為認真做好我縣“十二五”主要污染物總量減排（以下簡稱“總量減排”）工作，根據《貴州省人民政府關于加強“十二五”期間主要污染物總量減排工作的意見》（黔府發〔2011〕44號）精神，全面完成我縣總量減排項目和總量減排目標，結合我縣實際，特提出如下意見：

　　一、充分認識總量減排工作的重要性

　　污染物總量減排是國民經濟和社會發展的約束性指標，是轉變經濟發展方式、促進產業結構調整升級和改善環境質量的重大舉措。“十二五”時期，我縣工業經濟快速發展，城鎮化率不斷提高，致使我縣主要污染物的新增量較大。同時，由于我縣經濟基礎薄弱，歷史欠賬較多，總量減排空間十分有限，完成任務難度較大。“十二五”時期的減排指標新增了氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX）兩項指標，畜禽養殖和機動車污染防治被首次納入減排管理，全縣污染減排任務將更加艱巨。各鄉鎮、各部門和各單位要充分認識總量減排工作的重要性和緊迫性，切實增強抓好總量減排工作的責任感和危機感，進一步加強組織領導、落實責任、強化措施，確保實現總量減排目標。

　　二、指導思想和減排目標

　　（一）指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩加一推”主基調和“三化”同步戰略，堅持優化發展，把主要污染物總量減排作為調結構、促發展的重要方面，按照責任落實、增量嚴控、政策引導、結構調整、工程支撐、監管保障的原則，切實加大工作力度，確保完成總量減排任務，為全縣經濟社會又好又快發展提供環境容量保障。

　　（二）減排目標

　　到2015年，全縣化學需氧量排放總量（含工業、生活、農業）控制在5150噸，在2010年6168噸的基礎上減少16.5%（其中工業和生活減排8.21%）。

　　到2015年，全縣氨氮排放總量（含工業、生活、農業）控制在470噸以內，在2010年550噸的基礎上減少14.55%（其中工業和生活減排12.27%）；

　　到2015年，全縣二氧化硫排放總量控制在7868噸以內，在2010年7868噸的基礎上減少0.00%；

　　到2015年，全縣氮氧化物排放總量控制在1650噸以內，在2010年2106噸的基礎上減少21.65%。

　　三、重點工作

　　（一）加強工業污染減排。一是嚴格控制新增污染物排放量。嚴格執行國家產業政策和產業結構調整指導目錄，嚴格環境準入，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法開展節能評估審查和環境影響評價，嚴格控制新增污染物排放量。把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環境影響評價審批的前置條件和環保驗收的基本要求。二是深化工業企業污染治理。新建工業企業原則上應進入工業園區，并且符合思南縣工業園區發展規劃產業定位，實行污染集中治理，加快推進工業園區污水集中處理設施建設。對于未進入園區的企業，要加大污染治理力度，提高行業污染治理技術水平，嚴格執行行業排放標準和清潔生產標準，降低污染物產生強度和排放強度，確保穩定達標排放；對未完成限期治理、不能穩定達標排放的企業要依法予以關停。三是深入推進淘汰落后產能。加快淘汰建材、煤炭等行業落后產能的力度，依法吊銷未按期淘汰的企業的排污許可證、生產許可證和安全生產許可證。

　　（二）加強生活污染減排。一是加大生活污水處理設施建設力度。到2015年，3萬人以上的重點建制鎮建成生活污水集中處理設施，完善城鎮污水收集管網，縣污水處理廠處理率達到85%以上，配套建設脫氮除磷設施，完成脫氮除磷改造，縣污水處理廠全年平均COD進出口濃度差要達到200mg/l以上，氨氮進出口濃度差要達到30mg/l以上；新建污水處理設施負荷達到65%以上，全年平均COD進出口濃度差要達到150mg/l以上，氨氮進出口濃度差要達到15mg/l以上。二是加強污水處理廠運營管理。自動在線監控系統必須按國家污染減排要求，實現穩定達標排放；加強污水處理廠污泥安全處理處置，因地制宜采用土地利用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式進行污泥無害化處理處置；強化垃圾填埋場滲濾液治理，實現達標排放。

　　（三）加強畜禽養殖污染減排。一是要統籌做好畜禽養殖發展規劃，科學劃定禁養區、限養區和適養區。二是大力推廣雨污分離、糞液分離（干清糞）和廢棄物資源綜合利用的措施，提高畜禽養殖污染治理水平；到2015年，80%以上規模化畜禽養殖場（小區）配套建設固體廢物和廢水貯存及處理設施，實現畜禽糞便統一收集、處理和利用。三是對新、改、擴建規模化畜禽養殖場（小區）嚴格執行環境影響評價和執行環保“三同時”制度，對現有不符合環保要求的規模化養殖場實行限期治理。

　　（四）加強機動車污染減排。一是要嚴格執行國家機動車尾氣排放標準，新購置及轉入縣內的機動車，污染物排放不符合國家排放標準的，不予辦理機動車注冊登記。二是要全面實施機動車環保標志管理，加強在用機動車排氣定期檢測和監督抽測，禁止超標車輛上路行駛。三是加速淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。

