備現代化要求，全面推進各級監測站標準化建設，到2015年，市、縣（區）二級監測站全部達到國家東部地區標準化建設要求，建立起與生態市環境保護管理工作相適應的環境監測體系。建設完備的環境監察體系。分階段逐步推進環境監察標準化建設。按照國家環境監察標準化建設（東部地區）標準，各級環境監察機構全面開展達標建設，建成機構齊全、人員到位、高科技監管手段、高素質監察隊伍，能夠擔負起新時期環境監察任務的環境監察體系。
　　（二）災害性天氣預警體系建設
　　1、健全公共氣象服務能力。按照“政府領導、部門聯動、社會參與”的原則，建立氣象災害防御組織體系，制定氣象災害應急預案，按照“六個有”（有固定場所、有信息設備、有氣象協理員、有定期活動、有管理制度、有長效機制）的要求，在全市所有鄉、鎮、街道辦事處建設氣象信息服務站。充分利用社會公共資源，健全各種服務手段，力爭至少有一種手段能將預警信息送達全市每一個地區。移動、電信、聯通要建立氣象災害預警信息手機短信全網發布的“綠色通道”，進一步提高預警信息手機短信發布的實效和覆蓋面。加快電視氣象服務發展，優化升級影視節目制作設備，建成氣象影視節目多功能演播廳，到2015年影視節目制作的軟、硬件均達到地市級先進水平。在鄉鎮“三農”服務中心、避災點、地質災害易發地區、科普宣傳站、學校、車站、集市等人流量較大的地方增加布設100部LED氣象信息顯示屏。更新“12121”氣象咨詢電話系統的軟、硬件，以滿足社會的需求。
　　2、加強氣象災害監測預警預報能力。根據我市特殊地形和天氣氣候特點，在生態功能區、中小水庫流域、暴雨多發區、地質災害頻發區、沿海地區及海島適當加密建設30套多要素自動氣象站，在仙游縣建設1部風廓線雷達，力爭在氣象災害及次生災害危險區的監測密度達到5×5平方公里，構建氣象災害監測網絡，實現對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的觀測。在農業示范園區、農業集中區等建設農業小氣候監測站，開展特色農業小氣候監測。在雷電頻發區建設閃電定位儀和大氣電場儀，建成雷電監測網。建立和完善市、縣（區）各級精細化天氣預報業務。以中尺度數值預報解釋應用技術和新一代天氣雷達、衛星、加密自動站等監測分析技術為基礎，開展精細化預報業務，重點開展災害性天氣監測預警和短時臨近預報。
　　3、提高應對氣候變化能力和氣候資源開發利用能力。在國家級、省級監測診斷業務服務產品的基礎上，對我市重大天氣氣候事件進行實時監測與診斷，開展氣候變化預估的解釋應用工作，完善短期氣候預測業務，豐富短期氣候預測產品，提高短期氣候預測水平。建立氣候可行性論證制度和氣象災害風險評估制度，逐步推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批工作。完善氣象災害信息管理系統。編制氣象災害防御規劃，以村為單位查明農村主要氣象災害風險隱患，建立農村氣象災害風險數據庫，編制農村氣象災害風險圖。建立風能、太陽能等可開發利用的氣候資源的監測、評估和預報業務，科學合理有序開發利用氣候資源。進一步完善人工影響天氣作業指揮系統，增強人工增雨作業設施，開展重點地區人工影響天氣基地建設和跨區域人工增雨作業示范區建設，科學合理開發利用空中云水資源。
　　（三）海洋災害防御體系建設
　　1、推進海洋防災減災體系建設。繼續推進海洋防災減災“十百千工程”建設，重點建設“十個漁港”、實施“百里岸線減災”工程、加快完善“千艘漁船安全應急系統”，構建持續發展的漁業保障體系，提高漁港避風和綜合服務能力，提升漁港防災減災能力，形成以石城中心漁港和平海一類漁港為中心軸，秀嶼、湄洲、荔城、城廂、北岸等五區漁港集群為片區的“一軸五區”漁港防災減災體系，力爭漁船就近避風率達85%以上。繼續加強海洋防災減災基礎能力建設，完善海洋災害觀測、監測體系、預警報體系、信息服務體系、應急管理體系、基礎保障體系，繼續推進莆田市海洋與漁業環境監測能力建設，提高風暴潮漫灘預警、赤潮預警、海上突發事件應急等決策系統的精確度，為防御海洋與漁業災害提供有力支持。完善海洋漁業安全應急救助體系，提高海上漁船自救互救能力和應急救援水平。落實沿海水上交通安全聯席會議制度，建立市、縣區、鄉鎮三級聯動以及與海事搜救中心、海防辦外部聯動應急救援機制，共同構建海上商船與漁船通訊互聯機制和海上搜救聯動機制，協同應對海上漁業突發事件，提高搜救效率，保障人民群眾生命財產安全。
