“十一五”以來，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大和市政協的監督檢查下，在省環保廳的關心指導下，通過各有關部門的共同努力和支持配合，全市環保工作堅持用科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“建設環境友好型社會”這一主線，以實施“七彩云南·秘境臨滄保護行動”為載體，全面鞏固良好生態環境這一優勢，促進了全市經濟社會又好又快發展。
（一）“十一五”規劃主要發展目標執行情況
1、規劃目標
——環境質量目標：到2010年，力爭100%的縣級城鎮及90%的鄉鎮集中式飲用水源水質達到國家二級保護區要求；所有縣級城鎮和國家口岸鎮空氣質量保持在二級標準以內；90%以上城鎮過境河流水質控制在Ⅳ類水體標準以內。
——污染控制目標:全市主要污染物化學需氧量（COD）排放量削減10.11％、二氧化硫（SO2）排放量削減5%；工業廢水處理達標率達90%；工業煙塵、粉塵、二氧化硫排放達標率分別達到95%；工業固體廢物綜合利用率達90%，危險廢物集中處理率達95%。
——生態保護與建設目標:森林覆蓋率達50%，自然保護區占國土面積比例達11%；水土流失占國土面積的比例控制在35%以內；建成生態示范縣2個、生態示范鄉鎮30個、生態村100個；建成無公害農產品基地80個。
——環境管理能力建設目標：力爭使環境監察、監測、信息、宣教的裝備能力達到標準化水平，基本滿足環境管理要求。建成市級城市空氣質量自動監測網絡；建成重點污染源在線監控系統，市級環境應急響應系統。完成市輻射環境監督管理站建設；有效監控放射性涉源單位合法、安全使用放射源，防止輻射事故的發生；城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規定的安全限值之內；加強放射性污染治理及監管。
2、執行情況
——環境質量目標完成情況：目前，全市17個縣級以上集中式飲用水源地水質100%達到國家一、二級保護區要求；所有縣級城鎮和國家口岸鎮空氣質量均保持在二級標準以內；城鎮過境河流水質均控制在Ⅳ類水體標準以上。
——污染控制目標完成情況: 截止2009年底，全市COD和SO2排放量比2005年分別下降10.76%和9.86 %；工業廢水處理達標率達94.41%；工業煙塵、粉塵、二氧化硫排放達標率分別達到96.84%、86.55%、100%；工業固體廢物綜合利用率達97.96%，危險廢物集中處理率達50%。
——生態保護與建設目標完成情況:森林覆蓋率達60.56%，自然保護區占國土面積比例達10.49%；水土流失占國土面積的比例為36.34%；全市累計建成沼氣池13.819萬口；農作物秸稈利用率95.1%；正在建設生態示范縣2個（臨翔區和云縣），依托社會主義新農村建設，全市在100個掛鉤幫扶村和300個新農村建設重點村開展了農村環境綜合整治和生態示范建設；全市累計有28家企業、51個產品通過“三品”（有機、綠色食品和及無公害農產品）認證，認證（認定）基地面積達237.0414萬畝；通過無公害農產品產地認定整體推進項目縣2個（臨翔區、云縣）認定基地10塊217.8萬畝。
——環境管理能力建設目標完成情況：建成市級城市空氣質量自動監測站3個，建成15戶國控重點污染源自動監控系統，環境應急響應機制初步形成，市輻射環境監督管理站建成投入使用，對放射性涉源單位合法、安全使用放射源做到有效監控，防止了輻射事故的發生，城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規定的安全限值之內，切實加強對伴生放射性礦開發企業的污染防治及監管。環境監察、監測、信息、宣教的裝備基本滿足環境管理要求，但整體能力建設與國家標準化建設要求差距甚遠。
（二）“十一五”規劃主要任務落實情況
“十一五”以來，全市各級各部門突出抓好“污染減排、生態建設、環境整治、農村環保、飲水安全、環境監管”六個方面的環保重點工作，積極推進循環經濟發展，強化環境監管能力建設，加大環保投入，污染防治和生態保護建設的主要任務基本完成，全市環保工作取得了較大進展，在人口增加、經濟增長、社會建設步伐不斷加快的情況下，全市環境狀況總體保持穩定，污染物排放總量得到有效控制，城市和部分區域環境質量有所改善，生態環境保持良好水平，促進了全市經濟社會協調發展。
1、圍繞中心任務，污染減排成效明顯
“十一五”期間，省政府下達全市的主要污染物總量減排目標任務為：到2010年，COD削減10.11%，削減2700噸，排放總量控制在24000噸；SO2削減5%，削減200噸，排放總量控制在3800噸。通過突出抓好任務分解、工程減排、結構減排和管理減排等措施的落實，截止2009年底，經國家環保部最終核查認定，全市COD 和SO2排放量分別為23790噸和3608噸，比2005年分別下降10.76%和9.86 %，為實現“十一五”減排目標任務奠定了堅實的基礎。
2、加強生態建設，生態環境明顯改善
——生態建設工程持續推進。市委、市政府從建設“生態園林城市”的高度，把退耕還林作為“青山綠水”建設工程和破解“三農”難題的主要措施及內容，大力實施退耕還林還草和荒山造林、石漠化土地和水土流失治理、小流域及城鎮過境河流綜合治理開發、“綠色通道”建設等工程，以及大力發展核桃、茶葉、木瓜等經濟林，竹子、橡膠、紫膠等工業原料林，華山松、云南松、西南樺等用材林，全市森林覆蓋率從2005年的46.63%提高到2009年的60.56%；結合社會主義新農村建設的全面推進，大力實施農村沼氣池建設，為改善農村環境，保護森林資源奠定了基礎；加大水土保持力度，截止2009年，全市累計治理水土流失面積267.49千公頃。全市生態環境明顯改善。
