為進一步加強節能減排工作，全面落實資源節約環境保護基本國策，確保完成我市“十二五”節能減排目標任務，根據《省政府關于印發海南省“十二五”節能減排總體實施方案的通知》（瓊府〔2012〕25號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、節能減排主要目標和總體要求
（一）主要目標。到2015年，全市單位地區生產總值能耗下降到2.5104噸標準煤/萬元，比2010年降低10% ；2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在8830噸、846噸以內（其中農業源化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在5410噸、386噸以內）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在6800噸、8000噸以內。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和節約資源、保護環境基本國策，以科學發展為主題，以產業結構調整為著力點，以經濟生態化和產業低碳化為方向，以高新技術、低能耗、低排放為要求，堅持降低能源消耗強度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，加快轉變經濟發展方式；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，健全有效的激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與節能減排的良好社會環境，確保實現“十二五”節能減排目標任務，促進經濟社會又好又快發展，努力將我市建設成為資源節約型、環境友好型的和諧生態市。
二、調整優化產業結構
（一）優化增量。以國家產業政策為指導，按照《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》、《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《東方市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，按照市委市政府發展戰略思路，加快三次產業發展，優化經濟增量、優化產業布局，嚴格行業準入標準，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。強化節能、環保、土地、安全等指標約束，嚴格依法開展節能評估審查、環境影響評價、建設用地預審，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴把高耗能、高污染行業入口關，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。（責任單位：市工信局，市發改委。配合單位：東方工業園區管委會，市國土環境資源局，市住建局，市安監局，各鄉鎮政府。）
（二）淘汰落后產能。依照國家、省淘汰落后產能工作要求和部署，“十二五”期間，對照國家產業政策和技術標準，淘汰水泥行業全部落后產能、實心粘土磚生產能力以及其他落后產能，完成小采石廠（場）、小采礦廠（場）、小墻體材料廠的清理整頓。未按期完成淘汰落后產能任務的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛報淘汰落后產能行為、死灰復燃落后產能，堅決予以處理，依法追究企業負責人和所屬鎮政府有關人員責任。市節能減排辦各成員單位及水、電供應企業要積極協助、配合淘汰落后產能工作。（責任單位：市工信局，市發改委。配合單位：市國土環境資源局，市安監局，市水務局，市工商局，東方質監局，東方供電局，各鄉鎮政府。）
（三）加大對淘汰落后產能工作支持力度。加大財政資金對淘汰落后產能工作的支持力度，重點解決淘汰落后產能企業職工安置、轉產等有關問題。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的企業，在安排企業技術改選資金、節能減排專項資金、項目核準備案、土地開發利用以及融資等方面給予支持。（責任單位：市工信局，市財政局，市人社局。配合單位：市發改委、市國土環境資源局，市工商局，各鄉鎮政府、各金融機構。）
三、推進科技創新和技術進步
（一）加強節能減排科技研發。完善節能減排技術創新體系和有關激勵政策。積極爭取省對我市節能減排科技研發的支持力度，加快先進節能減排技術產品研發，在組織實施重大科技專項時，把節能減排作為政府科技投入、推進高新技術產業化的重點，大力支持節能減排共性、關鍵性技術研發和產業化示范項目。（責任單位：市科技局。配合單位：市工信局，市國土環境資源局，市財政局，市住建局，市發改委，各鄉鎮政府。）
