（一）機遇與挑戰
1.面臨難得的發展機遇
從國內、廣西和自身發展看，我縣“十二五”環境保護面臨許多新的發展機遇。
從國內看，“十二五”時期，國家仍處在重要戰略機遇期，經濟社會發展全局向好的基本趨勢沒有根本改變。國家為加快經濟發展方式轉變，大力發展戰略型新興產業，不斷推動經濟結構優化升級。新一輪西部大開發戰略向縱深實施，更加強調加強城鎮環境基礎設施建設、生態環境保護與建設。特別是國家加大對基礎設施、民生工程、生態建設等方面的投資。所有這些都為我縣爭取環境保護項目、加快生態建設創造了條件。
從廣西看，“十二五”時期，自治區黨委和政府提出的建設生態廣西的戰略決策繼續深入實施。我區繼續深入貫徹落實國務院出臺的《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，全面實施“兩區一帶”區域發展戰略，北部灣經濟區發展規劃深入落實，西江經濟帶加快建設，我區將進入科學發展、和諧發展、跨越發展的新階段，將呈現經濟社會發展與環境保護相協調的新局面。這為我縣更加注重環境保護工作創造了極為有利的區域環境。
從象州自身條件看，縣委、縣政府作出了建設生態縣的戰略部署，生態縣的規劃建設，經濟社會發展與環境保護將更加協調發展；嚴格按主體功能區建設，生態環境保護措施將更加科學、更加明顯；大力推動產業結構優化升級，深化清潔生產，加快循環經濟發展，從源頭減少污染，將更加促進環境保護；綜合實力和經濟競爭力日益增強，為環境保護提供了一定的財力保障；環境基礎設施逐步完善，將進一步提高污染防治的能力。特別是廣大干部群眾思想觀念不斷更新，環境意識普遍提高，上下齊心協力謀發展、抓環保的勁頭很足，更加有利于推動環境保護工作的深入開展。
2.面臨嚴峻的挑戰
“十二五”時期，我縣環境保護也面臨著一些嚴峻挑戰和壓力。經濟發展質量不高，經濟持續性和發展后勁不足，經濟發展與環境保護相協調的難度越來越大。發展的結構性矛盾突出，能耗物耗高、技術水平低、污染重的傳統工業在經濟發展中仍占主導地位，粗放型的經濟發展方式難以改變，污染控制更加艱難。城鎮化進程加快，人口和產業加快向城鎮集聚，城鎮環境改善難度加大。農村經濟的進一步發展，面臨解決畜禽養殖糞便綜合利用、化肥農藥施用強度控制、秸稈綜合利用、農村衛生廁所普及、村鎮飲用水安全等一列列問題。環保投入長期不足，環境法治建設不完善，環境管理能力薄弱，使環境保護面臨越來越大的壓力。隨著人民生活水平的提升，公眾對環境質量的要求愈來愈高，全面提升公眾對環境的滿意率仍較艱巨。長期、短期環境保護問題和矛盾相互交織，多種因素疊加反應，象州環境保護工作面臨較大的挑戰。
總之，機遇與挑戰并存，希望與困難同在，機遇大于挑戰，希望大于困難。發展帶來的環境問題只有在發展中解決，也相信問題能夠逐步解決。
（二）總體要求
抓住機遇，迎接挑戰。“十二五”時期，我縣環境保護的總體要求是：
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞生態縣建設目標，以轉變經濟發展方式為根本，促進環境保護與經濟社會發展相協調；以改善環境質量和維護生態安全為核心，堅持開發節約并重、節約優先，堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭上防治污染和保護生態；以改善重點區域和重點領域環境質量為突破口，堅持生態保護與污染防治并重，著力解決制約經濟發展和社會進步以及人民群眾反映強烈的突出環境問題；以強化執法監督、提高環境管理能力為動力，嚴格控制污染物排放總量，增產不增污、增產減污；經過五年的不懈努力，建立以環境基礎設施建設為支撐、環境綜合整治為手段、污染源控制為基礎的環境管理體制，形成適應經濟社會發展的統一高效協調的環境保護長效機制，為全面建設小康社會、構筑和諧象州提供良好的環境。
（三）基本原則
按照總體要求，“十二五”時期，我縣環境保護工作必須遵循以下基本原則。
——以人為本，環境優先。以保障人民群眾的健康為根本，堅持人與自然和諧，轉變經濟發展方式，以環境資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展，切實改善環境質量，確保環境安全。
——發展為要，保護為先。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，在發展中落實保護，在保護中促進發展，實現可持續的科學發展。
——預防為主，防治結合。突出預防在環境保護中的優先地位，采取各種預防手段，防止嚴重污染事故的發生，同時對產生的污染積極予以治理，將預防手段和治理措施雙管齊下，保護和改善環境。
——防治污染，保護生態。切實加強對水污染、大氣污染、固體廢物污染和噪聲污染的防治與控制，同時狠抓自然保護區、生態示范區、生態功能保護區建設，形成完善的生態環境保護體系。
——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。
——依靠科技，創新機制。鼓勵和支持企業運用先進適用環境科學技術，以科技進步減少污染甚至解決污染問題；建立健全統一、協調、高效的環境監管體制，完善環保多元化投入機制和污染治理市場化運營機制。