——自然保護區建設與管理不斷加強。全市建成6個自然保護區（小區），其中：國家級2個、省級2個、縣級1個、自然保護小區1個，總面積達256629.8公頃,占國土面積10.49%。所有分布在臨滄的原始生態系統類型和90%以上的野生動植物物種得到了保護。全市自然保護區建設與管理不斷加強，先后完成南滾河和永德大雪山國家級自然保護區一期建設、雙江縣野生蘇鐵就地保護等項目。通過能力建設項目的實施，提高了保護區管理能力，為有效保護北回歸線附近保存完整的中山濕性常綠闊葉林生態系統、熱帶季雨林及珍稀瀕危野生動植物物種奠定了基礎，促進了臨滄生態環境建設和社會經濟可持續發展。
——綠色傳播與創建活動不斷深入。緊緊圍繞“發展低碳經濟、倡導生態文明”，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體，廣泛宣傳綠色生產、生活、消費等理念，不斷提高了公眾的生態保護意識；創建了2個省級和12個市級綠色社區，15所省級、36所市級和103所縣級綠色學校；創建星級綠色旅游飯店20個。同時，積極組織開展環境友好企業、單位、家庭申報評選等活動。綠色創建工作不斷深入開展，綠色理念得到廣泛有效傳播。
3、關注民生改善，環境質量穩中有升
——集中式飲用水源地得到有效保護。完成了《臨滄市縣級城鎮集中式飲用水水源地環境保護規劃》，劃分并建立了各城鎮集中式飲用水源地保護區、準保護區，完善了應急預案；完成了“臨滄市典型鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查及估評”，持續開展集中式飲用水源地環境安全檢查，加強了對水源地的日常監管和水質監測，全市17個縣級以上集中式飲用水源的水質均達到一、二級集中式飲用水源地保護區要求，滿足國家飲用水源地水質標準要求。
——城鎮環境質量穩步改善。大力實施園林化城市建設工程，截止2009年，全市建成區面積達68.4 平方公里，城鎮化水平達29%；積極推行城區園林化、城郊森林化、道路綠蔭化、庭院花園化，建城區綠地率達14.49%，綠化覆蓋率達21%；臨滄市中心城區建成煙控區13.38平方公里，噪達區12.3平方公里，覆蓋率分別達100％和91％；建成投運日處理能力合計達220噸的臨翔區和云縣2個城市生活垃圾處理場，建成投運日處理能力為2.5萬噸的臨翔區污水處理廠，其余縣的“兩污”工程計劃于2010年內建成，屆時全市生活污水日處理能力可達9.55萬噸，生活垃圾日處理能力可達582噸（平均達72.75噸）；通過著力整治硅冶煉、造紙、水泥、亞麻制造、醫療廢水、小石灰窯和廢舊塑料回收加工、環境噪聲等影響群眾生產生活的突出環境問題，城鎮環境質量穩步改善。
——農村環境保護加快推進。制定實施了《臨滄市人民政府關于加強農村環境保護 推進社會主義新農村建設的意見》（臨政發〔2008〕201號），進一步加快了農村環境保護發展步伐。按照“城鄉一體化”發展思路，以規劃為引領，創新機制，整合資源，強化培訓，切實推進農村民居房、人飲、改水、改廁、改廄、改灶、硬板路、垃圾池、村莊綠化美化、文化娛樂場所、公共衛生廁所和民居衛生間等建設工程，加強村莊綠化、美化和凈化，著力改善農村人居環境。在100個掛鉤幫扶村和300個新農村建設重點村中基本實現道路水泥硬板化，人飲安全化，生活節能化、衛生潔凈化，農村生活水平得到進一步提升。全市編制新農村規劃836個建制村，5863個自然村，已審批實施371個建制村，2167個自然村。全市累計新建或改造安居房27387戶，建成沼氣池13.819萬口，建成硬板路3686條、3889.4公里。實施完成了雙江自治縣沙河鄉土戈村和鳳慶縣大寺鄉德樂村兩個國家農村環境綜合整治示范村建設項目。通過項目建設，農業農村分散的生產生活污染源得到有效整治，村容村貌建設取得了明顯的成效。
4、實施項目帶動，污染防治能力進一步提高
——流域水污染防治得到全面加強。堅持“突出重點、綜合治理、項目支撐”原則，重點做好瀾滄江流域（臨滄段）和怒江水系南汀河流域的環境保護工作，以城市污水處理廠和垃圾處理場、小流域治理、生態保護建設等項目為重點，完成了一批流域污染治理項目。累計投入工業污染源治理資金14514.7萬元，完成污染治理項目41個。其中，廢水治理投資4186.9萬元，治理項目16個；廢氣治理投資1934.8萬元，治理項目15個；固體廢物治理投資8300萬元，治理項目8個；其它治理投資93萬元，治理項目2個。
——制糖業發展循環經濟取得重大突破。全市14戶制糖企業堅持“預防為主、防治結合，在發展中保護、在保護中發展”的原則，大力推行清潔生產，加快循環經濟發展，實現污染防治由“末端治理向全程控治、污染治理向資源化利用、單一經濟效益向綜合效益”三個重大轉變，建立了“甘蔗制糖→蔗渣→生產活性炭吸附劑（造紙、生產木糖醇)；廢糖蜜制酒精→酒精廢醪液制復合肥(PSB光合菌肥)→蔗田；蔗梢→存儲飼料→養牲畜→沼氣→肥料→蔗田；生產廢水經處理后循環利用”的良性循環圈，累計建成COD削減能力1.2萬噸/年，解決了占全市90%以上的工業廢水COD排放問題，為改善全市主要河流水環境質量作出了貢獻。
5、開展專項整治，環境安全監管收到實效