（二）加大節能減排技術推廣應用力度。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。加快節能減排新技術、新產品推廣應用，“十二五”期間，重點推廣能量梯級利用、冰蓄冷、太陽能建筑一體化、低溫余熱發電、高壓變頻調速、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、煙氣脫硝、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術，組織好示范和推廣。（責任單位：市科技局，市工信局，市住建局，市交運局。配合單位：市發改委、市財政局、市國土環境資源局、東方質監局，各鄉鎮政府。）
四、組織實施節能減排重點工程
（一）組織實施十大節能工程。“十二五”期間，結合省下達我市的節能工作任務，組織實施綠色照明示范工程、可再生能源利用專項工程、蓄能型集中供冷試點、鍋爐窯爐節能改造、電機系統和電力設備節能改造、能量系統優化和余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、節能產品惠民、節能能力建設十大節能工程。
1．綠色照明示范工程。認真落實《海南省建設綠色照明示范省總體方案》、《東方市推進綠色照明工程總體方案》及相關實施方案要求，加快推進綠色照明節能改造，確保綠色照明示范工程建設按計劃推進。（責任單位：市住建局，市工信局。配合單位：市發改委，市財政局，各鄉鎮政府。）
2．可再生能源利用專項工程。在建筑、旅游、工業、交通、水利、農業、居民生活、公共照明等行業和領域，以及條件適合的區域，積極發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源，組織實施分布式光伏或風能發電系統、農村沼氣、工業化沼氣等可再生能源利用專項工程，配套相關政策，加大支持力度。（責任單位：市發改委，市工信局。配合單位：市財政局，市住建局，市旅游委，市交運局，市農業局，東方供電局，各鄉鎮政府。）
3．蓄能型集中供冷試點。結合我市實際，以推廣冰蓄冷集中供冷為試點，積極推進冰蓄冷或其他蓄能型集中供冷站建設，爭取在“十二五”期間建成1-2個集中供冷站。（責任單位：市工信局。配合單位：市發改委，市住建局，市國土環境資源局，東方供電局，各鄉鎮政府。）
4．鍋爐窯爐節能改造工程。按照國家技術標準和省節能要求，以提高鍋爐、窯爐能源利用效率和淘汰落后設備為目標，制定全市鍋爐、窯爐節能改造實施方案并組織實施。（責任單位：市工信局，東方質監局。配合單位：各鄉鎮政府。）
5．電機系統和電網節能改造工程。按照國家技術標準和省節能要求，以提高電機系統（包括電梯、非蓄能型集中供冷空調系統等）能源利用效率和淘汰落后設備為目標，制定全市電機系統節能改造方案并組織實施。以降低綜合線損率、推進智能電網建設、淘汰落后電力設備為目標，制定全市電網節能改造實施方案并組織實施。（責任單位：市工信局，市發改委，東方質監局。配合單位：市住建局，東方供電局，各鄉鎮政府。）
6．能量系統優化和余熱余壓利用工程。以熱電聯產、推廣分布式能源為重點，制定東方工業園區、市城區能源集中供應區的能量系統優化方案和相關配套政策。組織實施余熱余壓利用工程。油氣化工、煤電、水泥等行業的重點用能單位要通過優化設計、優化控制和優化運行,進一步提高本單位能量系統的能源利用效率。(責任單位：市工信局,市發改委。配合單位：東方供電局，各鄉鎮政府。)
7．節約替代石油工程。按照省政府的工作要求，結合我市的實際，充分利用天然氣、工業化沼氣、生物柴油、燃料乙醇等非石油能源，調整車、船、鍋爐等運輸工具和用能設備的燃料結構，組織實施省政府關于節約替代石油工程的有關專項實施方案。(責任單位：市工信局,市科技局,市交運局。配合單位：市財政局,市發改委,市住建局,市海洋與漁業局,東方質監局，各鄉鎮政府。)
8．建筑節能工程。推進太陽能光熱建筑一體化規模化應用，認真施行《海南省太陽能熱水系統建筑應用管理辦法》。制訂我市綠色建筑實施方案和相應配套政策，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面，全面推進建筑節能，提高標準執行率。到2015年，全市行政區域內新建建筑設計階段100%執行國家和省節能標準，施工階段建筑節能標準執行率達到90%以上。（責任單位：市住建局。配合單位：市工信局，各鄉鎮政府。）
9．節能產品惠民工程。組織實施省政府關于高效節能家電、節能照明產品、節能汽車等節能產品推廣方案，加大宣傳力度，組織好推廣活動。加大我市財政資金對節能產品惠民工程的支持力度，“十二五”期間，全市確保完成省下達的節能燈推廣任務。（責任單位：市工信局，市商務局，市住建局。配合單位：市財政局，各鄉鎮政府。）