　　2、推進海洋災害預警和防范系統建設。加強海洋災害預警和防范系統建設，加大海洋災害和海洋氣象預報臺、觀測站建設力度；利用莆田“數字海洋”平臺，加快建設海域空間基礎地理信息系統，建立健全海洋氣象、風暴潮、赤潮、海嘯等海洋災害的預報和抗御決策系統，提高防災減災、應對海洋突發事件的能力。在沿海重點區域劃定警戒潮位，全面完成福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系莆田建設項目，進一步完善中尺度災害性天氣預警系統，完善海洋應急預案體系，推進防臺風和防海嘯預警系統建設；建立近岸海域赤潮監控區，制定市、縣、鄉三級赤潮災害應急預案，提高赤潮災害預警預報能力；建立健全水生動物疫病防控信息網絡，提高水生動物疫病診斷、疫病信息處理、預警預報能力。
　　3、推進海島防潮工程和漁港工程建設。加快推進海島海堤強化加固工程建設，重點做好圍墾區域的標準海堤建設，確保海堤水閘防潮能力基本達到國家標準。結合“大島建、小島遷”的要求，對湄洲島東蔡一級漁港、西亭澳二級漁港，南日島浮葉一級漁港、小日二級漁港、萬峰二級漁港、北高美蘭二級漁港等重要漁港，加快建設以標準漁港為基礎的漁港防災減災體系，并加強對無居民島季節性避風漁港或港灣的維護工作，力爭海島漁船就近避風率達90%以上，保障海島漁民生命財產安全。
　　4、推進風浪潮防護體系建設。全面實施沿海海堤強化加固工程建設，提高海岸防護標準，增強抵御海浪、海潮的防抗能力。抓好沿海防護林基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、沙荒風口治理、農田林網和紅樹林引種等示范工程建設，調整優化樹種結構，不斷增強防護林抵御臺風、風暴潮、海嘯等自然災害的能力。重點建設三江口至文甲沿海防護林體系工程，防治濱海風沙和水土流失；修復被破壞的沿海防護林，沿海防護林占有林地面積比例達30%，全面提高防護林的整體防御能力。
　　5、推進臺灣海峽防災減災體系建設。建立臺灣海峽莆田區域布局合理、技術先進的海洋環境監測體系，搭建由浮標潛標、基岸、地波雷達、衛星遙感、船基等組成的臺灣海峽及毗鄰海域海洋動力環境立體實時監測網。加強臺灣海峽海事專業搜救能力和海上搜救輔助能力建設，形成覆蓋全面的搜救網絡，配備先進的海上搜救裝備，強化事故多發區和漁船交通密集區的搜救力量，構建海、陸、空立體式的海難救助體系。
　　（四）洪澇干旱災害防御體系建設
　　1、加強洪澇災害防御。堅持工程措施和非工程措施相結合，健全完善全市防洪減災體系，做到預警到鄉、預案到村、責任到人。實施木蘭溪防洪及配套工程，推進木蘭溪下游三、四期防洪工程和寧海閘工程建設，重點治理木蘭溪中上游干流、主要支流，建設北洋人工湖，疏通主要泄洪通道，結合省級綜合改革試點鎮建設，完善江口、西天尾、楓亭、埭頭等鄉鎮防洪排澇工程體系；建設城廂區下磨溪防洪排澇體系，完善城區防洪排澇功能。適時啟動濱海新城防洪排澇擋潮工程，建設媽祖城、東吳港區、秀嶼港區、湄洲島片區、楓亭片區等臨港園區滯洪區及泄洪擋潮閘，增強中心城區和縣城防洪排澇擋潮能力，促進臨港產業集聚；全面推進城區、重要集鎮防洪排澇工程，促進城鎮化建設；除險加固小型病險水庫，提高洪水調控能力；加快壺公山等中小流域治理和仙游等山洪災害防治，改善小流域生態。啟動病險海堤水閘除險加固工程，強化堤閘排洪擋潮功能；重點防臺風地段繼續建設潮位測站，提高防潮能力。到2015年，木蘭溪、萩蘆溪等主要流域治理取得階段性成果，全市洪澇災害基本得到治理，重要干流堤防按規劃達標。莆田市區防洪標準達到50年一遇；縣級城區和濱海新城防洪標準達到30年一遇；縣級以上城市排澇標準基本達到10年一遇，大中型灌區基本達到5～10年一遇。