2006—2009年，持續組織開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，突出整治工作重點，確定重點掛牌督辦事項，建立了聯席會議制度，落實了部門責任，切實加強部門聯動和合力打擊環境違法行為的力度，累計出動2107人次，對482戶企業（事項）進行檢查，專項行動各項任務和措施落到了實處，全部掛牌督辦事項得到整改落實。嚴格排污費征收管理，共依法征收排污費1641.67萬元，完成省上下達的1490萬元征收任務的110.17%。切實加強輻射環境監管，完成了廢棄放射源的集中收貯和111戶涉源單位《輻射安全許可證》辦證換證，以及全市9戶、81臺（套）廣播電視電磁設備申報登記，全市輻射環境監管工作步入了法制化、規范化、科學化軌道。不斷加強環境安全防范與應急管理，通過對飲用水源地、礦山、制糖企業和生產、使用、儲存危險化學品單位，以及放射性物質使用與保管企業和單位等持續開展環境安全大檢查，依法督促問題企業和單位進行了整治，制定完善《突發環境事件應急預案》，進一步建立健全突發環境事件應急機制，有效消除了環境安全隱患，全市未發生較大環境污染事件，保障了環境安全。
（三）“十一五”規劃重點建設項目實施情況
《臨滄市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》和《臨滄市環境保護“十一五”規劃》共確定臨滄市縣（區）垃圾和污水處理建設、主要城市(鎮)集中式飲用水源地保護監管能力建設等20個環保項目，項目建設期至2010年，項目計劃總投資為119364.3萬元。
截止2009年底，20個重點規劃項目全部啟動建設，其中：日處理能力合計達220噸的臨翔區和云縣2個生活垃圾處理場、日處理能力為2.5萬噸的臨翔區污水處理廠、瀾滄江流域臨滄段水污染防治與生態環境治理、臨滄市輻射環境監督站、臨滄市中心城市環境空氣自動監測站、國控重點污染源自動監控系統、主要城市(鎮)集中式飲用水源地保護等工程和項目已實施完成建成投運，完成項目投資36659萬元；其余“兩污”工程、臨滄市醫療廢物處置中心建設工程等項目計劃于2010年內建成，預計到“十一五”末，可完成投資92907.28萬元。其中：列入《臨滄市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》的5個重點項目，預計可完成投資83339.28萬元；列入《臨滄市環境保護“十一五”規劃》的環保項目，預計可完成投資9568萬元，占計劃的115%。
（四）存在的主要問題及取得的經驗
1、主要問題
“十一五”以來，全市環保工作取得了明顯成效，各項規劃實施進展順利。同時，我們認為還存在著三個主要方面的不足：一是減排工作面臨著巨大的壓力和挑戰；二是“七彩云南·秘境臨滄保護行動”推進緩慢；三是環保自身能力建設滯后。
2、主要經驗
回顧“十一五”以來全市環保工作取得的明顯成效，有四條主要經驗值得認真總結、落實和發揚。一是堅持以科學發展觀為統領，是做好環保工作的有力保障；二是堅持以環保優化經濟發展，是探索環保新道路的有力舉措；三是大力弘揚生態文明，是做好環保工作的有效途徑。四是突出環保工作重點，是做好環保工作的重要前提。
二、 臨滄市環境保護“十二五”發展形勢分析
“十二五”乃至更長的時期，將是我市實現經濟社會科學發展、快速發展、轉型升級的重要時期，也是全市加快推進生態文明建設和環境保護工作歷史性轉變的重要戰略機遇期，生態環境保護工作面臨著新的機遇與挑戰。
（一）面臨的機遇
首先，資源環境問題已成為世界經濟社會持續發展的重要制約因素。2008年以來的國際金融危機既是對于經濟發展速度的沖擊，也是對于經濟發展方式的沖擊。因此，“十二五”期間將是國際金融危機后世界經濟發展大變革時期，也是我國加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構的關鍵時期，國家將繼續把加強環境保護作為擴大內需的重要措施，進一步加大生態環境保護投入，臨滄市的生態基礎設施建設和環境管理、保護能力將得到進一步提升。同時，環境保護又是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的一個重要舉措，需要依靠科技創新、嚴格執行節能、環保等市場準入標準和產業政策來實現發展方式的轉變。這些難得的機遇將有利于推動生態文明建設。
其次,落實科學發展觀，建設生態文明，給全市經濟社會帶來良好的發展機遇。良好的生態環境和自然稟賦，是臨滄最突出的特點和優勢，是最重要的資源和資本，是最珍貴的品牌和形象。建設生態文明就是臨滄充分發揮資源豐富的比較優勢，是促進經濟、社會和環境協調發展的內在需求，這已經日益得到全市上下的理解和大力支持。
第三，未來五年乃至更長一個時期，仍然是臨滄全面建設小康社會的重大戰略機遇期,是我市站在新起點、謀求新發展、實現新跨越的關鍵階段，市委、市政府在組織全市經濟社會發展過程中將高度重視科學發展觀的貫徹落實，在實施工業化、城市化進程和新家園行動計劃過程中，將會進一步以科學發展觀統領經濟社會發展全局作為主線，以實現又好又快地發展作為主題，以提高經濟增長的質量和效益作為中心，以轉變經濟增長方式、促進協調發展作為戰略任務，以構建和諧社會作為出發點和落腳點，把加強節能環保和生態文明建設，作為全面建設小康社會的戰略目標。
第四，臨滄具有極其豐富的生物種類和較為完整的生態系統。就其資源的種類、價值講，既是我國生物資源種類最多、最齊全、最具保護和研究價值潛力的重要地區，又是云南省生物資源開發產業的重要組成部分。豐富的物種和資源貯量，為今后更好的開發利用生物資源提供了十分廣闊的前景。2010年5月26日，全省滇西北生物多樣性保護聯席會議第二次會議形成的《2010國際生物多樣性年云南行動騰沖綱領》中，省政府將臨滄市列為云南省生物多樣性保護重點區域，這將有力地推動臨滄的生態文明建設。
