發布時間：2012-11-6 10:03:55  中國污水處理工程網

一、節能減排的總體要求和主要目標
1、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的總體目標，把節能減排作為推進產業轉型升級和生態文明建設的重要抓手，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標。
2、主要目標。到2015年，在剔除鎮海煉化乙烯項目、寧波鋼鐵等項目的新增能耗前提下，全市單位GDP綜合能耗比2010年下降18.5%，形成500萬噸標準煤左右節能能力；萬元工業增加值能耗降低15 %；第三產業占GDP比重提高5個百分點；主要產品單位能耗2015年總體達到國內領先或本世紀初國際先進水平。到2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量在2010年的基礎上分別削減13.2%（其中工業加生活削減13.9%）、13%（其中工業加生活削減12.8%）、18.9%和31.9%。
二、強化節能減排目標責任
3、科學合理分解節能減排指標。綜合考慮各縣（市）區經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及產業布局等因素，將全市節能減排指標合理分解到各縣（市）區、各主要涉能部門。各縣（市）區政府（管委會）、各主要涉能部門要將市下達的節能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。（牽頭單位：市節能辦、市減排辦；責任單位：各縣（市）區政府（管委會）、各主要涉能部門）
4、健全節能減排統計、監測、預警和信息發布體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善工業、建筑、交通、商貿、旅游、公共機構、農業等能耗統計制度以及分地區、分行業的單位生產總值能耗、行業增加值能耗等指標統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。（牽頭單位：市統計局；責任單位：各縣（市）區政府（管委會）、各主要涉能部門）
修訂完善減排統計、監測和考核辦法，加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。（責任單位：市環保局、市農業局、市公安局、市統計局等）
繼續做好單位生產總值能耗、行業增加值能耗、主要污染物排放指標等公報工作。（責任單位：市統計局、市經信委、市發改委、市環保局；配合單位：市有關部門）
加快建設覆蓋區域、行業和重點企業的寧波市能源綜合管理服務平臺，進行實時、動態的用能統計、監測、預警和評價。（牽頭單位：市經信委；責任單位：各縣（市）區政府（管委會）、各主要涉能部門）
5、加強目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。節能降耗方面，以GDP能耗下降率為目標，探索建立以行業增加值能耗為主、行業經濟增長與用能（用電）增長為輔的約束性指標與指導性指標相結合評價考核體系，要逐步建立動態的行業經濟增長與行業用能（用電、用油等）增長相掛鉤的評價指標體系與行業用能模型。污染減排方面，以主要污染物排放總量削減為目標，嘗試建立減排約束性指標與環境質量相結合的污染減排考核新機制。（牽頭單位：市節能辦、市減排辦；責任單位：各縣（市）區政府（管委會）、各主要涉能部門）
各縣（市）區政府（管委會）和市級主要涉能部門每年要向市政府報告節能減排目標完成情況。市政府每年組織開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，將節能減排目標和淘汰落后產能作為企業履行社會責任的主要標準，作為企業享受優惠政策、評先評優和參政議政的主要依據，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。（牽頭單位：市節能辦、市減排辦；責任單位：市委組織部、市監察局、市國資委）
6、加強能源消費總量控制。在繼續加強能源消耗強度控制，確保完成生產總值能耗下降目標的同時，合理控制能源消費總量，形成推動科學發展的倒逼機制。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。各縣（市）區要根據市下達的能源消費總量和能源消耗強度下降指標，制定本地區的能源消費總量控制總體方案和年度實施方案，提出優化用能結構、優化用能方式和重點保障、優先保障和限制保障等具體方案和措施，加快推進產業結構調整和優化。（牽頭單位：市節能辦，責任單位：各縣（市）區政府（管委會））
建立能源消費總量預警預測機制，跟蹤監測各地能源消費總量、能源消耗強度和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量過快增長或能源消耗強度下降緩慢的地區及時預警和調控。（責任單位：市節能辦、市統計局）
實施煤炭消費總量控制，到2015年，全市原煤消耗量增量嚴格控制在650萬噸以內。建立新建項目新增用煤量的調劑和替代機制，原則上不再新建、擴建燃煤電廠。（牽頭單位：市發改委、市環保局，責任單位：各縣（市）區政府（管委會））
將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。（牽頭單位：市節能辦，責任單位：市有關部門）
三、調整優化產業結構