10．節能能力建設工程。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能管理體系。加強政府節能管理、能源統計能力建設，完善機構，充實人員；加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力;加強節能統計機構和隊伍建設，建立健全全社會節能統計指標體系和監測體系，提高節能統計能力和管理水平。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。（責任單位：市工信局，市統計局。配合單位：市財政局，市住建局，市交運局，東方質監局，各鄉鎮政府。）
（九）組織實施五大減排工程。“十二五”期間，按照省政府的有關要求，組織實施生活源污水處理、工業源廢水廢氣污染治理、農業源污染綜合治理、交通流動源廢氣治理、減排能力建設五大減排工程。
1．生活源污水處理工程。以提高污水處理率為重點，實施生活源污水處理設施建設、升級改造以及管網配套建設工程。開展重點鄉鎮生活污水處理設施建設，改造全市現有污水處理設施，提高脫氮除磷能力。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。到2015年，城鎮污水集中處理率達到80%以上。（責任單位：市水務局。
配合單位：市國土環境資源局，市住建局，市發改委，市財政局，各鄉鎮政府。）
2．工業源廢水廢氣污染治理工程。在化工、電力、制糖、淀粉、水產品加工、水泥等工業行業全面推行清潔生產，組織實施廢水深度治理和廢氣脫硫脫硝設施工程建設。到2015年，全市列入重點污染源的工業企業廢水基本實現全面達標排放。“十二五”期間，天然氣化工、電力、水泥等行業的新建燃煤機組、熟料生產線、大型工業鍋爐全部配套建設脫硫脫硝裝置。（責任單位：市國土環境資源局。配合單位：市工信局，市發改委，各鄉鎮政府。）
3．農業源污染綜合治理工程。大力開展農業源污染綜合治理，提高畜禽養殖業規模化養殖率，推進農村、林區養殖小區建設，開展水產養殖廢棄物污染治理，推廣生態養殖高新技術和廢棄物綜合利用，減少污染排放。到2015年，全市畜禽規模化養殖率達到65%以上，規模化畜禽養殖場、養殖小區污染治理率達到90%以上。（責任單位：市農業局，市海洋與漁業局，市林業局。配合單位：市國土環境資源局，各鄉鎮政府。）
4．交通流動源廢氣治理工程。倡導購買小排量汽車，推廣節能與新能源汽車，減少廢氣排放。全面推行機動車環保標志管理，嚴格執行國家機動車報廢標準，加速淘汰老舊機動車和船舶。強化機動車安全技術檢驗、報廢、回收、拆解、注銷登記、核實統計管理工作，嚴禁報廢車上路行駛。（責任單位：市公安局，市交運局，市商務局。配合單位：市海洋與漁業局，市國土環境資源局，各鄉鎮政府。）
5．減排能力建設工程。建立健全減排管理、監測、服務“三位一體”管理體系。加強政府減排管理、統計能力建設，完善機構，充實人員；完善主要污染物減排監測體系，配備監測和檢測設備，加大重點污染源自動監控、監督性監測，加強農業源和機動車流動源氨氮、氮氧化物污染排放動態監測，提高監測、統計數據的準確性、及時性，實現數據共享；加強對各政府機關單位和企業減排工作的指導以及對減排管理、監測人員的業務培訓，提高減排管理水平。（責任單位：市國土環境資源局，市水務局，市統計局。配合單位：市財政局，市農業局，各鄉鎮政府。
（十）組織實施六大循環經濟工程。“十二五”期間，組織實施循環經濟園區建設、清潔生產行動、資源綜合利用、沼氣利用、廢舊商品回收體系建設、水資源節約利用六大循環經濟工程。
1．循環經濟園區建設工程。按照“減量化、再利用、資源化”和把我市建設成為大循環經濟園區的理念和目標，認真制訂我市循環經濟發展規劃和工業、農業、旅游業等行業產業園區循環化改造方案，鼓勵開展創建各類循環經濟（低碳）鄉鎮、社區活動，以循環經濟園區、鄉鎮、社區發展推動全市發展循環經濟。（責任單位：市工信局。配合單位：市發改委，市農業局，市旅游委，東方工業園區管委會，各鄉鎮政府。）
2．清潔生產行動。在重點行業、重點領域和重點企業中全面推行清潔生產，組織開展清潔生產專項行動，實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。完善清潔生產審核制度、標準和鼓勵政策。到2015年，市轄區內所有工業企業100%實行清潔生產。（責任單位：市國土環境資源局，市工信局。配合單位：東方工業園區管委會，各鄉鎮政府。）
