發布時間：2012-12-24 10:25:39  中國污水處理工程網

一、“十一五”環境保護工作回顧

“十一五”以來，白銀市環保工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的支持關心下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照“抓大不放小”和“水氣并舉”的環保工作思路，堅持預防與治理并重，治標與治本并舉的原則，強化環境管理，加快污染治理，較好地完成了以重點污染源治理為目標的各項任務，實現了預期目標，環境質量得到了根本改善，實現了“十一五”規劃確定的目標。

（一）“十一五”環保工作成效和主要做法

“十一五”以來，特別是全國、全省第六次環境保護大會召開以后，白銀市市委、市政府認真貫徹落實國務院決定和省政府意見，及時召開全市環境保護大會，制定出臺《白銀市人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的實施意見》，把解決環境問題作為經濟社會可持續發展的主要矛盾和重大戰略問題，列入政府議事日程，專題研究，扎實部署。各級政府和相關企業轉變觀念，加快治污，全市環保工作邁上了新臺階。2005年至2009年，全市污染治理投資達18億元，先后完成白銀公司銅冶煉制酸系統污染治理、甘肅稀土公司廢水治理等 80個工業污染治理項目，削減排放二氧化硫9萬噸、化學需氧量3998噸，年減排工業廢水475萬噸，完成了污染減排任務。2009年市區空氣質量優良天數達到297天，比2005年增加了106天，市區二氧化硫的濃度達到國家二級標準，黃河白銀段水質滿足三類水要求。

1.敢于亮丑，環保工作得到國家和省上的大力支持。白銀市市委、市政府和環保部門充分結合白銀市環保歷史欠賬多、污染嚴重和資金短缺的工作實際，利用各種開會機會和政務信息等途徑不遮不掩、不捂不蓋，積極主動向國家和省上匯報白銀市歷史遺留的環境問題，以爭取上級對白銀市污染治理工作的支持，得到了國務院及國家環保部、發改委、財政部等部門的高度重視，國務院領導等先后做出重要批示，支持白銀市污染治理。全國人大常委會盛華仁副委員長來白銀視察時，市委、市政府再次實事求是地匯報了白銀市污染治理問題和難題，白銀市污染治理被列為全國人大重點督辦的事項之一。

2.突出重點，全市治污攻堅取得階段性成果。國家和省上關注白銀市污染治理工作，更加堅定了白銀市上下痛下決心根治污染的決心和信心。市委、市政府打破常規，創新思路，采取政府企業連動的辦法，在爭取國家和省上支持的同時，確定以白銀公司銅冶煉系統污染治理為突破口，實施重點污染源治理，從根本上改善白銀市區大氣環境質量，根治黃河白銀段重金屬污染問題，市政府與白銀公司進行協商，制定了《冶煉二氧化硫煙氣治理資源綜合利用項目實施方案》，并在財力十分緊張的情況下，以極大的治污決心拿出2005年度財政收入的四分之一（6000萬元）支持項目建設，全面打響了全市治污攻堅的戰役，取得了階段性的成果。

3.高度重視，污染減排工作扎實開展。為了切實做好“十一五”期間的污染減排工作，“十一五”以來，白銀市實行四大班子副地級以上領導干部聯系重點污染減排企業的制度，協調解決工作中的困難和問題，并由節能減排領導小組統一領導。市委主要領導進行現場辦公，解決存在的問題和困難。每年編制下發年度《主要污染物總量減排計劃》，明確減排目標、減排項目、主要措施和工作要求，保障每一年污染減排工作的順利實施，并將總量減排消減指標納入到市政府與縣（區）、重點企業簽訂的環保目標責任書中嚴格考核。

4.扎實推進，重點污染源陸續得到治理。2006年12月，白銀市第六次黨代會上鄭重提出實施白銀公司銅冶煉煙氣、銀光公司硫酸霧治理為重點的大氣污染治理工程，切實解決城市空氣質量較差的問題，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣等“四大民心”工程后，各級環保部門千方百計支持、督促企業治理污染。2006年，總投資1416萬元的甘肅稀土公司高氨氮稀土廢水治理工程建成投運，年減排廢水60萬噸�？偼顿Y2.48億元的白銀公司銅冶煉制酸系統改造項目于2005年8月15日開工建設，2007年4月12日建成運行，實現了企業廢水、廢氣達標排放和年減排廢水280萬噸，減排二氧化硫4.4萬余噸，減排銅、鉛、砷等重金屬污染物405噸的目標�？偼顿Y2.948億元的白銀公司三冶煉ISP工藝“三廢”治理項目于2007年4月10日開工，2008年7月20日建成，年削減二氧化硫2萬噸、化學需氧量75噸、煙（粉）塵1567噸，減排重金屬廢水70.5萬噸。2010年，靖遠第二發電有限公司5#爐脫硫工程和國電靖遠發電有限公司2#爐升級改造工程相繼建設完成，并分別于5月18日和10月16日通過了省環保廳組織的驗收。含砷廢渣治理工程的可研、環評已通過審核，預計2011年10月開工建設。甘藏銀晨鉻鹽公司歷史遺留16萬噸鉻渣正按3年處置計劃進行處置，2010年計劃處置的3萬噸已送榆中燒結煉鐵8000噸，其余的將在2012年全面完成。銀光化學工業公司硝基化合物土壤污染綜合治理方案編制完成，省環保廳支持的治理資金已經到位，征地協調正在進行。督促12家電石、硅鐵企業投資3800萬元，建成了24臺環保除塵設施，年消減粉塵2.49萬噸，回收微硅粉6000多噸，得到了省政府的充分肯定，省政府于2006年12月8日，在白銀召開了全省電石鐵合金企業清理整頓污染治理現場會。同時，積極督促銀光公司加快硫酸霧污染治理工程建設步伐，2011年全面建成投運，徹底消除硫酸霧污染，實現年消減硫酸霧1818噸、二氧化硫38噸的目標，進一步改善市區空氣環境質量。