7、加快發展現代服務業。實施《寧波市“十二五”服務業發展規劃》，大力發展國際貿易、現代物流、現代金融、現代商貿等優勢生產性服務業，培育壯大商務中介、科技信息、現代會展、文化創意等新興服務業，加快發展大宗商品交易、總部經濟、電子商務、服務外包等新興服務業態，到2015年，服務業增加值和占生產總值比重達到45%以上，比2010年提高5個百分點以上。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市有關部門）
8、加快工業產業轉型升級。實施《寧波市工業轉型升級“十二五”總體規劃》，圍繞戰略性新興產業培育發展和優勢產業改造提升兩大領域，著力發展新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術等四大戰略新興產業，積極發展節能環保、生命健康、海洋高技術、設計創意等四大新興產業，著力改造提升石化、汽車及零部件、紡織服裝、電工電器等四大優勢產業。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快推動傳統產業改造升級。突出延伸產業鏈、提升價值鏈、強化創新鏈，加快構建具有較強國際競爭力的創新驅動型、“兩化”融合型、開放帶動型、效益提升型、產業集群型、綠色低碳型的“4+4+4”現代工業體系。（責任單位：市經信委）
9、抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格并逐步提高行業準入的技術、資金、能耗、土地、環保等門檻，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。嚴格控制高耗能、高排放、低產出新上項目，著力控制新增用能和污染物排放量。新增工業項目單位增加值能耗，原則上不得高于全市和當地的單位增加值能耗控制目標水平，且要求達到國內行業先進水平。新建項目有污染物排放的，必須嚴格污染物總量替代制度，根據地區和行業類型按比例實行總量替代，且必須按照先進的生產技術和最嚴格的環保要求進行控制。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。（責任單位：市發改委、市經信委、市環保局、市國土局、市人民銀行）
10、加快淘汰落后產能。認真貫徹《國家產業結構調整指導目錄》，抓緊制定全市重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，并將任務按年度分解落實到各地。以鋼鐵、印染、造紙、皮革、磚瓦、鉛蓄電池、電鍍、化工、金屬熔煉、鑄造、廢塑料加工、危險化學品等重污染、高耗能行業為重點，綜合運用經濟的、法律的和行政的等措施，加快落后產能、設備的淘汰，提升優化產業結構。鼓勵各縣（市、區）制訂出臺嚴于全市的差別電價政策，報市政府批準后實施。節能、環保等部門要加強對淘汰落后產能工作的聯合執法力度，形成綜合執法效應。建立市淘汰落后產能專項資金，市電業局、市財政局等負責對加價電價、超用能加價等的收取及返還工作，收取的加價電價除市里統籌10%外，其余返還給當地政府，用于節能降耗、淘汰落后產能（設備）和調整產業結構等工作。推進慈溪金輪熱電、慈溪熱電、余姚舜龍電力、奉化熱電、寧海電力等燃煤機組的淘汰。（責任單位：市經信委、市環保局、市住建委、市國土局、市規劃局、市安監局、市財政局、市國稅局、市工商局、市物價局、市衛生局、寧波電業局，各縣（市）區政府（管委會））
對未按期完成淘汰任務的地區，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對不按期淘汰的企業，各級政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電；（責任單位：市經信委、市環保局、市質監局、市安監局、寧波電業局）
11、積極推進能源結構調整優化。推進煤炭的清潔高效利用，提高能源利用效率。不斷優化電力結構，提高經濟社會發展的電氣化水平。因地制宜，加快建設風力發電，鼓勵發展城市垃圾焚燒發電或熱力發電，加快地熱（水熱）資源的開發與利用，推廣應用非糧生物燃料、沼氣和秸桿氣化發電等生物質能技術，積極發展太陽能，進一步優化全市能源結構。充分利用大電廠供熱規模效益，推進長豐熱電廠和鎮海聯合發電公司改燒天然氣。（責任單位：市經信委、市發改委）
全面推進中心城區燃煤鍋爐淘汰，2013年12月31日前，繞城高速范圍內建成無燃煤區，鼓勵各縣（市）適時劃定禁止銷售使用高污染燃料區域。（責任單位：市環保局、市發改委、各縣（市）區政府（管委會））
四、加強重點領域節能減排管理
12、強化重點用能單位的節能管理。依法加強重點用能單位節能管理，貫徹落實國家、省萬家企業節能低碳行動實施方案，開展全市百家企業節能低碳行動，力爭“十二五”實現節能量223萬噸標準煤以上。落實目標責任，實行能源審計制度，“上對標桿，下對限額”，開展重點行業、重點企業、重點產品的能效對標達標工作，推動企業“比、學、趕、超”國內外領先者的能源管理、裝置效率、產品單耗先進水平；建立健全企業能源管理體系，實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。加強對重用用能企業的年度節能目標責任考核，力爭規模以上工業企業實現全覆蓋、非工業重點用能單位逐年增加，力爭全市萬家企業（單位）實行節能目標責任制考核。加強對節能目標完成情況的考核并予以公告，對未完成年度節能任務的企業（單位），強制進行能源審計等措施，限期整改，落實懲罰措施。（牽頭單位：市節能辦，責任單位：市有關部門）