（四）發展目標
通過建設生態縣，加大環境整治力度，實施環境保護系列工程，采取切實有力的政策措施，到2015年，環境質量進一步改善和提高，縣城污染和工業污染得到控制，農業面源污染和農村污染得到整治，城鄉飲用水安全徹底有保障，水、空氣、聲環境質量處于來賓市轄區縣領先水平；生態環境退化趨勢得到有效遏制，各生態功能區基本穩定，達到相應的環境質量標準；建立起完善的環境保護預防和監督管理體系，初步實現經濟社會可持續發展、生態環境良性循環、城鄉環境清潔優美的生態縣目標。
（五）發展指標
1.環境質量指標（詳見附件一）
（1）集中式飲用水源地水質達標率100%。
（2）村鎮飲用水衛生合格率100%。
（3）城區空氣環境質量達到國家標準（GB3095—1996）的Ⅱ類標準。
（4）城區噪聲環境質量達到國家標準（GB3096—1996）的2類標準。
（5）受保護地區占國土面積達到33.5%。
2.污染防治指標（詳見附件一）
（1）主要污染物排放量，廢水中化學需氧量控制在11703 噸內，廢氣中二氧化硫控制在8946噸內。
（2）城鎮生活污水集中處理率達到90%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%。
（3）工業用水重復利用率達到75%，工業固廢綜合利用率達到98%。
（4）單位GDP化學需氧量排放量不超過10.5千克/萬元，單位GDP二氧化硫排放量不超過10.5千克/萬元。
三、加強污染物排放總量控制
（一）編制污染物排放總量控制計劃
1.將對環境危害較大的、自治區和來賓市要求控制的主要污染物，作為總量控制指標，包括二氧化硫、化學需氧量、煙塵、工業粉塵、工業固體廢物、氨氮等六項。
2.根據“十二五”環境保護目標，結合經濟發展規劃，經綜合平衡，編制“十二五”污染物排放總量控制計劃，作為總量控制。
3.在總量控制計劃的基礎上，編制“十二五”期間污染物排放總量年度計劃和削減計劃，將各項指標分解到各鄉鎮、行業及重點企業，年終實行排放指標考核，確保污染物排放總量指標任務的完成。
象州縣“十二五”污染物排放總量控制計劃
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指標 年 度 |
煙塵 （萬噸） |
工業粉塵 （萬噸） |
二氧化硫（萬噸） |
化學需氧量（萬噸） |
工業固體廢物 （萬噸） |
氨氮 （萬噸） |
|
20 10 年實際 |
0.4212 |
0.3315 |
0.8046 |
1.0903 |
60.85 |
0.3425 |
|
201 5 年計劃 |
0.4752 |
0.3826 |
0.8946 |
1.1703 |
70.52 |
0.3622 |
二）加強污染物排放總量控制
對新建、擴建、改建的項目，嚴格執行“環評”和環保“三同時”制度，嚴格控制新污染源的產生，保證環境質量不斷改善。同時，在環境影響評價中要提出建設項目的總量控制目標。
加強對污染源達標排放的監督管理。根據企業的排污狀況，制定達標排放計劃，提出限期達標措施，對限期達標項目進行監督檢查，確保所有污染源達標排放。對不按計劃達標的企業，要堅決予以“關、停、并、改、轉”。
推廣清潔生產，督促企業不斷采取改進設計，使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。加強禁燒區監管力度，禁止新建燃用高污染燃料的燃燒設施。
嚴格執行國家、自治區和來賓市的產業政策，對列入國務院清理整頓范圍、不符合國家產業政策規定的項目，堅決予以否決。
進一步加強環境計劃與統計，積極主動配合來賓市環境監測站的工作，加強對重點污染企業的監測，逐步健全監測網絡，加強在線監測，完善和規范監測技術手段，保證污染物排放總量控制。
加強工業固體廢物資源化、減量化、無害化處置工作，包括：調整產業結構，優化和節約能源，降低消耗和廢料；加快對廢物的綜合利用，鼓勵企業廢物再造，循環利用；不能利用的廢物作無害化處理；“十二五”期間，集中力量建成醫療廢物集中處置場。
把污染物排放總量控制計劃納入經濟社會發展計劃，定期研究和解決總量控制工作中的問題，特別是要把總量控制計劃中的有關內容納入政府為人民辦實事工作之中，采取行政手段，保證總量控制工作的順利實施。
四、加強水污染整治
（一）加強工業廢水治理
堅持走新型工業化道路，以清潔生產、水污染治理為主線，加強節水和污水資源化，降低能耗水耗，并有效控制氰化物、砷、鉻等重金屬等有毒有害物質的排放，加快對廢水中石油類、動植物油的回收利用，實現化學需氧量、氨氮的總量控制目標。
實施水污染源全面穩定達標工程，加強對廢水排放量大的重點污染源的自動在線監控。嚴格執行水污染物排放標準和總量控制制度，強化排污許可證制度。著力抓好制糖、造紙、剿絲、化工、冶煉等行業及其企業的廢水達標排放和總量削減。建立新建項目化學需氧量新增量的限值審批制度，擴、改建項目的污染物增量應在原有項目中消化。加強對排污單位的監管，保障污水處理設施正常運行。加強工業廢水與生活污水的統籌治理，加快污水處理廠管網與縣城主要工業企業排污管網的連接，使工業廢水進行二次治理，以減少污染物排放。按照國家有關標準，嚴格監控排入城鎮排水系統的工業廢水水質和水量，保證污水處理廠穩定達標運行。
