到2010年底，飛云江水系水質(zhì)達(dá)到II類，符合水環(huán)境功能區(qū)要求；瑞平塘河水系個(gè)別監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)提升至IV類，溫瑞塘河水系水質(zhì)為劣V類，均不符合水環(huán)境功能區(qū)要求。全市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。全市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上級(jí)別天數(shù)達(dá)到349天。全市聲環(huán)境三類及二類區(qū)晝夜噪聲均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，交通噪聲控制取得一定成效。全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計(jì)下降15.1%、15%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)97.14%。總體來(lái)說(shuō)，瑞安市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃擬定的各項(xiàng)任務(wù)和工程項(xiàng)目基本完成。
1.1 “十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧1.1.1 生態(tài)市建設(shè)逐年推進(jìn)“十一五”期間，我市以《瑞安生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》為主線，逐步破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，生態(tài)經(jīng)濟(jì)初見成效，生態(tài)示范工程加快推進(jìn)，輿論氛圍進(jìn)一步形成，生態(tài)市建設(shè)取得了可喜進(jìn)展。在生態(tài)市創(chuàng)建過程中，我市還全面啟動(dòng)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，著眼于改善城市面貌、提高人民群眾的生活質(zhì)量，取得了一定成果。瑞安市污水處理廠一期工程2008年1月正式運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)建成污水干管100.2千米，完成泵站10座，現(xiàn)污水處理量達(dá)7萬(wàn)立方米/日。完成濱江垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，西岙垃圾中轉(zhuǎn)站已完成主體工程和設(shè)備安裝，塘下片區(qū)、飛云片區(qū)、龍湖鎮(zhèn)共完成5座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到84%。截止2010年底，我市共建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，溫州市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率達(dá)74.2%；溫州市級(jí)生態(tài)村157個(gè)。2010年底出臺(tái)《瑞安市生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》，安排生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。
1.1.2 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策水平提高“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和評(píng)優(yōu)評(píng)先的一票否決制，把環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)完成情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容。全面開展污染源普查工作，我市共成立了普查機(jī)構(gòu)52個(gè)，普查工作人員460余人，普查對(duì)象11159個(gè)，獲得污染源普查全國(guó)先進(jìn)集體稱號(hào)。污染源普查順利完成是我市環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)里程碑事件，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)。“十一五”期間是我市深化貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的重要時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策制定、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國(guó)土資源整治與開發(fā)等決策均依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制區(qū)域環(huán)評(píng)，全面建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體系。新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%，“三同時(shí)”檢查率80%以上。“十一五”期間，我市開展了溫瑞塘河整治、環(huán)城河治理、城鎮(zhèn)污水收集和治理等重點(diǎn)工程，建立建成了一批環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，大大改善了我市生態(tài)與環(huán)境面貌。
1.1.3 環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)強(qiáng)化環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境綜合整治工作長(zhǎng)抓不懈。認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)的節(jié)能減排工作，繼續(xù)落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織開展“瑞劍”、“嚴(yán)打十五小”等執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。大力推行污染物排放總量控制制度，不斷完善排污許可證制度，把排污許可證的年審和工商執(zhí)照的年審相結(jié)合，規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境行為，有效地控制了污染物排放總量。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新增聯(lián)網(wǎng)企業(yè)38家，建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成飛云江、瑞平塘河、溫瑞塘河、環(huán)城河、水源地水質(zhì)以及大氣、噪聲的常規(guī)監(jiān)測(cè)，積極為企業(yè)、社團(tuán)以及環(huán)境監(jiān)管提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。
1.1.4 加強(qiáng)環(huán)境綜合防治，污染整治取得顯著成效“十一五”期間，我市緊緊圍繞“811”環(huán)保行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境綜合防治，編制落實(shí)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)年度計(jì)劃，完成瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治任務(wù)并通過省級(jí)驗(yàn)收；完成紡織印染業(yè)深化整治工作并通過溫州市驗(yàn)收；完成制革業(yè)深化治理工作，8家制革企業(yè)均完成治理設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；全面開展酸洗加工業(yè)專項(xiàng)整治，第一批56家企業(yè)全部建成廢水治理設(shè)施，第二批74家企業(yè)基本建成污水處理設(shè)施；加強(qiáng)輻射監(jiān)管工作，購(gòu)置一批專用設(shè)施設(shè)備，開展專項(xiàng)檢查，妥善處置廢舊放射源；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，嚴(yán)查危及水源安全違法排污行為；做好固體廢棄物監(jiān)管，電鍍淤泥轉(zhuǎn)移處置率100%；加強(qiáng)總量控制指標(biāo)的綜合治理，全市“十一五”期間化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計(jì)下降15.1%和15%。
1.1.5 深入開展環(huán)境宣傳教育，環(huán)境保護(hù)觀念深入人心通過開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)觀念深入人心。在瑞安電視臺(tái)開設(shè)《生態(tài)家園》欄目，在《綠色瑞安》《瑞安生態(tài)市建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》上宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。開展“六五”環(huán)境日主題宣傳，在市區(qū)主要街道路段懸掛環(huán)保標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造濃郁的環(huán)境宣傳氛圍，開展環(huán)保咨詢、投訴，在湖濱公園舉辦了文藝演出，發(fā)放宣傳資料5000份，將環(huán)保理念帶進(jìn)了大街小巷。開展系列“創(chuàng)綠”活動(dòng)大力弘揚(yáng)綠色文化，使綠色進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)民心。截止2009年底共創(chuàng)建綠色學(xué)校30所，其中國(guó)家級(jí)1所、省級(jí)9所、溫州市級(jí)8所；創(chuàng)建了“綠色社區(qū)”15個(gè)，其中省級(jí)4個(gè)、溫州市級(jí)6個(gè)，中小學(xué)環(huán)保宣傳教育普及率達(dá)100%。
1.2 污染物排放現(xiàn)狀1.2.1 大氣污染物排放現(xiàn)狀2010年全市二氧化硫排放總量為3198噸、煙塵排放總量為535.6萬(wàn)噸、工業(yè)粉塵排放量為2.34噸。與2005年相比，上述3中污染物的排放量分別下降了28.9%、4.0%和98.0%
1.2.2 水污染物排放現(xiàn)狀2010年，全市廢水排放總量4385.71萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水1108.01萬(wàn)噸，占廢水總量的25.3%；城鎮(zhèn)生活污水3277.7萬(wàn)噸，占廢水總量74.7%。與2005年相比，工業(yè)廢水排放量增加了35.1%、生活廢水排放量增加了10.6%。
2010年，全市廢水中化學(xué)需氧量排放總量為12126噸，其中工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量為1275噸，占排放總量的10.5%；生活污水中化學(xué)需氧量為10851噸、占排放總量的89.5%。與2005年相比，化學(xué)需氧量排放量減少了15.3%。
2010年，全市廢水中氨氮排放總量為481.3噸，其中工業(yè)廢水中氨氮排放量為80.5噸，占排放總量的16.7%；生活污水中氨氮排放量為400.8噸，占排放總量的83.3%。與2005年相比，氨氮排放量減少了60.1%。
1.2.3 固體廢棄物排放現(xiàn)狀（1）工業(yè)固體廢物
2010年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為12.13萬(wàn)噸，其中綜合利用量10.97萬(wàn)噸，處置量為1.09萬(wàn)噸，排放量為0.07萬(wàn)噸，綜合利用率90.43%。
（2）危險(xiǎn)廢棄物
2010年，我市工業(yè)危險(xiǎn)廢物共計(jì)產(chǎn)生11984.67噸，綜合利用量為4148.8噸，處置量為7835.87噸，處置利用率100%。
（3）城市生活垃圾
2010年，市區(qū)清運(yùn)生活垃圾為9.97萬(wàn)噸，日平均清運(yùn)生活垃圾271噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率100%。
1.2.4噪聲（1）區(qū)域噪聲
2010年我市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)為56.0dB。按功能區(qū)分析，瑞安市區(qū)覆蓋面積以一、二類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)為主，占77.4%。
（2）交通噪聲
我市市區(qū)交通噪聲等效聲級(jí)平均值為69.0 dB。
1.3 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀1.3.1 水環(huán)境質(zhì)量（1）地表水環(huán)境質(zhì)量
2010年我市水環(huán)境絕大部分監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)保持穩(wěn)定。在全市15個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中：符合Ⅱ類水的斷面4個(gè)，占總斷面數(shù)的26.7%；符合Ⅳ類水的斷面2個(gè)，占總斷面數(shù)的13.3%；其它9個(gè)斷面水質(zhì)均劣于Ⅴ類，占總斷面數(shù)的60.0％。入海河流飛云江水系水質(zhì)良好，平原河網(wǎng)水質(zhì)存在不同程度的污染，但與2005年相比，平原河網(wǎng)污染情況正逐步得到緩解。
飛云江：各斷面水質(zhì)II類，符合水功能區(qū)劃要求，水質(zhì)等級(jí)為清潔。
溫瑞塘河：各斷面水質(zhì)均劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，不符合水功能區(qū)劃要求。主要超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、氨氮、總磷、五日生化需氧量。
瑞平塘河：杜山頭斷面和江南水廠斷面達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，符合水功能區(qū)劃要求；其他斷面水質(zhì)均劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，不符合水功能區(qū)劃要求。主要超標(biāo)因子為氨氮。
環(huán)城河：各斷面水質(zhì)均劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，不符合水功能區(qū)劃的要求，主要超標(biāo)因子為氨氮、五日生化需氧量。
（2）飲用水源地：瑞安市區(qū)趙山渡水庫(kù)、愚溪水庫(kù)、吳界山水源地水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，飲用水源得到了較好保護(hù)。
（3）地下水：我市地下水水質(zhì)均以三類、四類水為主。
我市2005~2010年飛云江、溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河典型監(jiān)測(cè)斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果見表1-1，變化趨勢(shì)見圖1-1。
表1-1 “十一五”期間瑞安市典型常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總表
|
監(jiān)測(cè)斷面 |
指標(biāo) |
年份 | |||||
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 | ||
|
飛云江 飛云渡口斷面 |
高錳酸鹽指數(shù) |
4.44 |
3.27 |
2.07 |
1.90 |
2.17 |
2.19 |
|
氨氮 |
0.079 |
0.068 |
0.060 |
0.050 |
0.11 |
0.18 | |
|
溫瑞塘河 塘下斷面 |
高錳酸鹽指數(shù) |
5.72 |
5.97 |
5.90 |
5.81 |
5.56 |
4.52 |
|
氨氮 |
9.08 |
11.10 |
7.80 |
9.49 |
8.59 |
3.81 | |
|
瑞平塘河 江南水廠斷面 |
高錳酸鹽指數(shù) |
6.25 |
5.26 |
4.76 |
3.51 |
5.47 |
6.18 |
|
氨氮 |
3.64 |
2.42 |
1.04 |
1.39 |
0.73 |
1.25 | |
|
環(huán)城河 豐湖街?jǐn)嗝? |
高錳酸鹽指數(shù) |
9.37 |
11.0 |
11.50 |
9.60 |
18.30 |
5.90 |
|
氨氮 |
11.90 |
16.90 |
12.50 |
12.50 |
21.70 |
3.47 | |
（4）近岸海域水環(huán)境質(zhì)量
2010年全市共評(píng)價(jià)海洋功能區(qū)45個(gè)，其中15個(gè)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為33.3%，與去年持平。2007~2010年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，瑞安市近岸海域海水主要污染物仍是活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮和重金屬鉛、銅，污染海域主要位于飛云江口，并有向銅盤山及鳳凰山附近海域蔓延的趨勢(shì)。
1.3.2 環(huán)境空氣質(zhì)量（1）城市環(huán)境空氣
根據(jù)污染指數(shù)分級(jí)，2010年瑞安市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的59天，占16.6%；II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的273天，占76.9%；III級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的23天，占6.5%。2010年我市城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好，二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒物年均值均達(dá)到II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）酸雨
2010年瑞安市采集降水樣品61個(gè)，其中酸雨樣品60個(gè)，pH年均值為4.36，酸雨率為98.4%。比2009年酸雨率上升了17個(gè)百分點(diǎn)。我市2005~2010年市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果見表1-2，變化趨勢(shì)見圖1-2。
表1-2 “十一五”期間瑞安市典型常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總表
|
監(jiān)測(cè)點(diǎn) |
指標(biāo) |
年份 | |||||
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 | ||
|
瑞安市市區(qū) |
二氧化硫 |
0.028 |
0.044 |
0.033 |
0.029 |
0.026 |
0.040 |
|
二氧化氮 |
0.048 |
0.040 |
0.032 |
0.035 |
0.025 |
0.030 | |
圖1-2 瑞安市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果變化趨勢(shì)圖
1.3.3 聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀2010年市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量與2009年基本持平。在影響城市聲環(huán)境的各類噪聲源中，生活噪聲源占57.8%，交通噪聲源占22.5%。
（1）區(qū)域噪聲
2010年我市區(qū)域環(huán)境噪聲測(cè)點(diǎn)數(shù)為101個(gè)，聲級(jí)范圍為47.9 dB ~65.5dB，晝間平均等效聲級(jí)為56.0dB，比2009年下降0.1dB。
（2）交通噪聲
市區(qū)有效監(jiān)測(cè)路段點(diǎn)數(shù)為23個(gè)，路段超標(biāo)個(gè)數(shù)為6個(gè)，路段超標(biāo)率為26.1%，交通噪聲等效聲級(jí)平均值為69.0 dB，與去年持平。
1.3.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀（1）森林資源
截止2010年底，我市林業(yè)用地1058440畝，占土地總面積的55.59%；有林地837614畝，林木蓄積量1610889立方米，森林覆蓋率44.88%。生態(tài)公益林面積375000畝，森林生態(tài)防護(hù)功能明顯提高。
（2）生物多樣性
經(jīng)調(diào)查，我市森林植被類型分為暖性針葉林、闊葉林、針闊葉混交林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、灌草叢6個(gè)植被類型，植物種類共有194科、887屬、2013種（被子植物154科、811屬、1883種），有國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物4種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物11種、浙江省重點(diǎn)保護(hù)植物29種，百年以上古樹名木463株。全市陸生野生動(dòng)物共有52目、225科、1401種，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物5種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物56種、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物46種。
（3）自然保護(hù)區(qū)
2009年，我市在原縣級(jí)大垟坑自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，申報(bào)建立省級(jí)紅雙林場(chǎng)自然保護(hù)區(qū)，總面積26660畝（核心區(qū)9553畝、緩沖區(qū)6769畝、實(shí)驗(yàn)區(qū)10338畝），占全市土地總面積的1.4%。保護(hù)區(qū)定位為浙南沿海低海拔地區(qū)基因庫(kù)，擁有4個(gè)森林植被類型、13個(gè)群系，植物種類167科、538屬、1055種。
（4）濕地狀況
我市濕地類型主要有淺海水域（I1）、潮間淤泥海灘（I6）、潮間鹽水沼澤（I7）、河口水域濕地（I11）、三角濕地（I12）、永久性河流濕地（II1）和庫(kù)塘濕地（V1）7種，總面積約近20000公頃。由于近年來(lái)水污染、不合理開發(fā)等原因，部分濕地資源和濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。
1.3.5 輻射環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀我市是浙江省11 個(gè)先行開展“放心放射源縣”和“放心放射源工作單位”創(chuàng)建活動(dòng)的縣市區(qū)之一。截至2009年底，我市共有輻射工作單位62家，其中涉源單位14家，射線裝置使用單位48家。2009年，我市專門建立了20名成員組成的輻射安全管理機(jī)構(gòu)，明確輻射安全管理職責(zé)分工，加強(qiáng)能力建設(shè)，投入17.34萬(wàn)元購(gòu)置了個(gè)人劑量報(bào)警儀、X-r劑量率儀、輻射防護(hù)服、輻射分析儀等儀器設(shè)備，按照“五查五看一報(bào)告”要求，依法加強(qiáng)對(duì)輻射工作單位的管理和檢查，發(fā)放了20家限期整改通知書，督促了4家企業(yè)進(jìn)行廢源收貯。
2010年10月29日，我市成功組織“突發(fā)輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急救援演習(xí)”，演習(xí)中順利完成了放射源丟失追蹤、放射源污染現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染現(xiàn)場(chǎng)人員施救、污染消除等一系列的搶險(xiǎn)救援演習(xí)任務(wù)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。