按行業分類，對火力發電、熱力、氯堿、化纖、印染等重點行業、重點用能企業的能源消費和單位產品能耗情況進行對標管理和能耗水平排序，“十二五”期間，培育百家能源利用效率高、節能管理規范、工作有特色有創新的節能降耗標桿企業（單位），樹立標兵、鞭策落后。對能耗水平未達標的企業、超能耗（電耗）限額標準的企業，按國家限制類目錄實行懲罰性電價政策；超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。（責任單位：市經信委、市發改委、市財政局、寧波電業局）
13、實施節能降耗重點工程。實施鍋爐窯爐改造、高效電機推廣應用、余熱余壓利用、綠色照明推廣應用、新能源和可再生能源利用、清潔生產和循環經濟推廣、合同能源管理推進、能量系統優化、分布式能源推廣、電力需求側管理等十大重點節能工程，爭取每年節能改造項目達到1000項以上、節能能力100萬噸標準煤以上。2013年前完成中心城區內燃煤鍋爐的淘汰。到2015年全市工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個百分點，電機系統運行效率提高3個百分點。“十二五”時期，形成300萬噸標準煤以上的節能能力。（責任單位：市經信委）
14、加強重點污染減排項目管理。加快城鎮污水處理設施建設，大力提高治污設施環境績效。通過新（擴）建污水處理設施、完善污水收集管網、提高污水處理廠運行負荷、提標改造和提高再生水回用率等措施，全面提升城鎮污水處理水平。“十二五”期間，通過新建污水處理廠和現有污水處理廠擴建，新增處理能力約86萬噸/日，通過污水收集管網改造與完善，使現有污水處理設施的平均負荷率提高到85%以上，新建的污水處理設施平均負荷率達到70%以上；全市污水處理廠再生水回用率達到15%，城鎮污水廠再生水回用能力預計需新增20萬噸/日左右。完成現有城鎮污水處理廠升級改造，到2013年底前，所有現有和新建城鎮污水處理廠達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。（責任單位：市建委、市城管局、市環保局，各縣（市）區政府（管委會））
鞏固電力行業減排成果，推進二氧化硫全面減排，在“十一五”電力行業二氧化硫減排取得明顯成效的基礎上，重點加大冶金、石化等非電力行業以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，火電企業通過加強管理維護、完善在線監測和提高投運率等措施，使綜合脫硫效率保持在90%以上；新建熱電廠煙氣配套爐外脫硫設施，綜合脫硫率達到90%以上；加快現有熱電廠煙氣爐外脫硫設施改造步伐，現役熱電廠35噸以上燃煤鍋爐煙氣綜合脫硫效率達到90%以上；實施鎮海煉化公司重油催化裂化裝置催化劑再生煙氣脫硫工程和寧波鋼鐵公司鋼鐵燒結機頭煙氣脫硫工程，削減二氧化硫5600噸。積極開展脫硝工程建設，單機容量20萬千瓦及以上的現役機組在2013年底前，實行SCR脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%；現役機組未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的全部進行低氮燃燒改造，氮氧化物去除率35%；實施臺塑熱電設爐外脫硝設施，綜合脫硝效率達到70%；實施科環公司新型干法水泥窯低氮燃燒改造示范工程，綜合脫硝率達到20%以上。新、擴、改建單臺出力65t/h以上（含）燃煤鍋爐污染物排放濃度執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）表2規定的大氣污染物特別排放限值。現有單臺出力65t/h以上（含）燃煤鍋爐氮氧化物排放濃度必須在2014年7月1日前達到表2規定的限值。（責任單位：市環保局、各縣（市）區政府（管委會））
15、加強工業領域節能減排。圍繞電力、石油化工、鋼鐵、紡織印染、造紙等重點工業行業開展節能減排。電力及熱力行業，加大節能改造投入，提高設備效率，優化發電調度，支持和鼓勵熱電企業加快抽凝式汽輪發電機組改造為背壓機組、改變燃料的燃氣輪機等技術改造。探索利用垃圾、污泥發電和桔桿、大麥草等生物質能發電。支持大火電機組向周邊集中供熱，替代中小型熱電機組，提高區域能
加強供熱管網的優化管理，降低熱網損耗。實施鎮海電廠集中供熱工程，推進鎮海動力中心建設。“十二五”期間，全市供熱和發電煤耗分別下降4%和5%。石油及化工行業，依托鎮海煉化等龍頭企業，充分發揮我市港口、產業、市場、資源等優勢，優先發展高附加值、低能耗的石油化工和化工基礎原料行業，延伸石化產業鏈，高端化、集聚化、循環化、精細化發展，在從嚴控制增量的同時，淘汰落后產能，優化產業結構。高效利用余熱、余壓，推進能量梯級利用，建設企業能源管理信息中心，提高行業能源利用效率。“十二五”期間，全市石化產業規模以上企業的萬元工業增加值能耗下降20%以上。鋼鐵行業，嚴格控制低水平產能擴張，加快淘汰落后產能。通過延伸產業鏈、提高產品附加值，引導企業產品向高端化、專業化、精品化發展，增強企業發展可持續性。充分回收利用余壓、余熱、副產煤氣等生產過程中產生的二次能源。“十二五”期間，全市鋼鐵行業萬元工業增加值綜合能耗同比下降20%以上。紡織服裝行業，以產業鏈優化和價值鏈提升為突破口，淘汰低檔產品，開發、應用和推廣短流程、低浴比等高效、節能染色技術、工藝和設備。 “十二五”期間，全市紡織行業單位增加值綜合能耗下降25%以上。造紙行業，嚴格限制新上規模小、產品檔次低、工藝落后的造紙項目，對規模小、工藝落后且污染物濃度和總量不能達標排放的造紙企業，要限期予以淘汰，積極推廣采用清潔生產技術，推進集中供熱、固廢資源化利用、能源梯級利用等循環經濟示范工程建設。“十二五”期間，全市造紙行業萬元工業增加值綜合能耗下降5%以上。（責任單位：市經信委）
