根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2011〕80號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、“十一五”我市節(jié)能減排現(xiàn)狀

“十一五”期間，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，我市認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的各項方針政策以及自治區(qū)黨委、政府的工作部署，以節(jié)能減排工作為中心，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展為目標，以促進企業(yè)污染治理為重點，以淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和能力為突破口，狠抓各項節(jié)能減排措施的落實，圍繞“十一五”主要節(jié)能減排目標任務(wù)，扎實有效地開展了節(jié)能減排工作，取得了一定的成效。

節(jié)能方面，“十一五”前三年，隨著華電、華潤、臺泥等一批資源型企業(yè)的進駐，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，能源消費的增長遠高于生產(chǎn)總值的增長，單位GDP能耗呈逐年上升的趨勢。“十一五”后兩年，通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強高耗能企業(yè)用能的宏觀調(diào)控，有效扭轉(zhuǎn)了我市單位GDP能耗上升的趨勢，萬元GDP能耗同比分別下降0.34%和5.53%，完成2010年的節(jié)能目標任務(wù)。減排方面，通過制定減排計劃，落實目標責任，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加強季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力推進治污減排工程建設(shè)，嚴格控制污染物排放總量，從治污工程減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和環(huán)境管理減排等方面挖掘減排項目，超額完成了自治區(qū)下達我市“十一五”污染減排任務(wù)。

二、“十二五”我市節(jié)能減排總體要求和主要目標

“十二五”期間，我市計劃新上的火電、水泥、陶瓷等一批高能耗項目，預計“十二五”期末能源消費量將達2300萬噸，年均增長18%，而GDP年均增長預計僅為14%，高能耗高污染產(chǎn)業(yè)比重還將擴大，能源消費快速增長，主要污染物排放基數(shù)不準，污染治理技術(shù)支撐不足，節(jié)能減排資金和專業(yè)人員缺乏，我市節(jié)能減排形勢依然十分嚴峻。

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，合理控制能源消費，減少主要污染物排放總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步，提高能源利用效率，減少污染物排放。建立健全激勵和約束機制，開展節(jié)能減排全民行動，加強節(jié)能減排監(jiān)督管理。以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，技術(shù)進步為支撐，企業(yè)管理升級為保障，進一步形成政府主導，企業(yè)主體，全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)。
　　（二）主要目標。根據(jù)自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標，到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到 1.5836 噸標準煤（按2005 年價格計算），比2010 年的1.9550噸標準煤下降19%；化學需氧量排放總量控制在6.3043萬噸，比2010 年的7.5433 萬噸下降16.43%；二氧化硫排放總量控制在3.0749萬噸,比2010年的2.9913萬噸增加2.8%；氮氧化物排放總量控制在4.3787萬噸，比2010年的5.3841萬噸下降18.67%；氨氮排放總量控制在0.6916萬噸，比2010 年的0.8131萬噸下降14.95%。

三、“十二五”我市節(jié)能減排的主要措施

（一）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)政府的要求，繼續(xù)嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)新上項目，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為，依法追究有關(guān)人員責任；落實限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的政策措施，限制水泥熟料的大量外銷；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時必須提高行業(yè)準入門檻，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入標準，制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能方案，并按年度分解任務(wù)抓好落實；完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作；各級政府要安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作；完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴格控制國家和自治區(qū)安排的投資項目，暫停對其重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和當?shù)卣�府有關(guān)人員的責任。認真執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，推動運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的項目。

（二）加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排綜合管理。實施節(jié)能減排重點工程。加快建設(shè)鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程；推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全市新增污水日處理能力8.1萬噸，新建配套管網(wǎng)約93公里，城市污水處理率達到70%，形成化學需氧量、氨氮削減能力2070噸和279.4噸。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學需氧量、氨氮削減能力2088噸和312噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫，形成二氧化硫削減能力3145噸。推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力17008噸。

合理控制能源消費總量。根據(jù)自治區(qū)下達我市的能源消費總量控制目標，制定分解方案，落實到縣（市、區(qū)）政府和重點企業(yè)，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。

