發(fā)布時(shí)間：2012-11-13 9:21:31  中國污水處理工程網(wǎng)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（黑政發(fā)〔2011〕109號）精神，確保實(shí)現(xiàn)我市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，特制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1.054噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.2551噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降33.29%。2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)排放量）分別控制在14.41萬噸和0.545萬噸以內(nèi)，比2010年的15.75萬噸、0.6萬噸分別下降8.5%（其中工業(yè)和生活排放量減少9%）、9%（其中工業(yè)和生活排放量減少9%）；全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5.49萬噸、9.12萬噸以內(nèi)，比2010年的5.78萬噸、9.55萬噸分別減少5%、4.5%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣區(qū)、各行業(yè)。各縣區(qū)要將市里下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。（市發(fā)改委、環(huán)保局、工信委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合）
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)萬元GDP能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算辦法，著力做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的采集、核定，建立排污總量控制檔案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市和各縣區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。（市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合）
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣區(qū)每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和節(jié)能減排措施落實(shí)情況。有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展縣區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的縣區(qū)、單位和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市發(fā)改委、環(huán)保局、工信委、監(jiān)察局、市委組織部、市國資委市負(fù)責(zé)）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。逐步推行主要行業(yè)單位產(chǎn)品或單位工業(yè)增加值污染物產(chǎn)生量評價(jià)制度，降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（市發(fā)改委、環(huán)保局、國土資源局、工信委牽頭，有關(guān)單位配合）
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃，加快淘汰電力、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，并將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各縣區(qū)。“十二五”期間，全市實(shí)施“上大壓小”機(jī)組容量200兆瓦，淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能15萬噸。各縣區(qū)政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)，嚴(yán)格控制國家、省、市投資項(xiàng)目；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，電力供應(yīng)企業(yè)停止供電；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。（市工信委、發(fā)改委、安監(jiān)局、大慶電業(yè)局牽頭，有關(guān)單位配合）。
（八）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破一批具有重大支撐作用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)建材、化工、電力等高耗能行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化和智能化，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)工藝流程，提高能源利用效率。重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的支撐作用，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略突破口，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到21%和15%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入180億元、增加值60億元。（市發(fā)改委、工信委、商務(wù)局、科技局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局牽頭，有關(guān)單位配合)
（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源，加快發(fā)展利用天然氣。到2015年，增加新能源發(fā)電機(jī)組容量2686兆瓦，其中風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)2450兆瓦、太陽能發(fā)電裝機(jī)36兆瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)200兆瓦，新能源發(fā)電比重占40%。（市發(fā)改委牽頭，有關(guān)單位配合)。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（十）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。加快申請核準(zhǔn)采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項(xiàng)目，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，推動既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范工程，推廣高效照明產(chǎn)品。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2至3個(gè)百分點(diǎn)，既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造600萬平方米以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。（市發(fā)改委、工信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管委、機(jī)關(guān)局牽頭，有關(guān)單位配合）
（十一）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)松花江流域污染綜合治理。到2015年，全面完成縣區(qū)和3萬人口以上城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，全市新增污水日處理能力8萬噸以上，新建配套管網(wǎng)90千米，城市污水處理率達(dá)到95%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力5913噸、630噸。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力14869噸、153噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠脫硫，形成二氧化硫削減能力2.78萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力2.4萬噸。（市城管委、環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，有關(guān)單位配合）
（十二）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，全面推行廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用等工程建設(shè)，形成閉合循環(huán)鏈條。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)資源綜合利用示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。在工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推動實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改委、工信委、商務(wù)局、城管委、農(nóng)委牽頭，有關(guān)單位配合）
（十三）擴(kuò)寬節(jié)能減排融資渠道。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。重點(diǎn)節(jié)能減排工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款、直接融資和社會資金投入相結(jié)合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導(dǎo)資金予以支持。各縣區(qū)政府要按照國家要求，切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施及污水配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收和管理，市政府對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。（市財(cái)政局、物價(jià)監(jiān)管局、中國人民銀行大慶市中心支行負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十四）合理控制能源消費(fèi)和污染物排放總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。建立重污染行業(yè)退出機(jī)制，提高污染行業(yè)準(zhǔn)入條件。對電力、造紙、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制。（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合）
（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，落實(shí)國家“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能效水平對標(biāo)活動和能源管理師試點(diǎn)。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。每年組織對進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)和單位節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。（市工信委、城管委、商務(wù)局、教育局、國資委、發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）