3．資源綜合利用工程。組織開展工業固體廢棄物、廢氣、廢水、廢棄電器電子產品、餐廚廢棄物、建筑垃圾等廢棄物資源綜合利用和無害化處理專項行動，以及資源綜合利用技術示范推廣活動，構建穩定、集中、布局合理的資源綜合利用循環產業鏈。到2015年，全市工業固體廢棄物綜合利用率得到明顯提高，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上。（責任單位：市工信局，市國土環境資源局，市商務局，市發改委，市住建局。配合單位：各鄉鎮政府。）
4．沼氣利用工程。充分利用我市氣候條件，把加快發展農村戶用沼氣、工業化沼氣作為新農村環境建設和減少化石能源消耗的重要措施，制訂專項實施計劃，加大政策支持和推進力度，促進我市沼氣利用上新臺階。到2015年，全市農村沼氣用戶比2010年增加1200戶，規模化養殖場、養殖小區的畜禽糞便沼氣化處理率達到90%以上。(責任單位：市農業局,市發改委。配合單位：市財政局，各鄉鎮政府。)
5．廢舊商品回收體系建設工程。充分發揮市場機制作用，建立和完善廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車等廢舊商品回收網絡，提高回收率。發展專業化廢舊商品回收分揀處理企業，提高技術裝備水平和分揀處理能力。按照合理布局、環保優先原則，構建集約化、規模化的廢舊商品回收、分揀、再生產、再利用完整產業鏈。加強對廢舊商品回收分揀行業的管理和污染防治，規范市場秩序，加大財政投入，完善相關扶持政策。鼓勵黨政機關、企事業單位、居民社區與回收企業建立廢舊商品定點定期回收機制。到2015年，全市主要廢舊商品回收率達到70%以上。(責任單位：市商務局，市公安局，市工信局。配合單位：市發改委、市住建局、市國土環境資源局。)
實施用水總量控制和定額管理，建立和完善行業用水定額管理體系。加強對大型灌區供水系統和城區供水管網改造，加快重點行業節水技術改造，推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等節水技術，提高工業用水循環利用率和水資源化利用率。加強城鄉節水，在八所市區強制推廣使用節水器具。（責任單位：市水務局，市工信局。配合單位：市住建局，各鄉鎮政府。）
五、加強節能減排管理
（十一）明確目標，落實責任。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量及全市產業布局等因素，將全市“十二五”節能減排目標層層分解落實，明確各部門、企業、基層單位的責任、分工和有關要求。各部門、各企業、各鄉鎮要合理確定節能減排的年度目標，防止出現前松后緊的現象,完善措施、健全機制、狠抓落實,確保順利完成省下達我市的“十二五”節能減排目標任務。（責任單位：市工信局，市國土環境資源局，市發改委。配合單位：市住建局，市交運局，各鄉鎮政府。）
（十二）加強節能減排工作組織領導。各鄉鎮政府和各有關部門要全面加強對節能減排工作的組織領導，按照職責分工，各負其責，緊密協作，合力推進。各重點用能單位要將節能減排責任層層分解，落實責任，細化措施，切實加強組織領導，嚴格執行節能環保法律法規，切實發揮節能減排的主體作用。（責任單位：各鄉鎮政府，各有關部門，各重點用能單位。）
（十三）加強節能減排目標責任評價考核。建立健全節能減排考核評價體系，完善節能減排考核辦法。各鎮政府、各有關部門每年要向市政府和市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室報告節能減排措施落實情況。市政府每年組織開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布。強化考核結果運用，將節能減排工作目標完成情況和政策措施完成情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入各鎮、市級各部門目標管理，對沒有完成目標和工作不落實的實行問責和“一票否決”，對成績突出的單位和個人予以表彰。（責任單位：市工信局，市發改委，市國土環境資源局。配合單位：市統計局，市住建局，市交運局，各鄉鎮政府。）
（十四）加強能耗和污染物排放總量管理。建立能源消費總量預測預警制度，跟蹤監測全市綜合能源消費量、高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的行業、企業及時預警調控。加強對重點用能單位年度能源消費總量和污染物排放管理，對擬建的沒有能耗增量指標來源的高耗能、高排放行業項目，有關職能部門一律不得審批、核準和備案。把排污總量控制指標作為環評審批的前置條件，總量指標超過規定指標的區域，暫停審批涉及相應指標的建設項目。（責任單位：市發改委，市國土環境資源局，市工信局。配合單位：市水務局，市農業局，各鄉鎮政府。）