1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析1.4.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)“十二五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。從國(guó)際環(huán)境看，后危機(jī)時(shí)代背景下，全球經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展模式深度調(diào)整、科技創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)氣候變化“三大新挑戰(zhàn)”，將隨時(shí)催生新一輪的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變。從區(qū)域發(fā)展看，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化深入推進(jìn)，我省生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面深化，溫州大都市區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，我市周邊區(qū)域競(jìng)合發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷強(qiáng)化。
從我市實(shí)際看，經(jīng)過長(zhǎng)期努力尤其是“十一五”的發(fā)展，已經(jīng)積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的改革創(chuàng)新環(huán)境，鑄就了獨(dú)特的瑞安人精神，進(jìn)一步形成了又好又快發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。但發(fā)展中也存在體制優(yōu)勢(shì)弱化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乏力、資源環(huán)境趨緊、社會(huì)矛盾增多等突出問題，帶來(lái)了一系列深層次、高難度的治理難題。
1.4.2環(huán)境保護(hù)形勢(shì)黨的十七大報(bào)告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，強(qiáng)調(diào)要“使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。胡錦濤明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”生態(tài)文明賦予環(huán)境保護(hù)新的理念。《中共溫州市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》的頒布是當(dāng)前做好我市環(huán)保事業(yè)最重要也是最有力的政治保障，同時(shí)為從更高層次和水平統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
市委市政府高度重視“政府轉(zhuǎn)型”， “十二五”時(shí)期，將積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型、社會(huì)管理型政府轉(zhuǎn)變，改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破階段，為我市再創(chuàng)環(huán)保體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)提供了有利條件，環(huán)境保護(hù)的政府主導(dǎo)管理和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)合將更加密切，基層環(huán)境管理體制和群眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)機(jī)制將進(jìn)一步得到完善。我市環(huán)境保護(hù)投入不斷加大，“十二五”期間，將進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、城市污水和垃圾處理收費(fèi)、排污權(quán)交易政策、污染治理的市場(chǎng)化進(jìn)程等相關(guān)機(jī)制也進(jìn)一步加強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)工作提供了更寬的籌資渠道和更有力的資金保障。
第二章 環(huán)境保護(hù)和發(fā)展面臨機(jī)遇和制約因素2.1 歷史機(jī)遇 （1）我市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。我市2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值457.2億元；財(cái)政總收入60.2億元，其中地方財(cái)政收入32.7億元。步入“十二五”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入新一輪的發(fā)展周期，快速發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)將成為加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)步伐的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。
（2）政府不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，“811”環(huán)境污染整治等一系列環(huán)境保護(hù)行動(dòng)正全力展開。在“十二五”時(shí)期，我市一大批與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目將投入運(yùn)行，會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)了我市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀
（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和優(yōu)化，新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的引入，為工業(yè)污染全過程控制提供有力的支持和良好的機(jī)遇。“十二五”將是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型重要的五年，很多新興技術(shù)將得以引入，替代原有資源消耗量大、污染物產(chǎn)生量多的陳舊生產(chǎn)工藝，為環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步開展提供了契機(jī)。
（4）生態(tài)市建設(shè)將全面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)市創(chuàng)建工作正是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步深入人心的過程，也是逐步推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的過程。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，資源能源綜合利用效率將明顯提高，單位產(chǎn)值的污染物排放強(qiáng)度將有明顯下降。
（5）環(huán)保科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高將加深我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，為改善環(huán)境提供更高效的技術(shù)手段。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新思路、新設(shè)備層出不窮，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)境信息收集預(yù)警系統(tǒng)等相繼投入使用，為今后的環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了便利條件。
（6）環(huán)境保護(hù)意思逐步深入人心，人們對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求日益強(qiáng)烈。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，廣大人民群眾正逐步把生態(tài)環(huán)境改善作為生活質(zhì)量改善的追求目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)的群眾氛圍正逐步建立。
2.2 制約因素（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、資源環(huán)境要素制約加重
隨著我市經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理問題逐漸凸顯。工業(yè)生產(chǎn)與居民生活相混雜；產(chǎn)業(yè)間功能相對(duì)獨(dú)立，未能形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較粗放，局部仍存在高耗能、高污染現(xiàn)象，給環(huán)境和生態(tài)造成了很大壓力。
隨著城市規(guī)模的增加，建設(shè)用地需求和耕地保護(hù)政策的矛盾逐漸突出，如不注重提高土地利用效率，土地資源將成為重要的資源環(huán)境制約要素。
隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人口涌入，使城市環(huán)境負(fù)荷逐步增加，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。
我市多年平均水資源總量為16.55億立方米，人均水資源量 1408立方米，低于浙江省2017立方米和溫州市1900立方米的平均水平，處于國(guó)際公認(rèn)用水緊張紅色警戒線以下，水資源的數(shù)量和質(zhì)量也將直接影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（2） 水環(huán)境污染仍舊形式嚴(yán)峻
經(jīng)過“十一五”期間的環(huán)境治理，我市水環(huán)境污染問題得到了一定程度的控制，但平原河網(wǎng)水質(zhì)總體仍較差，大部分監(jiān)測(cè)斷面無(wú)法滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求。
造成我市平原河網(wǎng)水體污染的主要原因有：平原河網(wǎng)水環(huán)境容量較小；生活、農(nóng)業(yè)面源污染未得到徹底根治；工業(yè)污染仍未得到根本控制，尤其以小電鍍、小印染、廢塑料洗滌等行業(yè)對(duì)水環(huán)境造成的影響為甚；。
“十一五”期間，溫瑞塘河水系、環(huán)城河水系、瑞平塘河部分河段為V類或劣V類水質(zhì)，已經(jīng)完全不能滿足功能區(qū)要求，水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。
（3） 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱
“十一五”期間，我市加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市污水處理廠、污水收集系統(tǒng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等一批環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入建設(shè)或正式運(yùn)行，對(duì)改善我市環(huán)境起到了重要作用。但總體而言，我市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：污水收集系統(tǒng)覆蓋面較小，塘下、莘塍、仙降等人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立健全收集系統(tǒng)。工業(yè)企業(yè)污染源治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，處理凈化率低，偷、漏排現(xiàn)象仍然存在。工業(yè)企業(yè)污水接管率低，監(jiān)管難度大。環(huán)衛(wèi)設(shè)施較落后且數(shù)量不足，尤其是農(nóng)村地區(qū)缺少合格的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，農(nóng)村生活垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)不完善，后續(xù)處理存在困難。
（4）農(nóng)村面源污染較嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)投入品使用不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中安全用藥、科學(xué)施肥技術(shù)水平不高，施肥、施藥配套器械不完備，大量化肥和農(nóng)藥以不同途徑分散于各環(huán)境介質(zhì)中。畜禽養(yǎng)殖業(yè)分散、廢棄物大量排放。我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)散養(yǎng)現(xiàn)象較普遍，直接導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染源難于治理。農(nóng)村生活污染日益突出。我市各村鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)較缺乏，生活垃圾被隨意拋在田頭、路旁、河流，已成為污染農(nóng)村水源和土地的一大公害。此外，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，大量污水直接排入河道，造成水環(huán)境污染。
第三章 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系3.1 重點(diǎn)要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為方針，以推進(jìn)區(qū)域開發(fā)格局和資源環(huán)境空間均衡為導(dǎo)向，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全力實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)計(jì)劃，著力解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，著力提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2 基本原則一是堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，不斷強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)文明理念，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，促使生產(chǎn)生活從高消耗高排放向綠色低碳宜居轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先加速發(fā)展。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加速全市從傳統(tǒng)的“二元”結(jié)構(gòu)向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的階段跨越。
三是堅(jiān)持節(jié)能減排促進(jìn)發(fā)展。轉(zhuǎn)變“GDP至上”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，強(qiáng)化政策引導(dǎo)機(jī)制，在重視抓好科技創(chuàng)新的同時(shí)，通過突出節(jié)能減排工作倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由原來(lái)的“拼消耗、拼環(huán)境、拼低工資”進(jìn)入到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的發(fā)展軌道。
四是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。以“六大執(zhí)行體系”為核心，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，加快形成適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的環(huán)保政策體系、目標(biāo)責(zé)任體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、科技支撐體系、基礎(chǔ)保障體系和公眾參與體系，建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的污染治理與環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，逐步完善統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確和階層構(gòu)成合理的環(huán)境管理格局，努力構(gòu)建生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程控制的防范體系，積極創(chuàng)建全社會(huì)共建共享優(yōu)美環(huán)境的良性機(jī)制。
五是堅(jiān)持成果惠及人民。把維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益、提升人民生活品質(zhì)作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，按照嚴(yán)格項(xiàng)目審批驗(yàn)收、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“三嚴(yán)”要求，加大預(yù)防、保護(hù)和治理力度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)并促、水氣齊抓，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題，著力改善人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。
3.3 規(guī)劃目標(biāo)3.3.1總體目標(biāo)為了努力把瑞安初步形成宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市框架，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，全力實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)安全得到基本保障，環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)基本樹立，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升，2014年完成國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，到2015年，把我市建設(shè)成為省級(jí)生態(tài)市。
3.3.2 規(guī)劃指標(biāo)（1）生態(tài)建設(shè)指標(biāo)
2012年完成省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建，到2015年完成國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，達(dá)到省級(jí)生態(tài)市（縣級(jí)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到80%以上，市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建比例達(dá)到50%；森林覆蓋率達(dá)到50%，平原地區(qū)林木覆蓋率達(dá)到18%，城市人均公園綠地面積達(dá)到8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%。
（2）水環(huán)境指標(biāo)
市級(jí)和農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，飛云江水質(zhì)繼續(xù)保持環(huán)境功能要求；溫瑞塘河流域市控以上斷面達(dá)標(biāo)率≥95，其它平原河網(wǎng)市控以上斷面基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)，平原河網(wǎng)氨氮、總磷濃度下降10%左右，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
（3）環(huán)境空氣指標(biāo)
城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均值達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到95%以上，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降，全市酸雨率和酸度均有所下降。
（4）聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝，市區(qū)交通干道兩側(cè)噪聲低于70dB。
（5）污染控制指標(biāo)
主要污染物排放總量持續(xù)削減，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排量達(dá)到溫州市下達(dá)的任務(wù)要求。二氧化碳排放削減率完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。單位GOP綜合能耗〈0.65噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，單位GDP水耗〈56.34噸/萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度＜全國(guó)平均水平，單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度降低35%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，城市清潔能源使用率達(dá)到95%以上。
生活污水集中處理率達(dá)到80%以上（市區(qū)）和60%以上（農(nóng)村），開展生活污水處理行政村比例大于50%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上（城鎮(zhèn)）和75%（農(nóng)村），工業(yè)固體廢物綜合利用率大于95%，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%，閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收儲(chǔ)率保持在100%，污水處理設(shè)施污泥無(wú)害化處置率達(dá)到80%（城鎮(zhèn)）和大于90%（重點(diǎn)企業(yè)），規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到97%，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的個(gè)數(shù)達(dá)到30個(gè)/年，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)到80%以上。
（6）環(huán)保能力建設(shè)指標(biāo)
重點(diǎn)流域縣市交界斷面和市級(jí)飲用水源地建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的個(gè)數(shù)分別達(dá)到省下達(dá)的任務(wù)，市控以上重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率達(dá)到100%，環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)；中小學(xué)生環(huán)保宣傳教育普及率達(dá)到100%，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意率達(dá)到85%。
3.3.3具體指標(biāo)具體指標(biāo)體系見表3-1.
