2012年是我市實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,也是全面推進中原經濟區建設的關鍵一年。各地各部門要進一步統一思想,充分認識節能減排工作的重要性和艱巨性,增強緊迫感和責任感,以科學發展觀為指導,著力通過調整結構實現節能減排,著力通過加快發展促進節能減排,著力抓好重點領域推進節能減排,著力建立長效機制保障節能減排,全面落實節能減排各項政策措施,進一步加大工作力度,確保實現萬元GDP能耗降低3.2%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.44%、27.54%、3.19%和5.25%,為全面完成“十二五”節能減排目標任務奠定堅實基礎。

一、完善節能減排統計監測和考核體系。修訂節能減排統計監測和考核辦法。完善能源統計核算與監測方法,提高科學性、準確性和及時性。理順部門能源統計報送渠道,建立完善建筑、交通運輸、公共機構等領域和第三產業能源統計制度,實行部門能源供應和消耗報表網上報送。建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。全面實施主要污染物總量預算管理。建立節能減排預警調控機制,定期發布各縣(市、區)節能目標完成情況“晴雨表”。發布2011年度各地區單位GDP能耗、主要污染物排放指標公報。組織相關部門對各地2011年節能減排目標完成情況進行評價考核,評價考核結果向社會公告。分解下達各縣(市、區)2012年度節能減排指標計劃。對節能減排成績突出的集體和個人,按照有關規定給予表彰獎勵。

責任單位:市發展改革委、統計局、環保局、住房城鄉建設局、交通運輸局、工業和信息化局、事管局、農業局、畜牧局、人力資源社會保障局、財政局。

二、構建節能環保型產業體系。嚴格落實產業結構調整指導目錄,嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目,嚴禁污染產業和落后產能能力轉入產業集聚區。完善固定資產投資項目節能評估審查制度,確保新上項目能效指標達到國內先進水平。建立項目環評審批與總量減排掛鉤機制,把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件,社會經濟發展所需排污總量必須從各地年度預支增量指標中支出,所有建設項目所需主要污染物排放量,必須通過網上核準。實行差別化的土地供應政策,重點保障國家鼓勵發展的高技術、高附加值和低消耗、低排放項目建設用地。引導資源加工型產業向產業聚集區集聚,形成規模效應和合理產業鏈。深入開展“小巨人”企業信貸培育計劃,支持一批成長性突出、符合節能環保政策導向的小微企業發展。加大淘汰落后產能的力度,全年淘汰落后造紙能力10.5萬噸、100千安預焙陽極電解槽110臺及附屬設備。大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源。促進服務業、高技術產業和節能環保產業加快發展,提高其在國民經濟中的比重。】

責任單位:市發展改革委、環保局、工業和信息化局、國土資源局、人行許昌中心支行。

三、推動節能減排重點工程實施。積極爭取中央和省節能減排財政資金,引導金融機構和社會資金,加大對節能減排重點工程項目的投入力度,重點支持八大重點節能工程建設、循環經濟發展、城鎮污水處理設施及配套管網建設、電力行業脫硝設施建設、規模化畜禽養殖污染治理。繼續組織實施節能產品惠民工程,將推廣范圍擴大至符合節能標準的家用空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和家用熱水器等。在全市開展污染減排工程促進年活動,確保各項減排工程穩步推進,發揮減排效能。全面組織實施重金屬污染防治規劃,推進重點區域重金屬污染項目治理。推進新型干法水泥生產線協同處置生活垃圾項目建設和脫硝工程改造建設。開展城鎮污水處理廠污泥資源化、無害化處理試點。

責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、財政局、環保局、住房城鄉建設局、交通運輸局、事管局、城管局。