第五，豐富多彩的民族生態文化為推動生態文明建設提供了基礎。臨滄每個民族的生產生活方式，都蘊含著富有環保理念的習俗、禁忌和生態智慧，都有較為完整的生態倫理觀和道德規范。各民族的傳統文化，都保留著對自然環境、動植物的崇敬愛護以及人與自然和諧相生的內容。這種獨特的生態文化形式，是少數民族傳統文化的重要組成部分，也是生態文明建設的良好人文基礎。弘揚優秀的民族生態文化，能夠為推動生態文明建設，構建環境友好型社會提供強大的動力。
第六，國家重大發展戰略的實施，給生態環境保護帶來了難得的歷史機遇。云南省實施中國面向西南開放的“橋頭堡”和我市在實施“橋頭堡”戰略中的“一帶兩區四通道”建設，必然要求把生態環境保護擺上更加重要的戰略位置；國家繼續實施西部大開發戰略，將對西部地區生態環境保護給予更大的支持；推動經濟結構調整、發展綠色經濟，為我市的生態環境保護工作奠定了重要基礎；大力推進生態文明建設為生態環境保護提供了新的歷史機遇。
（二）面臨的挑戰和制約因素
臨滄市目前還處于工業化發展初期，面臨著既要補好工業文明的課，又要走好生態文明的路的雙重壓力和任務。
一是生態建設與保護意識不夠強，全市的公共文化教育基礎設施不足，環境宣傳教育活動、生態創建和綠色創建活動力度不夠，尚未真正形成良好的社會氛圍。
二是環境保護體制機制建設滯后，仍然是政府主導、以行政手段為主線，尚未完全轉化為企業和公眾的自覺行動，法律和經濟手段尚不健全；約束機制和監督機制尚未完全建立，重經濟發展、輕環境保護，甚至以犧牲環境為代價換取經濟發展的狀況，仍在部分地區和單位不同程度地存在；生態環境保護與建設投入嚴重不足，環保欠賬過多，環境治理與生態修復明顯滯后于經濟發展。
三是生態環境建設和破壞并存，粗放型經濟仍占主導，資源環境代價過大；局部區域生態系統脆弱、生態破壞依然突出。資源轉化效率指數較低，若繼續按照現在的發展方式，經濟發展對環境的影響強度將越來越大，資源環境將不堪重負。
四是部分區域污染問題突出，治理任務繁重。農村污染問題日趨突出，村鎮飲用水安全保障率低，面源污染治理進展緩慢，農村環境治理與保護的政策支撐、項目和資金支持力度不足，應對措施乏力；部分集中式飲用水水源地和水庫存在污染隱患；城市環境問題嚴重，城鎮過境河流污染依然嚴重，環境基礎設施建設滯后于城市發展。
五是防范環境風險的壓力進一步加大。污染的不斷積累已使得環境問題變得越來越復雜，污染介質已從大氣和水為主逐漸轉向大氣、水、土壤三種介質共存轉變；污染特征從單一型、點源污染向復合型、區域污染轉變，持久性有機物、輻射污染等問題日益突出。環境改善的滯后性與人民群眾對環境質量要求日益提高之間的矛盾，部分地區因環境問題引發社會不穩定的潛在因素仍將存在。
三、臨滄市環境保護“十二五”規劃指導思想
基本原則 規劃目標和發展思路
“十二五”時期，是實現黨的“十七大”提出的2020年全面小康社會建設戰略目標的關鍵時期，也是加快推進生態文明建設和環境保護工作歷史性轉變的重要戰略機遇期。這一階段，科學發展、快速發展、轉型升級將對環境保護工作提出更高的要求，環境保護工作將面臨更為嚴峻的挑戰，需要著力解決重大、突出環境問題，努力開創環境保護工作新局面。全面控制污染和持續改善生態環境，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎，仍然是這一時期環境保護工作的根本任務。
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以優化發展、改善環境、維護權益為目標，以污染防治和生態保護與建設為抓手，以技術創新為動力，以制度建設和能力建設為保障，以轉變經濟增長方式、促進綠色經濟（循環經濟、低碳經濟、生物經濟）發展為戰略任務，著力解決影響全市科學發展、快速發展的突出環境問題，深入推進生態文明建設，努力構建資源節約型、環境友好型社會。
（二）基本原則
——轉變方式、優化發展。切實加強生態環境保護與建設，大力推動經濟增長方式轉變和經濟結構調整，促進綠色經濟加快發展。
——統籌兼顧、協調發展。統籌城鄉發展，從區域和整體的角度解決突出環境問題，實現區域的協調發展。
——預防為主、防治結合。以污染物總量控制為抓手，實施全防全控的新型污染防控體系，推進歷史性轉變。
——分類指導，突出重點。以規劃為先導，進一步強化規劃的分類指導和分區控制，著力解決制約經濟社會發展和群眾反映強烈的環境問題，改善重點流域、區域、城鄉的環境質量。
——工程支撐，科學可行。統籌考慮當前和長遠發展的環境需求，按照科學合理、需要可行和符合國家導向的原則，以基礎工程、創建工程、保障工程為重點，積極爭取上級支持，切實抓好環保重點工程的落實，推動“十二五”各項環保目標任務的順利實現。
（三）規劃目標
1、總體目標
到2015年，基本實現環境潔凈優美、生活健康舒適、資源綜合利用、人與自然和諧，初步建成具有邊疆山地特色的生態宜居城市和鄉村集群。
2、規劃目標
——環境質量目標。到2015年，確保縣級及部分鄉鎮集中式飲用水源地水質均達到國家一、二級保護區要求；主要城鎮過境河流90%的監測斷面水質達水功能區劃標準要求；瀾滄江和怒江兩大水系干支流的國控、省控斷面水質80%以上達水功能區劃標準要求。臨滄市中心城市和各縣城空氣質量按功能區劃達標比例為100%。中心城市區域環境噪聲按功能區90%達標。保障全市輻射環境安全。
——綠色經濟發展目標。到2015年，高質量建成以核桃為主的特色經濟林基地1000萬畝以上，農民人均擁有經濟林果5畝；林業增加值達60億元，約占全市GDP的12%；旅游總收入達30億元，約占全市GDP的6%；單位GDP能耗下降至1.107噸標準煤/萬元，下降10%，年均下降2.1%；工業固體廢棄物綜合利用率達70%。全市綠色經濟發展體系基本形成。