表3-1 指標(biāo)體系
|
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2010 現(xiàn)狀 |
2015 年 | ||||||
|
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
1 、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
市級(jí) |
% |
97.0 |
100 | ||||
|
農(nóng)村 |
% |
95.8 |
100 | ||||||
|
2 、地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
75.0 |
90 | ||||||
|
3 、飛云江水質(zhì) |
/ |
Ⅱ - Ⅲ類 |
保持環(huán)境功能要求 | ||||||
|
4 、平原河網(wǎng) |
溫瑞塘河流域市控以上斷面達(dá)標(biāo)率 * |
% |
0 |
≥ 95 | |||||
|
其它平原河網(wǎng)市控以上斷面水質(zhì) |
/ |
劣Ⅴ類 |
基本消除劣Ⅴ類 | ||||||
|
氨氮、總磷濃度 |
mg/l |
氨氮 3.93 ，總磷 0.43 |
下降 10% | ||||||
|
5 、近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
33.3 |
保持穩(wěn)定 | ||||||
|
6 、城市環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)年均值 |
/ |
二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) |
二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) | ||||||
|
7 、城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例 |
% |
93.5 |
＞ 95 | ||||||
|
8 、灰霾天氣出現(xiàn)頻率 |
% |
31.23 |
出現(xiàn)頻率明顯下降 | ||||||
|
9 、酸雨強(qiáng)度和發(fā)生頻率 |
/ |
重酸雨， 98.4% |
發(fā)生頻率有所下降 | ||||||
|
10 、區(qū)域環(huán)境噪聲 |
dB |
56.1 |
＜ 55 | ||||||
|
11 、市區(qū)交通干線噪聲平均值 * |
≤ |
69.0 |
70 | ||||||
|
12 、森林覆蓋率 |
% |
44.88 |
50 | ||||||
|
13 、平原地區(qū)林木覆蓋率 |
% |
9.7 |
18 | ||||||
|
14 、城市人均公園綠地面積 |
m 2 / 人 |
4.3 |
8 | ||||||
|
15 、建成區(qū)綠化覆蓋率 * |
% |
20 |
＞ 35 | ||||||
|
污染防治指標(biāo) |
16 、污染物排放削減率 |
化學(xué)需氧量（ COD ） |
% |
/ |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | ||||
|
氨氮 (NH 3 -N) |
% |
/ |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | ||||||
|
二氧化硫 (SO 2 ) |
% |
/ |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | ||||||
|
氮氧化物 (NO X ) |
% |
/ |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | ||||||
|
17 、生活污水集中處理率 |
市區(qū) |
% |
65 |
≥ 80 | |||||
|
農(nóng)村 |
% |
30 |
≥ 60 | ||||||
|
18 、開展生活污水處理行政村比例 |
% |
40 |
＞ 50 | ||||||
|
19 、生活垃圾 無(wú)害化處理率 |
城鎮(zhèn) |
% |
92 |
＞ 95 | |||||
|
農(nóng)村 |
% |
70 |
75 | ||||||
|
20 、工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
91.3 |
＞ 95 | ||||||
|
21 、危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率 |
% |
96.6 |
100 | ||||||
|
22 、閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收儲(chǔ)率 |
% |
100 |
100 | ||||||
|
23 、污水處理設(shè)施污泥無(wú)害化處置率 |
城鎮(zhèn) |
% |
80 |
80 | |||||
|
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè) |
% |
/ |
＞ 90 | ||||||
|
24 、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率 |
% |
95 |
97 | ||||||
|
環(huán)境管理指標(biāo) |
25 、單位 GDP 能耗 |
噸標(biāo)煤 / 萬(wàn)元 |
0.656 |
〈 0.554 | |||||
|
26 、單位 GDP 水耗 * |
立方米 / 萬(wàn)元 |
74.13 |
＜ 56.34 ，并＜全國(guó)平均水平 | ||||||
|
27 、單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度 * |
千克 / 萬(wàn)元 |
COD1.91 ； SO 2 4.49 |
＜全國(guó)平均水平 | ||||||
|
28 、單位 GDP 主要污染物排放強(qiáng)度 |
千克 / 萬(wàn)元 |
COD1.91 ； SO 2 4.49 |
降低 35% | ||||||
|
29 、單位 GDP 二氧化碳排放量 |
/ |
/ |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | ||||||
|
30 、城市清潔能源使用率 * |
% |
92 |
≥ 95 | ||||||
|
31 、省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建比例 |
% |
51.3 |
＞ 80 | ||||||
|
32 、市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建比例 |
% |
17.2 |
80 | ||||||
|
33 、建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) |
重點(diǎn)流域縣市交界斷面 |
個(gè) |
2 |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | |||||
|
市級(jí)飲用水源地 |
個(gè) |
0 |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | ||||||
|
34 、市控以上重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率 |
% |
60 |
100 | ||||||
|
35 、機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率 * |
% |
50 |
≥ 80 | ||||||
|
36 、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平 |
環(huán)境監(jiān)察中隊(duì) |
級(jí) |
二 |
一 | |||||
|
環(huán)境監(jiān)測(cè)站 |
/ |
不達(dá)標(biāo) |
達(dá)標(biāo) | ||||||
|
37 、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的個(gè)數(shù) |
個(gè) / 年 |
23 |
30 | ||||||
|
38 、中小學(xué)生環(huán)保宣傳教育普及率 |
% |
100 |
100 | ||||||
|
39 、公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率 * |
% |
62 |
80 | ||||||
表中 *標(biāo)記的指標(biāo)為完成國(guó)家環(huán)保模范城市要求的指標(biāo)。
3.3.4指標(biāo)可達(dá)性分析已經(jīng)達(dá)到的指標(biāo)主要有：飛云江水質(zhì)、市區(qū)交通干線噪聲平均值*、中小學(xué)生環(huán)保宣傳教育普及率、危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率和閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收儲(chǔ)率。
容易達(dá)到的指標(biāo)為：集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域水質(zhì)狀況、城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均值、城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例、區(qū)域環(huán)境噪聲、平原地區(qū)林木覆蓋率、森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污染物排放削減率（COD、NH3-N、SO2、NOX）、工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無(wú)害化處理率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率、單位GDP能耗、單位GDP水耗*、單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度*、城市清潔能源使用率*、單位GDP二氧化碳排放量、單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度、省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建比例、市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建比例、建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、市控以上重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率、環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的個(gè)數(shù)、機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率*。
較難達(dá)到的指標(biāo)主要有：地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、溫瑞塘河流域市控以上斷面達(dá)標(biāo)率*、其它平原河網(wǎng)市控以上斷面水質(zhì)、平原河網(wǎng)氨氮和總磷濃度、生活污水集中處理率、開展生活污水處理行政村比例、城鎮(zhèn)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施污泥無(wú)害化處置率、灰霾天氣出現(xiàn)頻率、酸雨強(qiáng)度和發(fā)生頻率、公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率。
對(duì)于較難達(dá)到的指標(biāo)主要是地表水質(zhì)問題，必須采取重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治措施，加強(qiáng)生活污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源整治、截污納管、水域清淤疏浚、水面保潔、生態(tài)修復(fù)等，有效控制氮、磷、有機(jī)物等污染物排入水體，消除水域內(nèi)源污染，使地表水達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，消減各類污染源污染物的排放，使灰霾天氣出現(xiàn)頻率、酸雨強(qiáng)度和發(fā)生頻率明顯下降。
第四章 重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)4.1 廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)4.1.1扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，完善污水收集系統(tǒng)，積極開展城市初期雨水污染的治理示范。全面實(shí)施城市河道特別是溫瑞塘河的截污、清淤和生態(tài)修復(fù)，消除城市內(nèi)河黑臭現(xiàn)象。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”、“禁燃區(qū)”，強(qiáng)化城市大氣污染源特別是機(jī)動(dòng)車尾氣等低架源污染治理。完善城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，積極開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作，推進(jìn)垃圾處置減量化、資源化和無(wú)害化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和背街小巷的環(huán)境整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)行管理向郊區(qū)延伸，著力消除繞城環(huán)城污染帶。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)等固定源噪聲、機(jī)動(dòng)車與船舶航運(yùn)等交通噪聲污染防治力度，加大對(duì)商業(yè)、餐飲娛樂等噪聲的整治，加強(qiáng)廣場(chǎng)群眾性文體活動(dòng)噪聲的管理，嚴(yán)格施工工地噪聲管理，全面推進(jìn)噪聲污染防治。
加強(qiáng)綠色人居環(huán)境建設(shè)。加大先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備的推廣普及力度，大力推進(jìn)再生水利用工程建設(shè)，提高城市水資源利用率。積極推廣使用綠色清潔高效能源，城市清潔能源使用率達(dá)到95%以上。推廣綠色、節(jié)能、低碳建筑，提倡綠色住宅，發(fā)展綠色公共交通，提升城鎮(zhèn)綠色內(nèi)涵。注重城市發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)城市重要生態(tài)屏障的保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)城市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，保障生態(tài)產(chǎn)品的供給。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)由污染物排放模式向資源再利用的模式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)際汽摩配基地和瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。實(shí)施清潔生產(chǎn)，由高消耗、高污染向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)污染源排放口安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。制定環(huán)境突出事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，保證及時(shí)有效地處理各類污染事故，將污染造成的損失降至最低程度。
加大宣傳力度。通過各種新聞媒體廣泛宣傳“創(chuàng)模”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾積極參與“創(chuàng)模”活動(dòng)，提高市民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)及時(shí)報(bào)道“創(chuàng)模”活動(dòng)的進(jìn)展情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對(duì)環(huán)境違法行為及時(shí)進(jìn)行曝光和批評(píng)。使公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意率大于85%。2012年完成省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建，到2015年把瑞安創(chuàng)建成國(guó)家環(huán)保模范城市。
4.1.2深入推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建（1）深入推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建
扎實(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，通過先行先試、典型引路，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。全面開展生態(tài)意識(shí)文明建設(shè)。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，加快建設(shè)生態(tài)文化載體。深入開展生產(chǎn)行為文明建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。廣泛開展生活行為文明建設(shè)。深化生態(tài)文明制度建設(shè)。規(guī)范高效政府行政生態(tài)行為，建設(shè)協(xié)調(diào)有序的企業(yè)制度文明，完善環(huán)境保護(hù)制度和機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境狀況，認(rèn)真抓好15個(gè)鎮(zhèn)（街道）和全市村莊的生態(tài)創(chuàng)建，使80%以上鎮(zhèn)（街道）達(dá)到省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，50%村莊達(dá)到市級(jí)生態(tài)村。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照政府投入為主、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善并落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。
全面開展綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)各類生態(tài)創(chuàng)建的動(dòng)態(tài)管理，建立健全“退出”機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育示范基地建設(shè)，為廣大公眾提供生動(dòng)直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場(chǎng)所和公眾參與平臺(tái)。組織開展生態(tài)環(huán)保志愿者在行動(dòng)、生態(tài)文明結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部、大中學(xué)生及社會(huì)各界積極參與生態(tài)文明創(chuàng)建。到2015年把瑞安創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)市。
（2）加快建設(shè)“森林瑞安”
圍繞國(guó)家森林城市創(chuàng)建，重點(diǎn)實(shí)施綠色圍城、精品公園、森林通道、景觀江河、園林社區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)六大工程。加強(qiáng)城市公園提升改造。強(qiáng)化城市道路綠化，對(duì)重點(diǎn)道路、重要城市節(jié)點(diǎn)、綠化帶大量增植鄉(xiāng)土喬木，以提高城市立體綠量與綠蔭率。在進(jìn)城口現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，大量增植喬木，密植配置，營(yíng)造濃密郁閉、枝繁葉茂的森林景觀，以改善城市窗口綠化面貌，實(shí)現(xiàn)森林進(jìn)城。對(duì)塘莘片區(qū)、城關(guān)片區(qū)、飛云片區(qū)、馬嶼片區(qū)、陶山片區(qū)的所有城鎮(zhèn)進(jìn)行綠化，按森林城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，建設(shè)數(shù)量更多、質(zhì)量更好、功能更強(qiáng)、效益更佳的城鎮(zhèn)森林。以平原地區(qū)交通干線沿線村莊為重點(diǎn)，實(shí)施100個(gè)行政村的村莊綠化，建成10個(gè)以上的特色森林村莊。突出綠化特色，建設(shè)森林村莊，逐步形成道路河道喬木化、房前屋后果木化、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的森林格局，形成白天見不到村莊、晚上見不到燈光的綠化效果。爭(zhēng)取到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到50%，平原地區(qū)林木覆蓋率達(dá)18%，城市人均公園綠地面積達(dá)到8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%。
（3）持續(xù)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
1）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
加快中西部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、森林公園的保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)趙山渡水庫(kù)、愚溪水庫(kù)等水庫(kù)匯水區(qū)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。應(yīng)采取適當(dāng)?shù)纳锖凸こ檀胧M快恢復(fù)和重建退化的生態(tài)功能。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水污染、大氣污染防治和固體廢物管理，加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，防止環(huán)境污染對(duì)生態(tài)功能的破壞。加強(qiáng)寨寮溪、梅龍溪、圣井山、桐溪、銅盤島、龍井、臥龍峽等七大風(fēng)景名勝區(qū)和玉海文化游覽區(qū)、林樣水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、江溪龍?zhí)丁讕r山、金雞山、隆山公園、山皇古寨、尖山八水、順泰梅尖、瑞安外灘等十大旅游區(qū)點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，全面提升中國(guó)優(yōu)秀旅游城市品牌。
加強(qiáng)瑞安銅盤島海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)控引導(dǎo)。積極新建自然保護(hù)區(qū)和小區(qū)，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)中各類活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化，防止外來(lái)物種入侵。維護(hù)海洋和島嶼生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)海洋生物多樣性。嚴(yán)格實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁期制度，限制捕撈幼魚和危害資源的漁具，改變作業(yè)方式，減輕近海傳統(tǒng)捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋生物資源；繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)魚蝦蟹類產(chǎn)卵場(chǎng)及其仔幼體集中分布的沿岸水域，利用無(wú)害廢舊結(jié)構(gòu)材料，選擇條件適宜的地區(qū)大力投放和開發(fā)人工魚礁。
從可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，科學(xué)圍墾造地，在閣巷、丁山二、三、四期圍墾造地中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用灘涂資源。通過加強(qiáng)潮流場(chǎng)監(jiān)測(cè)，圍墾速度與淤漲速度盡可能一致，錯(cuò)開圍墾各項(xiàng)目施工期，開敞型海岸段先促淤后圍墾，利用促淤和建設(shè)人工濕地等手段增加濕地面積，盡量減少圍墾工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，逐步使灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)中達(dá)到良性循環(huán)。優(yōu)化圍墾區(qū)濱海防護(hù)林建設(shè)。灘涂圍墾區(qū)主要布局生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度進(jìn)行工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。在保護(hù)環(huán)境的前提下，園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地本著有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升的原則，有選擇地接納入駐企業(yè)。提高入園門檻，嚴(yán)格控制污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移和搬遷，全面推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)污水處理廠，生活和工業(yè)污水經(jīng)集中治理后達(dá)標(biāo)排放。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)因不合理施肥、投餌產(chǎn)生流失等引起面源污染。全面做好沿海產(chǎn)業(yè)帶防災(zāi)減震工作。
完善濕地保護(hù)協(xié)調(diào)與管理體系，加強(qiáng)林垟濕地的建設(shè)、保護(hù)和濱海灘涂濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)等建設(shè)，通過有效控制灘涂養(yǎng)殖密度、強(qiáng)度對(duì)環(huán)境影響，改善灘涂生態(tài)環(huán)境。在飛云江口適宜地點(diǎn)營(yíng)造以秋茄為主的紅樹林和半紅樹林為突破口，大力推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)小區(qū)示范工程建設(shè)，制訂保護(hù)方案，明確保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。到2015年，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)得到遏制。