在加快重點工業污染源治理的同時，白銀市高度重視城鎮污水處理廠建設和城市環境綜合整治。白銀市污水處理廠建成投運，平川區污水處理廠土建工程完成80%，靖遠縣污水處理廠主體工程建設完成并進入設備安裝階段，會寧縣污水處理廠主體工程建設完成。先后完成鍋爐除塵器改造93臺和122家油煙治理，建成西市區集中供熱工程等4個集中供熱工程，拆除分散鍋爐65臺。建成了白銀區垃圾處理和醫療廢物處理工程。農村環保有序開展，制定了《白銀市農村環境保護“三統籌”試點計劃》，目前正在按照實施方案組織實施。

5.依法管理，嚴肅查處各類環境違法行為。白銀市堅決摒棄以犧牲環境為代價，邊污染、邊治理的發展模式，嚴把建設項目環境準入關口，努力實現又好又快發展。 “十一五”期間共完成743個建設項目的環保審批。同時認真執行各項環保法律法規和國家產業政策，先后否決了12個不符合環保要求和產業政策的項目，實現了環境保護與經濟發展的雙贏。市環保、發改、經濟等部門連續組織開展環保專項行動，形成執法合力，取締關停了不符合產業政策、污染嚴重的小石灰、小硫酸、小冶煉、小造紙、小焦化等企業63家。同時，采取限期治理、掛牌督辦等多種措施，開展了水泥、磷肥、硫酸、電石、鐵合金行業專項整治，督促解決了34家企業的污染問題。環境監察部門組織開展水污染專項整治，依法查處了白銀區東大溝沿線的違法排污單位，拆除封堵排污口21個，整治規范排污口4個。深化燃煤煙塵污染治理工作，推進餐飲、洗浴業的油煙和煙塵污染治理工作，加強機動車污染排放管理，使得白銀市城區燃煤煙塵污染得到了有效控制。為了加強對排污企業的監管，白銀市還建成了國控污染源環境視頻自動監控系統，企業端安裝在線監測儀器26套，設立了23個基本覆蓋整個市區的監控點位，公安、城建、環�！叭�網合一”， 實現了企業排污情況的實時視頻監。在15家國控污染源企業安裝了34套在線監測設備，并實現了聯網運行。

（二）存在的主要問題

    “十一五”期間，白銀市盡管超額完成了污染減排任務，環境質量有了明顯改善，但存在的問題仍然十分突出。

1.環境污染仍然較為嚴重。白銀市工業化水平仍然比較落后，長期形成的粗放型的經濟增長方式還未得到根本性轉變，高耗能、高污染行業仍占較大比重，結構調整任務艱巨。水污染、重金屬土壤污染、固體廢物污染等環境問題仍較嚴重，治理任務艱巨。集中飲用水源地水質安全也存在潛在威脅。

2.環�；�礎工程有待完善和加強。由于各種原因，縣區污水處理設施建設進展緩慢，景泰縣污水處理廠還未開工建設，平川區、靖遠縣和會寧縣污水處理廠也只基本完成主體工程建設。白銀市污水處理廠雖已建成運行，但由于污水收集管網建設不到位，農民截留污水灌溉的問題未得到徹底解決，導致污水收集處理率低，未能充分發揮應有的功效。

3.工業固體廢物利用率低。白銀市是典型的資源型工業城市，幾十年產生的工業固體廢物多數都是露天堆場，沒有有效利用�！笆�一五”期間，全市工業固體廢物利用率平均不足30%，日積月累，貯存量逐年增加，成為白銀市重大環境安全隱患，給環境帶來很大的壓力。

4.農村環境形勢不容樂觀。農村農業生產大量使用農藥、農膜以及不科學的施肥方式，造成農業面源污染仍較嚴重；農村衛生環境臟、亂、差的現象十分突出，生活垃圾隨意丟棄、生活污水未經處理直接排放，畜禽養殖業快速發展，對部分區域造成嚴重污染；一些污染重、能耗高的工業企業向農村的轉移；農村環保投入少，農村環保基礎設施建設嚴重滯后，嚴重影響農村生產和生活環境。

5. 環境監管能力有待加強�！笆�一五”期間，白銀市雖然加強了環保能力建設，但是隨著環境保護工作的不斷深入，現有環境管理手段與環保的巨大任務之間的不適應性的矛盾會越來越突出，特別是對環境安全隱患監管方面需要加強，環境保護應急處理體系的建立還應加大力度。環境監測系統等基礎設施能力建設不足，監測能力亟待加強，鄉鎮空氣、生態環境等方面的監測尚處于空白階段，環境信息系統尚未形成合理的網絡。環境管理和執法能力有待提高，環境管理和執法手段仍不夠完善，這些環境管理能力的不足影響了環境監督管理工作上更高的臺階和層次。

二、環境形勢分析

（一）環境保護面臨的挑戰

作為資源枯竭型城市，白銀市面對著經濟轉型與污染治理兩大難題。由于資源枯竭和市場環境的變化，白銀市自身發展遇到諸多矛盾和困難，傳統產業面臨生存危機。白銀的資源型企業多數建于上世經五、六十年代，普遍存在著設備老化、工藝落后的突出問題，生產過程中污染環境嚴重；其次“十二五”期間，經濟快速增長將給環境帶來更大的壓力，生態環境問題更是突出，歷史遺留的環境問題尚未完全解決，新的環境問題又接踵而來；三是隨著國民經濟的快速發展，能源需求繼續加大，以煤炭為主的能源結構短期難以改變，能源消費與環境的矛盾將日漸突出；四是隨著人民生活水平的不斷改善，公眾對環境質量的要求和期望明顯提高；五是城市化進程繼續加快，城市環境改善難度隨之加大；六是農村經濟的進一步發展，農村環境質量進一步突出，環境保護的壓力也越來越大。同時，環保投入相對不足，環境管理能力手段薄弱，環境法治建設不完善等，都會使環境保護工作面臨越來越大的壓力。

（二）環境保護面臨的機遇

“十二五”時期，是我市全面實施市委提出的“融入中心、優化布局、區域聯動、科學轉型”發展戰略和全面建設小康社會的重要戰略機遇期，是承前啟后的重要時期；是搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的重要時期；是打造新平臺、構建新優勢、拓展新空間、實現新跨越的重要時期。同時也為環境保護工作提供了新的機遇。