在重點行業、企業推行清潔生產，鼓勵節水和循環用水，基本實現工業增產不增耗、增效不增污。加快淘汰不符合產業政策的污染企業。進一步強化工業節水工作，提高工業用水重復利用率。以制糖、造紙、剿絲、化工等行業為重點，加大技術改造力度，推廣廢水循環利用，實現廢水少排放或零排放。
（二）加快生活污水處理
加快縣城污水處理廠建設，適應城鎮化發展的需要，適時進行擴建，使污水處理能力達到2.5萬噸/日，以加強對生活污水及其城區工業廢水的整治。污水處理設施建設要廠網并舉、管網優先，并與節水和污水再生利用統籌考慮。加強污水處理廠的監管，安裝在線監測裝置，實現對污水處理廠運行和排放的實時監控，提高污水收集能力和污水處理效率。“十二五”末，縣城生活污水集中處理率達70%以上。
推進污水處理設施建設和運營的市場化，通過招商引資等渠道，加快建設石龍、羅秀等中心鎮的小型污水處理設施。結合新農村、生態村建設，推進“養殖——沼氣——種植”現代農業發展模式，加強對農村生活污水的處置，減少環境污染。
依照自治區、來賓市的有關規定，加強縣城污水處理費征收工作，特別是對自備水源單位污水處理費的征收。
（三）保障飲用水水源安全
保障人民群眾的飲水安全是水環境保護的頭等大事，要加大力度保護母親河，重點保護飲用水源。根據水環境功能區劃，嚴格執行飲用水源的水質控制標準，保證飲用水的水質安全，縣域內飲用水水質要達到國家地表水Ⅱ類或優于Ⅲ標準。
完成地表水飲用水水源保護區劃定和調整工作，確定保護區等級和界限，設立警示標志。飲用水源一級保護區內禁止設立排污口、傾倒垃圾及其它廢棄物、運輸有毒有害物質、使用高殘留農藥、濫施化肥、水產養殖、水上游覽等對水質產生影響的經濟活動，現有的排污口一律限期關閉。飲用水源準一級保護區內禁止新增排污口，關、停、改造對飲用水源有污染威脅的排污口，嚴格限制在飲用水水源保護區上游建設水污染嚴重的項目。加強飲用水水源保護區水土保持、水源涵養，控制面源污染，嚴格控制保護區內土地利用、植被破壞等開發活動，加強對農村飲用水源地污染防治監管。
建立健全城鎮飲用水源水質安全預警制度，完善突發污染事故應急預案。完善飲用水水源地監測和管理體系，集中式飲用水源地每年至少進行一次有毒、有害污染物分析監測，并定期發布監測信息。高度重視飲用水源地有毒、有害污染物的控制，提高飲用水安全健康標準，保障飲用水源安全健康。
（四）推進重點區域水污染綜合整治
完善流域治理機制，加大水污染治理力度，以水環境容量為依據，統籌區域社會經濟和環境的協調發展。著力抓好柳江水污染治理，注重羅秀河和石祥河水庫、長村水庫、兩旺水庫等庫區的水污染防治。以沿江沿河、庫區周邊的企業為重點，全面排查排放有毒有害物質的工業污染源，督促其完善治污設施和達標排放，杜絕污染隱患。統籌江河、水庫水資源的開發利用和保護，保證生產、生活和生態用水的同時，確保江河必須的生態徑流，同時避免水庫完全枯水。全面推進水域生態環境保護工作，重點實施柳江、羅秀河生態環境保護工程，使河流監控斷面水質保持和達到地表水Ⅱ類或Ⅲ類標準。實行行政區河流交接斷面水質目標管理，落實責任，上游要對下游負責。采用經濟手段管理水環境，實行水資源有償開發利用。統一規劃和管理地下水的開發利用，嚴格控制超采地下水，保護地下水資源。
五、加強大氣污染治理
（一）改善縣城空氣環境質量
著力加強二氧化硫、煙塵、粉塵的污染防治，進一步改善縣城大氣環境質量，鞏固和提高文明縣城成果。
加強縣城的二氧化硫污染防治。加大對嚴重影響縣城空氣環境質量工業企業“關停并轉遷”的力度，實施“退二進三”，合理調整工業布局。嚴格實施二氧化硫排放總量控制制度，擴建、改建項目確實需要新增二氧化硫排放量的，應在原有老工藝上減排相當的二氧化硫排放量。加強實施重點污染源工業廢氣達標治理工程，削減大氣污染物排放量，進一步改善空氣質量。調整優化燃料結構，鼓勵和支持城鎮居民使用生活用電、太陽能、天然氣等清潔能源。
加強縣城的煙塵污染防治。嚴格按照已經劃定的縣城煙塵控制區進行監督管理，重點對各種爐、窯、灶和工業生產設施排放的煙塵濃度進行定量控制、嚴格管理。大力推廣民用型煤，引導中小型燃煤鍋爐使用低硫煤和洗選煤。更新、改造燃燒技術落后的爐、窯、灶，改善燃燒和投煤方式，提高節能和消煙除塵效率，減少煙塵排放。綜合運用行政、經濟和法律手段，加強排污管理，促進煙塵控制區環境質量的鞏固和提高。
加強縣城的塵類污染防治。重點是控制地面揚塵、建筑揚塵等污染源的治理。繼續加強綠化工作，加快新舊城區道路及裸露地面的綠化，發揮植被樹木吸附揚塵、凈化空氣的作用。推進城區建筑混凝土商品化進程，限制直至禁止建筑混凝土現場攪拌。加強城區建筑施工場地管理，控制建筑揚塵污染。加強城區道路保潔和道路運輸車輛管理，控制道路運輸揚塵污染。嚴格限制城區露天餐飲經營行為，禁止焚燒垃圾。
（二）強化工業廢氣污染防治
工業廢氣污染防治要與節能緊密結合，改造落后的燃燒器具和燃燒方式，提高能源效率的同時，提升消煙除塵效率，實現工業粉塵、煙塵、二氧化硫的總量控制目標。