　　2、加強干旱災害防御。推進抗旱設施建設，通過開發新水源點、改造灌區配套、治理旱片、推行節水灌溉、發展節水農業，逐步解決沿海島嶼、突出部和山區干旱問題。到2015年，干旱易發區及城市的應急水源建設得到全面加強，應急抗旱能力明顯提高，抗旱調度及應急管理制度進一步健全。
　　（五）森林災害防控體系建設
　　1、加強森林火災防控建設。加強森林防火信息網絡系統和信息指揮系統建設，加大森林火災撲救應急物資儲備庫、生物防火帶、防火阻隔帶建設力度，支持森林武警部隊莆田中隊建設，健全專業、半專業撲火隊伍，提高森林火災快速反應與撲救能力。“十二五”期間，新建重點林區、重要部位視頻監控點30個，增加林火視頻監控面積8萬公頃，新購撲火工具、器具5000部（臺），新建生物防火林帶和阻隔帶1000公里，撫育生物防火林帶和阻隔帶3000公里，鞏固提高縣級森林撲火隊伍5支、重點鄉鎮撲火隊伍10支。到2015年，全市森林火災受害率穩定控制在1‰以下，森林火災發生率控制在1次/萬公頃以下。
　　2、加強林業有害生物監控建設。加強林業有害生物監測預警、檢疫防災、防治減災、應急反應和防治公共服務體系建設，加大對松材線蟲病等外來有害生物的檢疫防范和除治力度。到2015年，全市林業有害生物測報準確率達86%以上，有效防治率達88%以上，種苗產地檢疫率達100%，林業有害生物成災率控制在3‰以下。
　　（六）農林水產疫病防治體系建設
　　1、建立健全農產品檢驗檢測體系。建設完善以莆田市農業檢驗監測中心為龍頭的全市農產品質量安全檢驗檢測體系，改擴建莆田市農產品質量安全檢驗檢測中心。增強莆田市農產品質量安全檢驗檢測能力和農業公共服務能力，為政府和行政主管部門決策提供技術服務和技術咨詢，為進一步增強農產品競爭力，確保城鄉居民農產品消費安全，實現農業增效、農民增收和農業可持續發展提供重要的技術保障。
　　2、建立完善重大動物疫病防控體系。充實壯大市縣（區）動物重大疫病防控隊伍，完善鄉鎮獸醫站防疫基礎設施建設，進一步提升動物疫病防控和檢測能力。
　　3、加強水產疫病防治。強化水產品市場管理，加強監督，防止有質量安全問題的水產品進入市場，確保市民健康；加強質量檢驗結構和隊伍建設，完善質檢設備、加強檢疫人員培訓，逐步形成比較完備的質量檢驗體系，為搞好水產品質量管理奠定基礎。加強養殖全過程管理，切實保障水產品質量安全。定期組織養殖水域環境監測，糾正不規范行為；加強水產病害監測，做好重大水產疫病防治和監控工作。
　　（七）地震地質災害防治體系
　　1、加強防震減災工作。加強地震監測基礎設施改造，實現數據采集、傳輸、處理和管理現代化，確保地震監測臺網的連續有效運行。加強防震減災“三網一員”隊伍建設，發揮群測群防作用，不斷完善專群結合的地震監測體系。依法加強對工程抗震設防監管，對重大工程和生命線工程進行地震安全性評價；對一般性工程，地震部門根據《中國地震動參數區劃圖》核發抗震設防審查意見書；進一步推進農村安居工程建設，提高農居抗震能力。住建部門按照《建筑抗震設計規范》進行設計，抗震設防內容納入施工圖審查，確保新建、擴建、改建工程達到抗震設防要求。夯實地震應急準備工作基礎，進一步提升應急技術系統建設，開展地震應急演練，加強地震應急救援隊伍、應急避難場所建設和管理，建立健全應急物資儲備機制，提高全社會應對突發地震事件的能力。深入開展防震減災科普宣傳教育活動，不斷提高社會公眾的防震減災意識。
　　2、加強地質災害防治工作。全面貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，進一步完善地質災害綜合管理信息與預警預報系統。建立地質災害隱患定期普查制度，以全面掌握地質災害隱患情況，加強監測、預警措施。加大隱患整治投入力度，對已發生的地質災害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進行治理，適宜搬遷的實施異地避讓搬遷。落實防治工作責任，進一步明確地方各級人民政府地質災害防治工作的責任，加強縣鄉兩級責任制的落實。大力進行宣傳教育，全面普及預防、辨別、避險、自救等地質災害防治應急知識，提高臨災自救和互救能力。