1.我市被列為國家首批資源枯竭型城市，從政策層面上講，已經形成了一個政策“洼地”。我市境內各大中企業可以充分利用轉型政策的“洼地”效應，發揮自身優勢，對接政策，凝練項目，培育發展成長性好、競爭力強的接續替代產業，延伸產業鏈條，促進產業結構調整優化，有效改變我市能源消費結構，提高能源利用效率，降低工業污染。

另外，《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）出臺，全省實行“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。我市在甘肅經濟格局中處于“蘭州經濟圈”的核心位置，屬于蘭州城市群中重點發展的城市，也是西隴海蘭新經濟帶甘肅段的重要經濟區，具有爭取國家重點支持的諸多有利條件。

2.在“十一五”期間，全市各級部門緊緊圍繞環保和經濟建設中心，著眼提升城市形象，完善城市功能，優化人居環境，提高市民健康水平，扎實認真地環境保護工作，取得了可喜的階段性成果。在環境污染治理方面不遮不掩、敢于亮丑、創新思路、政企聯動，在污染治理工作中積累了豐富的經驗。

3.近年來，隨著我市經濟社會的持續快速發展，經濟總量持續增長，地方財力有明顯提升，人民生活水平明顯提高，人民群眾對改善環境質量的愿望也日益強烈，為解決環境問題奠定了堅實的物質基礎，為環保事業的發展提供了強勁的動力。

    4.“十一五”期間，我市結合“6·5”世界環境日、省“科技宣傳周”、節能宣傳周等，廣泛開展了面向決策層、面向青少年、面向企業界、面向全社會的環保宣傳教育活動。通過不懈努力，廣大群眾的環保意識得到更進一步增加，企業主動進行污染治理的積極性得到顯著提高。

三、污染物排放現狀

（一）水污染物排放情況

（1）全市廢水排放情況

2009年，全市污水排放量為3932.54萬噸，其中工業廢水排放量1956.10萬噸，占49.06%；城鎮生活污水排放量2031.44萬噸，占50.94 %。廢水中主要污染物化學需氧量和氨氮排放量分別為10980.05噸和4444.42噸，其中工業排放量3394.63噸、2925.84噸，分別占30.92%、65.83%；生活及其它排放量7585.42噸、1518.58噸，分別占69.08%、34.17%。

表2-1 白銀市2005—2009年污水排放情況

項 目	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年
城鎮生活污水及其它（萬噸）	2008	1843.22	1854.85	1905.74	2031.44
工業廢水排放量（萬噸）	1949.66	1614.75	1278.89	1767.49	1956.10
排放總量（萬噸）	3957.66	3457.97	3133.74	3673.23	3987.54
生活污水比例（%）	50.74	53.30	59.19	51.88	50.94
工業污水比例（%）	49.26	46.70	40.81	48.12	49.06

圖2-1 白銀市2005—2009年污水排放量變化趨勢圖

（2）重點污染源及主要污染物排放情況

①工業廢水排放及分布

表2-2 白銀市2005-2009年重點工業企業廢水污染物排放量

 

項 目	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年
工業廢水排放量（萬噸）	1930.93	1599.25	1220.24	1742.05	1941.08
排放達標量（萬噸）	1150.91	1201.68	880.84	1432.64	1520.67
達標率（%）	59.6	75.14	72.19	82.24	78.34
COD排放量(噸)	3644.01	4093.27	3940.14	3051.24	3382.07
氨氮排放量(噸)	2585.12	1051.4	13.85	1.8	2925.84

2009年，我市重點工業企業廢水排放量為1941.08萬噸，較“十五”末期的2005年的1930.93萬噸增加了0.57%。排放達標水量為1520.67萬噸，排放達標率為78.34%。工業廢水排放量較去年上升了11.43%。我市工業廢水排放區域主要集中在白銀區、平川區和靖遠縣，其排放量占到全市的95%以上，其中白銀區工業廢水排放量占到全市的75%左右，為全市廢水重點排放區域。有色金屬冶煉和電力行業是排水重點行業，占全市的80%以上。有色金屬冶煉行業廢水處理率最高，電力行業達標排放率較高。

②城鎮生活污水排放

2009年，全市城鎮生活污水排放量為2031.44萬噸，較“十五”末期的2005年的2008萬噸增加了1.17%。“十一五”期間，城鎮生活污水排放量基本穩定在2000萬噸左右，增幅不大；生活污水集中處理率穩步提高，截至2009年達到41.05%。生活污水中COD排放7585.42噸，比去年減少了3.9%；NH 3 -N排放1518.58噸，比去年增加了37.0%。

表 2-3 白銀市 2005-2009 年 城鎮生活 污水排放情況

項 目	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年
污水處理廠（座）	0	1	1	1	1
生活污水排放量（萬噸）	2008.00	1843.22	1854.86	1905.74	2031.44
生活污水處理量（萬噸）	0.00	414.00	400.48	659.00	833.88
生活污水處理率（%）	0	22.46	21.59	34.58	41.05
COD排放量(噸)	8350.1	7864.94	7615.68	7896.36	7585.42
氨氮排放量(噸)	898.6	---	1114.88	1108.02	1518.58

（二）大氣污染物排放情況

（1）工業廢氣排放及分布

2006—2009年，我市工業廢氣排放總量為3222.77億標立方米，年排放量在647.12億標立方米到904.29億標立方米之間，年平均排放量為805.69億標立方米，相比于2005年的740.8億標立方米，增加了8.76%。其中，白銀區、平川區和景泰縣為重點排放區域，三區（縣）合計排放總量占到全市的90%以上。其主要原因是白銀市工業廢氣排放主要集中在有色金屬冶煉和電力業這兩大行業，而白銀區、平川區和景泰縣的支柱產業分別是這兩大行業。