嚴格執行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度，促使工業廢氣污染源全面、穩定達標排放，實現增產不增污。繼續抓好食品、冶煉、化工等行業的廢氣污染源控制，逐步對重點工業廢氣污染源實行自動監控。支持中小型燃煤鍋爐使用工業型煤、低硫煤和洗選煤，大中型燃煤鍋爐采用低硫煤替代、循環硫化床鍋爐改造或建設煙氣脫硫設施，嚴格控制廢氣排放，使工業爐窯排放的廢氣達標率達到100%。對原有排放二氧化硫超標的企業，限期治理達標排放，對新建項目有二氧化硫排放的，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，保證達標排放。強化企業達標治理和監督管理，發揮經濟杠桿作用，加強征收二氧化硫排污費。加強工業廢氣綜合利用，重點在礦產、化工等行業的礦粉加工企業推廣使用高效的布袋除塵設施，充分回收利用粉塵，既減少環境污染，又提高經濟效益。
（三）加強機動車污染防治
優先發展公共交通，加快推進城鄉一體的公共交通。鼓勵使用小排量、低油耗、清潔能源、低污染的車型，倡導綠色出行方式。嚴格執行機動車污染物排放標準，進一步提高機動車排放控制水平，實現機動車尾氣達標排放。加強機動車污染排放的監督管理，規范在用機動車環保年檢工作，加快淘汰老舊車輛，在縣城重要區域限行超標排放車輛。
六、控制固體廢物污染
（一）加快危險廢物和醫療廢物的安全處置
采取有效的經濟和行政措施，大力推進企業清潔生產，盡可能防止和減少危險廢物的產生，實現危險廢物的減量化，從源頭控制危險廢物污染。建立健全危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置全過程環境監督管理體系，重點完善儲存、運輸設施，實現危險廢物和醫療廢物的安全處置。實行對危險廢物和醫療廢物申報登記和經營許可證管理制度，進一步加強對危險廢物和醫療廢物的監管。加大對企業危險廢物處置設施的監督力度，限期整改不符合要求的設施，對新建設施嚴格按標準進行審定，提高焚燒工藝尾氣處置水平和填埋工藝的防滲及滲濾液處理水平。
對所有產生重金屬渣的重污染企業，強制實施清潔生產審核，確保產生的含重金屬廢物得到無害化處置。
（二）控制與處置生活垃圾
加強生活垃圾源頭削減控制。推行凈菜進城、凈菜上市，減少蔬菜類垃圾產生量。改變城鎮、農村燃料結構，提高燃氣普及率、沼氣入戶率，減少煤灰垃圾產生量。推廣易降解塑料制品和多次循環使用的包裝袋，限制過度包裝，減少一次性消費品產生的垃圾，形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
建立完善的生活垃圾收集、運輸管理系統。實行生活垃圾分類收集，強化對垃圾的資源化回收利用力度。逐步建立和完善城鎮生活垃圾分類收集系統，并逐步建設具備分類收集功能的小型壓縮式生活垃圾站。生活垃圾收集運輸采用后裝壓縮式收集車和車廂可卸式收集車，中轉運輸車輛采用大型后裝壓縮式和大型車廂可卸式垃圾轉運車。
加強對生活垃圾的無害化處理。加快縣城垃圾填埋場建設，合理布局，在城區規劃建設若干個垃圾中轉站，2015年城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%。將縣城周邊象州、馬坪、寺村等鄉鎮及其農村的生活垃圾納入縣城垃圾填埋場處理范圍，加大生活垃圾無害化處理的力度。逐步推進垃圾處置設施建設和運營的市場化改革，強化垃圾處置設施的環境監管。高度重視垃圾滲濾液的處理，對現行的簡易垃圾處理場進行綜合污染治理與生態恢復，消除污染與安全隱患。
（三）加強工業固體廢物的控制與綜合利用
加強源頭工業固體廢物控制。實行產業、產品結構調整與清潔生產技術相結合，全面實施增產增效、降耗減廢戰略。通過更新生產設備，采用先進生產工藝，同時改造落后生產工藝與設備，降低能源和原材料的消耗。全面推進重點污染源企業的清潔生產，削減工業固體廢物產生量。加強化學品進出口的環境管理，嚴格控制有毒化學品的生產和使用。
加強工業固體廢物綜合利用。以資源化為核心，構筑循環經濟產業鏈，大力發展工業固體廢物循環利用和綜合利用。重點做好制糖加工業、礦產加工業等副產品的綜合開發利用。把大部分蔗渣解除出來，用于生產蔗渣文化紙、蔗髓用于提取糠醛、木糖和活性飼料等。推廣先進適用開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進貧礦、尾礦綜合利用。加強煤泥、非金屬礦產和共伴生礦產等資源的綜合開發利用。
七、加強噪聲污染控制
（一）交通噪聲控制
控制城區各類交通工具，嚴格交通管理，加強道路建設與維護，控制交通噪聲。城區范圍內行駛的機動車輛，其整車噪聲不得超過國家的規定。推廣機動車輛消聲器的科研成果，安裝理想的消聲器。控制高噪聲車輛，對設備不良、噪聲嚴重超標的車輛堅決取締。城區內居民密集區禁止機動車鳴喇叭。加強交通管理，對不同路段，分別采取限車種、限車速、禁鳴喇叭等管理措施，把控制交通噪聲納入法制軌道，綜合運用行政、經濟和法律手段控制噪聲污染。加強道路建設與維護，尤其是老城區道路的建設與維護，完善城區道路系統。車輛擁擠路段設立立交橋，疏通車流。加強道路兩側綠化，降低交通噪聲。
（二）生活噪聲控制