　　八、生態文化建設
　　深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，樹立生態文明理念，創建生態文化載體，提高全民生態文化意識。
　　（一）提升生態文明意識
　　把開展生態教育作為加強精神文明建設和提高國民素質的重要舉措，擺上各級黨委、政府的重要工作位置，充分發揮宣傳、教育等有關部門的組織推動作用和媒體、學校的優勢，針對不同對象，開展形式多樣的生態文化教育活動。
　　1、加強生態文明教育。探索生態文明教育的教育內容、課程資源、有效途徑和教育形式，形成完善、高效、不斷創新的生態文明教育體系。教育部門要針對大、中、小學教育的不同特點，把生態環境保護列為教育教學的重要內容，教育學生獲得參與生態文明建設所需的知識和技能，形成生態文明的基本理念，養成有益于生態文明的情感、態度、價值觀和思維方式，鼓勵學生積極參與生態文明建設，實現學生素質的全面提升，培育有社會實踐能力和責任感的現代公民。黨政機關要圍繞生態市建設，將環境保護知識、生態城市建設內容、可持續發展理論納入各級黨校（行政學校）的培訓計劃，舉辦生態環境講座，提高黨政干部生態文明意識。
　　2、加強生態文化宣傳。以創建綠色學校、綠色社區、綠色企業、綠色醫院、綠色商場、綠色賓館為載體，運用廣播、電視、報刊等各類新聞媒體，利用世界環境日、地球日、水日、保護母親河日、科技周、植樹節等時機，宣傳綠色財富、綠色消費、生態城市、生態人居等有關生態文化培植的科普常識，組織開展論壇、講座和競賽等活動，將生態理念滲入到出產、生活各個層面和千家萬戶中，增強全民生態憂患意識、介入意識和責任意識。
　　3、加強生態文化服務。發揮群藝館、文化館（站）和國有文藝院團在推動群眾文藝創作和公共文化服務方面的導向性、示范性、帶動性作用，以春節、元宵、端午、國慶和中秋等傳統重大節日為重點，大力挖掘文化內涵，精心組織莆仙戲現代文明小戲、曲藝、舞蹈、音樂、書法、美術和攝影等主題鮮明、形式新穎、體現生態文明的文藝創作和文化活動；積極開展全市性大型文化藝術節慶活動和“文化下鄉”活動，把生態文化融入社區文化、企業文化、校園文化、村鎮文化以及少兒文化和老年文化等不同類型文化活動。
　　（二）構建生態文化載體
　　1、提升文化遺產保護利用水平。將文化遺產保護納入經濟和社會發展整體規劃。認真做好文化遺產的普查和保護規劃的制定實施工作，加強歷史文化名城（街區、村鎮）和文物保護單位的保護管理。啟動莆田市國家級歷史文化名城申報工作，進一步完善和落實《莆田歷史文化名城保護規劃》。實施古譙樓、莆禧城等重點文物維修工程，修繕一批名人故居。加強仙游石蒼濟川村、蓋尾鎮前連村、涵江白塘洋尾村、北岸山亭港里村、荔城區大路和縣巷等省級歷史文化名村（街）的保護和合理利用。加大非物質文化遺產保護力度。做好非物質文化遺產的普查、整理和研究，建立非物質文化遺產名錄體系；采取培養傳承人、授予稱號、加強知識產權保護等方式，搶救扶持莆仙戲、十音八樂、車鼓、大鼓吹、鬧元宵、游燈等具有代表性和影響力的民族民間藝術，特別是保護、弘揚、扶持并創新具有環境道德特色的民族民間藝術；大力挖掘歷史文化資源，弘揚莆田歷史文化特別是媽祖文化，著力打造媽祖文化品牌。
　　2、完善文化基礎設施建設。完善莆仙大劇院功能配套建設，新建市圖書館、博物館、湄洲島世界媽祖信俗源流館，加快推進各縣區文化館、圖書館、博物館和數字影院等文化建設工程，完善鄉鎮（街道）文化站和圖書館（室）、村（社區）文化活動室、“農家書屋”服務功能，全面實現廣播電視戶戶通，推動單位內部文化設施向社會開放。依托各類文化設施和新聞、電視、廣播、圖書等媒介，宣傳生態文化。
　　（三）培育生態文化體系
　　1、倡導管理生態文化。加強政府宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務職能，營造友好、高效、公平、文明的環境；探索研究以綠色GDP為主的經濟核算體系和以生態城市建設指標為核心的政府政績考核制度；建立生態優先的政府科學決策的長效機制，實現政府、社區、企事業單位和廣大市民共同參與的生態城市建設格局。