繼續加大工業污染防治力度，堅持淘汰落后產能與新建或改造污染治理設施相結合，開展電鍍行業、紡織業（主要為棉、化纖印染精加工業）、化工、再生有色金屬熔煉行業、蔬菜水果加工業（主要為榨菜行業）和水產品冷凍加工業等重點行業專項整治，進行達標治理、提標改造和中水回用，提高行業污染治理技術水平，嚴格執行行業排放標準和清潔生產標準，降低污染物產生強度和排放強度。嚴格按照浙江省人民政府《關于“十二五”時期重污染高耗能行業深化整治促進提升的指導意見》（浙政發〔2011〕107號）和寧波市的相應要求，完成各項整治任務。（責任單位：市環保局、各縣（市）區政府（管委會）））
16、推進建筑領域節能減排。大力推進綠色建筑發展，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。以建設節約型社會為最終目標，以實施居住建筑和公共建筑節能為重點，以政府機構節能改造作為既有建筑節能改造的突破口，切實降低建筑使用能耗和提高能源的利用效率。嚴格建設項目節能評審，加強建設過程節能監管，強化新建建筑執行節能標準的監管力度，實施全過程的監管，切實抓好施工圖設計的審查關、施工中的監理關、節能性能的檢測關和質量驗收關，“十二五”期間全市新建民用建筑全部達到國家現行節能設計標準。大力推進既有建筑節能改造，推廣使用高效保溫材料、節能門窗、Low-E玻璃、太陽能熱水技術、地源（水源）、空氣源熱泵技術、高效照明產品，推廣使用分項計量、智能控制技術和電梯節能技術。加大可再生能源在建筑中的推廣應用，推動太陽能熱水系統與建筑一體化設計、空調節能等技術應用。加快實施“十城萬盞”半導體照明和無極高頻燈應用工程試點工作，以“亮燈工程”、城市景觀照明、大型公共建筑照明應用為重點，通過示范項目應用促進產業發展。建立和完善建筑能耗統計和建筑能效標識制度，穩步推進實施建筑能效專項測評，開展建筑節能“綠色評級”等級證書評定。“十二五”期間，全市新增可再生能源應用建筑面積700萬平方米，新增節能示范建筑項目50個，完成50萬平方米既有建筑節能改造（責任單位：市住建委）
17、推進交通運輸領域節能減排。以建立和完善可持續發展的綜合運輸體系為長期目標，提高交通運輸行業的系統節能水平，實現全市交通的高效、低耗、清潔發展。推進構建交通綜合體系建設，加強公路網絡化建設，加快推進高速公路、干線公路和農村公路建設改造的力度，注重加快斷頭路的改造力度，全面提升和改善公路路網結構，提高道路運輸的通行能力。大力發展鐵路、水路運輸，不斷提高鐵路輻射能力和綜合運輸比重，加強水運運輸基礎設施建設和改造。加快推進交通大物流建設，進一步推進物流龍頭企業培育、基地建設及信息化推廣技術，打造城鄉配送體系，繼續推進集裝箱甩掛運輸試點，進一步優化運力結構，提升運輸裝備水平。加快老舊汽車更新，積極推廣應用新能源汽車、電動汽車。引導出租汽車燃用節能環保型混合動力燃料；引導駕培機構推進模擬器和電動環保教練車教學；引導客運車站、碼頭推廣應用高效節電照明新光源和新裝置。大力推廣瀝青路面再生利用、水泥路面破板再生利用、工業廢渣綜合利用等技術，有效地利用再生資源。完善交通能源計量統計和能源利用狀況報告制度，建立起有效的節能考核體系。加強節能監督和計量管理，加強生產調度指揮，建立和完善崗位責任制和能源消耗定額管理制度，提高車輛實載率和船舶載重量利用率以及港口機械、施工機械的使用效率。“十二五”期間全市道路運輸萬元營業額能耗降低率22%以上。（責任單位：市交通委）
開展機動車污染治理。實施嚴格的機動車污染物排放標準，新車登記注冊提前執行國家第四階段排放標準，全面推行機動車環保標志管理，提高新車準入門檻。通過多種措施合理控制機動車保有量增長速度。加大在用車淘汰力度，2005年以前注冊的運營黃標車全部淘汰，根據省政府要求，“十二五”期間要完成黃標車淘汰，2000年前（國I）登記注冊的微、輕型車淘汰50%；2000年前登記注冊的中、重型汽油車全部淘汰；2007年前（國III）登記注冊的中、重型柴油車全部淘汰。（責任單位：市環保局、市貿易局、市公安局）
推進機動車清潔能源使用，大力發展電動及天然氣公交車、出租車，促進港區集卡車使用天然氣動力，到2015年，天然氣公交車占市區公交車總量的50%，油氣雙燃料出租車占市區出租車總量的70%，寧波港區天然氣集卡車占集卡車總量的50%以上。（責任單位：市交通局、市發改委）
18、推進商業和民用節能減排。以商貿零售業和旅游業為重點，進一步健全節能減排管理網絡體系，積極推進節能技術改造，大力推廣應用節能燈、變頻調速電機、高效節能空調、高效節能冷藏設備、自動控制扶梯、節能型灶具等節能設備和太陽能、風能等綠色能源的應用，開展清潔生產審核、電（水）平衡測試，做好節能減排典型企業經驗推廣工作。加大對賓館、飯店、商場、超市、專賣店、寫字樓、機場、車站等冬、夏兩季空調溫度設定情況進行節能監察。“十二五”期間，旅游系統四星級及以上酒店單位面積綜合能耗降低率15%以上；全市商貿企業單位營業額能耗降低率15%以上。加大節能減排的宣傳，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（責任單位：市貿易局、市旅游局）