將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為縣（市、區(qū)）控制和行業(yè)能源消費增量及總量的重要措施。

建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣（市、區(qū)）及時預警調(diào)控。

在工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構(gòu)等各個行業(yè)全面加強用能管理。切實加強年綜合能源消費量5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能管理，使能源利用效率大幅提高，主要產(chǎn)品單位能耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平；分解下達建筑節(jié)能目標，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，大力推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源和太陽能光電技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，組織實施綠色建筑示范小區(qū)項目，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材；研究制定交通運輸節(jié)能減排行動方案，加快推進交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排；加快推進商業(yè)和民用節(jié)能，在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)領(lǐng)域，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，開展節(jié)能型大型商場、超市和綠色賓館等示范試點建設(shè)，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準；在居民中推廣使用節(jié)能高效家電、照明產(chǎn)品；加大公共機構(gòu)節(jié)能減排力度，加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，加強用電管理，節(jié)約照明用電，降低空調(diào)用電負荷，完善公共機構(gòu)能源審計和能耗定額管理制度。

（三）推進資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進農(nóng)業(yè)秸稈、林業(yè)三剩物、建筑廢棄物、工業(yè)固體廢棄物綜合利用，研究推進貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）等國家和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范試點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，定期公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單，全面推行清潔生產(chǎn)；貫徹實施用水總量控制和定額管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

（四）完善落實節(jié)能減排政策措施。加大對節(jié)能減排項目的投入，整合各類相關(guān)的財政專項資金，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。

對能源消耗超過國家和自治區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。

貫徹執(zhí)行國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，確保落實到位；實施控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口出境的政策，限制水泥熟料外銷。

鼓勵金融機構(gòu)支持節(jié)能減排項目的投入，提高高耗能、高排放行業(yè)信貸門檻，推進環(huán)境污染責任保險的實施。

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障國家鼓勵發(fā)展的低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝和新產(chǎn)品項目用地。

大力爭取中央和自治區(qū)預算內(nèi)投資和財政節(jié)能減排專項資金，各級政府要安排一定的資金支持和引導節(jié)能減排重點項目建設(shè)。

嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收、使用和管理，確保完成“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

推進節(jié)能減排科技專項行動，加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新力度。

（五）強化節(jié)能減排責任和監(jiān)督。全面加強節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組負責全市節(jié)能減排工作總體部署和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室負責承擔領(lǐng)導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；市工信委負責工業(yè)和信息化領(lǐng)域的節(jié)能工作；市環(huán)保局負責污染減排方面的工作；市統(tǒng)計局負責能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要各自承擔本部門節(jié)能減排工作；要建立市節(jié)能減排聯(lián)席會議制度和信息報送制度；各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，明確相關(guān)部門的責任分工，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標。

建立健全節(jié)能減排目標和工作責任考核制度。進一步落實地方政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要負責人是第一責任人的工作要求，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與工作進度跟蹤相結(jié)合，將自治區(qū)下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確各級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任；各縣（市、區(qū)）政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況，市有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況；每年組織開展各縣（市、區(qū)）政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公布；強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入行政績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，嚴格實行問責制和“一票否決”制。

嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。切實落實規(guī)劃環(huán)評，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準，項目建成后達不到標準規(guī)范要求的，不得通過環(huán)保驗收。

加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，推行自動在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運行維護，開展數(shù)據(jù)有效性審核工作，定期報告運行情況及污染物排放信息。污水處理廠要加快監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核。

加大節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督力度。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項政策措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染排放企業(yè)的執(zhí)法檢查，加強對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行、機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開曝光、通報或掛牌督辦并限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。

（六）推進節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，完善統(tǒng)計核算和監(jiān)測方法。進一步做好單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。強化人員培訓和隊伍建設(shè)，加強重點用能單位能源計量工作。

（七）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。把節(jié)能減排納入社會主核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要跟蹤報道各地各企業(yè)節(jié)能減排工作成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督，曝光違法違規(guī)行為，營造節(jié)能減排良好社會氛圍。繼續(xù)抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員作用。各級各部門要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓好落實，要健全規(guī)章制度，細化管理措施，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。（貴港市人民政府）