　　2、培育企業生態文化。以新興工業體系和特色產業為重點，在工業園區和企業培育產業生態文化，培養愛護自然、節約資源、循環再生的生態意識和生態行為，引導企業的活動方式和產品功能向產品綠色化、服務人性化和環境友好化方向轉變。建立綠色技術創新的企業文化機制，鼓勵企業開展生態文化形象設計，通過產品的生命周期管理和實施清潔生產，樹立綠色企業的生態文化形象。
　　3、推動社區生態文化。社區是生態文化建設的重要基層載體，結合開展生態文明小區的創建活動，引導居民樹立綠色生活方式，建立一支熱心社區活動的環保志愿者隊伍，培育一批綠色家庭，開展富有成效的環保活動，形成“保護環境、人人有責”的社區生態文化氛圍。

第五章  保障措施　　

　　建設生態市是一項長期、艱巨的任務，必須采取行政、法律、經濟等手段，從組織領導、政策資金、法制監督、科技支持、加大宣傳等方面采取切實有效措施，全面落實規劃提出的各項目標任務。
　　一、組織領導保障
　　（一）納入總體發展規劃
　　生態市建設規劃作為重要組成部分納入區域國民經濟和社會發展規劃，走生態效益經濟發展之路，促進全市國民經濟、社會快速健康發展。生態市建設規劃報市人大常委會審議批準后，組織實施。各縣（區）在生態市規劃指導下，編制本地規劃，報請縣（區）人大常委會審議批準后，由人民政府組織實施，并納入各縣（區）國民經濟和社會發展計劃。為確保生態市規劃中的建設內容納入國民經濟和社會發展規劃，在國民經濟和社會發展的綜合投資規劃中，應包括生態市建設項目與投資計劃；各級政府要增加對生態市建設和生態環境保護的投入；強調政府對生態市建設的調節引導作用，確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一，確保生態市規劃中各項建設工程的順利實施。
　　（二）層層落實創建組織
　　為使生態市建設規劃得以貫徹實施，采取組織措施，加強領導，建立起從市本級到重點鄉鎮的創建組織，形成網絡。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，各有關部門負責人為成員的莆田創建國家級生態市工作領導小組，領導和組織全市的創建工作。領導小組下設辦公室，掛靠市環保局，辦公室主任由市環保局局長兼任。各縣（區）人民政府（管委會）要相應成立生態縣（區）建設工作領導小組及其辦公室，負責組織、協調、指導和推進生態縣（區）建設工作。各重點鄉鎮建立相應的組織機構，負責本鄉鎮的創建工作。
　　（三）層層簽訂責任狀
　　認真制定生態市、縣（區）建設規劃和年度計劃，結合環保目標責任制的落實，將生態市、縣（區）建設任務納入各級政府行政首長環保目標責任制的內容，逐級簽訂責任書，層層分解層層落實。建立分工協作機制。市、縣（區）有關部門，按照各自職能，切實指導、協調、監督本部門生態保護和建設工作，形成部門相互協調、整體聯動的生態市、縣（區）建設分工協作機制。建立和完善生態市建設指標考核體系，實行定期督查，年終考核，將目標和任務完成情況，按照“社會、經濟、生態”三效益同步增長的原則進行考核，作為各級政府及有關部門工作業績和干部政績的重要內容，并建立獎懲制度。
　　各縣（區）人民政府（管委會）是本轄區生態創建的組織者和實施者，對本轄區的生態環境質量負責。圍繞創建國家級生態縣區的目標任務，盡快制定生態縣、區建設“十二五”規劃和年度計劃，布置并督促各鄉鎮、村開展創建國家級生態鄉鎮和市（地）級以上生態村工作。加快經濟發展方式轉變，強力推進節能減排，降低物耗、能耗，減少污染物排放量。實施對重要生態功能區的強制性保護，提高受保護地區面積比例。建立有效的防災減災體系。大力弘揚生態文明等。
　　發展改革部門負責組織編制市、縣（區）生態建設規劃和生態保護規劃，并牽頭會同環保部門制定生態建設的階段性目標和年度重點項目計劃；負責重大生態建設項目的審查、審批或上報等。
　　經貿部門負責組織編制工業行業發展專項規劃。開展產業結構調整、企業技術改造和行業污染治理。加快發展現代服務業，提高第三產業比重。推進循環經濟發展，推行清潔生產和節能、節水及資源綜合利用，開展清潔生產和循環經濟示范（試點）工作等。