19、加強公共機構節能減排。實施《寧波市公共機構節能“十二五”規劃》，強化公共機構新建建筑節能，實行更加嚴格的建筑節能標準，嚴格建設項目節能評審，加強建設過程節能監管。推進公共機構既有建筑衛護結構節能改造，采用高效保溫墻體材料和節能門窗；實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造，推廣應用無功補償、變頻調速、高效冷卻塔、高效換熱器、LED燈、回饋發電裝置等節能新技術、新設備，提高節能運行管理水平。加快淘汰更新“高污染、高排放”公務車輛，實施公務車油耗定額管理。加大新購公務車輛中節能和新能源汽車的比例，到“十二五”末達到80%以上。穩步推進公車制度改革，通過公務用車各項節能制度、標準、措施的實施，壓縮公務車輛規模，降低公務用車油耗。深入推進高效節能產品政府采購，對應用范圍廣、節能效果顯著的產品，逐步實施強制采購，完善節能產品政府采購評價監督機制。建立公共機構節能技術、產品推薦目錄，鼓勵采用國有自主產權、技術先進的節能產品，發揮政府采購的宏觀調控功能和政府導向作用。加強公共機構能耗統計、監測工作，建設集能耗分項計量、自動采集、實時監控和能效評估為一體的公共機構能耗監控平臺；建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，開展公共機構用能標準試點，開展節約型公共機構示范單位創建活動。“十二五”期間，公共機構單位建筑面積電耗下降12%，人均電耗下降10%，單位建筑面積水耗下降10%，公務車百公里油耗下降5%；教育局直屬學校和市屬高校（21所）人均電耗降低率15%以上；衛生局重點醫療單位的單位床位能耗降低率15%以上；科技、文化、體育等涉能部門系統內，年度節電（節能）3%以上。（責任單位：市機關事務管理局、市教育局、市衛生局、市科技局、市文廣局、市體育局、市財政局）
20、促進農業和漁業領域節能減排。加快農業生產和農村生活節能技術的推廣應用，推進農業機構節能、畜禽養殖節能、耕作制度節能和農民生活節能。加大農村太陽能、生物質能等可再生能源的綜合開發力度，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖沼氣工程和農作物秸桿氣化集中供氣系統，增加清潔能源，優化農村能源結構。積極推廣循環農業生產模式、節約型農業技術及測土配方施肥技術，提倡使用有機肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。減少污染物排放。加快農村機械及農業提水排灌機電設施更新改造，加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備。積極推進新型墻體材料在農村住宅建設中的應用。“十二五”期間，萬元農機經營總收入能耗降低率25%以上； （責任單位：市農業局、市農機局）
適當控制畜禽養殖總量，鼓勵適度集中養殖。對規模化畜禽養殖場進行合理布局，養殖場與農田、茶（果）園、養殖水面和山林統一布局，實行農牧結合的生態養殖模式。鼓勵建設規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程，繼續做好各種實用型沼氣工程，建設治污設施，對污染物統一收集、利用和治理。到2015年，完成生豬存欄50頭以上規模養殖場（戶）的全過程治理，所有現有規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證設施正常運行，畜禽養殖污染物COD、氨氮平均去除率分別達到88%和64%以上。新、擴、改建規模化畜禽養殖場和養殖小區必須實現污染物全收集、全利用，做到零排放。（責任單位：市農業局、市環保局）
繼續實施漁船節油降耗工程，強化節油產品和裝置的推廣應用，支持采用節能技術與節能產品改造舊漁船，加大船用柴油機的節油器和船用小型風能發電機的推廣應用。逐步減少圍網養殖，推廣節能減排循環水養殖模式，實現漁業結構由捕撈的高耗低效向養殖的低耗高效方向轉型。加快水產品加工制冷設備的節能改造，改進加工工藝，不斷提高水產品加工的能源利用效率，降低污染物排放。“十二五”期間，萬元漁業營業額能耗降低率25%以上；（責任單位：市海洋漁業局）
五、大力發展循環經濟
21、加強對發展循環經濟的宏觀指導。編制全市循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，指導各地做好規劃編制和實施工作。實施《寧波市工業循環經濟“十二五”發展規劃》，以“減量化、再利用和資源化”為重點，實施工業循環經濟“611”工程，即：圍繞節能減碳、節水與中水回用、清潔生產、資源綜合利用、機電設備回收利用與再制造、循環產業鏈等六大領域，到2015年，重點培育和發展10個工業循環經濟示范區,100家工業循環經濟示范企業。建立完善循環經濟統計評價制度。（責任單位：市發改委、市經信委）
22、全面推行清潔生產。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，清潔生產審核從以工業為主體向以工業為重點、積極向農業、商貿、交通、旅游、教育、衛生等領域拓展，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。制定和實施重點行業清潔生產標準和評價指標體系，加大對重點耗能、耗水、污染企業的清潔生產審核力度。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。加強對清潔生產審核機構的管理，提升清潔生產審核質量。“十二五”期間，開展清潔生產審核的企業達到1000家以上。（責任單位：市經信委、市環保局，配合單位：市有關部門）
23、推進資源綜合利用。積極開展廢棄電器電子產品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池回收處理試點工作，繼續推進粉煤灰、煤渣、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、污水處理廢泥、電鍍廢泥、建筑渣土、農作物秸稈、農林廢物資等綜合利用和處置，提高綜合利用水平。到2015年，大宗工業固體廢物綜合利用率達到90%以上。（責任單位：市經信委、市環保局、市城管局、市住建委、市供銷社）