2）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
開展生物物種資源調(diào)查和編目，制定優(yōu)先保護(hù)物種名錄，編制實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃。建立和完善以保護(hù)重要生物物種及遺傳資源為目標(biāo)的自然保護(hù)區(qū)、移地保護(hù)設(shè)施和種質(zhì)資源庫(kù)等離體保存設(shè)施，加快推進(jìn)野生動(dòng)物和鳥類棲息地生境保護(hù)。加強(qiáng)生物物種資源出入境監(jiān)管，建立完善物種資源對(duì)外輸出審批及出入境查驗(yàn)、引進(jìn)外來(lái)物種的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、物種資源登記備案等管理制度，控制生物物種及遺傳資源的流失。開展生物物種資源可持續(xù)利用的研究與開發(fā)，做好轉(zhuǎn)基因生物、外來(lái)物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。
3）加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)
大力實(shí)施以人工造林、退耕還林、封山育林為主要內(nèi)容的生態(tài)公益林建設(shè)。生態(tài)公益林建設(shè)重點(diǎn)布局在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和其他特種用途林、江河源頭、干流、主要支流兩側(cè)、重要水庫(kù)周圍、城市周邊、海岸前沿、鐵路、國(guó)道、省道、國(guó)防公路兩側(cè)、高山及山地陡坡等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和生態(tài)地位重要地區(qū)，到2015年完成工程造林6萬(wàn)畝。
海岸基干林帶建設(shè)工程。全面完成海岸基干林帶建設(shè)，構(gòu)筑第一道有效抵御自然災(zāi)害危害的海疆綠色屏障，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。建成飛云江南岸至平陽(yáng)界寬200米、長(zhǎng)2公里的海岸基干林帶，完善飛云江北岸至龍灣界的海岸基干林帶。
江河森林景觀帶建設(shè)工程。以飛云江干流及金潮港支流兩側(cè)江岸的宜林地段為重點(diǎn)，通過新造、林相改造方式實(shí)施綠化，對(duì)現(xiàn)有林帶加寬至20米，長(zhǎng)度24公里。以河道寬度20米以上的溫瑞塘河、瑞平塘河、中塘河、江曹河為重點(diǎn)，結(jié)合河道整治，對(duì)河道兩側(cè)進(jìn)行統(tǒng)一綠化，大規(guī)模種植榕樹，合理配置其他喬灌木樹種，擴(kuò)大綠化帶面積，寬度5—10米。
交通干線森林通道建設(shè)工程。以鐵路、高速公路、104國(guó)道、56省道、濱海大道、瑞楓公路及鄉(xiāng)道兩側(cè)宜林地段為重點(diǎn)，加強(qiáng)沿線綠化，視實(shí)際情況，建設(shè)寬度5—30米的喬木綠化帶，充分體現(xiàn)綠化景觀與道路等級(jí)相匹配、綠化布局與城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào)，把沿線兩側(cè)建成景觀環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)功能良好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的森林通道與綠色風(fēng)景線。
平原農(nóng)區(qū)林帶林網(wǎng)建設(shè)工程。針對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)不完整問題，加強(qiáng)以平原農(nóng)區(qū)水網(wǎng)、道路網(wǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)田林帶林網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，突出體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)在綠化上的美學(xué)要求，實(shí)現(xiàn)大地園林化。通過新建林帶林網(wǎng)、補(bǔ)植改造原農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的柏樹林帶，防護(hù)林網(wǎng)的主體框架配置高大喬木樹種，全市平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%以上。
4）加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)
在水體污染較嚴(yán)重的溫瑞塘河、瑞平塘河積極開展水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)工程，加快修復(fù)趙山渡水庫(kù)及其它水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)對(duì)城市內(nèi)河、農(nóng)村河溝池塘開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理，提高水體自凈能力。加強(qiáng)沿海灘涂、重點(diǎn)港灣及重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)。
做好全市水土保持分區(qū)工作，建立健全水土保持聯(lián)系制度,健全水土保持監(jiān)督管理體系，完成水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，加強(qiáng)水土保持“三同時(shí)”制度的實(shí)施，治理水土流失面積50平方公里，使全市的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。
完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)綠及景觀修復(fù)。結(jié)合《瑞安市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2003-2012）》中劃定的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)，對(duì)現(xiàn)有需要治理的15個(gè)廢棄礦山有針對(duì)性地采取相應(yīng)的保護(hù)和治理措施。到2015年廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)到100%以上。
5）嚴(yán)格資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加大水、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，有效控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，合理進(jìn)行上下游、地表地下水調(diào)配，有效保護(hù)水資源。不斷優(yōu)化用地空間布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)用地，合理開發(fā)低丘緩坡，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營(yíng)。協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)和森林保護(hù)的關(guān)系，大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)中幼林撫育、低效林和林相改造，提高林分質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃灘涂開發(fā)和濕地保護(hù)，控制灘涂開發(fā)強(qiáng)度，確保灘涂面積動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格防范海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、涉海基礎(chǔ)性項(xiàng)目和島嶼開發(fā)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。
4.1.3全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境 “五整治一提高”工程，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)深化農(nóng)村生活污水治理，全面開展農(nóng)家樂污染整治，推進(jìn)城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，對(duì)服務(wù)范圍外村莊的生活污水，因地制宜建設(shè)集中式沼氣池、地埋式生活污水處理設(shè)施或采用慢速滲濾系統(tǒng)、人工濕地系統(tǒng)等土地處理工藝，實(shí)施分散收集和小規(guī)模的集中處理，對(duì)處理好的污水進(jìn)行綜合利用，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)生活污水零排放。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、縣（市、區(qū)）以上集中處置”的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理，農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)按照每村設(shè)置1處的原則進(jìn)行分配，各個(gè)鎮(zhèn)（街道）視生活垃圾產(chǎn)量情況，原則上一個(gè)鎮(zhèn)（街道）布置一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。采用垃圾收集車直接從垃圾收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠處理。各鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)在生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行后作全面封場(chǎng)處理。積極開展垃圾分類收集，對(duì)部分垃圾回收再利用。全市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)涉及范圍外的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島農(nóng)戶生活垃圾可采用集中堆肥或家庭堆肥為主的處理方式進(jìn)行處置。到2015年開展生活污水處理行政村比例達(dá)到70%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上；農(nóng)村生活垃圾集中行政村覆蓋率達(dá)到95%以上，無(wú)害化處理率達(dá)到70%。
加強(qiáng)村莊河溝池塘整治，大力整治農(nóng)村河溝池塘“臟、亂、差”現(xiàn)象。按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求，全面整治農(nóng)村河溝池塘，保持每年疏浚農(nóng)村主干河道20公里。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。在鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《瑞安市溫瑞塘河流域畜禽業(yè)整治規(guī)劃》、修訂完善《瑞安市畜禽業(yè)綜合整治規(guī)劃》，繼續(xù)實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)工程，在飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)生活居住區(qū)、溫瑞塘河保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)禁止畜禽養(yǎng)殖。以有機(jī)肥農(nóng)田接納能力為基準(zhǔn)，開展區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量研究，制訂出臺(tái)《瑞安市生態(tài)循環(huán)畜牧養(yǎng)殖業(yè)總體規(guī)劃》，合理控制規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型適度規(guī)模養(yǎng)殖，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、糧食功能區(qū)及種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，構(gòu)建畜禽與蔬菜基地、與糧食基地、與種植業(yè)特色基地、與林果基地、與花卉苗木基地結(jié)合等模式，使畜禽排泄物、農(nóng)作物廢棄物有效得到轉(zhuǎn)化利用。重點(diǎn)抓好馬嶼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地的生態(tài)循環(huán)利用提升工程和湖嶺鵬亨生豬精品園、塘下森綠生豬精品園、桐浦桑農(nóng)少林生豬精品園、飛云致富鴿業(yè)精品園、馬嶼科豐奶牛精品園、飛云為民奶牛場(chǎng)精品園、馬嶼金天地蛋雞精品園和潮基華鑫蛋雞精品園等項(xiàng)目建設(shè)，推廣普及生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)和模式。全市建成畜禽養(yǎng)殖沼氣池50個(gè)，帶動(dòng)生豬養(yǎng)殖10萬(wàn)頭，建成田間沼液蓄池500個(gè)，帶動(dòng)種植基地10萬(wàn)畝，大力推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，充分利用沼液、沼渣及沼氣等資源，建立“種、養(yǎng)、沼”相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)循環(huán)和能量多級(jí)利用。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理基礎(chǔ)設(shè)施投入，堅(jiān)持廢物無(wú)害化、減量化、資源化的原則，建立健全畜禽排泄物處理與利用管理制度，加大對(duì)畜禽糞便處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和資源化利用的政策扶持力度，全市建成有機(jī)肥加工廠3家，采取多種途徑和方法，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化綜合利用。按照“縣市有集中處理廠、鎮(zhèn)有處理點(diǎn)、規(guī)模畜禽場(chǎng)有處理池”的病害動(dòng)物無(wú)害化處理要求，切實(shí)落實(shí)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立無(wú)害化處理公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理制度，確保病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不污染環(huán)境。市環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要采取聯(lián)合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種檢查方式，切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度，確保治理設(shè)施正常有效運(yùn)行。到2015年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到97%。
加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。實(shí)施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批和投入品使用管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，實(shí)施科學(xué)投餌、施肥和合理用藥，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建成北麂現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖示范區(qū)，積極推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。
圍繞桐浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、馬嶼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、高樓高山林果示范區(qū)、營(yíng)前茶文化精品園、湖嶺牛文化精品園、鹿木馬蹢筍精品園和潘岱都市休閑農(nóng)業(yè)精品園的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥的使用管理，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，按照相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，控制和降低農(nóng)藥化肥施用量，重點(diǎn)實(shí)施“肥藥減量增效工程”、“沃土工程”，積極推廣測(cè)土施肥，合理使用氮、磷、鉀肥，改進(jìn)施肥技術(shù)，廣泛使用復(fù)合肥、有機(jī)肥、農(nóng)家肥，努力降低化肥、農(nóng)藥使用量。積極防治秸稈、地膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)田廢棄物污染，加強(qiáng)秸稈焚燒和綜合利用。
加大農(nóng)村工礦污染防治力度。加快農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴(yán)防重污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)開展農(nóng)村低、小、散污染企業(yè)和專業(yè)村、塊狀區(qū)域的污染整治，實(shí)行污染物集中治理。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍、金屬冶煉等企業(yè)搬遷和關(guān)停之后遺留污染治理，逐步解決歷史遺留的農(nóng)村工礦污染問題。到2015年，全市農(nóng)村存在的突出工業(yè)污染問題基本得到解決，重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村工礦污染信訪投訴明顯下降。
4.2 持續(xù)深化推進(jìn)節(jié)能減排4.2.1深化節(jié)能降耗全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，繼續(xù)將節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域從工業(yè)拓展到建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)及商業(yè)民用等相關(guān)領(lǐng)域，積極創(chuàng)建清潔能源示范市。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全能耗消費(fèi)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入制度，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。抓好重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作，強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能管理，通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。加大企事業(yè)單位大樓等大型公共建筑和居住生活節(jié)能改造力度，支持節(jié)能改造項(xiàng)目，推廣節(jié)能設(shè)施和技術(shù)，強(qiáng)化能耗管理。加快新型保溫隔熱墻體材料的應(yīng)用，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，大力推廣節(jié)能型建筑。積極推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能改造，發(fā)展綠色交通。到2015年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗小于0.554噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。
4.2.2強(qiáng)化源頭污染防控強(qiáng)化污染減排綜合效力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)和推動(dòng)并重，強(qiáng)化污染減排對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用。進(jìn)一步建立健全環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，合理配置環(huán)境容量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。以節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)推動(dòng)造紙、紡織、皮革、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，建立和完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，全面淘汰單條年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線、年加工能力在3000萬(wàn)米以下的印染生產(chǎn)線、年加工20萬(wàn)牛皮標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線和建筑陶瓷窯。充分發(fā)揮污染減排政策法規(guī)的綜合效力，通過嚴(yán)格落實(shí)總量替代、排污許可、標(biāo)準(zhǔn)提升、區(qū)域限批、規(guī)劃環(huán)評(píng)等調(diào)控手段，著力加大污染減排監(jiān)測(cè)、預(yù)警、核查、考核力度，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、以獎(jiǎng)促治、脫硫補(bǔ)貼、出口退稅、排污權(quán)交易等政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的杠桿調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染物新增量。嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評(píng)制度，實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”，專家評(píng)價(jià)和公眾評(píng)議“兩結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域主體功能定位和環(huán)境資源承載能力，推進(jìn)分區(qū)環(huán)境管理，實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入和管理政策。全面開展區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。深入實(shí)施項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績(jī)效指標(biāo)等掛鉤制度，實(shí)施以新代老、增產(chǎn)減污和總量削減替代措施。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)原料藥、造紙、印染、農(nóng)藥、電鍍、生豬養(yǎng)殖等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，實(shí)施染料、釀造、熱電等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重污染項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，限制粗鋼、水泥和有色金屬等生產(chǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能。
加強(qiáng)能源資源節(jié)約，降低污染排放負(fù)荷。加強(qiáng)能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)總量，實(shí)行電煤總量控制，科學(xué)發(fā)展清潔能源和可再生能源，切實(shí)降低煤炭消費(fèi)比重，到2015年，非化石能源利用量占能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到15%。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物的資源化綜合利用，推動(dòng)建立全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。深入推行清潔生產(chǎn)，依法對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，積極推行綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易、綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。到2015年，單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度降低35%左右，單位GDP耗水下降24%，到56.34噸/萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度小于全國(guó)平均水平。
4.2.3協(xié)同推進(jìn)化學(xué)需氧量和氨氮減排繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)水污染整治。推進(jìn)造紙、印染、制革、醫(yī)藥、化工、農(nóng)副食品加工、釀造等重點(diǎn)行業(yè)的廢水深度處理，強(qiáng)化中水回用，降低主要污染物排放總量。建立和實(shí)施對(duì)納管企業(yè)的氨氮、總磷和有毒有害污染物的管控制度，積極推動(dòng)重點(diǎn)污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。到2015年，造紙、印染、制革、醫(yī)化、農(nóng)副食品加工等行業(yè)主要水污染物總量削減比例達(dá)到15%以上。