（2）主要污染物排放及分布

 圖2-2 白銀市2005-2009年全市大氣污染物排放量統計

2006—2009年，我市全市二氧化硫、煙塵、工業粉塵排放總量分別為52.67萬噸、7.43萬噸、10.16萬噸。二氧化硫的年排放量在11.98萬噸到14.26萬噸之間，年均排放量為13.17萬噸，相比于2005年的14.62萬噸，下降了9.92%；煙塵的年排放量在1.7萬噸到2.02萬噸之間，年均排放量為1.86萬噸，與2005年的1.85萬噸基本持平；工業粉塵的年排放量在1.93萬噸到3.61萬噸之間，年均排放量為2.54萬噸，相比于2005年的3.95萬噸，下降了35.70%。其中，二氧化硫和煙塵排放區域主要集中在白銀區和平川區，主要以有色金屬冶煉業和電力行業為主；工業粉塵排放區域主要為白銀區和景泰縣，行業主要以建材及非金屬礦物制品業為主。

（三）固體廢棄物排放情況

2006—2009年，我市工業固體廢棄物產生總量1400.19萬噸，年產生量在290.71萬噸至415.61萬噸之間。在上述幾種固體廢棄物中，尾礦產生量最多，達到363.20萬噸，每年產生量都在90萬噸左右；其次為煤矸石，為334.49萬噸；排在第三位的是粉煤灰，為287.68萬噸。這三項占固體廢棄物產生總量的70.37%。且這三種固體廢棄物利用率不高，利用難度大，堆放占用場地大。

圖2-3 白銀市2005-2009年期間全市工業固體廢棄物產生構成情況

2006-2009年，我市生活垃圾產生總量40.54萬噸，每年產生量約10萬噸。危險廢物產生總量5.5574萬噸，僅占全市固體廢棄物產生總量的0.40%。醫療廢物產生總量241.7萬噸，每年產生醫療廢物約60萬噸。

（四）重金屬污染物排放情況

根據2007年全國污染源普查數據得知：2007年，我市重金屬工業廢水產生總量為1290.350949萬噸，重金屬工業廢氣產生總量為1518764.642萬m3，含汞、鉻、鎘、鉛、砷的危險廢物產生量為1502684.45噸

四、環境質量現狀

1.水環境質量

黃河白銀段水質現狀總體情況良好。2009年黃河白銀段三個監測斷面共26項指標的監測結果表明，所有監測值除總氮全年超標和糞大腸菌群偶有超標外，其余指標測值均達到或優于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準，黃河白銀段總體水質良好。水域全年超標項目總氮年平均濃度為1.93mg/L，按GB3838-2002屬Ⅴ類標準；糞大腸菌群偶有超標，年平均濃度為9216個/升，屬Ⅲ類標準，主要超標斷面為青城橋入境斷面（Ⅳ類）；其余指標均達到國家地表水Ⅲ類水域標準。

 圖2-4  2006-2009年黃河白銀段水質超標項目監測數據統計

2009年，我市生活飲用水水質達標率均為100%。而其它未參與考核的指標中，超標的項目主要為糞大腸菌群和總氮，其中糞大腸菌群超標率均為16.7%，總氮超標率均為100%。與上年相比（2008年生活飲用水水質達標率為100%），水質無明顯變化。

圖2-----5  白銀市2006-2009年城市集中式飲用水源地水質超標項目監測數據統計

2.環境空氣質量

“十一五”期間，白銀市建成區的環境空氣質量三項主要污染指標（SO2、NO2、PM10）中的SO2、NO2均達到國家二級標準，PM10達到國家三級標準。

“十一五”以來，SO2年平均濃度總體上呈現明顯的逐年下降的趨勢，2009年SO2年均值為0.035mg/m3，比2005年下降了76.82%，達到國家二級標準；NO2年平均濃度呈現波動變化，2009年NO2年均值為0.023 mg/m3，達到國家二級標準，為近幾年來的最高值，比2005年增加了64.28%，而其它年份與“十五”末基本持平；PM10年平均濃度總體上呈下降趨勢，2009年PM10年均值為0.121 mg/m3，比2005年下降了8.33%，達到國家三級標準。2009年白銀市市區全年空氣質量達到二級和好于二級標準的天數為297天，比2005年增加106天，達標率為81.40%。

圖2-6 白銀市2005-2009年三項主要大氣污染物年平均濃度統計

圖2-7 白銀市2005-2009年空氣質量達標天數及達標頻率統計

3.城市聲環境質量

區域環境噪聲：2009年白銀市區域環境噪聲平均等效聲級為53.3分貝，在去年基礎上上升了0.5分貝。在五類噪聲源中，生活噪聲源占70%，是影響城市噪聲污染的主體；其次為道路交通噪聲，占21%，交通噪聲干擾范圍大，影響面寬，是形成噪聲峰值的主體；施工噪聲占6%，其它噪聲和工業噪聲影響范圍最小，僅占全市噪聲源的3%和0。

圖2-8  2009年白銀市區域環境噪聲聲源構成狀況

道路交通噪聲：2009年，白銀市道路交通噪聲平均值為66.3分貝，比去年下降了2.5分貝。在監測的11條道路中，達標路段總長13.705km，達標率為75.47%。

功能區環境噪聲：2009年，全市Ⅰ類區、Ⅱ類區、Ⅲ類區的晝間及夜間等效聲級值分別為51.3、41.2、53.6、42.8、52.6、46.4分貝，三類區晝夜平均等效聲級值均達到所在功能區聲環境質量標準，與上年同期相比，聲環境質量變化不明顯，而Ⅳ類區（交通干線道路兩側區域）聲環境質量有所下降，尤其是夜間噪聲污染嚴重，夜間平均等效聲級超標3.4分貝。

4.土壤重金屬污染環境情況

    我市重金屬超標土壤主要分布于東大溝流域，重金屬鎘主要分布在氟化鹽廠以北、赫家川、沙家崗、崖渠水、蘇家墩、觀音崖、民勤三隊、一堵墻、臨時二泵房、李家臺子，污染程度較重，整體污染面積達到了3290畝。重金屬銅在東大溝流域，整體上表現為輕度污染，主要分布于赫家川、崖渠水、蘇家墩等區域，污染面積大約2000畝左右。重金屬Pb在東大溝流域整體上也表現為輕度污染，主要分布在沙家崗、崖渠水、一堵墻、臨時二泵房均等區域。重金屬元素鋅在東大溝流域的沙家崗、民勤三隊、一堵墻表現為重污染，在崖渠水、臨時二泵房則為中度污染，在蘇家墩地區則為輕污染。西大溝流域重金屬污染較輕，僅在劉家窯鎘表現為中度污染，以及干沙河河谷鎘表現為警戒級以外，其于區域重金屬濃度均低于國家土壤質量標準一級，土壤比較安全、清潔。存在重金屬污染的劉家窯和干沙河河谷地區主要為農業灌溉區，面積為346畝，重金屬可能來源為工業廢氣降塵導致的。