　　（五）加強三大體系建設，提升環境監管能力。一是加強環境監測能力建設，按總量減排監測體系的要求，形成基礎和特征污染物監測能力，實現環境監測標準化建設。二是加強環境監察能力建設，實現環境監察標準化建設要求，加大對重點污染源的日常監察，確保污染治理設施正常運行，污染物穩定達標排放。三是加強環境統計能力建設，建立和完善農業畜禽養殖和機動車減排統計體系。

　　四、任務分工

　　各鄉鎮、有關部門要按照減排工作分工，認真履行職責，協調一致地推動減排工作。

　　（一）各鄉鎮人民政府負責做好本轄區主要污染物總量減排工作，協助縣水務局做好集鎮污水處理廠及其配套管網建設，協助縣農牧科技局做好畜禽養殖污染治理工作，配合縣環保局做好環境統計、污染減排臺帳的建立等工作。

　　（二）縣環保局負責對主要污染物減排工作實施統一監督管理。督促、指導各鄉鎮、各部門開展減排工作；完善全縣污染源動態數據庫，實現重點污染源在線監控；加強對減排工程項目和環保設施的日常監督性監測、監察；加強減排統計、監測和考核“三大體系”能力建設；負責全縣減排數據的技術核查及減排臺帳等考核資料的送審。

　　（三）縣發改局負責主要污染物減排工作的綜合協調，組織編制城鎮生活污染源減排設施建設規劃，并將減排指標納入國民經濟和社會發展規劃統籌管理。

　　（四）縣財政局負責將減排專項資金列入同級財政預算，要進一步加大環境監管能力建設資金投入，確保環境管理、環境監察、環境監測和環保應急裝備、設施適應環境保護工作的需要。

　　（五）縣工貿局負責淘汰落后產能的減排工作，研究制訂全縣淘汰落后產能工作方案，優化生產力布局、促進產業結構調整，負責所屬企業的污染物減排工作。

　　（六）縣水務局負責對全縣污水處理廠及配套管網的建設和運行進行監管，提供污水處理廠及管網相關減排資料，督促污水處理廠提高污水處理率，建立城鎮污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據，促進城鎮生活污水處理廠的社會化運營。

　　（七）縣農牧科技局負責農村面源環境污染治理及畜禽養殖污染治理，推進規模化畜禽養殖場和養殖小區固體廢物、廢水處理設施建設及廢棄物資源化利用，并負責提供畜禽養殖減排核算的相關數據。

　　（八）縣住建局負責對全縣污水處理廠污泥處置設施和生活垃圾衛生填埋場垃圾滲濾液治理設施的建設和運行進行監管。

　　（九）縣工業園區管委會負責加快推進工業園區污水管網建設，加大資金投入，實施雨污分流、截污等工程，提高園區污水管網覆蓋率。

　　（十）縣公安交警大隊負責淘汰機動車注銷工作，并提供機動車減排核算的相關數據，配合縣環保局做好機動車環保標志管理。

　　（十一）縣工商局負責對依法實施取締關閉的企業吊銷其企業營業執照，并提供有關證明材料。

　　（十二）縣統計局負責提供全縣總量減排核算有關統計數據；配合做好全縣主要污染物減排的統計工作。

　　（十三）縣供電局負責對依法取締關閉的企業停止供電；提供減排核查所需的用電能耗數據和資料。

　　（十四）縣監察局、縣政府督查室負責會同有關部門對全縣主要污染物減排工作進行督查，對主要污染物減排工作責任實施情況進行監督；對未能落實減排措施完成任務的，視情節輕重對有關人員實施責任追究；參加對各地主要污染物減排目標任務完成情況的考核。

　　（十五）各有關企業應采取有效措施，如期完成總量減排任務。

　　五、保障措施

　　（一）組織領導。調整充實縣總量減排工作領導小組，進一步完善主要污染物總量削減工作組織領導體系，主要負責人是第一責任人。將減排指標分解到各鄉鎮、各部門和重點企事業單位，把減排任務落實到具體項目，把減排進度落實到具體時間，把減排責任落實到具體人員。

　　（二）落實責任。一是科學安排減排時序，將全縣“十二五”污染減排目標合理分解落實到有關單位和重點企業。二是加強污染減排監測、統計工作。三是強化目標考核，將各鄉（鎮）和相關部門減排任務完成情況納入全縣年度目標綜合考評，定期通報、公布考核結果。未完成目標和工作不落實的單位實行問責，造成重大影響的實行“一票否決”，并按有關規定嚴肅追究相關責任人的責任。

　　（三）加大投入。一是積極爭取中央和省對我縣污染減排重點項目的支持，拓寬減排項目資金籌措渠道，加快實現減排目標。二是加大財政投入，完成環境監測、監察機構標準化建設，強化減排統計和監管能力建設。三是將各鄉（鎮）開征的污水處理費，納入自來水水價中征收。

　　（四）強化管理。縣直相關部門要切實加強減排監管，確保減排工程穩定運行。要逐個落實工程目標任務和管理要求，加強檢查督促，強化減排工程管理，嚴防重點減排工程“跳閘”風險。要加大結構減排力度，按計劃完成企業關停并轉任務。要嚴格執行機動車淘汰制度，確保機動車減排任務完成。要完備相關程序，規范臺帳資料，爭取最大的減排效益。（思南縣人民政府）