為貫徹落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)、《河南省“十二五”節能減排綜合性工作方案》（豫政 〔2011〕92號）和《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號），把污染減排作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要手段，推進我市經濟又好又快發展，通過減排工程建設，拓展減排空間、挖掘減排潛力，全面完成“十二五”主要污染物總量減排任務。根據新鄉市政府下達的2012年減排指標，結合我市實際，制定我市2012年度減排方案。
一、總則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,把污染減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要著力點,作為持續改善環境質量、騰出環境容量、保障經濟強市建設所需污染物排放總量指標的重要途徑。通過提升工程減排能力、拓展結構減排空間、挖掘管理減排潛力,強力削減主要污染物排放總量,確保實現“十二五”污染減排目標,促進我市經濟社會又好又快發展。
（二）編制依據
1、《中華人民共和國環境保護法》
2、《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）
3、《河南省“十二五”節能減排綜合性工作方案》（豫政 〔2011〕92號）
4、《河南省環境保護十二五規劃》（豫政 〔2011〕96號）
5、輝縣市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書（確認稿）
6、“十二五”主要污染物總量減排核算細則
7、“十二五”主要污染物總量控制規劃編制技術指南（征求意見稿）
8、《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見（豫政［2011］74號）
9、《河南省環境保護廳關于印發2012年度環境保護責任目標的函（豫環函［2012］41號）
10、《輝縣市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》
（三）編制原則
1、統一規劃，分別實施原則。對全市所有減排項目統一規劃，統一調度，統一監督管理。按照目標任務和減排項目管轄，分別組織實施。
2、突出重點原則。突出抓好城鎮、工業園區污水處理廠和農村社區污水處理設施建設、運行管理和升級改造、挖潛；重點加強農業特別是畜禽養殖業污染減排；擴大工業企業污染深度治理和關閉淘汰部分落后產能；狠抓電力企業和企業自備電廠脫硫、脫硝工程建設與運行管理，強化現有脫硫設施的改造、提高燃煤機組綜合脫硫效率；強力推進華電新鄉發電有限公司脫硝工程建設和脫硫設施改造；加強全市所有減排工程項目和重點污染源監管，確保設施正常運行。
3、適當增加保險系數原則�？紤]到國家、省核查核算時的不確定因素，在預測新增量和確定減排工程時，適當加大部分參數，提高減排比例，增加完成任務的保險系數。
4、責任制原則。以總量減排任務為目標，落實到企業及項目；實行嚴格考核，全面落實目標責任制和“一票否決”制度。
5、可達性原則。減排方案是在減排規劃基礎上編制的，分析了增量、存量、減量之間關系，充分考慮了新增量和各項工程措施實施的可行性，只要措施得力，組織得當，完成各項減排任務是有可能的。
（四）口徑和范圍
基準年：本方案編制的基準年為2011年，規劃目標為2012年。規劃編制的各項基礎數據以2011年環境統計的主要污染物排放量為基數。
總量削減范圍：本方案主要是對排放化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N ）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）（以下均簡寫）的重點污染源制定減排計劃，未納入污染源普查動態更新數據庫的污染物排放量，不納入本減排方案編制（如面源），對COD、氨氮、SO2和NOx動態變化不產生影響的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。
二、2012年主要污染物總量減排目標及年度減排任務
根據《新鄉市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》要求，2012年我市COD、氨氮、二氧化硫排放量控制目標分別為13168噸、1491噸、11066噸。
2012年輝縣市主要污染物控制目標如下：
表1 2012年輝縣市主要污染物減排比例及控制目標
三、2012年輝縣市主要污染物總量減排目標分析
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COD排放量(噸) |
NH 3 -N排放量(噸) |
SO 2 排放量(噸) |
NO x 排放量(噸) | |
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2011年環境統計排放量 （萬噸） |
15187.9 |
1621.665 |
20459.2 |
33245 |
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其中工業和生活排放基數 （萬噸） |
4689.7 |
707.2 |
20459.2 |
33245 |
|
農業源排放基數（萬噸） |
10498.2 |
914.4 |
/ |
/ |
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減排比例 |
13.3% |
8% |
45.9% |
/ |
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絕對減排量（萬噸） |
2019.9 |
130.665 |
9393.2 |
/ |
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2012年控制目標（萬噸） |
13168 |
1491 |
11066 |
/ |
（一）2011年污染減排完成情況
經國家環保部、省環保廳及新鄉市局核查核算，認定我市COD減排量為457.48噸；氨氮減排量為68.81噸。由于我市2011年經濟平穩較快增長，實現GDP 266.1億元，較2010年GDP 208.4億元增長27.6%。造成我市COD、氨氮新增排放量較大，大大增加了我市的減排壓力；SO2 減排方面， 2011年孟電、華電兩大力公司燃煤硫份較高；昊利達、奧博、亨利3家公司自備電廠2011年國家核查組通盤考慮全國SO2 完成狀況，未認定脫硫效率。2011年我市SO2比2010年排放量增加8932.2噸。根據統計綜合測算我市2011年COD排放量為15187.9噸；氨氮排放量為1621.665噸；SO2排放量為20459.2噸，NOx排放量為33245噸。按照新鄉市政府對輝縣市下達的減排任務，2011年我市COD、氨氮和SO2排放量應分別控制在13656噸、1567噸、11285噸。分別比2010年COD14159噸、氨氮1621噸、SO2 11527噸下降-7.2%、0.04%和-77.4%。
（二）2012年輝縣市主要污染物控制目標
2012年輝縣市主要污染物控制目標如下：COD控制目標值13168噸；氨氮控制目標值1491噸；二氧化硫控制目標值11066噸。
注：因NOx減排按照國家和省部署，主要涉及部分行業項目，新鄉市統一安排部署，我市不再設定NOx控制目標。
（三）2012年輝縣市主要經濟社會發展指標預測新增量分析
根據市統計局統計數據：2011年輝縣市GDP為266.1億元，預計2012輝縣市GDP增長率為12%，經計算2012年GDP為298億元。2011年城鎮人口總數27.5萬人，2012年人口自然增長率控制在6.5‰以內，城鎮化率為46％。預計2012年城鎮人口增加1.65萬人。
輝縣市2011年全社會煤炭消耗量為581.6萬噸原煤，其中火電行業發電85.26億度，煤炭消耗量為390.4萬噸原煤；2011年非火電行業煤炭消耗量為191.2萬噸原煤。2012年我市孟電熱力公司2號機組投入運行，預計新增火力發電量16.5億度，火電行業煤炭消耗量增加49.28萬噸。預測2012年非電煤消耗量比2011年增加10.68%，將增加20.43萬噸原煤。
2011年輝縣市規模化畜禽養殖場生豬出欄量28.7343萬頭，奶牛存欄量0.03萬頭，肉牛出欄量0.258萬頭，蛋雞存欄量48.68萬羽。2012年生豬預計增長2.8%，出欄量29.5389萬頭，新增生豬0.8046萬頭；蛋雞預計增長4.2%，存欄量50.7246萬羽，新增蛋雞2.0446萬羽，規�；B殖場肉雞、肉牛、奶牛沒有增長。（輝縣市人民政府）