——污染控制目標。按照環境保護部印發的《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》要求，經測算，到2015年，全市主要污染物化學需氧量（COD）排放總量控制在5.3萬噸、萬元工業增加值化學需氧量排放強度控制在0.02噸，氨氮排放總量控制在5000噸；二氧化硫（SO2）控制在5.76萬噸、萬元工業增加值二氧化硫排放強度控制在0.012噸；氮氧化物（NOX）排放量控制在12000噸以內。城鎮生活污水集中處理率≥70%，重點工業污染源廢水排放達標率≥90%，工業用水重復利用率≥50%，重點工業污染源廢氣中煙塵、粉塵、二氧化硫排放達標率≥95%；城鎮生活垃圾無害化處置率≥90%，工業固體廢棄物處置利用率≥90%，城鎮危險廢物和放射性廢物處置率≥90%。環境風險應急預案完備率≥95%。
——生態環境建設與生物多樣性保護目標。到2015年，全市森林覆蓋率達63%，城市建成區綠化覆蓋率達45%；公路綠化率達35%，水土流失占國土面積控制在36%以下；農村集中居住區生活垃圾處置率達55%；農村沼氣使用率達80%，人畜糞便綜合利用率和處置率達50%，其中：規模化養殖場（集中養殖區）糞便綜合利用率達90%以上；農作物秸稈綜合利用率達50%；建成無公害農產品基地40塊；建成國家級農村環境綜合整治示范村53個，建成區域性生物多樣性保護教育基地1個，生態市（縣、區）建設取得明顯成效。
——環境管理能力建設目標。力爭臨滄市環境監測站(二級站)和9個環境監察機構能力建設基本達到國家標準化建設標準要求，新建2-3個三級環境監測站，環境行政管理、核與輻射監管、環境宣教信息統計等綜合能力得到顯著提高，基本滿足環境保護工作需要。實施完成2個國家級和2個省級自然保護區基礎設施續建、新建工程，保護區管理、科研、生物多樣性保護等能力有較大提升；農業與地質環境保護監測、預警能力進一步加強。
——綠色創建目標。至2015年，每縣（區）分別建成1個環境友好教育基地，新建2所省級綠色學校，2個綠色社區（省、市級各1個），2個市級以上環境友好示范企業，3個環境友好示范機關（省級1個、市級2個），2個環境友好示范鄉鎮（省、市級各1個），1個環境友好示范項目。并積極開展綠色酒店、賓館、家庭等創建活動。
（四）發展思路
“十二五”期間，全市環境保護工作以優化經濟發展、改善環境質量、保障環境安全為基本出發點和主線，以保護和持續改善環境質量為重點，以提升環境管理能力為保障，以健全完善和創新環境保護工作機制為動力，優化污染物排放總量控制制度，強化環境質量約束性要求及規劃的分類指導與分區控制，積極探索發展低碳經濟，促進綠色經濟發展，深入推進生態文明建設，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。
四、環境保護主要任務及重點工程
（一）主要任務
1、大力發展環境友好型產業，構建綠色經濟體系
制定和實施臨滄市生態功能區劃，確定合理的區域發展目標，調控全市生產力空間布局，以環境保護優化經濟發展，使產業發展保持在環境資源承載范圍內，努力構建綠色經濟體系。
——按照市場規律和生態功能區劃，制定符合臨滄實際的產業政策，充分利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，優先發展資源節約、環境友好的項目，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業和服務業。在市級權限內，研究制定有利于生態型產業發展的財政、稅收、金融、投資、技術等政策，大力促進生態經濟的發展。
——通過改造提升傳統產業，加快發展生態產業，形成符合臨滄資源稟賦和環境承載力要求的產業支撐，夯實生態文明建設的經濟基礎。重點從提升改造支柱產業和傳統優勢產業入手，推動傳統產業生態轉型，做優做強優勢農產品產業、礦電產業、林產業、文化旅游產業和生物藥業產業集群。圍繞傳統產業新型化、新興產業規模化，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，對規模小、效益低、布局分散的造紙、水泥、制糖、礦產品采選、冶煉等行業進行調整，提高資源深加工和綜合利用能力，扭轉對資源的過度依賴，大力發展資源精深加工，延伸產業鏈，提高產業集聚度。
——加快循環經濟發展，對現有工業企業繼續推行清潔生產審核和ISO14001環境管理體系認證，大力發展循環經濟，創建環境友好型企業；加快臨滄工業園區和4個工業小區生態化改造與建設，完善環境基礎設施，促進園區產業集聚，優化并延長產業鏈。
——加速發展高優生態農業，積極引進和推廣生物技術、無公害技術，建立一批適應國內外市場需求的綠色產品、有機產品生產基地，加快畜產品、林產品、果蔬、茶葉、咖啡、中藥材等優勢生物產品產業化發展，壯大有特色、有優勢的高效生態農業。積極開展秸稈綜合利用，推行測土配方施肥，推廣生物防治病蟲害技術，不斷提高農業投入品的利用率。大力發展立體農業，優化品種配置和種植結構，實行合理輪作，繼續推廣以農村沼氣池為基礎的生態農業開發模式，加快建設生態農業示范園區。
——在生態環境承載力范圍內，發展草食型畜牧業，適度發展畜禽規模化飼養，加大養殖業環境污染防治力度，鼓勵畜禽養殖廢棄物的資源化利用，實現畜禽養殖廢棄物的無害化和資源化，實現種、養業良性循環。扶持養殖、加工、銷售一體化發展模式，帶動畜牧業產業化發展。
——加強農業社會化服務體系建設，要以動植物病蟲害、畜禽水產品衛生質量、大宗農產品農藥殘留和重金屬、硝酸鹽污染為重點，擴大農業生態環境質量監控點覆蓋范圍，強化農產品質量安全監測。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，盡快建立重點農產品的標準認證體系，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。