切實加強城鎮的規劃與建設，加快產業和人口集聚的同時，要合理布局和規劃建設各類功能區，防止居民區、商業區、工業區混雜。在居民區內減少行車路線，住宅區周圍要有較完善的綠化防護帶。制定城鎮生活噪聲污染控制細則，對各類生活噪聲進行控制。加強對娛樂、音響器材經營等場所的監督和管理，規定其允許產生噪聲的時間和限值。加強宣傳教育，把噪聲的來源、危害、控制方法等向群眾進行宣傳講解，廣泛發動群眾來控制噪聲。
（三）工業噪聲控制
隨著工業的加快發展，工業噪聲將成為主要噪聲污染源，必須予以重視，突出抓好城區工業噪聲防治。
嚴格控制現有污染源，在舊城區內禁止增加新的工業噪聲污染源，并要改造舊城區的噪聲源，控制廠區噪聲輻射范圍，盡量減少噪聲覆蓋率。在城區范圍內向周圍生活環境排放噪聲的，必須按規定向環保部門申報、并采取有效措施使噪聲排放符合國家規定的標準。對舊城區的噪聲污染源，要限期治理，對擾民嚴重而又難以治理的，要根據實際情況實行關、停、并、轉、遷。對工廠的技改和擴建，要注意噪聲源的合理布局，并采取屏蔽措施。在城區范圍內，建筑施工過程中使用的機械設備，可能產生環境噪聲污染的，開工前必須向環保部門申報經批準后才能施工。優先采用噪聲小的機械設備，對各種產生嚴重噪聲的機械設備，必須采取有效的防噪措施，嚴格執行建筑施工廠界噪聲限值標準，逐步實現封閉式的建筑施工方式，控制施工時間，防止噪聲擾民。
八、加強生態功能區保護
（一）加強生態調節功能區的重點保護
1.水源涵養與生物多樣性功能區的保護
水源涵養與生物多樣性功能區，分布在大樂鎮大樂水源林自然保護區內，位于象州縣東部，這一區域的水源涵養和生物多樣性保護服務功能極為重要。對這一生態功能區，重點強化水源涵養和生物多樣性保護生態功能。
要加強生態公益林建設，恢復與重建自然生態系統，加強自然保護區建設和管理，保持生物多樣性。根據經濟社會發展的需要，適度發展商品林，采伐后及時更新。合理利用生態景觀優勢和生物資源優勢，積極發展生態農業、有機農業和生態旅游等生態產業。大力發展沼氣能源，解決農村能源需求，減少森林消耗。控制森林資源開發利用強度，嚴格限制發展導致水體污染的產業。積極防治地質災害。嚴禁在功能區內進行礦產開發。
2.水源涵養功能區的保護
水源涵養生態功能區，分布在象州溫泉度假區和石祥河水庫、豐收水庫、長村水庫等水庫周邊和運江河、水晶河、羅秀河、柳江河以及紅水河等河流沿岸。這些區域生態公益林與商品林交錯分布，對水源涵養服務功能極為重要。
要加強生態公益林的改造與建設，通過封山育林恢復自然植被，促使其逐步向常綠闊葉林演化，提高水源涵養的功能。采育結合，合理利用與保護建設相結合，大力實施綠色工程和沼氣能源工程，保持森林生長與采伐利用的動態平衡，在確保生態效益的基礎上兼顧生態效益和經濟效益。加強水土保持，嚴格限制發展導致水體污染的產業。加強農村環境綜合整治工作，積極控制畜禽養殖污染。加大投入，加快建設小流域水保治理工程、水源林保護工程和中型水庫水源林保護工程。
3.生物多樣性功能區的保護
生物多樣性功能區，主要分布于妙皇鄉大梭生態峽谷群。該區域生物多樣性的敏感性極為敏感，對生物多樣性保護服務功能也極為重要。
要加強功能區保護，杜絕對生物多樣性有影響的經濟開發活動，防止對野生動植物的濫捕、亂采、亂獵行為，加強對外來物種入侵的控制。繼續采取封山育林、退耕還林、小流域治理、農村生態能源建設等措施，恢復重建石山森林生態系統，保護自然生態系統與重要物種棲息地，維護生態系統完整性，提高功能區的水源涵養和水土保持能力。綜合防治工業污染和生活污染。
4.土壤保持功能區的保護
土壤保持生態功能區，主要分布在縣西部柳江流域的低山、丘陵陡坡地區。該區域土壤侵蝕敏感性和石漠化敏感性極為敏感, 生態系統極為脆弱，對土壤保持服務功能極為重要。
要加快城鎮化進程，轉移農業人口，降低人口對土地的壓力。實行封山育林，坡度大于25度的耕地要退耕還林，加強農村生態能源建設，恢復自然植被，提高水源涵養和水土保持能力。嚴禁亂砍、濫伐樹木。加強礦區生態恢復與重建。開展小流域綜合治理，以實施重點防治工程為依托，全面推進水土流失綜合治理。
（二）加大農林產品提供功能區的保護力度
農林產品提供功能區，分布在縣內全境，這些區域的生態服務功能主要是提供農林產品，兼顧生態調節功能。
加強農田水利設施建設，抓好水庫除險加固、渠道整治、節水灌溉工程等項目建設，增強抗自然災害的能力。
推行農業標準化和生態化生產，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。推廣配方施肥，降低化肥施用強度。
緊緊圍繞“速豐林建設、油茶產業發展、重點生態公益林撫育管護、退耕還林工程管理、城鄉村屯四旁綠化造林、種苗及森林病蟲害防治”六大營林中心工作, 加快林業發展。優化生態公益林樹種品種結構，改善生態公益林林分質量，有效提升公益林生態效益。協調木材生產與生態功能保護的關系，科學布局速生豐產林區，嚴格執行限額采伐，實現采育平衡，合理開發和利用森林資源。
建立山塘水庫綜合養殖、魚病綜合防治等標準化示范養殖區，引進和推廣水產養殖優良品種，提高水產養殖的產量和產品質量。