第三章“十二五”環境保護規劃目標和指標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以轉變經濟增長方式為主線，以改善環境質量和保障人民群眾健康為根本，以水污染防治、工業廢渣治理及綜合利用、重金屬污染治理和農村環境綜合整治四項目工程為重點，全面推進污染減排體系建設，進一步提升環境監管水平，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題，努力實現白銀經濟社會跨越式發展。

二、規劃目標

總體目標：到2015年，使我市主要污染物排放總量進一步下降，城鄉環境質量明顯改善，環境監管能力進一步加強，環境安全得到基本保障，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。

三、規劃指標

“十二五”時期全市環境保護規劃指標體系包括環境質量指標、污染控制指標、生態建設指標和環境管理指標，其主要具體指標見表3-1。

（一）環境質量指標

1.水環境

——集中式飲用水源地水質達標率達到100%；

——黃河白銀段青城橋、靖遠橋、五佛寺三個斷面年均值全部達到國家地表水III類水域標準。

2.大氣環境

——市區PM10年日均值小于或等于0.100mg/m3；

——市區SO2年日均值小于或等于0.040mg/m3；

——市區NO2年日均值小于或等于0.030mg/m3；

——建成區環境空氣質量達到國家環境空氣氣量二級標準的天數比例達到85%以上。

3.聲環境

——區域環境噪聲平均值小于或等于60分貝；

——城市交通干線噪聲平均值小于或等于70分貝。

（二）污染控制指標

——全市化學需氧量、氨氮排放量分別控制在20641噸、 6060噸；

——全市生活污水集中處理率達到80%以上；

——工業用水重復利用率達到90%以上；

——全市工業廢水達標排放率達到90%以上；

——全市SO2排放總量、NOX排放總量、煙塵粉塵排放總量分別控制在12.27萬噸、7.70萬噸、5萬噸；

——全市重點污染源工業廢氣中SO2、煙塵、粉塵的達標排放率分別達到95%以上、80%以上、90%以上；

——城市機動車環保定期檢測率達到85%以上；

——工業固體廢物綜合利用率達到50%以上；

——危險廢物處置率達到100%；

——生活垃圾無害化處理率達到100%；

——重金屬砷、鉛、鎘、鉻的排放量分別控制在1349千克、32899千克、1240.7千克、1975千克；

（三）生態建設指標

——建成區綠化覆蓋率達到30%以上。

（四）環境管理指標

——白銀市監察支隊力爭達標新的國家一級標準（西部地區）；白銀區、平川區監察大隊力爭達到新的國家二級標準（西部地區）；其它縣監察大隊力爭達到新的國家三級標準（西部地區）；

——縣（市）環境監測、信息、宣教能力達到標準化水平；

——初步建成生態環境、土壤環境和輻射環境監測網絡；

——建成市級環境信息網絡系統和市級環境污染事故應急響應系統；

——重點污染源（市控以上）自動在線監控率達到100%；

——初步建立飲用水源保護教育基地、環境基礎設施教育基地、企業環境教育基地和環境監測站教育基地；

——無重大環境污染與生態破壞事故發生；

——公眾對城市環境的滿意率達到80%以上。

表3-1  “十二五”白銀市環保主要規劃指標

類別		指標	基準年	控制年
			2009	2011	2012	2013	2014	2015
環境質量指標	水 環 境	COD（mg/L） BOD 5 （mg/L） 總磷（mg/L） Pb（mg/L） Cu（mg/L） Cd（mg/L） As（mg/L） Cr 6+ （mg/L） 糞大腸菌群（個/升）	11.8 2.34 0.08 0.005 0.004 0.0004 0.0016 0.007 9216	≤15 ≤3 ≤0.10 ≤0.01 ≤0.01 ≤0.001 ≤0.05 ≤0.01 ≤10000
	大 氣 環 境	PM 10 年日均值（mg/m 3 ） SO 2 年日均值（mg/m 3 ） NO 2 年日均值（mg/m 3 ） 全年API指數≤100的天數	0.121 0.035 0.023 297	≤0.117 ≤0.040 ≤0.030 300	≤0.113 ≤0.040 ≤0.030 303	≤0.109 ≤0.040 ≤0.030 306	≤0.105 ≤0.040 ≤0.030 309	≤0.100 ≤0.040 ≤0.030 311
	聲環境	區域環境噪聲 dB（A） 交通干線噪聲 dB（A）	53.5 66.3	≤60 ≤70
污染控制指標	廢水污染源	COD（噸） 氨氮（噸）	10980 4444	20641 6060	20641 6060	20641 6060	20641 6060	20641 6060
	廢氣污染源	SO 2 （萬噸） 煙塵、粉塵（萬噸） 氮氧化物（萬噸）	11.98 4.23 3.03	12.27 5 7.70	12.27 5 7.70	12.27 5 7.70	12.27 5 7.70	12.27 5 7.70
	重金屬	砷（千克） 鉛（千克） 鎘（千克） 鉻（千克）	--- --- --- ---	26197 270099 8440.7 1975	19985 210799 6640.7 1975	13773 151499 4840.7 1975	7561 92199 3040.7 1975	1349 32899 1240.7 1975
綜合利用指標	工業固廢	產生量（萬噸）	325	320	315	310	305	300
		綜合利用量（萬噸）	76.39	100	110	120	130	140
		堆存量（萬噸）	244.82	210	190	170	150	135
		處置量（萬噸）	4.37	10	15	20	25	25
		排放量（萬噸）	0	0	0	0	0	0