（十五）加強重點用能單位節能管理。依法加強年耗能1000噸標準煤以上重點用能單位節能管理。實行能源審計制度，督促其落實目標責任，開展能效水平對標活動，建立健全企業內部能源管理體系，實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。對未按規定和有關要求報送能源利用狀況報告，限期整改仍不符合要求，或者未完成年度節能目標任務的重點用能單位，強制進行能源審計。（責任單位：市工信局，市統計局，市發改委。配合單位：市交運局，市旅游委，市住建局，各鄉鎮政府。）
（十六）加強重點領域節能減排管理。加強對各節能減排重點行業、重點領域的管理，認真實施《東方市公共機構節能“十二五”規劃》。重點行業、重點領域節能減排工作的行政主管部門要認真總結經驗，分析存在問題，深入實際調查研究，提出對本行業或領域實施節能減排精細化管理的各項具體措施，明確挖掘節能減排潛力的工作重點。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及各鎮單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善節能減排統計核算與監測方法，提高能源和污染物排放統計的準確性和及時性。繼續做好我市單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。（責任單位：市工信局，市機關事務局，市住建局，市交運局，市國土環境資源局，市統計局，市發改委。配合單位：各鄉鎮政府。）
（十七）加強節能發電調度和電力需求側管理。優化發電調度方式，按照能效水平和污染物排放績效排序，優先安排節能、環保、高效火電和風電機組發電上網，及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息。加強對節能發電調度工作的監督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，配合推廣能效電廠。（責任單位：市發改委，市工信局。配合單位：東方供電局。）
六、完善節能減排政策
（十八）建立健全管理制度。認真貫徹落實國家節能減排法律法規，結合我市實際，制定適合我市的節能減排有關管理制度，并在國家和省的相關政策指導下進一步完善其他政策和管理制度。推行污染治理設施建設運行特許經營，實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。（責任單位：市工信局，市國土環境資源局，市發改委。配合單位：市財政局，市統計局。）
（十九）完善價格和環保收費政策。推行居民用水、用電階梯價格，實施電力峰谷分時電價措施。嚴格執行國家可再生能源發電、余熱余壓發電、城市垃圾發電價格政策和脫硫電價、燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。配合加大差別電價、懲罰性電價實施力度，對違規建設的高耗能項目及超能耗限額標準用能的企業，執行懲罰性電價政策；對超過能（電）耗限定指標用能的企業，執行差別電價政策。完善污水處理費和垃圾處理費收費政策和收費方式，加大征收力度，降低征收成本。（責任單位：市物價局。配合單位：市工信局，市水務局，市住建局，市國土環境資源局，東方供電局，各鄉鎮政府。）
（二十）推行合同能源管理。充分發揮合同能源管理對深入挖掘節能潛力的市場化機制作用，加大財政獎勵資金支持力度，落實國家財政、稅收、金融等方面的扶持政策，全面推行合同能源管理。加快發展節能服務產業，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造。（責任單位：市工信局，市財政局。配合單位：市住建局，市發改委，市地稅局，東方質監局，東方國稅局，各鄉鎮政府，各金融機構。）
（二十一）完善財政稅收激勵政策，加大金融支持力度。強化財政資金的激勵引導作用，積極爭取中央、省級預算內投資和財政節能減排專項資金支持，建立和完善資金管理辦法。建立企業節能減排財政補貼激勵政策，加大對節能減排、推行合同能源管理的財政支持力度，推進節能減排重點工程實施和能力建設。完善采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等的支持機制。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，研究實行節能環保服務政府采購。認真落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。（責任單位：市工信局，市國土環境資源局。配合單位：市財政局，市發改委，市地稅局，東方國稅局，各鄉鎮政府。）