強化“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”政策，加強工業污染源的治理和礦山恢復與生態重建工作。
（三）強化城鎮功能區的生態保護
城鎮功能區，主要包括中心城鎮功能區和重點鎮功能區，即縣城功能區和石龍、寺村、羅秀三個重點鎮功能區。強化城鎮功能區的生態保護，重點是加強城鎮環境基礎設施建設和建立綠地系統、生態環保型產業體系。
加強城鎮環境基礎設施建設。完成縣城污水處理廠一期的基礎上，加快二期建設，保證污水處理廠能處理縣城居民生活污水和部分工業廢水。加快建設縣城生活垃圾衛生填埋場，適時進行擴建。加快環境基礎設施建設市場化進程，推進石龍、寺村、羅秀三個重點鎮小型的生活垃圾、生活污水處理設施建設。同時，加大工業企業環保設施投入，切實減少工業“三廢”排放，不斷提升城鎮環境質量。
全面建設城鎮綠地系統。因地制宜，完善綠化體系，搞好城鎮的綠化和園林建設，形成住宅綠地、小區綠地、街頭綠地和城鎮公園等不同層次的綠化空間。同時，加強機關、學校和工廠等企事業單位的庭院綠化，保護城鎮自然植被、水域，提高公共綠地面積和建成區綠化覆蓋率。
建立城鎮生態環保型產業體系。必須堅持走生態文明發展的道路，改變經濟發展方式，大力發展生態農業、生態工業和生態友好型服務業，積極培育環保產業，推進經濟總量快速擴張和經濟結構優化升級的同時，保持和優化生態環境質量，促進經濟建設與人口、資源、環境相協調。
九、加強農村農業環境保護
（一）加強生態村、新農村建設
建設生態村、新農村，是加強農村環境整治的有力途徑。按照城鄉一體、和諧發展的要求，以桑蠶生態村——廟雞村、自治區級生態示范村——石貴村、重點生態旅游村——大梭村等為重點示范，以點帶面，積極開展生態村、新農村建設，形成環境優美、經濟發展、人民和睦的新格局。
積極開展農村改水、改廁工作，解決飲水困難、廁所不衛生問題，提高自來水普及率和衛生廁所普及率，從根本上改善農村環境衛生條件。合理布局，在行政村建設規模適當的垃圾處理場，在自然村屯設置垃圾收集點，使農村生活垃圾實現定點存放、統一收集、定時清理、集中處理。因地制宜，建設氧化塘、穩定塘等簡便有效的污水處理設施，并且選擇有代表性的村鎮居民集中區域進行生活污水的收集與集中處理，使鄉村的污水得到有效治理。結合舊村改造、新村建設，加快道路硬化、亮化，加強村周荒山荒地及村內隙地、庭院、宅旁等綠化，改善村莊環境。加大農村企業污染監管和治理力度，禁止工業固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移。
（二）推進農業面源污染防治
采取畜禽養殖業污染防治、推進農業節水、科學施用農藥化肥、加強秸稈綜合利用等多項措施，科學有效地控制農業面源污染。
畜禽養殖業污染防治。建立健全以種植業為基礎，養殖業為中心，沼氣工程為紐帶的生態養殖業模式，2015年畜禽糞便綜合利用率達95%。構建“養殖——回收利用——加工——銷售”一條龍產業鏈，大力推廣“四位一體”生態養殖工程。對現有畜禽養殖點進行調整、合理布局，實行畜禽廢棄物達標排放，對不合格者限期治理，實現養殖廢棄物的資源化和無害化。對畜禽屠宰和加工廠點的廢物依法進行治理，實現廢水達標排放。
科學施用化肥農藥。繼續實施沃土工程，嚴格控制農藥、化肥的施用量，提高磷肥、鉀肥的用量。大力推廣應用有機肥，有機、無機肥料配合施用。以作物專用肥為載體，重點應用配方肥、專用肥、生物肥等新肥料，示范和推廣平衡施肥等科學施肥技術。
加強秸稈綜合利用。因地制宜，推廣多種秸稈還田實用技術，加快秸稈還田。利用秸稈加工飼料、秸稈氣化、加工有機肥、栽培食用菌等措施，全面提高秸稈的綜合利用率。
（三）大力發展生態農業
大力發展生態農業，是保護農村農業環境的重要舉措。要加快推進“養殖—沼氣—種植”三位一體生態農業模式，提高農業經濟效益、生態效益和社會效益，實現農業可持續發展。
重點發展優質稻、蔗糖、桑蠶三大產業，繼續鞏固國家級“雙高”糖料生產基地縣、全國桑蠶標準化生產示范縣和廣西優質蠶繭生產基地縣的地位。擴大香占、紅香優等優質稻種植面積，圍繞實施“無公害食品行動計劃”，推廣旱育稀植、拋秧、免耕等技術，實施“稻——燈——鴨”栽培模式，建設無公害優質稻標準化生產示范基地。以寺村、石龍、馬坪、水晶等鄉鎮為重點，加強基地建設，推廣蔗地機械深耕深松、寬行窄株密植、蔗葉還田、地膜覆蓋、育苗移栽和測土配方施肥等技術，加快建設“噸糖田”。以中平、寺村、大樂、妙皇、羅秀等鄉鎮為重點，不斷擴大桑蠶種養規模，為桑蠶加工業提供充足的原料保證。
推進畜牧水產規模養殖小區建設，以改良品種、提高品質為核心，發展商品肉用牛羊、瘦肉型豬、優質畜禽等優勢品種，提高瘦肉型豬、牛羊肉和優質禽肉的比重。重點發展無公害優質肉牛、奶牛、瘦肉型豬養殖及網箱養魚，加快生產基地和產品認定認證步伐。
十、加快實施一批環保重點工程
（一）實施環境污染綜合防治工程
加強實施環境污染綜合防治工程，以實現“十二五”規劃環境質量目標。主要建設包括重點行業污染防治工程、工業集中區污水集水處理、農業面源污染防治、縣城大氣污染防治工程、機動車廢氣污染控制、環境噪聲綜合整治等6大項目，總投資6000萬元。詳見附件二。
（二）實施資源保護與利用工程