24、促進垃圾資源化利用。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，充分回收垃圾中的廢舊物資。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業企業在生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。（責任單位：市發改委、市環保局、市城管局）
25、推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區域、行業和產品用水效率指標體系。推廣普及高效節水灌溉技術。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進再生水、海水等非傳統水資源利用。（責任單位：市城管局、市經信委）
六、加快節能減排技術開發和推廣應用
26、加快節能減排共性和關鍵技術研發。在各級科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度。加強節能減排關鍵技術和共性技術的應用研究，重點圍繞潔凈能源技術、替代能源技術、節油節電等高效節能技術、綠色照明技術、可再生能源利用技術以及污水脫氮除磷和濃度處理、污泥處理、中水回用、二氧化硫治理、電廠脫硫脫硝、低氮燃燒、農業農村面源污染控制技術等方面開展技術攻關。積極組建節能減排工程實驗室及專家隊伍，推動組建節能減排技術與裝備產業聯盟，依托技術（工程）中心加大節能減排科技研發力度。（責任單位：市科技局、市經信委、市環保局）
27、加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，開展優秀節能環保新技術（新產品）評優活動。（責任單位：市經信委、市環保局）
28、加快節能減排技術推廣應用。編制發布《寧波市節能技術（產品）導向目錄》，大力推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、變頻調速、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。繼續舉辦節能環保技術與產品博覽會，加強廣領域、多層次的節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節能環保技術。（責任單位：市經信委、市環保局）
七、完善節能減排經濟政策
29、推進價格和環保收費改革。積極運用價格杠桿，促進節能減排，建立比較完善的價格激勵、約束和補償機制。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。繼續對八大高耗能行業實施差別電價，并積極拓展實施差別電價的行業范圍，創新實行差別電價政策措施。實施單位產品能效對標，對能源消耗超過國家、省、市規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價和燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。全面落實城鎮污水處理、生活垃圾處理、危險廢棄物處置收費制度。進一步完善污水處理費政策，積極推行按污染程度計費方式。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。完善水資源收費政策，逐步提高水資源收費標準。（責任單位：市發改委、市經信委、市環保局）
30、完善節能減排財政稅收激勵政策。加大財政預算內節能減排專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設。加大對脫硝工程、減排新技術研發推廣以及減排監測體系建設等工作的資金支撐力度。制訂并落實《寧波市節能專項資金管理辦法》等政策，加大對企業節能改造項目、合同能源管理項目、清潔生產審核、工業循環經濟項目、節能診斷、能效測試、節能技術推廣等工作的支持力度。落實國家推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等工作；落實國家資源綜合利用、合同能源機構、節能環保設備采購稅收減免等優惠政策。（責任單位：市財政局、市國稅局、市經信委、市環保局）
31、加強節能減排領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對節能減排項目的信貸支持力度，優先為符合條件的節能減排項目提供融資服務，加大對合同能源服務機構的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式，建立信貸支持節能減排的長效機制。支持符合條件的節能環保企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據和中小企業集合票據，拓寬直接融資渠道。各金融機構要認真貫徹落實國家節能減排和淘汰落后產能政策，嚴格控制對高耗能、高污染行業的信貸投入，加快對落后產能和工藝的信貸退出步伐。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。建立節能降耗和環境保護信息通報制度，將企業用能和環境違法信息納入市企業信用發布查詢系統和人民銀行企業征信系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。（責任單位：市人民銀行、市銀監局，配合單位：市經信委、市環保局）