第四章  “十二五”環境保護主要任務和措施

根據我市環境形勢現狀和主要目標要求，“十二五”期間，我市環境保護工作要貫徹落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，圍繞全面建設和諧社會和小康社會的中心任務，把改善和提高環境質量作為環境保護工作的根本出發點和落腳點。大力發展循環經濟，推行清潔生產，深化污染防治；以黃河白銀段、東大溝、西大溝流域水污染防治特別是飲用水源保護為重點，加強水生態保護，大力改善水環境質量；以環境優美鄉鎮和生態村建設為切入點，改善農村環境質量；以清潔能源工程為契機，調整和改善能源結構，繼續改善城市空氣質量；以白銀市城郊東大溝流域農田重金屬污染綜合治理為重點，治理重金屬污染，改善土壤環境質量；以提高環境監管能力為核心，強化環境執法監督；明確重點任務，切實抓出實效，用五年時間使白銀市環境質量得到根本性好轉。

一、突出產業結構調整，發展循環經濟，從源頭防治環境污染

工業是我市經濟的主體，但“兩高一資”型特征突出污染物排放量大、排放強度高，是造成環境污染的源頭。必須把經濟生態化放在突出位置，通過產業結構調整，發展循環經濟和清潔生產，從源頭解決環境污染問題

（一）突出產業結構調整，培育新興產業。加大傳統產業改造升級力度，立足做大做強，突出產業鏈延伸，加大技術改造投入，加快技術改造步伐，提升四大傳統主導產業。在全力支持傳統產業做大做強的同時，堅持把發展戰略性新興產業作為我市實現跨越式發展的重要途徑，立足我市資源和產業基礎，把新材料、新能源作為培育和發展的重點。積極開發有色金屬新材料、稀土新材料，形成有色金屬新材料和稀土新材料產業集群。大力發展風電和光伏發電產業，提高風電技術裝備，推進風電規模發展。加快淘汰落后產能，堅決遏制低水平重復建設，關停一批小水泥、小電石、小煤窯等企業，進一步較少污染物排放。

（二）優化調整產業布局，加快產業園區建設。國家《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中明確提出“推進白銀工業集中區發展”，白銀高技術產業園已升級為白銀國家高技術產業開發區�！笆�二五”期間，要以加快建設白銀國家高技術產業開發區和白銀工業集中為契機，優化產業空間布局，統籌白銀國家高技術產業開發區、平川經濟開發區、劉川工業集中區、白銀區中小企業創業基地、銀東循環經濟化工園區和中央、省屬大中型企業，統籌園區經濟發展和環境保護，科學規劃建設白銀工業集中區。合理定位園區功能，明確產業布局，嚴格項目準入門檻。加快園區環保基礎設施建設，力爭將白銀工業集中區建設成全國范圍內的生態示范園區。

（三）加快發展循環經濟，推進清潔生產。全面落實《白銀循環經濟發展實施方案》，把循環經濟發展與培育地方工業有機結合起來，以化工、有色循環經濟示范基地建設為切入點，大力實施循環經濟項目，推動循環經濟發展，著力打造好產業園等6個循環經濟試點園區，加快有色金屬及稀土新材料、精細化工、新能源技術等5個循環經濟專業基地建設，盡快形成企業小循環、園區中循環、區域大循環的循環經濟發展格局。突出再生資源回收利用產業發展，以建設西北再生資源綜合利用基地項目建設為契機，完善規劃，合理布局，強化政策扶持，重點實施報廢汽車、廢電子電器、廢電線電纜、廢舊機械等的回收、中轉、集散拆解加工利用項目，力爭再生資源回收利用產業做成全市的支柱產業。

按照《清潔生產促進法》要求，在污染物濃度超標、污染物排放總量超標、生產中使用和排放有毒有害物質的企業全面開展強制清潔生產。切實抓好冶煉、化工、建材和熱電等重點企業以及重點工業區園區清潔生產工作。至2015年，全市重點污染源企業要實施清潔生產；60%以上的工業園區要建立ISO14001環境管理體系。

二、強化水污染防治，確保水環境安全

“十二五”期間，水污染防治仍然是全市環保工作的重點， 要以水源地保護為核心，進一步加大工業廢水治理，加快城鎮污水處理廠建設，實施重點流域綜合整治，努力實現黃河白銀段水質穩定達到三類水域功能要求，確保全市水環境安全。

（一）加強飲用水源地保護工作，確保飲用水源地水質達標。保障水源地環境安全，是環保工作的首要任務。“ 十二五”期間，對全市集中式飲用水水源地進行調查，嚴格按照國家飲用水源保護區劃分和保護要求，科學劃分水源保護區。按照規范要求，所有集中式飲用水水源地必須設置標志、界樁等，并對保護區范圍內的環境違法行為進行整治，確保滿足水源地保護要求。同時，加大水源保護區的監管力度，對水源區的經濟活動進行嚴格監控，禁止布局有污染和潛在污染的建設項目，禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區，嚴防面源污染影響飲用水源。實施“一級水源地”封閉式管理，建立集中式飲用水源水質監測、安全預警和應急處置制度，強化水污染事故的預防和應急處理。確保集中式飲用水源水質達標率穩定在100%。

（二）加大工業廢水治理力度，實現達標排放。一是加快實施東大溝流域環境綜合整治，改善區域生態環境。東大溝是白銀市污染防治的重點區域，全市60%的工業廢水通過東大溝排入黃河，由于歷史原因，東大溝流域生態環境已受到嚴重破壞。實施東大溝綜合整治已刻不容緩。首先是科學制定東大溝污染綜合整治規劃或實施方案，從逐步恢復東大溝流域生態系統的高度進行長遠規劃；其次是加快現有污染源的治理，通過技術改造、推行清潔生產、加強管理等措施，在實現達標排放的同時，減少企業廢水排放量。積極實施白銀公司重金屬離子廢水治理項目建設，力爭早日實現重金屬離子廢水“零”排放，徹底消除重金屬離子廢水對黃河的污染。二是實施高氨氮廢水的綜合治理工程。甘肅稀土公司是黃河上游最大氨氮廢水污染源，也是白銀市重點環境安全隱患之一�！笆�二五”期間，必須加大技術公關，多方籌措資金，建設氨氮廢水綜合治理工程，確保氨氮廢水得到有效治理，并完成氨氮污染物的減排任務。三是綜合治理淀粉廢水。會寧縣的淀粉廢水是白銀市水污染治理的重點之一，通過實施“上大壓小”等政策措施，依法關閉不符合產業政策的小淀粉廠，鼓勵企業積極開展淀粉廢水治理，實現淀粉廢水達標排放。

