根據(jù)《百色市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（百政發(fā)〔2012〕38號(hào)）確定的我縣主要污染物排放總量控制目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“ 三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與污染減排的關(guān)系，堅(jiān)持減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)污染減排工作格局；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。確保實(shí)現(xiàn)“十二五”我縣污染減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。2015年，靖西縣化學(xué)需氧量排放總量控制在2610.2噸以?xún)?nèi)，比2010年的2837.5噸減少8.01%；氨氮排放總量控制在361.6噸以?xún)?nèi)，比2010年的409.7噸減少11.75%；二氧化硫排放總量控制在9671.1噸以?xún)?nèi)，比2010年的20618.1噸減少53.09%；氮氧化物排放總量控制在3907.5噸以?xún)?nèi)，比2010年的5004.4噸減少21.92%。

二、強(qiáng)化總量控制目標(biāo)責(zé)任

（一）合理分解總量控制指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全縣總量控制指標(biāo)合理分解落實(shí)到企業(yè)，明確有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。

（二）健全減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。按照國(guó)家制定的主要污染物總量減排核查核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善對(duì)主要污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為數(shù)據(jù)的有效性提供保障。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。要把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。縣人民政府每年要向市人民政府報(bào)告污染減排目標(biāo)完成情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將污染減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“ 一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）抑制高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)值低的新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，切實(shí)把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制能耗。兩高項(xiàng)目的實(shí)施要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目投資審批實(shí)施意見(jiàn)的通知》（桂政辦發(fā)〔2012 〕63 號(hào)）來(lái)執(zhí)行。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后設(shè)備、產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)“ 十二五” 淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政統(tǒng)籌資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)其提供貸款。對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)有關(guān)人員的責(zé)任

（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。按照國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的《廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)施方案》要求，加快推進(jìn)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，著力打造靖西鋁工業(yè)基地。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、造紙、能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。

四、全面實(shí)施重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施主要污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠脫硫脫硝。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。

（二）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)建設(shè)靖西鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

（三）多渠道籌措節(jié)能減排資金。減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，縣人民政府安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)，并逐年遞增。

五、加強(qiáng)工業(yè)減排管理

重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉、化工、建材、造紙等行業(yè)污染減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)行燃煤電廠、城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施、水泥等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到 95 ％，現(xiàn)役燃煤機(jī)組不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率要達(dá)到 70 ％。有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造，新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）全面推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。對(duì)污染企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制審核，引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源和原料，應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率。對(duì)減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

（二）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，在鋁土礦山全面推行生態(tài)復(fù)墾，推行赤泥提鐵等綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)粉煤灰、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用。繼續(xù)抓好禁止使用實(shí)心粘土磚工作，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大監(jiān)督和處罰力度。大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。

（三）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

七、強(qiáng)化污染減排監(jiān)督檢查

（一）嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。鋁工業(yè)所有新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)施方案》設(shè)定的達(dá)標(biāo)條件，嚴(yán)格審查審批，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目“ 三同時(shí)” （同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法處罰。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的重點(diǎn)企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改。實(shí)行減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)污染減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

建立健全減排管理、監(jiān)察、服務(wù)“ 三位一體”的減排管理體系，加強(qiáng)減排管理能力建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善監(jiān)察體系。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。

九、動(dòng)員全社會(huì)參與污染減排

（一）加強(qiáng)污染減排宣傳教育力度。把污染減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系。組織好世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性污染減排宣傳教育，宣傳先進(jìn)典型，普及污染減排知識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為污染減排營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）持續(xù)開(kāi)展污染減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)污染減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與污染減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（靖西縣人民政府辦公室）