以建設可持續利用的自然資源保障體系為目標，“十二五”時期，加快實施資源保護與利用工程，重點建設農村飲用水衛生工程、節約用水工程、飲用水水源保護區保護工程、土地開發整理復墾工程、退耕還林與人工造林工程、礦山生態恢復與重建工程、水土保持工程、農村新能源技術示范與推廣、秸稈綜合利用工程等9大項目，總投資14300萬元。詳見附件二。
（三）實施生態人居工程
堅持以人為本，走可持續發展的道路，把居住環境的改善與生態建設有機結合起來，“十二五”時期，要加快實施生態人居建設工程。生態人居工程建設項目，主要包括城鎮綠化工程、新農村建設、蔗葉和桔桿燃燒發電、農村生活污水處理工程、生態鄉鎮和生態村建設等共5大項目，總投資52000萬元。詳見附件二。
十一、強化規劃實施的政策措施
（一）建立健全規劃實施機制
建立科學決策程序和決策方式，在城鄉總體規劃、土地利用規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策過程中，要將環境保護納入綜合決策。
完善科學的考核機制。在縣委、縣政府統一領導和部署下，把環保規劃的目標和任務分解到各鄉鎮、各部門和各單位，重點完善鄉鎮黨政“一把手”環保實績考核制度和鄉鎮政府環境保護目標責任制，落實經濟社會綜合管理、水利、林業、農業、國土資源等部門的環境保護責任，將環境保護指標納入黨政領導的績效考核體系中。
建立領導干部任期內的環境審計制度，實施環境保護問責制，由環境保護行政主管部門向政府及其監察部門提出監察建議，嚴肅查處各級領導干部的環境違法、瀆職、失職行為。
完善環境保護協調機制。實行環保部門統一協調監管，各部門各司其職的綜合管理機制；發改、經貿、建設、農業、林業、水利、財政、國土資源、工商等部門，既要各司其職，又要密切配合、通力協作，形成環保工作齊抓共管的格局，加快建設青山碧水藍天、天人和一、和諧發展的新象州。
（二）加強環境保護能力建設
按國家標準化建設要求，配備好環境監察機構人員，重點提高現場執法能力和應對突發性污染事件能力。注重提高環保人員綜合素質，不斷提升知識水平和管理能力。完善環境保護人員教育培訓制度，加大力度，加強對環境保護人員能力的培養，使其在環保工作中能正確有效地執行國家有關的環保政策、法律和法規。
圍繞生態縣建設目標，組建環境保護專家咨詢隊伍。在加強本地技術骨干隊伍培養的同時，健全激勵機制，積極引進環境保護和生態建設等領域所需的專業人才，逐步壯大專業人才隊伍。
加快環境監測能力建設。按照國家標準化要求，力爭建設環境監測站，并通過省級計量認證。配備必要的監測設備、防護裝備設施，提高環境監督執法裝備水平，增加實驗室快速測定分析能力，提升環境管理的現代化水平，確保能夠快速處置一般性的突發環境事件。加快建立空氣環境質量自動監控系統，長期跟蹤空氣環境質量。對重點污染源、污水處理廠和重點污染企業安裝自動監控系統，并與廣西區、來賓市聯網，實現信息資源共享。
（三）嚴格環境執法
全面推進污染物排放總量控制和許可證制度。“十二五”期間，繼續推行總量控制制度，重點削減化學需氧量、二氧化硫排放量，嚴格控制危險廢物和有毒污染物排放。全面推行落實排污許可證發放工作，嚴禁無證排污。完善排污申報制度，對污染源排放情況實行動態管理，嚴格控制產業結構不合理、生產能力過剩、污染嚴重的企業的排污許可證發放。
依法行政，加強建設項目環保管理。依照有關環境保護法規，加強建設項目環保管理，嚴把建設項目環保審批關。全面推行規劃環評和重大決策環評，將預防為主的方針落實到發展規劃與決策階段。提高建設項目環評質量，加強對評價單位的責任追究，建立以環境容量為基礎的新建項目審批機制，對不符合產業政策、區域發展規劃要求，達不到排放標準和總量控制目標的項目，不得批準建設。嚴格執行“三同時”制度，加強建設項目后期管理及驗收環節管理。
嚴格環保執法，加大對違法排污企業的打擊力度。認真貫徹執行環境污染限期治理制度，對不能穩定達到排放標準或者超過核定的排放總量的排污單位，依法實行限期治理。對嚴重污染環境的企業，實行限產或者停產治理，逾期未完成治理任務的企業依法責令停業或者關閉。繼續清理整頓違法排污企業，進一步加大對無證排污、超證排污、不經處理超標偷排等違法排污行為的打擊力度。
正確處理執法與服務的關系，在執法中服務，在服務中執法，為企業治理污染服務，為人民群眾提高環境質量服務。對縣人大的監督、政協的提案和廣大人民群眾的來訪來信，環保部門要認真對待、妥善處理。
（四）加大環保投入的力度
加大政府對環保投入的力度。強化政府環保投入的主體地位，以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以法律法規的形式予以保障。確定環境保護年度預算經費占財政預算支出的一定比例，逐步提高政府預算中環保投入比重。
積極主導將環保項目向上級有關部門推薦、申報，如飲用水源保護、環境綜合整治、重要生態功能區保護、環境監督管理能力等項目，努力爭取上級專項建設資金。
實施有利于資源節約和環境保護的優惠政策，對資源綜合利用、環境污染防治和污水、垃圾處理等投資項目，對清潔生產、環境標志產品、環境友好型產品等生產和消費行為等，充分運用環保專項資金進行財政貼息、投資補助、安排前期經費等手段，吸引社會資金投資環保事業。