著力提升城鎮(zhèn)污水處理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。到2012年，建成江北污水處理廠7萬(wàn)噸/天擴(kuò)建工程、江南污水處理廠一期2.5萬(wàn)噸/天、馬嶼污水處理廠0.25萬(wàn)噸/天等污水工程，具備條件的建制鎮(zhèn)基本建成生活污水集中處理設(shè)施。江北污水處理廠建成脫氮除磷設(shè)施、設(shè)置在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置。新建城鎮(zhèn)污水處理廠同時(shí)配套脫氮除磷設(shè)施、設(shè)置在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置。污水處理廠污泥實(shí)行無(wú)害化處理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)管，大力推行再生水利用工程。江北、江南污水處理廠在2012年前開展中水回用的試點(diǎn)工作，逐步提高中水回用率，并向全市推開。加快江北污水處理廠污水收集系統(tǒng)的完善和改造，加快居民小區(qū)和公建單位的截污納管工作，進(jìn)行已有管網(wǎng)的疏通和改進(jìn)，完善清污分流，提高污水收集和處理率。新建和擴(kuò)建污水處理廠的收集系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用，至2015年市區(qū)和所有建制鎮(zhèn)基本形成雨污分流的排水系統(tǒng)。加強(qiáng)污水處理廠維護(hù)管理和運(yùn)行監(jiān)管，推行第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式，做到全面穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放。到2015年，全市具備條件的建制鎮(zhèn)（街道）基本建成污水處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到80%以上；污水處理廠再生水回用率達(dá)到15%以上；農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上。
深入推進(jìn)養(yǎng)殖污染整治。建立畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和總量雙控制度，努力改進(jìn)養(yǎng)殖方式，大力推行清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排。重點(diǎn)加強(qiáng)飛云江上游、溫瑞平原和瑞平平原等地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖總量控制。繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，深入開展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的污染整治，因地制宜建設(shè)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，推動(dòng)散戶進(jìn)入畜牧小區(qū)集中養(yǎng)殖，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化資源循環(huán)利用等畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理模式，到2015年，完成生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的全過程治理。積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格控制水庫(kù)養(yǎng)殖密度。
4.2.4全面推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排深入實(shí)施大氣污染整治。推進(jìn)冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)減排。2011年底前，鋼鐵企業(yè)全面完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投運(yùn)；加快推進(jìn)有色金屬冶煉企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)建筑陶瓷窯、浮法玻璃重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)煙氣二氧化硫治理，脫硫效率達(dá)到60%以上。開展水泥行業(yè)氮氧化物減排試點(diǎn)，重點(diǎn)企業(yè)新型干法窯推行低氮燃燒技術(shù)。鼓勵(lì)4-20噸/時(shí)燃煤鍋爐進(jìn)行清潔能源改造或潔凈燃燒技術(shù)改造，禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)速度，加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)。實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理，加速淘汰“黃標(biāo)車”和低速載貨車，促進(jìn)老舊高排放機(jī)動(dòng)車的提前報(bào)廢。實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全市新車注冊(cè)登記與全省同步執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提前執(zhí)行國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ階段的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。提高車用油品質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用成品油。
4.3 著力改善環(huán)境質(zhì)量4.3.1深入開展水環(huán)境綜合治理4.3.1.1深化城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù) 加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各類污染源污染水源，嚴(yán)格防范有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源。飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止破壞水源涵養(yǎng)林，防止水土流失，禁止從事與水源保護(hù)及供水無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。
實(shí)施《珊溪（趙山渡）水源地污染綜合整治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，以農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源整治為重點(diǎn)，到2012年完成趙山渡水源地污染綜合整治工作；以生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)為重點(diǎn)，到2015年完成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)吳界山和愚溪水庫(kù)等市級(jí)飲用水源保護(hù)工作，加大工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。建立市級(jí)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，開展水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作，強(qiáng)化藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)控，完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高飲用水水源污染事件應(yīng)急保障水平，到2015年市級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
深入實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，加快推進(jìn)鎮(zhèn)、單村、聯(lián)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和建設(shè)。大力推進(jìn)湖嶺三十三溪、馬嶼鎮(zhèn)巖頭潭等城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)污染整治和生態(tài)建設(shè)，全面加強(qiáng)水源地氨氮、總磷、有機(jī)物污染防治，因地制宜開展水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)制度，確保農(nóng)村飲用水安全，到 2015年農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%以上。
4.3.1.2深化水污染防治（1）強(qiáng)化污染源監(jiān)管
繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格防止塘下小熔煉業(yè)等經(jīng)過取締打擊的重點(diǎn)區(qū)域非法污染加工點(diǎn)死灰復(fù)燃。完善工業(yè)企業(yè)的清污分流和雨污分流系統(tǒng)，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污口和雨水排放系統(tǒng)。完善重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)控能力和監(jiān)控水平，2011年完成溫州市市控以上重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)。
（2）深化污染整治
深化治理全市電鍍、制革、不銹鋼、拉絲、造紙、印染、化工、釀造等重污染行業(yè)。深化全市電鍍行業(yè)COD、紡織印染企業(yè)廢水污染治理設(shè)施改造，深化治理后不達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)予以關(guān)停，對(duì)治理后區(qū)域環(huán)境仍不能達(dá)到功能區(qū)要求的，實(shí)行總量削減或行業(yè)搬遷。加快電鍍基地和印染基地建設(shè)，到2012年全市電鍍業(yè)基本入園生產(chǎn)，“十二五”期間全市電鍍和印染企業(yè)全部入園。
4.3.1.3 加大重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理 深入實(shí)施《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法》，積極推進(jìn)形成以水質(zhì)目標(biāo)管理為核心的流域水環(huán)境管理工作機(jī)制，抓好重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，既確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)水域繼續(xù)保持優(yōu)良水質(zhì)，又治理并改善污染嚴(yán)重的水域。
（1）深化溫瑞塘河（瑞安段）污染整治
以“親水而居、親水生活”為目標(biāo)，持久深入開展溫瑞塘河（瑞安段）綜合整治，強(qiáng)化截污納管、清障拆違、河面保潔、生態(tài)修復(fù)、控制新增污染源等措施，全面改善塘河水質(zhì)，恢復(fù)河流自然形態(tài)，重塑江南水鄉(xiāng)“母親河”形象。深化污水收集及處理系統(tǒng)建設(shè)。抓好城市和鎮(zhèn)（街道）污水收集系統(tǒng)建設(shè)、截污管網(wǎng)建設(shè)、廁所改造。深化工業(yè)水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局，實(shí)施瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造、推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系。全面推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源防治。深化農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處置。加快推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖污染控制，推行生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)和基地模式，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)搬、拆、遷，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的減量化、無(wú)害化和資源化，建設(shè)沼氣、沼渣、沼液綜合利用有機(jī)肥項(xiàng)目、畜禽糞便及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項(xiàng)目。強(qiáng)化河道清淤疏浚、河道卡口拓寬及清障、拆違整治、河道水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)調(diào)水和河道保潔。
（2）全面推進(jìn)瑞平塘河污染整治
開展“讓江河休養(yǎng)生息”環(huán)保行動(dòng)，成立流域治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)治理資金，出臺(tái)污染整治方案，加大瑞平塘河水污染防治力度，綜合運(yùn)用截污納管、清障拆違、清淤疏浚、河面保潔、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保監(jiān)管等多種措施，使瑞平塘河生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。
（3)持續(xù)改善飛云江水質(zhì)
在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，排好計(jì)劃，開展飛云江流域污染整治和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)以“治理污染、改善水質(zhì)”為重點(diǎn)的飛云江干流和中塘河流域環(huán)境整治，以“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點(diǎn)的入河溪流天井垟、高樓溪、金潮港小流域整治，力爭(zhēng)飛云江水質(zhì)能夠得到進(jìn)一步的改善。
4.3.1.4加強(qiáng)近岸海域污染防治進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等陸源污染整治，突出抓好氮、磷及重金屬等入海污染物減排，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)排海企業(yè)廢水治理設(shè)施和污水處理廠的提標(biāo)改造和監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入海污染物種類和總量。加強(qiáng)飛云江南岸3000噸級(jí)船泊修造基地等造船業(yè)、海洋工程和海洋傾廢的監(jiān)督管理，控制沿岸土地的非生態(tài)開發(fā)，嚴(yán)格控制在東海設(shè)立新的海洋傾廢區(qū)，對(duì)海域內(nèi)已有的海洋傾廢區(qū)要進(jìn)行清理評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在中石化閣巷圍墾區(qū)3000噸級(jí)泊位油品碼頭、肖宅浦下游3000噸級(jí)碼頭、南岸新港區(qū)3000噸級(jí)碼頭和現(xiàn)有的港區(qū)、碼頭安裝廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置。完善船舶污水收集處置體系，加強(qiáng)船舶油污水和生活污水收集。進(jìn)行海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局和品種調(diào)整，推廣先進(jìn)的精養(yǎng)技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，合理發(fā)展圍塘養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)灘涂和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治。建設(shè)全市溢油、海上化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏等重大海洋生態(tài)污損事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展海水浴場(chǎng)、養(yǎng)殖區(qū)、海洋生態(tài)區(qū)的監(jiān)測(cè)，對(duì)海上污染實(shí)施定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)海洋污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，建立預(yù)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
4.3.2 全面加強(qiáng)大氣污染綜合防治4.3.2.1加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染控制（1）加強(qiáng)源頭污染控制
嚴(yán)格控制煤炭消耗量的增長(zhǎng)，增加清潔能源比重。優(yōu)化燃?xì)鈿庠唇Y(jié)構(gòu)，逐步形成以天然氣為主的城市燃?xì)庀到y(tǒng)，建設(shè)瑞安城市天然氣輸配工程和瑞安城市加氣站等項(xiàng)目，形成高效的供氣網(wǎng)絡(luò)體系，爭(zhēng)取2012年順利完成天然氣引入我市中心城市。積極推行風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、農(nóng)村生物質(zhì)能源利用，切實(shí)推進(jìn)我市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭預(yù)防大氣污染，嚴(yán)把土地、信貸等關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，嚴(yán)格控制高耗能、大氣污染嚴(yán)重的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)大氣污染項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批和建設(shè)。
（2）控制燃燒過程廢氣污染
加快啟動(dòng)區(qū)域集中供熱工程。全市產(chǎn)業(yè)集聚、用戶集中、符合集中供熱條件的區(qū)域，應(yīng)于2011年年初制定區(qū)域性集中供熱規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)區(qū)域集中供熱工程。有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，提高能源利用率和脫硫效率，減少耗煤量。嚴(yán)格控制新增燃煤鍋爐，新建、在建工業(yè)區(qū)，必須實(shí)行集中供熱。2012年前，要建成仙降膠鞋基地集中供熱工程，2015年完成瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱工程和印染基地集中供熱工程。
控制工業(yè)窯爐大氣污染。汀田和潘岱鍛打爐和瑞安境內(nèi)所有工業(yè)窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施，確保各種污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉小熔煉、小化工、小鑄造、小鍛打等行業(yè)和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石加工企業(yè)。2012年底前，淘汰單段煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。在全市淘汰200臺(tái)以上0.5噸/小時(shí)以下生產(chǎn)和生活供熱小鍋爐、茶水爐。
（3）推進(jìn)工藝廢氣污染控制
2012年底前完成所有印染企業(yè)定型機(jī)廢氣凈化設(shè)施的建設(shè)，抓好仙降膠鞋等制鞋、石油加工、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料等行業(yè)有機(jī)廢氣整治。有機(jī)廢氣排放企業(yè)應(yīng)大力采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)廢氣的收集，淘汰或密閉改造各類敞口設(shè)施和設(shè)備，安裝治理效果好的廢氣凈化裝置，做到排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。開展各類污水處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)施和工業(yè)固廢惡臭整治，對(duì)醫(yī)藥、農(nóng)化、釀造等工業(yè)企業(yè)的污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施中廢氣影響嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，應(yīng)采取適宜措施進(jìn)行收集和凈化。污水處理污泥要采取密封措施，嚴(yán)格儲(chǔ)存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)管理，減少?gòu)U氣排放。加強(qiáng)對(duì)碼頭貨物裝卸、物料堆放、化工原料儲(chǔ)罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。開展大氣污染源排放清單調(diào)查，2011年底前完成不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)污染源和一般污染源限期治理，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期不能達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。
4.3.2.2促進(jìn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化（1）擴(kuò)大“高污染燃料禁燃區(qū)”，優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局
隨著城區(qū)的擴(kuò)大，相應(yīng)調(diào)整城區(qū)“禁燃區(qū)”范圍，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用原煤、重油等高污染燃料。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建使用高污染燃料的項(xiàng)目。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，加快實(shí)施“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”，及時(shí)搬遷對(duì)城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)；不斷優(yōu)化城市空間布局，嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向建設(shè)廢氣排放量大的企業(yè)。
（2） 防治城市建筑和服務(wù)業(yè)廢氣污染
加強(qiáng)建筑工地和物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治。進(jìn)一步完善城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)城區(qū)內(nèi)各類施工場(chǎng)地嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，督促施工單位切實(shí)做到工地沙土全覆蓋、工作路面全硬化、出公司車輛全部沖洗車輪、拆除房屋的工地全部灑水壓塵、暫時(shí)不開發(fā)的空地全面綠化。達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決責(zé)令停工整頓。加大渣土運(yùn)輸管理力度，對(duì)無(wú)法達(dá)到密閉化要求的渣土運(yùn)輸車輛不得核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證，堅(jiān)決制止無(wú)證運(yùn)輸和運(yùn)輸中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。對(duì)露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的渣土、煤炭、沙石、垃圾等堆場(chǎng)，必須采取灑水、覆蓋、綠化等有效的防塵措施，減少揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。排放油煙污染物的餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，確保達(dá)標(biāo)排放。不在城市市區(qū)居民住宅或商住樓內(nèi)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。開展服裝干洗業(yè)污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《洗染業(yè)管理辦法》，新建、改建或擴(kuò)建干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)。現(xiàn)有干洗店使用開啟式干洗機(jī)的，必須更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改裝，增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)，強(qiáng)制回收干洗溶劑，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2015年，城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%。
（3） 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制
嚴(yán)格新車登記管理，提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)施機(jī)動(dòng)車新車源頭污染控制制度，落實(shí)國(guó)家機(jī)動(dòng)車階段性排放標(biāo)準(zhǔn)公告，污染物排放水平達(dá)不到國(guó)家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車不予注冊(cè)登記。強(qiáng)化在用車監(jiān)管，確保排放達(dá)標(biāo)，建立健全機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)制度；對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染實(shí)施道路抽檢和停放地抽檢；加強(qiáng)超標(biāo)車管理，對(duì)定期檢測(cè)、經(jīng)道路或停放地抽檢排氣不合格的機(jī)動(dòng)車，責(zé)令限期維修；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度，污染物排放不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)法修復(fù)的在用機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢；扶持培育排氣治理維修市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人取得相關(guān)資質(zhì)從事尾氣治理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，并定期向社會(huì)公布本行政區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)測(cè)情況。2011年完成全市加油站、儲(chǔ)油罐、油罐車油氣排放的綜合治理。到2014年，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)到80%以上。