　　財政部門負責會同相關部門研究制訂生態建設資金融資辦法和措施，制定財政性資金投入機制和管理辦法等。
　　環保部門負責實施環境保護統一監督管理。指導生態示范區、自然保護區、生態功能保護區以及有機食品示范基地的建設工作，指導綠色社區、綠色學校的創建工作。牽頭組織實施流域、區域生態環境綜合整治。繼續推進工業污染防治，促進節能減排，指導經濟開發區（工業園區）推行清潔生產，發展循環經濟。加強應對突發環境事件能力建設等。
　　國土資源、海洋與漁業、水利部門分別負責國土、礦產、海洋、水資源和水生生物資源的合理開發、利用與保護。建立有效的防災減災體系等。
　　林業部門負責生態公益林保護、沿海防護林體系、生物多樣性保護等生態建設，協調濕地保護與恢復工作。調整優化林種結構，增強森林生態功能，切實提高森林覆蓋率等。
　　住房和城鄉建設部門負責城鄉環保基礎設施、風景名勝區、公園綠地等的規劃和建設，努力改善城鄉人居環境。
　　交通部門負責指導和監督交通建設項目的環境保護和生態恢復工作，重點是加強公路界內綠化的管理工作和內河水上交通運輸船舶的防治監督。
　　農業部門負責組織編制畜禽養殖發展規劃，編制畜禽養殖業環境污染治理規劃并組織實施。指導督促包括畜禽養殖業在內的農業面源污染治理控制和生態農業建設、無公害綠色食品、有機食品基地建設，積極推進生態村鎮的建設。
　　旅游部門負責指導A級旅游景區的創建工作。
　　科技部門負責對生態建設重大科技項目研究工作的指導和管理，重點支持與生態保護和建設有關的科研項目，并積極促進先進成果的推廣應用。
　　文化廣電新聞出版部門負責把生態文化納入宣傳教育內容，納入精神文明創建內容。利用各種宣傳媒介，加大生態文明的宣傳力度，讓生態文明深入人心。
　　衛生部門負責對醫療衛生機構的醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統一監督管理，配合環保部門做好醫療衛生機構的核與輻射環境管理及醫療廢水處理工作實施監督管理。組織對市政水廠出廠水質進行衛生監督監測。
　　二、政策資金保障
　　生態市建設是一個宏偉的系統工程，需要大量的資金投入和動員全社會力量積極參與。多渠道籌措資金，是生態市建設成敗的關鍵之一。
　　（一）加大地方財政投入
　　加大地方財政的投入是解決資金的渠道之一。各級政府要本著自力更生，艱苦創業的精神，努力增收節支，安排一定的地方資金用于生態市的建設，逐年保持適度增長。各級政府要加大對生態市建設的財政資金投入力度，優化政府公共投資結構，加強生態環境、節能減排等相關專項資金的協調、整合，積極爭取中央、省專項資金，集中財力用于支持生態市建設。
　　（二）積極爭取各級支持
　　在生態市建設過程中，全市和各縣（區）要選擇一批重點生態工程項目，做好可行性研究等前期準備，認真包裝，積極向國家、省政府申報，爭取得到支持，取得上級財政撥款或貼息貸款。各行業主管部門要通過各自的行政渠道，爭取上級主管部門的支持，在生態市工程項目上給予政策上的優惠和資金投向的傾斜。如：國家、省對生態林業建設退耕還林補助政策，利用世行貸款造林項目；生態農業建設的現代農業示范園區扶助貸款、財政補助政策；生態工業建設的工業技改項目投入和國家政策性貼息貸款；生態城鄉建設中城市公用基礎設施“誰收益，誰負擔”、“誰投資，誰受益”的籌資原則；省委、省政府對欠發達地區的扶持性補貼、“山海協作”與扶貧政策；自然資源開發建設的“誰開發，誰保護”原則及環境污染治理足額征收排污費和資源補償政策。
　　（三）拓寬創新融資渠道