——嚴格資源開發環境監管，推進資源可持續利用。在資源開發中要切實把生態環境保護放在重要位置，按照保護優先、開發有序的原則，做好資源、能源開發規劃和建設項目的環境影響評價，有效控制不合理的資源開發活動。加強水資源的開發管理，強化以水功能區管理為載體的水資源開發和保護，統籌協調城鄉生活、工農業生產、生態環境的水資源需求，把節水放在突出位置，全面推行各種節水技術和措施。進一步優化土地利用結構和布局，強化土地集約化利用，改變粗放經營、浪費土地資源的發展方式，搞好土地利用規劃與城鎮建設規劃的銜接，提高城鎮土地使用效率，實現土地資源的可持續利用。加快礦產資源管理方式和利用方式的轉變，實施礦山資源分類、分區與保護，劃定鼓勵、禁止、限制開采區，加大整合力度，減少小礦山數量，依法關閉破壞資源、布局不合理、污染環境、不符合安全生產條件的礦山，推廣使用先進工藝和設備，提高礦產資源綜合利用率。
2、加大生態環境保護力度，構建邊疆生態安全屏障
生態環境安全是人與自然和諧、穩定的基礎，要通過大力推進生態保護與建設，提高環境對經濟社會發展的支撐能力，保護人民健康，提高生態環境安全水平。
——加強生物多樣性保護。以臨滄被列入滇西南生物多樣性保護重點區域為契機，以生態市（縣、區）建設為平臺，深入實施生物多樣性保護工程，構建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。探索建立生物多樣性保護管理信息系統，強化科技支撐平臺建設；探索制定生物多樣性保護與可持續利用政策；逐步加大生物多樣性保護投入、科研開發、交流合作和宣傳教育力度；加強現有自然保護區及國家公園的建設與保護，逐步從數量型向質量型轉變，強化管理能力建設和標準化建設，合理規劃自然保護區發展規模和布局。切實重視自然保護區以外重要生境的保護，加強風景名勝區、森林公園保護與建設。在重要水源涵養區、生物多樣性豐富區、重要土壤保護區等區域，規劃建立一批重要生態功能保護區。
——加強林業生態工程建設。優先采取自然恢復措施促進森林植被恢復，不斷提高植被生態質量，強化生態防護功能，加大公益林建設和管護力度，加強森林撫育，提升森林質量和效益，不斷完善工程管理和支撐保障體系，增強林業的生態功能。繼續推進退耕還林工程建設，不斷鞏固退耕還林成果。大力推進農村能源建設工程，提高農村沼氣普及率和使用率，降低森林資源的低價值消耗。加強和完善森林防火體系、林業有害生物防治體系和禁止亂砍濫伐體系建設，保障森林資源安全。
——加強生態修復重建。以瀾滄江和怒江流域（臨滄段）水土保持生態建設為重點，加大退耕還林、封山育林、中低產林改造、生態防護林和林果基地建設及水土流失治理力度，對生態退化嚴重地區進行生態修復重建。切實加強對資源開發的生態環境監管，嚴把規劃環境影響評價和項目環境影響評價關。加強資源開發項目環境保護、水土保持“三同時”制度，監督落實生態保護和生態恢復措施。
——加快生態林產業發展。按照建設“林業資源大市、林業產業強市、林業景觀美市”的總體要求，加快林業產業發展，加大林漿紙、特色經濟林、林產化工、木材加工、竹藤、野生動物馴養繁殖、森林生態旅游等林產業的扶持力度，加快特色經濟林、工業原料林、速生豐產林、珍貴用材林等產業基地建設，積極發展松香、天然香料、野生食用菌、林藥等產品深加工，大力發展木本油料等特色林產品生產，實現生態林產業跨越式發展。
3、統籌城鄉發展，切實改善人居環境
要以改善城鄉環境質量、保護人民群眾健康為目標，切實加強城鄉環保工作，深化環境綜合整治，不斷改善城鄉人居環境質量和優化產業發展環境條件。
——加強集中式飲用水源地保護。按照《臨滄市縣級城鎮集中式飲用水水源地環境保護規劃》要求，科學劃分飲用水源地一級保護區和二級保護區，認真抓好全市縣級以上集中式飲用水源地的環境綜合整治與規范化建設，進一步加大農村集中式飲用水地環境保護力度，確保城鄉飲用水源水質安全。
——強化主要污染物總量控制。以削減入河主要污染物為核心，抓好制糖、造紙等排污企業的水污染治理工程和城鎮污水處理及其配套雨污分流管網建設，加強重點流域及城市過境河流的水污染綜合防治，努力從源頭上杜絕和消除重大環境污染事故的發生。以有效削減二氧化硫排放總量，開展氮氧化物控制，探索減碳控制措施為重點，保證空氣環境質量安全。加快優化城市民用燃料結構，推廣使用民用清潔燃料。以建設完善城市垃圾和危險廢物、醫療廢物收集處理為重點，加強固體廢物的污染治理和轄區內礦冶遺留放射性廢物和跡地的治理。
——以實施“新家園行動計劃”為抓手，積極推進城鄉建設的節約化和生態化，把節地、節水、節材和資源綜合利用落實到城鄉建設的各個環節，開展不同層次的生態創建活動，改善城鄉生態環境質量。
——以資源環境承載力為基礎，科學規劃城市建設規模、發展方向及功能布局，充分考慮生態景觀的需要，形成合理的城市發展空間形態和發展規模。加快發展縣（區）所在地城鎮建設，積極發展特色小城鎮。以創建園林城市、園林社區、園林單位為重要抓手，強力推進生態城鎮建設。
——統籌城鄉發展，努力推進環境基礎設施共建共享。進一步加大城市環境綜合整治力度，加強城市空氣、水、噪聲和光污染防治，加大城鄉結合部、城市主干道兩旁、“窗口”地段、旅游景點的環境整治力度。加強城市周邊水源涵養林保護與建設，合理布局城市林地、公共綠地。加強城市森林防護帶、生態廊道、綠化隔離帶建設以及城鎮面山、過境公路、河道兩旁的綠化，構建自然景觀與人文景觀相融合的城市生態景觀系統。