四、促進節能減排技術進步。圍繞重點行業、重點領域節能減排科技需求,組織實施焦爐煤氣制烯氫、城市建筑垃圾及城市污泥資源化無害化處理等一批節能減排重大科技項目。繼續組織實施節能減排科技工程,培育推薦一批省級節能減排科技創新示范企業,建設一批從事節能減排科技創新的市級重點實驗室和工程技術研究中心。加大節能減排新技術、新工藝、新產品的推廣應用,組織實施河南省發布的工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域先進適用節能減排技術推廣目錄和國家發布的27個重點行業清潔生產技術推廣方案。推廣復合鋼筋混凝土剪力墻等新型保溫結構體系,大力推進建筑垃圾資源化利用。積極培育節能環保技術服務機構,為企業、機關和學校等提供節能減排診斷、設計、融資、改造、運行、管理等服務。

責任單位:市科技局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、事管局、發展改革委、環保局、城管局。

五、抓好重點領域節能減排。實施千家企業節能低碳行動,落實目標責任,開展能源審計,加強節能技改。在重點行業開展能效水平對標達標活動,建設一批能源管理中心。2012年,全市規模以上工業單位增加值能耗同比下降7%。研究制定綠色建筑行動方案,加快推動綠色建筑發展,開展綠色建筑試點示范,鼓勵政府投資的公益性建筑執行綠色建筑標準。重點推進新建建筑節能,全年新增節能建筑66.02萬平方米以上。組織實施既有居住建筑供熱計量及節能改造,全年改造36.5萬平方米以上。繼續開展千家企業低碳交通運輸專項行動。加快營運客貨車輛、城鄉公交車輛“油改氣”和“油改電”、交通運輸信息資源整合等重點工程建設。推進許昌甩掛運輸試點工作。制定并實施機動車氮氧化物總量減排實施方案,實行機動車環保標志管理制度,2012年底以前淘汰2002年12月31日前登記的運營汽油機動車和2003年7月1日前登記注冊的運營柴油機動車和公務柴油機動車,強力推進機動車氮氧化物減排。2012年,全市客運、貨運車輛單位運輸周轉量能耗分別同比下降0.6%和1.2%。實施公共機構空調系統等節能減排改造。組織開展公共機構節能示范單位創建活動和能源審計試點工作。2012年,全市公共機構單位綜合能耗同比下降4%,其中教育、衛生系統降低5%。開展零售業節能環保示范。2012年,全市商貿流通業單位增加值能耗同比下降3.4%。深入開展農業農村節能減排,全年新增農村用戶沼氣1萬戶,建設大中型沼氣集中供氣工程5處。實施畜禽養殖業污染源總量減排技術指導意見。組織開展109家畜禽養殖企業污染治理。繼續開展重點流域、重點區域以及涉重金屬行業環境綜合整治。

責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、事管局、商務局、農業局、環保局、畜牧局。

六、推進循環經濟試點建設。以產業集聚區、循環經濟試點園區為重點,組織實施產業園區循環化改造。加快建設許昌“城市礦產”示范基地和襄城縣煤焦化循環經濟產業園。

責任單位:市發展改革委、國土資源局、農業局、工業和信息化局、統計局。

七、完善節能減排相關經濟政策。試行居民生活用電階梯電價。完善污水處理收費制度,提高收繳率。研究制定高污染行業超標準排污加價收費管理辦法。研究提出促進農業源污染治理投入政策措施。健全垃圾處理收費制度,按照“誰產生、誰付費”的原則,探索改進生活垃圾處理收費方式。實施促進節能減排的政府強制采購節能環保產品政策。制定實施電力需求側管理辦法、有序用電管理辦法和電網企業電力需求側管理目標考核方案。實行綠色發電調度,促進已建成脫硝裝置并正常投運的火電機組穩發、滿發。規范節能服務市場,加強節能服務公司備案和項目實施管理。開展排污權有償使用和交易,逐步在全市推廣實施排污權有償使用和交易,選擇部分重點行業開展排污權確認,選擇工業新建項目開展排污權有償使用試點。完善流域水環境生態補償機制。