4.3.2.3制定和落實(shí)控制溫室氣體排放的行動(dòng)措施健全控制溫室氣體排放的管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)二氧化碳減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核，探索將減緩和適應(yīng)氣候變化的指標(biāo)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。積極總結(jié)和推廣建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗(yàn)，加大新能源和低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)，推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通和低碳環(huán)保產(chǎn)品，大力推行低碳生活理念和消費(fèi)模式。到2015年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到溫州市下達(dá)任務(wù)要求。
4.3.3持續(xù)推進(jìn)噪聲污染防治4.3.3.1城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲防控調(diào)整、優(yōu)化、完善市區(qū)建成區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃，建立聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治機(jī)制，通過實(shí)施聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化和采用低噪聲設(shè)備、建設(shè)隔聲設(shè)施等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)固定源噪聲治理和監(jiān)管，鞏固現(xiàn)有噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，創(chuàng)建新的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，在建成區(qū)擴(kuò)建同時(shí)擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍，2013年以后重點(diǎn)在各建制鎮(zhèn)建成區(qū)設(shè)立噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。至2015年，瑞安市區(qū)環(huán)境功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)80%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝。
4.3.3.2加強(qiáng)廠界噪聲污染防治實(shí)施長(zhǎng)效管理，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)率100%。限期治理整改噪聲嚴(yán)重?cái)_民的企業(yè)，不能達(dá)到整改要求的企業(yè)實(shí)施搬遷或關(guān)停。在城市建設(shè)中，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃，避免出現(xiàn)居住、文教區(qū)與噪聲源混雜現(xiàn)象。嚴(yán)禁在居民密集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)附近新建、改建、擴(kuò)建有噪聲或震動(dòng)危害的企業(yè)、車間和其它設(shè)備裝置。
4.3.3.3控制社會(huì)生活噪聲依靠社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境噪聲管理，環(huán)保部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，城建、行政執(zhí)法等部門要各司其職，對(duì)社會(huì)生活噪聲源進(jìn)行具體管理，充分發(fā)揮街道、居委會(huì)的作用，建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、全民參與。
加強(qiáng)飲食服務(wù)、文化娛樂場(chǎng)所管理，限制營(yíng)業(yè)時(shí)間，居住區(qū)內(nèi)的飲食服務(wù)、文化娛樂場(chǎng)所必須按有關(guān)規(guī)定規(guī)范營(yíng)業(yè)時(shí)間。限制音響設(shè)備功率，對(duì)外要有雙層玻璃隔聲，邊界噪聲不得超標(biāo)。新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，否則，文化行政部門不發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政部門不發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
取消“馬路市場(chǎng)”，各類露天市場(chǎng)必須遷入室內(nèi)。合理布局各類市場(chǎng)，控制規(guī)模，避免人流過于集中引起的噪聲擾民。禁止在店堂外或其它露天公共場(chǎng)所使用高音喇叭進(jìn)行促銷活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得在城區(qū)噪聲敏感區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭，如有特殊需要，必須事先經(jīng)環(huán)保、公安部門批準(zhǔn)。規(guī)范各類通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備的安裝高度和位置，現(xiàn)有噪聲擾民的空調(diào)器要限期整改，加裝減噪、隔聲設(shè)備或改變位置。
4.3.3.4加強(qiáng)交通噪聲污染防治完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，改善路面狀況，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，保證道路暢通和交通安全，主干道盡量避開已有的噪聲敏感區(qū)，主干道兩側(cè)50米范圍內(nèi)不再新建噪聲敏感建筑，過境車輛繞出城區(qū)行駛。嚴(yán)格執(zhí)行中心城區(qū)禁鳴喇叭的規(guī)定，減少鳴笛、降低噪聲，實(shí)施重型機(jī)動(dòng)車（貨車）進(jìn)城限制，并逐步向中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)分級(jí)推廣。大力推進(jìn)高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格防治鐵路、港航噪聲污染，新建居住小區(qū)和舊城改造區(qū)必須控制人口密度和建筑密度，必須建設(shè)停車庫(kù)，合理控制現(xiàn)有居住區(qū)機(jī)動(dòng)車進(jìn)出，保證小區(qū)內(nèi)部通道的暢通、安全和安靜。到2015年市區(qū)交通干道兩側(cè)噪聲小于70分貝。
4.3.3.5建筑施工噪聲整治開展“綠色工地”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)把夜間施工審批關(guān)，避免多點(diǎn)開花。加強(qiáng)建筑工地管理，倡導(dǎo)文明施工，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具，推廣低噪聲、高效率的新型施工技術(shù)。對(duì)工地相對(duì)固定的機(jī)械設(shè)備強(qiáng)制安裝隔聲設(shè)備，淘汰落后建筑工藝，限制高噪聲機(jī)械設(shè)備的使用。控制住宅裝修噪聲，晚8時(shí)至次晨8時(shí)禁用沖擊鉆、電鋸等高噪聲設(shè)備和震動(dòng)機(jī)械施工設(shè)備。
4.3.4加大固體廢物污染治理力度4.3.4.1切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置的全過程監(jiān)管，完善處置利用行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置行為，建立完善危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬管理制度。完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè)，不斷提高危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置水平，防治二次污染。規(guī)范電鍍等行業(yè)的危險(xiǎn)廢物利用處置行為，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、清查。限期淘汰企業(yè)自建的不符合環(huán)保要求的處置設(shè)施。依托溫州市危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，到2012年形成全市危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，危險(xiǎn)廢物的減量化、無(wú)害化和資源化水平得到明顯提高，確保危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到100%。
4.3.4.2提高工業(yè)固體廢物無(wú)害化處置水平通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)工藝，改變粗放型經(jīng)營(yíng)為特征的發(fā)展模式，進(jìn)一步挖掘工業(yè)固體廢物減量化潛力。優(yōu)化處置方法，重視前置管理，制定和完善固體廢物綜合利用的鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展固體廢物綜合利用的積極性，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置，提高綜合利用率和污染防治水平。近期要完善電器電子廢物回收利用的相關(guān)規(guī)定，采取“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收”、“以舊換新”、“建立廢舊家電回收中心”等多種形式回收電器電子廢物，進(jìn)一步研制和引進(jìn)先進(jìn)的電器電子廢物分選、拆解和資源回收技術(shù)，加快建立廢棄物電氣電子產(chǎn)品回收處理拆解體系，規(guī)范拆解行為，提高資源回收效率。加強(qiáng)電子廢物回收處置利用企業(yè)的管理，嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量，采取資質(zhì)證制度。嚴(yán)格禁止電子垃圾進(jìn)口，規(guī)范作為資源進(jìn)口的國(guó)外電子廢物的管理。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。
4.3.4.3提高生活垃圾無(wú)害化處置水平以整治服務(wù)于城區(qū)的東山垃圾填埋場(chǎng)和塘下垃圾填埋場(chǎng)為抓手，積極推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化改造，提高垃圾填埋場(chǎng)二次污染治理和環(huán)境監(jiān)管水平。整治簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施，禁止生活垃圾簡(jiǎn)易填埋處置和不符合環(huán)境保護(hù)要求的焚燒處置，做好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤的修復(fù)工作。
開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，到2015年垃圾分類收集率達(dá)到30%以上，推動(dòng)垃圾處置減量化、資源化。以建設(shè)東山1100噸/天垃圾焚燒發(fā)電廠和瑞安市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)為抓手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處置體系建設(shè)，加快鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，確保集中收集的農(nóng)村生活垃圾及時(shí)得到無(wú)害化處置。在平原地區(qū)推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）集中處理”的生活垃圾收集處置模式，納入瑞安市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。在山區(qū)、海島等交通不便的地區(qū)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或中心村為單元相對(duì)集中，按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”模式運(yùn)作，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。到2015年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95%以上和75%。
4.3.4.4加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置以城市污水處理廠為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水處理廠和化工、制藥、印染、制革和造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)配套污泥處置設(shè)施的建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)廢水治理和企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭削減污泥產(chǎn)生量和有毒有害物質(zhì)含量，緩解污泥處置的壓力。建立完善污泥處置的政策激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，保障污泥處置設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。到2012年，建成江北污水處理廠、江南污水處理廠、馬嶼污水處理廠污泥處理設(shè)施工程。到2015年，全市各類城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥無(wú)害化處置率達(dá)到80%，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。
4.4 嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)4.4.1推進(jìn)重金屬污染綜合防治深化綜合治理。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法加大對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的涉重金屬落后生產(chǎn)能力、技術(shù)和設(shè)備的淘汰力度。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，謹(jǐn)防非法企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。加快電鍍?nèi)雸@進(jìn)度，實(shí)施深度治理，依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的園區(qū)外企業(yè)，督促企業(yè)盡快入園生產(chǎn)，完善園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，在確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。深化制革業(yè)、金屬冶煉、含鉛蓄電池業(yè)、電子廢棄物拆解與綜合利用、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重點(diǎn)防控行業(yè)的整治。
提升重金屬污染治理水平。對(duì)重金屬防控企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，規(guī)范企業(yè)排污口、物料堆放、廢渣場(chǎng)，實(shí)施污染治理設(shè)施升級(jí)改造，鼓勵(lì)進(jìn)行深度處理，提升污染治理水平，嚴(yán)格控制企業(yè)“三廢”重金屬排放。加強(qiáng)燃煤煙氣汞的排放控制，提高常規(guī)污染物治理設(shè)備的協(xié)同除汞效果。規(guī)范含重金屬危險(xiǎn)廢物的利用處置行為，加強(qiáng)安全處置設(shè)施建設(shè)，防治二次污染。到2015年，形成覆蓋全市的含重金屬危險(xiǎn)廢物綜合利用及處理處置設(shè)施系統(tǒng)，主要重金屬污染物排放量比2009年削減5%以上。
完善重金屬污染環(huán)境監(jiān)管體系。制定和完善重點(diǎn)防控行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，實(shí)施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，加強(qiáng)涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)。建立重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)重金屬排放企業(yè)周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)，開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加快推進(jìn)重點(diǎn)防控企業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。建立完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。到2015年，全市建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
4.4.2加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人為活動(dòng)所造成的輻射進(jìn)行監(jiān)督管理，優(yōu)化電磁環(huán)境布局，防止電磁輻射污染。強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管，對(duì)放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置實(shí)行全過程安全監(jiān)管，防止放射性環(huán)境污染，消除安全隱患。開展放射性廢物貯存的歷史遺留問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除安全隱患。建立輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。完善放射源登記管理制度，建立放射源計(jì)算機(jī)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門信息共享。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)電離輻射工作單位的監(jiān)管，借助審批、許可、驗(yàn)收等主抓手，結(jié)合定期、突擊的督促檢查，到2015年，確保電離輻射工作單位做到100%合法運(yùn)行，輻射環(huán)保手續(xù)齊備，有完善的操作規(guī)程和規(guī)章制度，做好日常檢查，建立切實(shí)可行的應(yīng)急方案并定期演練，有危廢處置方案及臺(tái)帳，有完善的放射源購(gòu)置記錄，合格的儲(chǔ)源室并與110聯(lián)網(wǎng)。
依據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射工作單位的監(jiān)管，做好移動(dòng)通信基站與輸變電工程的環(huán)評(píng)審批和日常管理工作，促進(jìn)我市電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目合法、健康發(fā)展。
以市縣目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)輻射監(jiān)管能力建設(shè)的通知》（溫環(huán)發(fā)〔2009〕12號(hào)），配齊便攜式環(huán)境X-γ劑量率儀、個(gè)人劑量報(bào)警儀、射線輻射防護(hù)服、工頻電磁輻射分析儀等，有條件的環(huán)保隊(duì)所配置必須的輻射監(jiān)測(cè)與防護(hù)設(shè)備。構(gòu)建輻射監(jiān)管與應(yīng)急的硬件保障，提升監(jiān)管水平和應(yīng)急能力。
做好及時(shí)收貯廢舊、閑置的放射源和放射性廢物。在“十二五”期間，閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收儲(chǔ)率保持在100%。
4.4.3建立危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范體系加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)運(yùn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單，全面開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)情況及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理類危險(xiǎn)化學(xué)品使用、轉(zhuǎn)移登記制度，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及有毒有害化學(xué)品的企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境監(jiān)管，完善危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)、運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理和應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境管理類的優(yōu)先危險(xiǎn)化學(xué)品開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對(duì)人體健康和環(huán)境危害嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用。完善危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高污染風(fēng)險(xiǎn)處置能力。
著力削減和控制有毒有害污染物排放。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，淘汰技術(shù)落后、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的工藝和產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用無(wú)毒或低毒化學(xué)原料替代技術(shù)。加大有毒有害污染物治理力度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污染治理設(shè)施實(shí)施改造。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物和污染場(chǎng)地的管理與處置。
合理布局高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格禁止在水系源頭、飲用水匯水區(qū)、居住區(qū)上風(fēng)向和農(nóng)業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)新增涉及高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目，對(duì)已有企業(yè)實(shí)施逐步退出機(jī)制。嚴(yán)格限制重點(diǎn)防控區(qū)涉及高污染、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范和推進(jìn)化工企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提高園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
4.4.4推動(dòng)持久性有機(jī)污染物污染防治提高持久性有機(jī)污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力。完善持久性有機(jī)污染物污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，建立由多部門共同參與的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。加快主要持久性有機(jī)污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，制定重點(diǎn)排放源的定期監(jiān)測(cè)制度，開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自主性監(jiān)測(cè)。到2015年，初步建立持久性有機(jī)污染物環(huán)境無(wú)害化管理體系。
加快持久性有機(jī)污染物污染防治進(jìn)程。淘汰和限制使用《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等規(guī)定的相關(guān)物質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒、煉鋼生產(chǎn)和鐵礦石燒結(jié)等二噁英重點(diǎn)排放行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格涉及持久性有機(jī)污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，落實(shí)持久性有機(jī)污染物削減和替代措施。到2015年，全市重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)量（處理量）二噁英排放強(qiáng)度比2008年削減10%；重點(diǎn)行業(yè)新源二噁英排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
4.4.5積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)。制定土壤污染防治規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目土壤污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)影響土壤環(huán)境重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。以基本農(nóng)田、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用的環(huán)境管理，對(duì)受污染的耕地和農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的依法調(diào)整用地功能。到2015年，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染得到有效控制。