（三）加快生活污水處理建設，提高污水處理率�！笆�二五”期間，全市各縣區生活污水處理廠必須建成并投入正常運行，這是確保實現水污染減排任務的關鍵。在建的平川區污水處理廠、靖遠縣污水處理廠和會寧縣污水處理廠力爭在2011年投入運營，景泰縣污水處理廠爭取早日開工建設，2014年建成投運；建設白銀市污水處理廠中水回用工程和二期擴建工程；高度重視城市污水管網建設，盡快完善污水管網系統，提高污水收集率，在新動工的污水廠建設中，污水收集管網應同步進行，決不能讓已建成的污水處理廠長期“大馬拉小車或不拉車”；要積極推進城市污水處理體制改革，使污水處理逐步實現市場化。到2015年，全市生活污水處理率達到80%以上。

三、推進大氣污染防治，改善大氣環境質量

以“呼吸清潔的空氣”為總體目標，加大重點污染源治理，積極推進熱電聯產和集中供熱，加強城區環境綜合整治，努力改善城市環境空氣質量。

（一）推進熱電聯產，擴大集中供熱。堅持“統一規范，合理布局”的原則，控制分散熱源建設，優化城市熱源布局，因地制宜發展熱電聯產和集中供熱。白銀城區禁止新建燃煤采暖鍋爐，逐步拆除分散小鍋爐，進行聯片供熱，積極爭取實施白銀公司熱電聯產項目，全面實現集中供熱。景泰縣城區在積極推行天然氣的同時，要加快城區集中供熱工程的實施，切實改變冬季煤煙型污染。

（二）加強工業廢氣治理，提高脫硫脫硝效率。一是加大燃煤電廠廢氣治理力度，在嚴格控制電廠鍋爐燃煤含硫量的同時，通過工程措施，對電廠廢氣進行治理，重點實施國電靖遠發電有限公司3#爐脫硫工程、靖遠第二發電有限公司5~8#爐低氮燃煤改造工程以及大唐電廠脫硝工程。二是實施白銀公司三大冶煉廠制酸尾氣脫硫工程和甘肅稀土公司焙燒尾氣治理工程，在確保實現達標排放的同時，減少二氧化硫排放總量。三是進一步加大對水泥、電石鐵合金和陶瓷等行業的粉塵治理，依法淘汰不符合產業政策的小企業，加強對環保設施運行的監管，加大對違法行為的查處力度，確保實現穩定達標排放。

（三）加強城區環境綜合整治，改善環境質量。一是嚴格控制施工揚塵。對規劃區內的等級外道路和未鋪筑道路進行鋪筑路面。定時清掃街道，包括沖刷路面、機掃路面等。逐步發展使用真空吸塵式道路清潔器械對路面進行日常清掃。裝載車輛盡量密閉，不得超載，并加上苫蓋，避免遺撒。防止建筑施工、拆遷作業和道路開挖等的揚塵污染；將施工工地用圍擋隔開；嚴禁冬季拆遷和大風天氣拆遷；在裸土或堆料表面采用苫蓋織物、噴灑化學覆蓋劑、灑水等方式或在存留時間較長的裸土上進行簡易綠化；在建筑及市政施工中，對進入道路的運輸車輛進行清洗；使用商品混凝土替代現場攪拌混凝土；用集裝箱式封閉運輸車運載水泥、土方等細顆粒料，工地出入口設置清洗裝置，防止車輛在運輸過程中產生遺撒。二是加強餐飲油煙污染控制。鞏固和創建煙塵控制區，擴大覆蓋范圍，依靠能源結構調整和除塵設備維護更新，進一步降低燃煤塵的貢獻率。對餐飲場所進行統一規劃，集中建設。強化餐飲服務業大氣污染治理，安裝高效的油煙凈化器，嚴格控制飲食業油煙無組織排放；加快制定《白銀市餐飲服務業污染防治管理規定》，為餐飲服務業油煙污染防治提供法制保障。三是防治機動車尾氣污染。加強在用機動車排氣的檢測，嚴格執行機動車污染物排放標準，對超標排污的車輛安裝尾氣凈化裝置。加大在用車淘汰力度，嚴格執行老舊機動車淘汰制度。積極推廣使用清潔能源，推進機動車油改氣步伐，減少尾氣污染物排放，有效控制機動車尾氣污染。

四、加強噪聲污染防治，改善人居環境

（一）調整城市聲環境功能區劃。隨著白銀市的建設發展、人口不斷增加和區域不斷擴大，白銀市城市規劃布局發生了很大的變化，原先劃分的聲環境功能區已不能滿足城市居民生活和城市環境的要求。為此，“十二五”期間，需要對白銀市城市聲環境功能區劃進行重新調整，讓白銀市城市聲環境功能區布局更加合理，更有操作性。城鎮環境噪聲達標區建設

（二）全面開展噪聲達標區建設。鞏固城市噪聲達標區建設成果，結合城市化進程，加強管理，鞏固現有噪聲達標區，創建新的噪聲達標區。在建成區擴建同時擴大噪聲達標區范圍。至2010年，環境噪聲達標區覆蓋率達80%，區域噪聲達標率達100%。

（三）加強噪聲污染控制

1.道路交通噪聲控制。完善城鎮道路系統，改善路面狀況，優先發展城市公共交通，保證道路暢通和交通安全。嚴格執行中心城區禁鳴喇叭的規定，減少鳴笛、降低噪聲。加強道路兩側的綠化建設，在人口密集區及學校、醫院等敏感對象地點的路段設置隔聲屏障。特別要加強地鐵、高架道路、鐵路、航道等沿線的隔聲屏障建設。隨著擁有轎車人群的增加，新建居住小區必須建設停車庫，合理控制現有居住區機動車進出，保證小區內部通道的暢通、安全和安靜。

2.社會生活噪聲控制。合理布局各類露天市場，控制規模，避免人流過于集中引起的噪聲擾民。加強娛樂場所管理，限制營業時間，居住區內的娛樂場所必須按有關規定規范營業時間。限制音響設備功率，對外要有雙層玻璃隔聲，邊界噪聲不得超標。新建營業性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放標準，否則，文化行政部門不發放經營許可證，工商行政部門不發放營業執照。