責任單位:市發展改革委、環保局、住房城鄉建設局、財政局、工業和信息化局、城管局、許昌供電公司。

八、加大節能減排監督執法力度。配合做好健全節能減排法規標準體系,研究制定資源綜合利用管理辦法。開展畜禽養殖、輻射環境保護立法調研工作。實施紡織等高耗能行業主要耗能產品單位能耗限額地方標準,實施雙洎河流域排放標準及農村生活污水處理技術規范。加強節能減排日常監督檢查,對嚴重違反節能環保法律、法規及節能減排有關標準,未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、違反建筑節能標準、未落實節能產品強制性采購制度、能源計量器具配備不達標、虛報瞞報能源統計數據、減排設施未按要求運行等行為,公開通報或掛牌督辦,限期整改,對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制,對行政不作為、亂作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究直接責任人、執法機構負責人和有關主管部門的責任。責任單位:市發展改革委、環保局、市政府法制辦、質監局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、財政局、統計局、監察局。

九、加強節能減排監管能力建設。適時建立市級節能監察組織和加強污染減排核查核算能力建設。推動市、縣節能監察能力建設,逐步完善覆蓋全市的市、縣兩級節能監察體系。繼續推進能源統計能力建設,重點充實基層能源統計人員,加強基層單位和重點耗能企業能源統計業務培訓。推動重點用能單位按要求配備計量器具,推行能源計量數據在線采集、實時監測,選擇企業開展試點工作。開展城市能源計量建設示范。適時開展能源計量標桿示范單位的評定工作。落實省節能監察辦法,組織實施2012年度節能監察計劃。組織開展能耗在線監測系統建設試點工作。逐步將年耗能5000噸標準煤以上企業全部納入全省重點用能單位能源利用監測與信息管理平臺監測范圍。通過認定的火電、水泥等企業要逐步安裝綜合利用在線監控裝置。提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力,建立健全市、縣兩級減排監控體系,加強人員培訓和隊伍建設。列入國控、省控的火電、水泥、造紙、印染、化工等重點排污行業的企業要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統,其中火電機組、城市污水處理廠等重點污染源要同時安裝工況監控系統和排污超標預警系統,定期報告運行情況及污染物排放信息,推動污染源自動監控數據聯網共享。完善全市環境自動監控系統。加強城市污水處理廠自動監控基站和環境監控平臺建設。責任單位:市發展改革委、環保局、工業和信息化局、統計局、質監局、市編辦。

十、增強全民節能減排意識。制定節能減排全民行動實施方案,組織開展家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動。組織開展節能宣傳月、節水宣傳周、“六五”環境日等宣傳活動。開展節能知識進課堂、節能活動進校區和以節能為主要內容的主題教育活動,組織好學生參與形式多樣的節能社會實踐。在全市城市公交、出租車、客運和貨運企業中,組織開展駕駛員節能駕駛比武競賽活動。在全市重點企業中組織開展以“比管理創新、比技術進步、比安全生產、降能耗、降排放”為主要內容的節能減排競賽活動。

責任單位:市發展改革委、農業局、事管局、科技局、工業和信息化局、廣電局、水利局、環保局、教育局、交通運輸局。

各縣(市、區)要抓緊將年度節能減排指標計劃分解落實到下一級政府、轄區內重點用能單位和重點排污單位,并于2013年3月10日前將本地2012年節能減排工作進展情況和節能減排目標完成情況自查報告報市政府,同時抄送市節能減排辦。市政府有關部門要根據職責分工,對本工作安排涉及的工作內容抓緊進行研究部署,制定措施,抓好落實,并于2013年1月10日前將本部門節能減排工作情況報市政府,同時抄送市節能減排辦。市發展改革委要加強節能減排綜合協調,市環保局要做好減排協調工作,指導、督促、檢查各地、各部門落實市政府“十二五”節能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作,及時向市政府報告節能減排進展情況并提出意見和建議。（許昌市人民政府）