八、強化節能減排監督檢查
32、健全節能減排法律法規。貫徹落實國家節約能源法、環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、清潔生產促進法、循環經濟促進法、浙江省貫徹落實國家節約能源法實施辦法、浙江省資源綜合利用條例和寧波市節約能源條例等有關法律法規，認真執行寧波市“十二五”主要污染物減排實施方案以及關于完善節約用能科學用能合理用能管理和工作措施、寧波市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法等政策，制訂寧波市重點用能單位節能管理辦法。（責任部門：市發改委、市經信委、市環保局、市有關部門）
33、嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。將能耗總量和污染物排放總量指標作為節能審查和環評審批的前置條件，將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，按《國家產業結構調整指導目錄》，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，根據《寧波市工業固定資產投資項目節能評估和審查管理實施細則》和《寧波市工業固定資產投資項目能耗強度評估和審查的實施辦法》，嚴格新上項目的節能評估和審查，確保項目用能的先進性，未通過節能、環保審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案或批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強項目竣工評價，對新上項目試生產6個月后進行項目能源利用的后評價，作為項目竣工驗收的必要條件。增強節能評估和審查的嚴肅性，加強用能管理和監督，提高能源利用效率，制訂發布《寧波市工業固定資產投資項目超限額用能的電價加價管理辦法》，對實際運行能耗水平高于節能評估報告書中能耗水平10%以上的項目，督促限期改進，對整改無效的，執行差別電價政策。加強日常跟蹤監管，對已正式投產的企業（項目）和現有企業，實行能效對標管理，實施超限額加價政策。嚴格執行和深化環評制度，完善空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度和專家評估、公眾評估“兩評結合”的環境決策咨詢制度。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。能評費用由節能審查機關會同同級財政安排。（責任單位：市發改委、市經信委、市環保局、市住建委、市交通委、市質監局、市安監局、市人民銀行、市城管局、寧波電業局）
34、加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的污染企業名單。列入國家、省、市重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染、化工、重金屬排放等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%、投入運行三年后達不到75%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行、污水處理廠超標排放的地區，進行通報并暫緩審批該地區涉水項目環評，暫緩下達有關項目的國家、省、市有關生態環保資金。（責任單位：市環保局、市城管局、市財政局）
35、加強節能減排執法監督。各地和各有關職能部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量、空調溫度設置和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件實行掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。開設節能降耗違法用能舉報電話（“96330”），進一步完善“12369”環保舉報電話等投訴舉報平臺，充分發揮社會公眾監督作用。（責任單位：市經信委、市環保局、市質監局）
九、推廣節能減排市場化機制
36、建立“領跑者”標準制度。研究確定高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，制定“領跑者”能效標準，明確實施時限。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。（責任單位：市經信委、市質監局）
37、加強有序用電和電力需求側管理。堅持“有保有壓”， 全力保障民生和重點部門用電，優先保障新興產業和低能耗、高產出企業用電，限制淘汰類企業和高能耗、低產出的企業用電，制訂發布有序用電工作方案，及時預警、及時通報、及時啟動相應有序用電錯避峰方案，確保供用電的正常秩序，保障經濟社會的平穩運行。制定并實施有利于節能減排的發電調度方式，電網企業要按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電以及余熱余壓、垃圾等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。定期公布發電和熱電企業綜合能耗指標及發電企業綜合脫硫、脫硝效率，實施發電企業用能效率、熱電企業供熱水平以及綜合脫硫、脫硝效率與機組發電量相掛鉤，提高低能耗、脫硫、脫硝機組的發電比例。加強電力需求側管理，建立用能總量與用電總量聯動調控制度，在保障生活用能的前提下，根據用能單位的用能績效，公開、公平、公正科學配置電力資源，不斷提高能源利用效率。制定配套政策，規范有序用電。（責任單位：市經信委、市環保局、寧波電業局）