　　一是建立多元化的投融資機制。鼓勵和支持社會資金投向生態市建設。進一步探索和推廣水權轉讓、排污權交易、礦業權招標拍賣、海域資源有償使用等辦法，充分發揮市場機制在資源配置中的作用。積極支持生態項目申請銀行信貸、設備租賃融資，發行企業債券和上市融資。通過政府財政貼息補助、股權收益適度讓利、延長項目經營權期限、減免稅收等政策，進一步推進生態建設和環境保護項目的市場化、產業化運作，鼓勵各類投資主體、采取多種形式參與生態市建設。探索經營生態項目的企業將特許經營權，污水和垃圾處理收費權，林地、礦山、海域使用權等作為抵押物進行抵押貸款。二是鼓勵外商及外地客商投資。充分利用國家級生態示范區創建成功、生態環境優良的優勢，制訂外商及外地客商來投資新的生態建設工程項目的優惠條件，采取走出去、請進來，召開新聞發布會、招商會等招商引資方式，吸引國內、省內經濟發達地區個人或企業來我市投資開發，充分動員和利用我市眾多華僑、臺胞分布世界各地的優勢，廣泛爭取外商、華僑、臺胞來我市投資生態建設工程。三是發動全市人民積極投資。充分運用市場機制，本著“誰投資，誰經營，誰受益”、“責任分擔、利益分享”的原則，倡導股份制、合資合作等多種方式吸納民間資金，在發展生態效益經濟中，實現資本積累和資金滾動投入。在生態農業、林業、水利等建設工程上，以自籌為主，繼續完善勞動積累工作制度，組織農村剩余勞動力投工投勞；在生態工業建設上，主要以工業技改項目及污染防治資金投入；在城市（鎮）環境綜合整治與基礎設施建設上，堅持“誰受益，誰負擔”、“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，采取單位集體和民眾個人集資相結合的辦法籌集資金，同時積極鼓勵企事業等社會各類投資主體投資，輔以城市維修建設費、基礎設施配套費等補助資金；在污染防治上，堅持“誰污染、誰治理”的原則，以污染主體自籌為主，適當輔以環保專項資金貸款；在保護自然和生態資源上，凡進行自然資源開發利用的項目，按照“誰開發、誰保護”、“誰利用、誰負擔”的原則，全面足額征收補償金或排污費，由政府統籌安排用于生態市建設；在法制建設、科技、環保、文化體育事業等發展方面，通過地方財政、上級專項補助解決。在市場機制條件下，充分發揮各方面優勢，積極鼓勵民間資本及金融單位投資，努力吸引境內外資金，走出一條生態市建設的新路子。
　　（四）健全生態補償機制
　　按照“污染者付費、受益者補償”的原則，健全生態環境補償機制。完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態補償相結合的辦法，逐步提高源頭地區保護水源的積極性和受益水平。建立健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制，逐步提高生態公益林補償標準。建立飲用水源保護生態補償機制，完善對省級以上自然保護區、海洋自然保護區、森林公園的財政專項補助政策。加大對生態保護地區的扶持力度，重大生態環保基礎設施實行省市縣聯合共建。建立健全自然資源與環境有償使用政策，積極向中央爭取對資源收益者征收資源開發補償費和生態環境補償費。
　　（五）建立健全激勵機制
　　定期檢查考核、及時作出評價，并落實一定數量獎勵基金，對創建工作有成效的先進縣（區）、部門、單位和個人給予獎勵，對創建工作不力的實行通報批評。制定山區農民下山脫貧扶貧優惠措施，鼓勵、引導山區農民下山，促進山區農民脫貧，促進源頭區森林植被生態系統的保護。
　　三、法制監督保障
　　認真貫徹落實《農業法》、《森林法》、《礦產資源法》、《水土保持法》、《水法》、《環境保護法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》、《水產資源繁殖保護條例》、《野生動植物管理辦法》、《自然保護區條例》、《風景名勝區管理暫行條例》、《城市綠化條例》、《福建省環境保護條例》和《福建省海洋環境保護條例》等有關法律法規。
　　各級政府的行政主管部門要切實履行好法律、法規所賦予的管理權限與職責，依法實行生態環境保護、加強生態市的建設與管理，使生態市建設法制化；建立、健全生態環境保護監管體系，各司其職，嚴格執法，依法行政，互相配合，形成合力，建立既分工明確，又相互合作的工作機制，在強化服務中加大督查、監管力度，認真開展生態環境監察工作，加強資源和區域開發項目以及基礎設施建設中的生態保護與環境管理，在管理中實施全面有效地控制，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立生態恢復、保護及其管理的機制，使生態環境保護和建設的各項措施得到有效執行。堅決制止破壞生態環境和資源的行為。各級政府要對現行的地方性政策進行清理和審查，對不符合可持續發展的內容要按法定程序進行修改和完善。各級人大加強法律監督，認真組織對環境、資源保護和生態建設法律、法規執行情況的檢查。