——制定和完善生態社區建設規劃和標準，全面推廣生態建筑模式，廣泛使用節能、可循環利用的綠色建材、裝飾材料，淘汰高能耗、高污染的建材和設備。新建小區要逐步實行“雨污”分流和建設污水初級處理設施，積極推廣中水回用、垃圾分類處理、太陽能利用與節能管理。完善社區基礎設施，加強社區綠化、美化、清化，創造親近自然、舒適安寧的生態型居住環境。
——深入推進城市環境綜合整治，加強城市空氣、水、噪聲和光污染防治，加大城鄉結合部、城市主干道兩旁、“窗口”地段、旅游景點的環境整治力度。加強城市周邊水源涵養林保護與建設，合理布局城市林地、公共綠地。加強城市森林防護帶、生態廊道、綠化隔離帶建設以及城鎮面山、過境公路、河道兩旁的綠化，構建自然景觀與人文景觀相融合的城市生態景觀系統。
——加強農村環境保護與綜合整治。按照國家關于生態建設的要求，加強生態鄉村建設規劃編制工作，維護鄉村固有的生態循環，因地制宜建設與生態環境協調、節約耕地、體現民族風情和地域特色的生態型村鎮。深化農村生態示范創建活動，建設一批環境優美鄉鎮、生態鄉鎮、生態村。認真落實中央實行的“以獎促冶”、“以獎代補”政策，積極推進以保障飲用水安全、治理生活污染、畜禽污染和面源污染等為主要內容的農村環境綜合整治，實施以改廚、改廁、改圈及治理“臟、亂、差”為主要內容的村容村貌整治工程，解決農村突出環境問題，積極改善人居生態環境，提高環境福利水平，努力建設生產發展、資源節約、環境友好的社會主義新農村。
4、大力倡導綠色消費、低碳消費，降低資源環境成本
低碳、綠色生活方式是人與自然和諧的生活方式，通過倡導綠色生活，樹立低碳增長、共建共享的理念，使之成為人們的自覺行動，讓人們在充分享受綠色發展所帶來的便利、舒適的同時，履行好應盡的保護環境責任。
在全社會樹立綠色生活及消費理念，倡導綠色消費和適度消費；實施政府綠色采購與綠色消費計劃，優先采購再生材料生產的產品和通過環境標志認證的產品，逐步提高政府采購中綠色產品、綠色企業的比例，建設節約型機關，引導企業推進綠色辦公；加快建立再生資源回收體系，推進垃圾分類收集處理和綜合利用；注重從細節上引導全社會養成文明、節儉的綠色生活方式和習慣；繼續推進“節能減排進家庭、進社區、進學校”活動，開展“節能環保家庭”、“節能減排行動示范社區”創建活動，引導樹立良好消費模式，鼓勵購買和使用環境友好型產品，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源產品，以及節水、節能產品，努力降低與生物資源有關的消費。
5、開展生態文明創建活動，營造和諧文明社會氛圍
生態文明建設必須大力培育生態意識，使人民對生態環境的保護轉化為自覺行動。通過生態教育、生態宣傳、生態文化傳播、生態創建活動等多種形式，不斷提高全民生態文化素養和生態文明意識。
——深入開展環保宣傳教育。充分利用“環境日”、“地球日”、“生物多樣性日”、“水日”等載體，應用多種形式和手段，廣泛深入開展保護生態、愛護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動，牢固樹立三種觀念，即：“善待生命、尊重自然的倫理觀；環境是資源、環境是資本、環境是資產的價值觀；破壞環境就是破壞生產力、保護環境就是保護生產力的發展觀”。強化三種意識，即：“經濟、社會和環境相統一的效益意識；經濟、社會、資源和環境全面協調發展的政績意識；節約資源、循環利用的可持續生產和消費意識”。從社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面入手，推進生態道德建設，使各族人民更加自覺地保護環境、節約資源，不斷提高生態文明素養，在全社會牢固樹立生態文明觀念。
——弘揚民族優秀生態文化。通過挖掘民族文化資源，打造我市少數民族文化品牌，發展民族生態文化產業，將邊疆民族文化、歷史文化、資源開發與旅游二次創業密切結合，促進生態旅游業和相關第三產業的發展。
——全面推進生態文化教育。構建全民生態教育體系。將生態文化知識和生態意識教育納入國民教育和繼續教育體系，加強生態教育能力建設。將生態文明建設納入黨政干部培訓計劃，提高領導干部的生態文明素養和意識；納入企業培訓計劃，增強企業干部職工的社會責任和生態責任。
——大力開展生態創建活動。全面啟動生態市、縣（區）建設工作，在全市開展以創建環境優美鄉鎮、生態鄉鎮、生態村、生態示范企業等為主要內容的生態創建活動；深入推進綠色學校、綠色社區、綠色飯店及環境友好教育基地及企業等“綠色細胞”創建活動。加大環境保護與生態創建宣傳教育力度，引導全社會共同參與，營造綠色生產、綠色生活的良好社會氛圍。
（二）環境保護重點工程
根據“十二五”期間全市環境保護目標，為有效落實生態環境保護與建設各項任務，按照項目支撐、科學合理、需要可行和符合產業導向的原則，圍繞生態建設與保護、綠色經濟、工業污染防治、環境管理能力建設等重點，“十二五”期間，共規劃提出五類重點建設項目。
1、生態環境保護與建設項目。主要包括：以主要集中式飲用水源整治和保護為主的城鄉飲用水源地安全保障工程，以生態防護林、封山育林、中低產林改造、退耕還林成果鞏固為主的生態屏障工程，以瀾滄江和怒江流域（臨滄段）水土保持為主的小流域與水土流失治理工程，以及南滾河國家公園建設等項目，概算總投資約67.43億元。
2、綠色經濟體系建設項目。主要包括：林（竹）漿紙板一體化產業發展，核桃、咖啡、橡膠、滇橄欖、普洱茶等深加工開發，生態、高優茶園改造，生物藥業開發及漁業綜合開發保護等項目，概算總投資約91.47億元。
3、農村環境建設項目。主要包括：農村沼氣和節柴改灶、農村環境綜合整治試點示范等項目，概算總投資約4.55億元。