38、加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。建立節能改造項目、合同能源管理項目的節能量審核制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。積極推動公共機構合同能源管理項目建設。（責任單位：市經信委、市財政局、市國稅局、市人民銀行）
39、推進排污權有償使用和交易試點。全面推行排污許可制度，積極探索排污權有償使用、排污權交易試點，建立初始排污權有償使用制度，并組織實施。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。（責任單位：市環保局、市發改委）
40、推行污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，為企業創造公平競爭的市場環境。（責任單位：市環保局）
十、加強節能減排基礎工作和能力建設
41、加快節能環保標準體系建設。繼續編制和發布《寧波能源》（白皮書）和《寧波工業產業能效指南》，制（修）訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等地方性標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。完善地方環境保護標準體系，建立行業排放標準定期評估和修訂制度。加強節能環保標準的宣傳貫徹力度，嚴格執行已頒布實施的標準。（責任單位：市經信委、市住建委、市統計局、市質監局）
42、強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，“十二五”期間各縣（市）區要組建成立節能監察機構，落實人員到位，加強人員培訓，配備監測和檢測設備，提高執法能力，完善市、縣、鄉鎮（街道）三級節能監察體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。圍繞區域塊狀經濟轉型升級，推進塊狀經濟能源計量應用管理，促進行業節能減排。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、縣減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。（責任單位：市經信委、市環保局、市質監局、市公安局、市農業局）
43、加快建立節能環保技術服務體系。大力鼓勵節能環保產業的發展，支持節能環保技術服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。建立和培育專業節能評估機構及人才隊伍，規范管理，鼓勵節能中介服務機構做大做專做優，按照專業化、規模化、集聚化的原則和“一園多點”的布局要求，建設若干個特色明顯、集技術與產品研發、推廣、服務、展示、交易、培訓等功能于一體的節能中介集聚區。鼓勵行業協會在行業節能減排規劃、節能環保標準制定和實施、節能環保技術推廣、能源消費統計、節能環保宣傳培訓和信息咨詢等方面發揮作用。各有關學會要組織專家深入企業開展技術咨詢，幫助企業進行技術改進。鼓勵建立包括節能環保服務的融資擔保機構，鼓勵用能企業采取節能自愿協議的形式，實現節能減排改造。培育一批節能環保骨干企業，推廣一批節能環保先進設備和技術。研究提出污染治理市場化的政策措施，促進環保設施的企業化、社會化、專業化運營。（責任單位：市經信委、市環保局）
十一、動員全社會參與節能減排
44、加強節能減排教育宣傳。廣泛深入開展節能減排宣傳，繼續舉辦節能宣傳月、世界環境日、生態日等重大主題宣傳活動，開展系列和專題宣傳，加強日常性節能減排宣傳教育。教育部門要將節能環保知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系；各級科協要圍繞節能環保開展系列科普活動，組織動員廣大科技工作者圍繞節能環保開展科技研究、學術交流活動；各級勞動競賽委員會要圍繞節能減排目標，廣泛開展節能減排專項勞動競賽，努力營造節能減排的企業文化氛圍；新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好環境。（責任單位：市有關部門）
45、政府機關帶頭節能減排。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能減排目標責任和評價考核制度，推進能耗計量和監測，實施能耗公布制度。各級人民政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，抓好辦公設施和設備節能，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率。（責任單位：市機關事務管理局）
46、深入開展節能減排全民行動。落實國家“十二五”節能減排全民行動實施方案，組織開展家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，以進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭“五進”活動為重點，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（責任單位：市有關部門）（寧波市經濟和信息化委員會）