（十六）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，新增熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量1700兆瓦。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)工程項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。加大工業(yè)企業(yè)污水治理和中水回用力度，以造紙、印染、化工、制革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，提高脫硫效率，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。石油石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。（市工信委、環(huán)保局、發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（十七）推動建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建居住建筑全面推行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑推行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%、施工階段達(dá)到99%以上。新建節(jié)能建筑2500萬平方米，新增可再生能源與建筑一體化應(yīng)用面積350萬平方米。實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥，全市新型墻體材料生產(chǎn)比達(dá)到60%，新型墻體材料應(yīng)用比達(dá)到62%。制定和實(shí)施不同類型建筑的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，對80%以上的大型公共建筑實(shí)行能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示。完成辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺建設(shè)和節(jié)約型校園建設(shè)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力推廣裝配式節(jié)能住宅。推動農(nóng)村節(jié)能省地型建筑的推廣和應(yīng)用，農(nóng)村新建住宅基本達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化，城市照明節(jié)能率達(dá)到15%。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管委、機(jī)關(guān)局、物價(jià)監(jiān)管局、教育局負(fù)責(zé)）
（十八）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)使用天然氣、混合動力等燃料類型的營運(yùn)車輛。支持在干線公路沿線建設(shè)天然氣加氣站等替代燃料加裝設(shè)施。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，對客車實(shí)載率低于70%的營運(yùn)線路不投入新增運(yùn)力。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，發(fā)展專業(yè)化運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)拖掛甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸組織方式。建立以主樞紐為貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)的道路貨運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)，加快發(fā)展提供倉儲、包裝、運(yùn)輸?shù)热�過程一體化的第三方物流，以及提供完整物流解決方案的第四方物流。建立公安交通、商務(wù)、環(huán)保等部門的聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車報(bào)廢政策，加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。加快建設(shè)交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺和物流管理信息系統(tǒng)，提高運(yùn)輸效率。（市交通運(yùn)輸局、公安局、商務(wù)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合）
（十九）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，新增大馬力拖拉機(jī)650臺，全市農(nóng)村農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到330萬千瓦。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)，新建大中型沼氣工程110處，建設(shè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)施2.8萬米農(nóng)田生態(tài)攔截工程建設(shè)，有效治理因氮磷流失造成的農(nóng)田面源污染。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，建設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村。促進(jìn)集中養(yǎng)殖和管理，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到60%以上。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。（市農(nóng)委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）
（二十）推動商業(yè)和民用節(jié)能。加快零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳用能產(chǎn)品能效標(biāo)識，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通、提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（市商務(wù)局、機(jī)關(guān)局、發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合）
（二十一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。（市機(jī)關(guān)局牽頭，有關(guān)單位配合）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照上級部署編制實(shí)施全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。加大財(cái)政資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。（市發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（二十三）全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單，對全市重點(diǎn)污染企業(yè)全面開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，從源頭推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，實(shí)施一批“零排放”試點(diǎn)示范工程。推廣測土配方施肥，完善縣級化驗(yàn)室，建立村級測土配方施肥技術(shù)普及示范網(wǎng)絡(luò)，每年指導(dǎo)測土配方施肥和營養(yǎng)診斷施肥450萬畝。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。長殘留除草劑實(shí)現(xiàn)無害化使用，綠色防控面積普及率達(dá)60%以上。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、工信委等單位配合）
（二十四）推進(jìn)資源綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、建筑和道路廢棄物、農(nóng)林牧廢棄物資源化綜合利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。（市發(fā)改委、工信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）
（二十五）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。（市商務(wù)局、發(fā)改委牽頭，有關(guān)單位配合）
（二十六）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市建筑垃圾和生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。（市城管委牽頭，有關(guān)單位配合）
（二十七）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水等非傳統(tǒng)水資源利用。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的年度考核。到2015年，萬元GDP耗水量由110立方米下降到90立方米，萬元工業(yè)增加值耗水量由29立方米下降到25立方米，主要工業(yè)用水重復(fù)利用率由91.11%提高到92%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.55提高到0.6。（市水務(wù)局牽頭，有關(guān)單位配合）
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十八）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究。進(jìn)一步加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的投入力度，立足我市實(shí)際組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵問題的應(yīng)用技術(shù)研究。在每年各類科技計(jì)劃中，加大對節(jié)能減排科技項(xiàng)目的資金安排比例，對節(jié)能減排成果應(yīng)用與推廣、產(chǎn)業(yè)化示范及科技創(chuàng)新平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)傾斜，不斷提高自主創(chuàng)新能力和水平。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。（市科技局負(fù)責(zé)）
（二十九）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。加快實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。（市發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、工信委負(fù)責(zé)）