　　四、科技支撐保障
　　（一）加強科技隊伍建設
　　保障生態市建設的科技支撐能力。著力建設一支立足山區、建設山區、留得住的科技隊伍。培養一批重視發展生態經濟和環境保護，懂經營、善管理的中青年科技骨干，引進一些高科技人才，形成生態市建設的科技后盾。充分發揮本市科研機構、大專院校、各級農村技術推廣站等科技服務機構的作用，積極探索研究、開發和推廣生態市建設的先進技術，建立起為生態市建設服務的科技支撐體系。
　　（二）擴大科技合作交流
　　以辦好科技信息網絡為先導，加強科技信息交換，擴大對外科技合作交流。積極發展和培育科技市場，健全技術市場功能，擴大科技成果使用交流渠道，加強與各地科研院所、大專院校的合作，積極引進國內外經濟社會發展與生態環境建設的先進經驗和科技成果，促進生態市建設。鼓勵科技創新，加強農村、農業生態環境保護、生態恢復、生態工業、生物多樣性保護和水土保持等重點領域的技術開發和推廣工作，提高各個領域的科技含量和水平。在引進外地科技成果的同時，積極開展技術開發和應用，培育一批高起點、高質量、高效益的科技先導型企業。生態農業要注重有機食品和綠色食品生產技術的研究和推廣應用，建立和完善農技“110”服務體系；探索和推廣生態農業示范園區建設、水土保持技術和農業廢物的再循環利用技術。生態城鄉建設要研究城市和農村集鎮生態體系建設技術。開展生態林業、生態旅游建設、環境污染控制、農村新能源技術等方面的研究和推廣，使生態市建設的各個領域在科學技術上均有新的突破和成果。
　　（三）增強科技服務能力
　　切實加大科技投入，增加科技經費，逐步提高科技投入在財政支出中的比重，每年安排一定的專項經費用于生態市建設的相關科技項目。科技主管部門要經常組織科技三下鄉和科技推廣、咨詢活動，加快科技體制改革，增強科技服務能力。重視和發揮農村基層農林技術推廣站的作用，使科技服務到農戶、到田頭，引導農民依靠科技發展綠色經濟，保護生態環境。
　　五、其它保障措施
　　（一）努力提高人口素質
　　堅持計劃生育基本國策，統籌兼顧，綜合施治，控制總量，提高素質，優化結構，努力構建人口均衡型社會，促進人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展。實施教育強市戰略，鞏固“雙高普九”成果，進一步普及高中教育，大力發展職業技術教育和成人教育，實施素質教育，提高教育質量，提高人口素質。成人教育重點抓好崗位培訓和繼續教育，廣泛開展生態保護技術培訓，使1/3以上從業人員受到較為規范的崗位技術培訓。在農村要充分利用現有縣（區）、鄉、村三級成人教育網絡對農村青年開展生態農業技術和市場經濟知識的培訓，使之成為生態農業建設的生力軍。
　　（二）積極動員公眾參與
　　加大生態市建設宣傳教育力度，不斷提高全民可持續發展和致富意識。首先要深化對各級行政領導，特別是對處于第一線的鄉鎮領導的可持續發展戰略培訓教育，切實增強生態市建設戰略意義的認識，帶領人民群眾真正投身到生態市建設，動員全社會共同參與，建設生態市。同時，通過各新聞媒體開展形式多樣的宣傳特別是示范點建設經驗的宣傳，開展中小學的環境教育，編寫廣大民眾和青少年喜聞樂見、深入淺出的書籍、手冊，使群眾了解生態市建設常識和當地可持續發展面臨的問題及解決途徑，提高參與可持續發展的能力。擴大宣傳范圍，使廣大市民了解規劃實施的重要信息，關注、支持和參與生態市建設。
　　（三）開展動態監測評估
　　加強對生態市建設的動態監測，及時掌握生態市建設進展和變化動態，通過監測，發現問題，及時改進調控調節，使全市生態經濟結構趨向合理、生態功能健全、穩定、高效。建立動態監測點，對生態環境因素進行監測，以科學數據進行分析評估，及時了解掌握生態環境動態變化趨勢，為宏觀決策，不斷改進調控服務，為建立起基本符合可持續發展的生態環境體系服務。（莆田市人民政府）