推進(jìn)土壤質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估。深入開展主要農(nóng)產(chǎn)品基地、重點(diǎn)工礦企業(yè)周邊農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。掌握主要污染場(chǎng)地的分布、范圍、污染類型、污染程度和成因，在工業(yè)集中區(qū)試點(diǎn)開展土壤環(huán)境質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)重金屬、持久性有機(jī)污染物排放企業(yè)周邊土壤和地下水質(zhì)量變化實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)施污染企業(yè)用地到期或功能調(diào)整前的回顧性評(píng)估，禁止未經(jīng)評(píng)估的場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。
深化污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。完善污染土壤修復(fù)制度，強(qiáng)化治理修復(fù)責(zé)任制。結(jié)合土地開發(fā)利用功能對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行治理修復(fù)，以農(nóng)產(chǎn)品基地和敏感區(qū)塊土壤污染治理修復(fù)為重點(diǎn)，加快建設(shè)不同污染類型土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。到2015年，污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)工程取得明顯成效。
第五章 重點(diǎn)工程“十二五”期間，根據(jù)規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、主要污染物減排、水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、聲和土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)和環(huán)境安全保障體系等七項(xiàng)重點(diǎn)工程，總需資金78.648億元，具體工程見表6-1。
（1）生態(tài)文明建設(shè)工程
生態(tài)村創(chuàng)建、公園、綠地和生態(tài)公益林建設(shè)建設(shè)、林垟濕地生態(tài)保護(hù)、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治、中塘河和天井垟綜合治理、
（2）主要污染物減排工程
主要實(shí)施城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治工程、工業(yè)鍋爐除塵脫硫。
（3）水環(huán)境保護(hù)工程
包括趙山渡水源地保護(hù)、市級(jí)集中式飲用水源保護(hù)、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、電鍍和印染基地建設(shè)、水產(chǎn)冷凍業(yè)污染整治、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)、餐飲業(yè)污染整治、
溫瑞塘河流域綜合整治、瑞平塘河（瑞安段）整治、飛云江綜合整治、近岸海域污染整治和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程。
（4）大氣環(huán)境保護(hù)工程
主要實(shí)施城市燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè)、區(qū)域集中供熱工程、工業(yè)窯爐廢氣治理、機(jī)動(dòng)車尾氣整治。
（5）聲和土壤環(huán)境保護(hù)
主要實(shí)施噪聲污染控制、土壤污染修復(fù)、土壤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
（6）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程
包括城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污泥處置工程、垃圾焚燒廠和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)、垃圾填埋場(chǎng)綜合治理、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、輻射監(jiān)管能力建設(shè)。
（7）環(huán)境保護(hù)自身能力建設(shè)工程
主要包括市環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
附表5-1 瑞安市環(huán)境保護(hù)和發(fā)展“十二五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目表
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類別 |
重點(diǎn)工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬(wàn)元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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生態(tài)文明建設(shè) |
生態(tài)村創(chuàng)建 |
270 個(gè)行政村創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村（瑞安市共 910 個(gè)行政村） |
12000 |
2011-2015 |
市生態(tài)辦 |
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綠地建設(shè) |
城市重點(diǎn)道路、重要城市節(jié)點(diǎn)綠化；塘莘片區(qū)、城關(guān)片區(qū)、飛云片區(qū)、馬嶼片區(qū)、陶山片區(qū)的所有城鎮(zhèn)綠化； 100 個(gè)行政村的村莊綠化 |
8000 |
2011-2015 |
市市政園林局、市農(nóng)林局 | |
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公園建設(shè) |
集云山生態(tài)公園（ 郊野山地公園總用地面積 1354 公頃 ）、 “三山公園”（ 萬(wàn)松山、隆山、煙墩山景觀游人步行道 ）、 明鏡公園（城市中心公園： 用地面積 84981 平方米 ，內(nèi)建青少年活動(dòng)中心，文化娛樂休閑廣場(chǎng)等設(shè)施 ）、煙頓山公園（ 綜合性山地公園占地面積 160.23 公頃 ）、塘下體育公園（ 占地 80 畝 ） |
59800 |
2011-2015 |
市市政園林局 | |
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林 垟 濕地生態(tài)保護(hù) |
濕地公園環(huán)境整治、河網(wǎng)疏浚、植被栽植、動(dòng)物生境保育、都市綠野等工程 |
8000 |
2011-2015 |
市沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室 | |
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生態(tài)公益林建設(shè) |
海岸基干林帶建設(shè)工程、交通干線森林通道建設(shè)工程、平原農(nóng)區(qū)林帶林網(wǎng)建設(shè)工程、江河森林景觀帶建設(shè)工程 |
17000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 | |
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廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理 |
15 個(gè)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理 |
4210 |
2011-2015 |
市國(guó)土局 | |
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“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng) |
全市村莊環(huán)境整治、示范村建設(shè)，規(guī)范化農(nóng)村新社區(qū)建設(shè) |
5300 |
2011-2015 |
市農(nóng)辦 | |
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農(nóng)村生活污水處理 |
分散村莊實(shí)施生活污水治理，采取納管、氧化塘、人工濕地、地埋式生活污水凈化池等處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放或污水回用，鋪設(shè)農(nóng)村排污管網(wǎng) 80 公里 ，建設(shè)系列農(nóng)村生活污水處理工程，到 2015 年，生活污水處理行政村覆蓋率達(dá)到 50% 以上 |
35000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、市生態(tài)辦、 | |
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農(nóng)村河溝池塘整治工程 |
整治農(nóng)村河溝池塘，每年疏浚主干河道 20 公里 以上，到 2012 年，淤積嚴(yán)重的河溝池塘等得到全部清除疏浚 |
3000 |
2011-2012 |
市水利局 | |
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“農(nóng)家樂”污水治理工程 |
對(duì)農(nóng)村各種規(guī)模“農(nóng)家樂”、賓館實(shí)施廢水處理 |
3000 |
2011-2015 |
市風(fēng)景旅游局、市農(nóng)辦 | |
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禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)工程 |
實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶搬遷整治 |
5000 |
2011-2012 |
市農(nóng)林局 | |
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畜禽糞便綜合利用 |
建設(shè) 3 家有機(jī)肥加工廠、畜禽養(yǎng)殖沼氣池 50 個(gè)，田間沼液蓄池 500 個(gè) |
6200 |
2011-2012 |
市農(nóng)林局 | |
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生態(tài)文明建設(shè) |
生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)工程 |
建設(shè)馬嶼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地的生態(tài)循環(huán)利用提升工程和湖嶺鵬亨生豬精品園、塘下森綠生豬精品園、桐浦桑農(nóng)少林生豬精品園、飛云致富鴿業(yè)精品園、馬嶼科豐奶牛精品園、飛云為民奶牛場(chǎng)精品園、馬嶼金天地蛋雞精品園和潮基華鑫蛋雞精品園等項(xiàng)目，推行生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)和基地模式，建設(shè)以沼氣為紐帶的能源生態(tài)工程，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治 |
10000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 |
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農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程 |
推廣可降解農(nóng)膜的使用，實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收利用，實(shí)施秸稈還田（每年推廣 26.5 萬(wàn)畝） |
500 |
2011-2012 |
市農(nóng)林局 |
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類別 |
重點(diǎn)工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬(wàn)元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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生態(tài)文明建設(shè) |
農(nóng)藥、化肥污染防治工程 |
實(shí)施“肥藥減量增效工程”，推廣精準(zhǔn)施藥技術(shù)、低容量噴霧植保器械，減少農(nóng)藥用量，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)（每年實(shí)現(xiàn)推廣 26 萬(wàn)畝） |
1000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 |
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無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 |
10 個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)；建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地 20 萬(wàn)畝；擁有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 20 個(gè)，綠色食品 20 個(gè)，有機(jī)食品 10 個(gè) |
5000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 | |
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節(jié)能減排 |
城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè) |
江北污水處理廠二期 7 萬(wàn)噸 / 天和約 12KM 2 配套污水收集系統(tǒng)擴(kuò)建； 新建江南污水處理廠一期 2.5 萬(wàn)噸 / 天、馬嶼污水處理廠 0.25 萬(wàn)噸 / 天、陶山污水處理廠、湖嶺污水處理廠等以及污水收集管網(wǎng)；這些污水處理廠具備 脫氮除磷、中水回用、污泥無(wú)害化處理、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置 |
74629 |
2011-2015 |
市市政園林局 有關(guān)鎮(zhèn)（街道）政府 |
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建制鎮(zhèn)（街道）污水處理廠 |
建設(shè)全市其它建制鎮(zhèn)（街道）污水處理廠和污水收集管網(wǎng)， 這些污水處理設(shè)施具備 脫氮除磷、中水回用、污泥無(wú)害化處理、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，同時(shí)配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)。 |
64000 |
2011-2015 |
有關(guān)鎮(zhèn)政府、 市市政園林局 | |
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污水收集系統(tǒng)建設(shè) |
莘塘片污水收集系統(tǒng)（污水管網(wǎng)長(zhǎng)度 10KM ） |
3000 |
2011-2012 |
溫瑞塘河工程建設(shè)指揮部 | |
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東部污水收集管網(wǎng)工程：舊城區(qū)、安陽(yáng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、塘下、莘塍、汀田、上望、東山、飛云共建設(shè)截污管網(wǎng) 40 公里 |
10300 |
2011-2015 |
市市政園林局 | ||
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北工業(yè)園區(qū) 104 國(guó)道以西西片支、次道路的污水管網(wǎng)，北區(qū)東片支、次道路的污水管網(wǎng)，分區(qū)域逐步對(duì)區(qū)內(nèi)廠房雨污管網(wǎng)進(jìn)行截污分流接入?yún)^(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)內(nèi) |
15000 |
2011-2015 |
市市政園林局 | ||
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規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治工程 |
實(shí)施豬存欄 50 頭以上、牛存欄 5 頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理 |
3000 |
2011-2015 |
市農(nóng)林局 | |
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工業(yè)鍋爐除塵脫硫 |
全市 4-20 噸 / 小時(shí)燃煤鍋爐逐步分批進(jìn)行清潔能源改造或潔凈燃燒技術(shù)改造 |
2000 |
2011-2012 |
市經(jīng)貿(mào)局、市 環(huán)保局 、市質(zhì)監(jiān)局 |
續(xù)表
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類別 |
重點(diǎn)工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬(wàn)元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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水環(huán)境保護(hù) |
趙山渡水源地保護(hù) |
實(shí)施《珊溪（趙山渡）水源地污染綜合整治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)瑞安市規(guī)劃內(nèi)容，到 2012 年完成污染綜合整治工作，到 2015 年完成生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)工作 |
1000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、溫州珊溪水利樞紐管理局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府 |
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市級(jí)飲用水源保護(hù) |
吳界山和愚溪水庫(kù)等市級(jí)飲用水源地污染整治和生態(tài)建設(shè)，控制水源區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和污染排放，建設(shè)污水和固廢收集和集中處理設(shè)施，進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治，建設(shè)生態(tài)公益林，建立水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格保護(hù)制度。 |
2000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、市農(nóng)林局、當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府 | |
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農(nóng)村飲用水源保護(hù) |
實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，完成鎮(zhèn)、單村、聯(lián)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，開展湖嶺三十三溪等鎮(zhèn)級(jí)飲用水源污染整治工作，建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)制度。 |
5000 |
2011-2015 |
飲用水源地所在地鎮(zhèn)（街道）政府 | |
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電鍍基地建設(shè) |
繼續(xù)推進(jìn)電鍍基地建設(shè)，電鍍企業(yè)基本入園生產(chǎn)，選址八十畝，用地 365 畝，一期 160 畝； 深化全市電鍍行業(yè) COD 治理 |
30000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 相關(guān)企業(yè) | |
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水產(chǎn)冷凍業(yè)污染 整治 |
全市水產(chǎn)冷凍業(yè)污染 整治 |
2000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 | |
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印染基地建設(shè) |
建設(shè)印染基地， 43 家印染企業(yè)集中生產(chǎn)，用地 400 畝 |
30000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 市經(jīng)貿(mào)局 | |
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重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè) |
全部市控以上重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)安裝 |
2000 |
2011 |
市環(huán)保局 | |
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餐飲業(yè)污染整治 |
全市餐飲業(yè)污染整治 |
5000 |
2011 |
市環(huán)保局 | |
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溫瑞塘河流域綜合整治 |
溫瑞塘河綜合整治：污水收集及處理系統(tǒng)建設(shè)、垃圾收集及處理系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)污染源整治、護(hù)岸綠化、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、河面保潔、長(zhǎng)效管理等 |
132495 |
2011-2015 |
相關(guān)責(zé)任部門及鎮(zhèn)、街道 | |
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水環(huán)境保護(hù) |
溫瑞塘河流域畜禽養(yǎng)殖污染控制 |
整治溫瑞塘河平原畜禽業(yè)，推行生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)和基地模式，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)搬、拆、遷工作，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的減量化、無(wú)害化和資源化 |
7000 |
2011 |
市農(nóng)林局 相關(guān)企業(yè) |
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瑞平塘河（瑞安段）整治 |
塘頭水閘和宋家埭水閘改建；骨干河道疏浚、護(hù)岸 |
15000 |
2011-2015 |
市水利局、市環(huán)保局、塘河流域相關(guān)鎮(zhèn)（街道）政府 | |
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飛云江綜合整治 |
河岸、生態(tài)、疏浚等綜合整治 |
10000 |
2011-2014 |
市水利局、市環(huán)保局 | |
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中塘河綜合治理 |
建護(hù)岸 18.67 公里 、堤防 6.6 公里 、改建橋梁約 35 座、新建橋梁 10 座 |
25400 |
2011-2013 |
市水利局、市市政園林局 | |
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天井 垟 綜合治理一期工程 |
河道整治 31.6 公里 ，建堤防 3.44 公里 ，拆建橋梁一座 |
13900 |
2011-2015 |
市水利局 | |
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海上污染防治 |
限期治理排放不達(dá) 標(biāo)企業(yè)；在中石化閣巷圍墾區(qū) 3000 噸級(jí)泊位油品碼頭、肖宅浦下游 3000 噸級(jí)碼頭、南岸新港區(qū) 3000 噸級(jí)碼頭和現(xiàn)有的港區(qū)、碼頭、運(yùn)輸船舶中安裝油水分離器和廢水、廢油、廢渣收集處理裝置。 |
4000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 溫州市港航局瑞安分局 市海洋與漁業(yè)局 | |
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近岸海域養(yǎng)殖污染整治 |
全市灘涂和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治 |
2000 |
2011-2015 |
市海洋與漁業(yè)局 | |
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海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程 |
加強(qiáng)瑞安海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，加強(qiáng)赤潮的監(jiān)視與監(jiān)測(cè)，開展海水浴場(chǎng)、養(yǎng)殖區(qū)、海洋生態(tài)區(qū)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)海洋污損事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，建立預(yù)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。 |