（三十）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)發(fā)布全市年度重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)（產(chǎn)品）推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。定期發(fā)布推廣建筑節(jié)能新技術(shù)與新產(chǎn)品，定期發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)淘汰目錄。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的對外交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。（市科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（三十一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。落實(shí)居民用電階梯價(jià)格和電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，制定出臺計(jì)量供熱價(jià)格及管理辦法。對超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。積極推行居民用水階梯價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水。繼續(xù)推進(jìn)污水處理收費(fèi)改革，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理費(fèi)成本。積極探索垃圾收費(fèi)方式改革，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，降低征收成本。（市物價(jià)監(jiān)管局牽頭，有關(guān)單位配合）
（三十二）完善財(cái)政激勵(lì)政策。市、縣區(qū)政府繼續(xù)落實(shí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，逐步加大對節(jié)能減排的投入力度，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能減排管理能力建設(shè)等工作。落實(shí)好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。（市財(cái)政局、政府采購中心牽頭，有關(guān)單位配合）
（三十三）落實(shí)稅費(fèi)支持政策。全面落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策。落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)資源稅費(fèi)改革政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極落實(shí)環(huán)境稅費(fèi)改革政策。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。（市財(cái)政局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
（三十四）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。嚴(yán)格授信管理，堅(jiān)持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策導(dǎo)向，將節(jié)能評估、環(huán)保評估的審批文件作為授信的重要依據(jù)。對鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，要根據(jù)自身實(shí)際情況適度簡化信貸手續(xù)、完善金融服務(wù)，積極給予信貸支持；對限制類投資項(xiàng)目，要區(qū)別增量和存量項(xiàng)目，不予信貸支持或減少信貸支持；對于淘汰類項(xiàng)目，要從防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的角度，停止各類形式授信，并采取措施收回或保護(hù)已發(fā)放的貸款。繼續(xù)嚴(yán)控“兩高一剩”行業(yè)貸款，將企業(yè)環(huán)境違規(guī)、違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局牽頭，中國人民銀行大慶市中心支行、大慶銀監(jiān)分局等單位配合）
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十五）健全節(jié)能環(huán)保辦法。積極推進(jìn)落實(shí)城鎮(zhèn)排水與污水處理廠管理辦法、排污許可證管理辦法、主要污染物排放權(quán)有償使用和交易管理辦法，認(rèn)真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。建材、電力、化工、造紙、禽畜規(guī)模化養(yǎng)殖等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位，要研究制定能耗、污染排放限額標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。（市城管委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府法制辦公室等有關(guān)單位配合）
（三十六）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。把節(jié)能評估審查意見和污染物排放總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)等量淘汰（置換）或減量淘汰（置換）制度，把主要污染物總量控制指標(biāo)和來源、平衡方案作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)單位不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財(cái)政部門安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市發(fā)改委、環(huán)保局分別牽頭，有關(guān)單位配合）
（三十七）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家、省、市重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。對已形成減排能力的項(xiàng)目加大監(jiān)管力度，監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施的運(yùn)行狀況，加大環(huán)境督查和減排核查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對脫硫脫硝設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)督檢查。完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)管理。（市環(huán)保局牽頭，有關(guān)單位配合）
（三十八）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度，加大對國家、地方強(qiáng)制性節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和已備案的節(jié)能減排企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（市發(fā)改委、監(jiān)察局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工信委負(fù)責(zé)）
十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
（三十九）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。電力運(yùn)行主管部門要改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效、脫硫脫硝火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。繼續(xù)推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。（市工信委、發(fā)改委、大慶電業(yè)局負(fù)責(zé)）
（四十）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，進(jìn)一步完善相關(guān)會計(jì)制度，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。（市發(fā)改委、財(cái)政局、國稅局、地稅局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局、機(jī)關(guān)局、中國人民銀行大慶市中心支行負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合）
（四十一）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（市城管委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十二）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。宣傳、貫徹和監(jiān)督檢查國家和地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作人員。加快節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突出抓好電力、石油、化工、建材等高耗能、高排放行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，爭取高質(zhì)量節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)制（修）訂節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行采標(biāo)程度和水平分析，積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國際節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)落實(shí)采標(biāo)優(yōu)惠政策。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（四十三）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，理順職責(zé)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，建立完善市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市級減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。（市發(fā)改委、環(huán)保局、編委辦、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)）
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十四）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加大對節(jié)能減排政策、法律法規(guī)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新機(jī)制、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的宣傳力度。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國水周、城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳。（市委宣傳部、市教育局、發(fā)改委、環(huán)保局、水務(wù)局、文廣新局、大慶新聞傳媒集團(tuán)牽頭，有關(guān)單位配合）
（四十五）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（市委宣傳部、市發(fā)改委、工信委、教育局、機(jī)關(guān)局、農(nóng)委、科技局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市總工會等單位負(fù)責(zé)）
（四十六）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（市機(jī)關(guān)局牽頭，有關(guān)單位配合）(來源：大慶市發(fā)展和改革委員會)