加強交流與合作，鼓勵外資進入環保領域，積極利用國際環境基金、國際金融組織的資金機制，引進資金推動我縣的環境保護。利用國際金融組織和外國政府長期優惠貸款，爭取國際組織和外國政府援助資金，直接投資環境基礎設施、環保重點工程。
（五）積極發展環保產業
加快建立環保產業發展的體制和機制。加強體制創新，建立符合市場機制的、有利于持續發展的環境保護產業新機制。把環保產業列入優先發展領域，并在稅收、信貸方面予以扶持。制定政策，充分吸收國際、國內、團體、集體、個人的資金，加快環保產業的建設、管理和運營。培育環保技術服務市場，形成以市場為導向的環保技術推廣、轉讓機制，通過環境法規、標準、技術政策、示范工程等，引導環保產業發展。
加快發展環保產業。以環境保護需求為出發點，大力發展環保型工業，著力發展能夠降低“三廢”排放的新產品。以生態環境建設為立足點，積極開發面向農林牧業的新技術、新品種。以環境影響評價、環境工程服務、環境技術咨詢、環境風險投資為重點，以市場化為主體，積極發展環保服務業。加強招商引資力度，支持各類所有制企業進入環保產業。推進技術進步，鼓勵企業引進國內外先進環保技術和設備，促進環保技術和產品升級。支持破產、待轉產企業向環保產業轉化，并給予土地、融資上的便利條件。制定發展規劃，加強行業自律，規范市場行為，促進公平競爭，推動環保產業健康發展。
（六）完善和落實環保經濟政策
按照“污染者付費，利用者補償，開發者保護，破壞者恢復”的原則，采取有力措施，尤其在基本建設、技術改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進資金等方面，要進一步落實環境保護、防治環境污染和生態恢復的相關政策。
推行“綠色貸款”政策。對環境友好型企業，提供貸款扶持時，實行比較優惠的貸款利率。對污染企業，限制貸款額度，并實施懲罰性利率；其新建項目，必須實現環保“三同時”方可給予基建投資貸款和流動資金貸款。加強環保部門與金融部門的合作，按照環境經濟政策要求，對國家限制、鼓勵等不同類型企業的授信區別對待，尤其對未經環評審批的項目不予提供信貸支持。
完善生態補償政策。增加生態補償專項資金，重點生態環境保護與治理、城鄉環保基礎設施建設、生態公益林建設等，優先支持生態環境保護作用明顯的區域性、流域性重點環保項目。。進一步完善水、土地、礦產、森林、環境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各種資源費使用中用于生態補償的比重，增強資源費的生態補償功能。積極探索市場化生態補償模式，引導鼓勵生態環境保護者和受益者通過自愿協商實現合理的生態補償。
落實排污權交易政策。利用市場力量實現環境保護目標和優化環境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調動污染者治污的積極性。執行綠色貿易制度，嚴格限制能源產品、低附加值礦產品和野生生物資源的出口，并對此開征環境補償費。探索推行綠色保險制度，維護污染受害者合法權益，防范環境風險。
（七）加強環保宣傳
廣泛開展環境保護宣傳教育工作。環境保護宣傳教育要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，切實提高全民的環保意識，強化全縣人民建設生態象州的責任感、緊迫感和使命感，形成全縣上下、人人都參與支持生態象州建設和環境保護的良好氛圍。積極引導企業主動參與環保規劃實施，促進企業提高效益與環保規劃目標實現的有機統一，在環保工作中，由被動強制性行為變為積極主動的保護行為。
加強環境保護知識方面的宣傳，使環境保護的國策地位更加深入人心。結合環保工作實際，圍繞控制污染、保護生態，舉辦各類內容豐富的環保培訓班，增強人們保護環境的能力。要充分利用各種媒體和先進技術，面向社會和大眾，采取多種形式，做好環保規劃的宣傳工作，使規劃目標深入人心。
發揮縣黨校的作用，加強普及環境科學知識和環境法律知識，使全縣各級黨政領導干部和企業負責人通曉國家環保法律、法規，熟悉國家環保產業政策，為推進經濟建設和環境保護的協調發展創造條件。加強黨政領導干部落實科學發展觀的培訓，將實施可持續發展戰略，提高環境與發展綜合決策能力等內容納入培訓計劃，提高領導干部實施可持續發展的自覺性和綜合決策能力。
充分發揮宣傳部門在環保中的作用。我縣各級宣傳部門和新聞單位要把環保宣傳作為一項重要任務，大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規。廣播、電視和報刊等新聞媒體，要開展公益性宣傳，及時報道和表揚先進典型，公開曝光環境違法行為，充分發揮輿論引導和監督作用。
（八）規劃評估
結合年度環境保護目標責任制考核檢查，開展環境保護規劃的實施評估。將環境保護“十二五”規劃的主要指標納入環境保護目標責任制考核指標體系中進行考核，定期公布檢查、考核結果。根據考核結果，評出年度環境保護先進單位，由縣政府進行表彰。
2013年開展中期評估，對規劃實施情況進行檢查和評估，提出調整方案，報請批準后實施。2016年，對規劃實施情況進行檢查和終期評估。 (象州縣人民政府)