500 |
2011-2015 |
市海洋與漁業(yè)局 |
續(xù)表
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類別 |
重點(diǎn)工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬(wàn)元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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大氣環(huán)境保護(hù) |
區(qū)域集中供熱工程 |
到 2012 年完成仙降膠鞋基地集中供熱工程建設(shè)，到 2015 年完成瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱工程、印染基地集中供熱工程建設(shè) |
15000 |
2011-2015 |
市發(fā)改局 |
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城市燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè) |
建設(shè)城市天然氣輸配工程、城市加氣站、門站 |
35000 |
2011-2015 |
市市政園林局 | |
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工業(yè)窯爐廢氣治理 |
汀田和潘岱鍛打爐采取高端用電、低端用煤整治；瑞安境內(nèi)所有工業(yè)窯爐配備廢氣治理設(shè)施，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo) |
5000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 | |
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機(jī)動(dòng)車尾氣整治 |
全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理； 建立機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系； 開展主城區(qū)公交車排氣污染專項(xiàng)整治 |
4000 |
2011 |
市公安局 市環(huán)保局 市交通局 | |
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聲環(huán)境保護(hù) |
城市聲環(huán)境保護(hù) |
調(diào)整、優(yōu)化、完善城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加快和鞏固噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，進(jìn)行 高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)。 |
2000 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 市公安局 |
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土壤污染防治 |
土壤污染防治 |
建立土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)體系，開展全市土壤污染調(diào)查，編制土壤污染防治規(guī)劃，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)；選取有代表性的區(qū)域（固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、工業(yè)廢棄地等），開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作，建設(shè)土壤污染治理示范工程 2 個(gè)。 |
800 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 |
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類別 |
重點(diǎn)工程 |
主要內(nèi)容 |
投資金額 ( 萬(wàn)元 ) |
期限 |
責(zé)任單位 |
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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程 |
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工程 |
到 2012 年，建成江北污水處理廠、江南污水處理廠、馬嶼污水處理廠 污泥處置工程 ，到 2015 年配套所有建制鎮(zhèn)（街道）污水處理廠的建設(shè)進(jìn)行 污泥處置工程的建設(shè) |
4600 |
2011-2015 |
市市政園林局 |
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重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污泥處理工程 |
化工、制藥、印染、制革和造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)配套污泥處置設(shè)施的建設(shè) |
5000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 | |
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垃圾焚燒廠新建 |
東山 1000 噸 / 天垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè) |
32000 |
2011-2012 |
市市政園林局 | |
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垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè) |
配合東山 1100 噸 / 天垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)瑞安市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，覆蓋瑞安全市（原則每村設(shè)置 1 處垃圾收集點(diǎn)、 1 個(gè)鎮(zhèn)（街道）布置 1 個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成莘塍、汀田、潮基等鎮(zhèn) 15 座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)） |
13000 |
2011-2012 |
市市政園林局 | |
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垃圾填埋場(chǎng)綜合治理 |
綜合治理城區(qū)東山 600 畝垃圾填埋場(chǎng)和塘下垃圾填埋場(chǎng)，主要有垃圾外運(yùn)消納、防滲層技術(shù)處理和覆蓋層綠化美化等工程內(nèi)容。 |
6000 |
2011-2015 |
市市政園林局 | |
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簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng) 綜合治理 |
綜合治理各鎮(zhèn)（街道）簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，主要有垃圾外運(yùn)消納、防滲層技術(shù)處理和覆蓋層綠化美化等工程內(nèi)容。 |
6000 |
2011-2015 |
各鎮(zhèn)（街道）政府 | |
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建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè) |
丁山東海圍墾建筑垃圾消納場(chǎng)（ 1000 畝）、陶山鎮(zhèn)山林建筑垃圾消納場(chǎng)（ 300 畝）、飛云鎮(zhèn)東海圍墾消納場(chǎng)（ 300 畝）、塘下鎮(zhèn)鮑六村建筑垃圾消納場(chǎng)（ 300 畝） |
1700 |
2011-2015 |
市市政園林局 | |
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醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 |
全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)施安全處置 |
3000 |
2011-2012 |
市環(huán)保局 | |
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輻射監(jiān)管能力建設(shè) |
市環(huán)保系統(tǒng)配備便攜式環(huán)境 X- γ劑量率儀、個(gè)人劑量報(bào)警儀、射線輻射防護(hù)服、工頻電磁輻射分析儀 |
100 |
2011-2015 |
市環(huán)保局 | |
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環(huán)境保護(hù)自身能力建設(shè) |
市環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè) |
市環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本儀器和設(shè)備配置；應(yīng)急監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置；大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生物和輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；新建飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和縣市水域交界斷面及重要敏感水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) |
4200 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 |
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環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) |
市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)建設(shè)，達(dá)到國(guó)家級(jí)一級(jí)水平；環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)；數(shù)字化環(huán)保信息建設(shè)；塘下、莘塍、陶山、馬嶼等基層單位逐步建設(shè)辦公場(chǎng)所，增購(gòu)一批環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備 |
6350 |
2011-2015 |
市環(huán)保局、監(jiān)察中隊(duì) |
第六章 保障措施6.1 強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任各級(jí)各部門要把強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生的重要抓手，把解決好突出的環(huán)境問題作為促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。進(jìn)一步優(yōu)化和完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系。繼續(xù)強(qiáng)化污染減排考核。對(duì)因監(jiān)管不力、失職瀆職造成重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制和“一票否決制”。進(jìn)一步建立健全生態(tài)建設(shè)和污染減排績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將發(fā)展過程中的環(huán)境損益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)估考核。
6.2 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、企業(yè)（單位）自我監(jiān)督機(jī)制、邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、信息公開機(jī)制、網(wǎng)格化執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整治、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽(yù)摘牌等措施，加大環(huán)境違法行為的查處和責(zé)任追究力度，增強(qiáng)環(huán)境司法保障，提高執(zhí)法效能。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)、行政處罰等執(zhí)法行為，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和稽查制度，規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。
6.3 創(chuàng)設(shè)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)、上市企業(yè)環(huán)境信息公開、綠色信貸、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)有效配置環(huán)境資源。繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，完善綠色信貸政策，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，建立上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制和環(huán)境績(jī)效評(píng)估機(jī)制。深入推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，開展面源削減與點(diǎn)源削減的抵扣交易。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全責(zé)、權(quán)、利相對(duì)應(yīng)的規(guī)范有序的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)納入綠色保險(xiǎn)體系。深化環(huán)境資源價(jià)格改革，適當(dāng)穩(wěn)妥提高污水垃圾處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。
6.4 積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政策扶持和管理服務(wù)，積極培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源再生與綜合利用為重點(diǎn)，加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、環(huán)保咨詢、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升環(huán)保服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)環(huán)境設(shè)施的社會(huì)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，拓展多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資渠道。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
6.5構(gòu)筑環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)，構(gòu)建完善省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、用房、儀器和裝備建設(shè)。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)[2007]56號(hào)）和《溫州市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站三年建設(shè)規(guī)劃》的要求，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要加強(qiáng)基本儀器和裝備的建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配置先進(jìn)、實(shí)用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高特殊污染物的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)常見污染物的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，形成響應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的自動(dòng)化，并將實(shí)時(shí)快速的反映飲用水環(huán)境質(zhì)量和變化狀況，完成縣市交界斷面及重要敏感水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)工程，建立大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展PM2.5、臭氧、氮氧化物等污染物監(jiān)測(cè)，并參與空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況。進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，更新和改造達(dá)到退役期限的儀器設(shè)備，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)生物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高生物毒理監(jiān)測(cè)、生物群落監(jiān)測(cè)、生物環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市的主要類型的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期、全面的監(jiān)測(cè)。開展輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)市站的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，滿足本地區(qū)常規(guī)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，同時(shí)開展輻射環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
6.6構(gòu)筑環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障體系加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)建設(shè)，達(dá)到國(guó)家一級(jí)水平，提高執(zhí)法裝備水平，加快推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障體系建設(shè)。在市環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)配置專門的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急車輛、儀器設(shè)備、物資儲(chǔ)備和信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，形成較為完善的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)和指揮信息調(diào)度平臺(tái)，有效提升防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。建立信息化基礎(chǔ)、應(yīng)用、安全、數(shù)據(jù)、運(yùn)維和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)完善環(huán)境信息平臺(tái)和輔助決策平臺(tái)，提升環(huán)境信息服務(wù)能力。到2015年，完成與環(huán)境保護(hù)廳的信息暢通集成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級(jí)管理信息系統(tǒng)“三位一體”的高水平監(jiān)控體系。加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)和實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)等信息化建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù)，建立全天候的環(huán)境監(jiān)察指揮、通信、信息系統(tǒng)。抓好瑞安市環(huán)保系統(tǒng)的內(nèi)部專線網(wǎng)建設(shè)、建設(shè)瑞安市環(huán)境保護(hù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)、污染源總量控制綜合管理系統(tǒng)和突發(fā)污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。
6.7加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè) 加快推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全組織體系，壯大隊(duì)伍實(shí)力，延伸環(huán)保管理觸角，抓好塘下、莘塍、陶山、馬嶼等基層環(huán)境監(jiān)察所的辦公用房建設(shè)，并增購(gòu)所需的環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的網(wǎng)格化管理。注重環(huán)保隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升，著力提高參與宏觀決策、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)用媒體和社會(huì)組織動(dòng)員的能力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化構(gòu)建環(huán)保特色懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和防腐倡廉建設(shè)。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)提升、職能拓展的實(shí)際，有序推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加、人員擴(kuò)編和相關(guān)直屬單位參公管理，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、思想過硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)保隊(duì)伍。
6.8 加大環(huán)保投入有關(guān)部門要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量?jī)?yōu)方向的思路積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。改革環(huán)保專項(xiàng)資金分配方法，逐步形成以因素法、系數(shù)法和項(xiàng)目法相結(jié)合的資金分配方式，加強(qiáng)對(duì)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。建立和完善多元化環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
6.9 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育積極構(gòu)建宣傳環(huán)保工作、普及環(huán)保知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文化的立體式大宣教格局，提高社會(huì)各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，全方位宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識(shí)納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的生態(tài)環(huán)保知識(shí)專題教育。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保科普教育，繼續(xù)編印環(huán)保知識(shí)讀本，依托各類環(huán)境教育基地和媒體專欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、成果展覽、創(chuàng)建示范等多種形式的載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保知識(shí)普及教育，充分利用“浙江生態(tài)日”、世界環(huán)境日、地球日、世界水日等重要紀(jì)念日開展群眾性的生態(tài)環(huán)保主題活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)理念和生態(tài)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民環(huán)境責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。
6.10 健全公眾參與機(jī)制完善信息公開機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境輿情引導(dǎo)，拓展公眾參與渠道，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布、企業(yè)環(huán)境信息公開和重大環(huán)境污染事件公告等新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，及時(shí)公開環(huán)境信息。完善環(huán)境輿情反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析與跟蹤，引導(dǎo)正確的輿論方向。通過實(shí)行環(huán)保聽證、社會(huì)公示、環(huán)境信訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過公告公示、問卷調(diào)查、專家咨詢、民主懇談等方式，廣泛征求公眾意見。發(fā)揮非政府環(huán)保組織的積極作用，積極引導(dǎo)環(huán)保民間組織健康發(fā)展。（瑞安市人民政府辦公室）