加大對節能減排領域的金融支持力度，積極探索創新適合節能減排項目特點的信貸產品、擔保方式和信貸管理模式。鼓勵各類金融機構加快推行綠色信貸。嚴格高耗能、高排放和高污染行業的信貸準入，將企業違反國家和地方節能規定以及環境違法違規信息納入人民銀行征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。（責任單位：中國人民銀行東方市支行。配合單位：市發改委，市工信局，市國土環境資源局，各鄉鎮政府。）
七、加強節能減排監督
（二十二）加強節能環保法律法規執行情況檢查。強化依法行政意識，加大節能環保執法力度，組織開展對工業、建筑、交通運輸、商業、公共機構等領域的節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。市政府每年組織開展節能減排專項檢查和監察行動，尤其是加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查以及對高耗能特種設備節能標準執行情況、建筑施工階段標準執行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設的監督檢查，對節能環保產品質量和能效標識進行監督抽查。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開曝光，限期整改，逾期仍達不到要求的，依法予以關閉，對有關責任人依法依規進行嚴肅處理，對重點案件掛牌督辦。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，依法追究有關主管部門和執法人員責任。（責任單位：市工信局，市國土環境資源局，市發改委。配合單位：市交運局，市工商局，東方質監局，各鄉鎮政府。）
（二十三）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、減排目標完成進度嚴重滯后、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。（責任單位：市工信局，市國土環境資源局，市發改委。配合單位：市住建局，市財政局，東方質監局，東方供電局，市自來水公司，各鄉鎮政府，各金融機構。）
（二十四）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。建立重點行業排污總量跟蹤監測和預警制度。加強對重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的重點環境監控企業名單。列入我市重點環境監控范圍的電力、油氣化工、水泥等行業的企業，以及垃圾焚燒場和垃圾填埋場等設施，都要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息。（責任單位：市國土環境資源局，市水務局。配合單位：市工信局，各鄉鎮政府。）
加強我市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、已建成污水處理設施無故不運行的各鎮政府，暫緩審批該地區項目環評，并視情況暫緩下達有關項目的財政建設資金。（責任單位：市水務局。配合單位：市國土環境資源局，市財政局，市物價局，市發改委，各鄉鎮政府。）
八、加強宣傳全民行動
（二十五）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入中小學基礎教育、高等教育、職業教育體系以及社會再教育體系。組織好節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性，宣傳節能減排的政策措施和取得的成效，宣傳節能減排先進典型，普及節能減排知識，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的輿論環境。（責任單位：市工信局，市國土環境資源局。配合單位：市住建局，市交運局，市教育局，市文體局，各鄉鎮政府。）
（二十六）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、農村、政府機構、科技、科普和媒體等節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（責任單位：市工信局，市發改委，市國土環境資源局。配合單位：市科技局，市住建局，市旅游委，市商務局，市文體局，市總工會，各鄉鎮政府。）
（二十七）政府機關帶頭節能減排。各級政府機關要將節能減排作為機關工作的重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約活動，作節能減排的表率。（責任單位：市政府辦。配合單位：市工信局，市國土環境資源局，市財政局，市發改委，各鄉鎮政府。）（東方市人民政府）