4、城鎮環境建設及綜合整治項目。主要包括：南汀河源頭水環境綜合整治、城鎮生活垃圾和污水治理、鎮康縣國際界河綠化等項目，概算總投資約6.73億元。
5、環保設施及能力建設項目。主要包括：制糖業污染減排深化治理及氨氮和氮氧化物減排工程、放射性跡地環境治理恢復工程、環境監測監察及輻射環境監管能力建設、自然保護區基礎設施建設等項目，概算總投資約4.9億元。
五、保障措施
為實現規劃目標任務，應進一步加強組織領導和協調指導，健全完善規劃體系，加大環保投入，提升監管能力，落實責任考核，鼓勵公眾參與，建立健全政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護機制。
（一）完善生態環境保護體系
為調動各級各部門、社會各界積極參與和落實環境保護的責任，應以科學發展觀為指導，編制完善并組織實施相關專項規劃。編制《臨滄生態市（縣、區）建設規劃》，從戰略層次明確“禁止開發區、限制開發區和鼓勵開發區”，從資源環境空間尺度，科學合理布局全市生產力；明確生態環境保護的目標任務和步驟方法，為加強生物多樣性保護，深入推進生態文明建設提供依據和保障。堅持統籌兼顧，圍繞城鄉協調發展、產業經濟發展、基礎設施建設、生態環境保護、文化和社會建設等方面，深化細化生態文明建設規劃，制定出臺配套實施方案。做好市級規劃與縣（區）建設規劃、縣域總體規劃、新一輪土地利用規劃等的銜接，形成科學系統的生態文明建設規劃體系。
（二）建立環境與發展綜合決策咨詢機制
成立“臨滄市資源環境協調領導小組”，建立部門間環境與發展協商制度，協調解決區域之間經濟發展與環境保護的重大問題。完善環境保護“一票否決制”，強化對重大建設項目實施全過程環境監管。建立環境與發展科學咨詢制度，成立由多學科專家組成的環境與發展科學咨詢委員會，負責研究與環境有關的重大決策和采取相應環保措施的可行性，并對制定與生態環境密切相關的地方性法規、規章、政策、規劃等進行評估，為行政決策提供科學依據。
（三）建立健全環境保護目標考核機制
全面推行和落實環境保護“一崗雙責制”，建立健全環境保護目標考核機制，制定完善的考核指標體系和考核實施辦法，將環境保護的主要任務、指標分解落實到各級政府、各有關部門和企業，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責問效。同時，制定全面科學的干部考核制度，把環境保護工作成效納入干部政績考核評價體系，推行政府任期和年度環境保護目標責任制，建立政府環境保護重大決策監督與責任追究制度。
（四）建立健全環境保護執法監督機制
認真貫徹落實《臨滄市人民政府關于加強整治環境違法行為的實施意見》，認真落實環境保護聯席會議制度，建立環境保護執法聯絡員制度，進一步加強執法信息互通和協調工作。完善充實環境執法的各項規章制度，如環保執法工作程序、執法責任制、排污費征收工作程序、行政執法監督檢查制度等等，使執法行為規范化、程序化、制度化，提高執法法制化，減少執法的隨意性和人為性。加強環境稽查。建立上下協調、統一執法機制，逐步開展環境監察內部稽查和環境保護行政稽查，切實糾正環境行政不作為行為。
（五）建立健全環境保護投入機制
堅持“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護，誰使用、誰付費”的原則，充分發揮市場配置資源的作用，形成污染者付費、保護者受益、治理者獲利的機制。
充分發揮政府投入對環境保護的引導性作用，爭取設立市級環境保護專項資金，改革創新政府資金投入方向和方式，進一步加大對環境保護的財政投入，增加環保基礎設施和能力建設投入；采取以獎代補、貸款貼息等多種形式用于支持環境保護試點示范和標志性工程等工程建設。進一步整合各方面資源，把不同渠道的政府性資金直接、間接投入到環境保護上，擴大政府資金的引導效應。
抓住國家和省加快推進生態文明建設的機遇，在自然生態環境保護與建設、生物多樣性保護、主要污染物總量控制、跨境生態安全屏障建設、環境管理能力建設等方面，積極爭取國家和省的項目資金支持。
（六）建立健全環境保護公眾參與機制
深化環境陽光行動，努力營造公眾參與生態環境保護的良好氛圍。深入推進環境信息公開，完善環境質量年度報告制度，繼續實行建設項目環保行政許可公示制度，逐步推行企業年度環境保護工作報告書制度，建立環境違法重點案件查處情況公開制度，探索環境保護社會團體參與制度，建立環境保護問卷調查制度，開展企業環保監督員試點工作，促進企業提高自主守法水平和能力。
（七）加強環保管理能力建設
從“思想、組織、作風、業務、制度”五個方面不斷加強環保隊伍建設，把環保部門建設成為勤政、廉潔、務實、高效的政府機關，努力造就一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍。按照國家規范要求，力爭把臨滄市環境監測站建設成現代化的監測站，造就一支具有常規監測、委托性監測、執法監測、應急監測能力的監測隊伍，提高對全市環境質量全面系統監測能力；爭取新建2至3個縣級環境監測站，使其能對當地的一般性環境控制指標實施正常監測。到2015年，初步建立統一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力，符合臨滄市實際的市、縣（區）兩級環境監察與突發環境事件應急體系，環境監察與應急管理綜合能力得到明顯提高，基本滿足日常環境執法、突發環境事件預警、應急處置的需要，力爭基本達到國家環境監察標準化建設標準。同時，使輻射監管、環境統計、信息化基礎設施、環境監測監控和環保電子政務等能力建設方面有明顯提高，促進環境監管方式轉變，進一步提高環境保護決策能力、監管能力、工作效率和服務水平。（臨滄市環保局）