3.建筑施工噪聲控制。項目施工之前必須辦理施工許可證，進行噪聲排污登記，否則不予審批。對工地相對固定的機械設備（如卷揚機等）強制安裝隔聲設備，淘汰落后建筑工藝，限制高噪聲機械設備的使用。嚴把夜間施工審批關，加強建筑工地管理，倡導文明施工，開展“綠色工地、環保工地”創建活動。

五、強化固體廢棄物污染防治，提高綜合利用率

（一）工業固體廢物防治措施。推動企業開展清潔生產和環境管理體系，推廣減少工業固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備，推行強制性清潔生產審核，促進企業減少固體廢物的產生。加強固體廢物源頭控制和全過程監控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結合的固體廢物處理處置體系。加大對粉煤灰、煤矸石、氟石膏以及其它冶煉廢渣的綜合利用，提高固體廢物的綜合利用率。重點實施粉煤灰綜合利用工程、氟石膏綜合利用工程和銅冶煉渣資源利用項目。加強對廢水處理污泥處置的監管，積極爭取實施污水處理廠污泥處置及綜合利用工程，防止二次污染。

（二）危險廢物污染防治措施。全市實施危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度和經營許可證制度，完善危險廢物集中處理設施運行收費標準和辦法，強化危險廢物的管理。加快對歷史遺留鉻渣無害化處置進度，力爭在2012年全部實現無害化處置。加快白銀公司危廢渣庫項目建設，使白銀公司產生的黃鉀鐵礬渣和中和砷渣得到安全處置。加強醫療廢物的監管和規范處置。重點做好醫療廢物處理中心的運行，建立健全醫療廢物收集、處置、監管、收費等機制，實現全市醫療廢物統一收集、統一處理，醫院廢物無害化處理率達到100%。

（三）生活垃圾污染防治措施

1.加強現有城市垃圾填埋場的規范運行。各縣區已建成的生活垃圾填埋場要規范運行，及時填埋，真正做到無害化處置。加快垃圾收運系統建設，采用垃圾壓縮機和半掛式集裝箱為核心設備，淘汰原有的垃圾桶屋（點）與平臺式轉運站，建設集裝箱性壓縮轉運站，以小型轉運站為主、大型轉運站為輔，局部地區可建設垃圾管道自動收集系統，共同構架高效環保的現代化生活垃圾收運系統，實現生活垃圾全收集，全處置。

2.積極推行生活垃圾分類收集，實施垃圾減量化。制訂垃圾分類相關的政策和標準，出臺垃圾分類收集與垃圾收費管理辦法；完善社區分類收集設施；選取基礎條件較好的小區，開展住宅小區垃圾分類試點，并根據垃圾分類收集試點小區的經驗推廣普及，從源頭減少垃圾產生量。

3.建設重點鄉鎮垃圾收集及填埋場。在全市推行小城鎮建設的過程中，科學規劃建設鄉鎮垃圾收集及填埋工程，消除城鎮垃圾亂堆亂倒的現象。

六、突出重金屬污染防治，改善區域生態環境

重金屬污染防治是白銀市“十二五”環保工作的重中之重。白銀市重金屬污染防治的重點是“一區三廠一溝”即白銀區、白銀公司三大冶煉廠和東大溝。根據白銀市重金屬污染的特征，必須對水、氣、渣、土壤、生態進行綜合治理，才能真正實現區域生態環境的恢復。

（一）科學制定東大溝重金屬污染綜合治理方案。由于歷史原因，東大溝流域生態環境受到了嚴重破壞，經過近幾年的治理，取得了一定效果，但生態惡化的趨勢并沒有得到遏制。必須科學制定東大溝重金屬污染綜合治理方案，對水、氣、渣、土壤、生態進行綜合治理。

（二）調整和優化產業結構。根據國家產業政策和白銀市經濟轉型規劃，搶抓全省列入國家循環經濟試點城市和建設蘭白都市經濟圈機遇，積極推進區域內產業結構調整及優化工作。重點實施白銀公司銅冶煉技術提升改造工程、鉛鋅冶煉廠鋅冶煉資源綜合利用等項目。進一步提高有色金屬深加工能力和技術水平，不斷延長產業鏈，提高附加值。加大對東大溝沿線硫酸廠的整治，對不符合國家產業政策以及環保要求的，依法進行淘汰關閉。

（三）加快重金屬污染防治綜合治理項目的實施。根據《白銀區重金屬污染防治項目建設方案》，重點實施白銀市城郊東大溝流域農田重金屬污染修復示范工程、白銀銅業公司含砷酸性廢水達標治理技術改造項目、白銀公司西北鉛鋅冶煉廠含鉛鎘酸性廢水治理改造項目、白銀公司第三冶煉廠含重金屬廢水治理改造項目等八項污染治理工程。

七、加強輻射污染防治，保證輻射環境安全

建立核與輻射事故預警系統，加強輻射環境監管能力建設，提高應急響應能力。開展清查放射源行動，嚴格放射源的管理，廢源上繳收貯率達到100%。強化放射源安全監管，對放射源生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置實行全過程安全監管，防止放射性環境污染，消除安全隱患。開展放射性廢物貯存的歷史遺留問題專項整治行動，消除安全隱患。加強對移動通信的電磁輻射的監督管理，優化電磁環境布局，防止電磁輻射污染。完善輻射安全資格許可制度、環境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度和放射源登記管理制度，建立放射源計算機登記系統，實現監管部門信息共享。

八、加強生態環境保護，努力建設生態白銀

白銀地處騰格里沙漠南緣、黃河上游、黃土高原和內蒙古高原、青藏高原交匯處，在全國生態環境保護體系中，居于北御風沙南保水土的關鍵環節，生態地位極其重要。但同時，白銀氣候干燥，降水稀少、植被稀疏，生態環境極其脆弱。因此，必須采取有力措施，切實加大生態保護建設力度，努力改善生態環境面貌。

一是大力開展植樹造林。植樹造林是改善生態環境的最便捷、最有效的途徑，積極實施以退耕還林、天然林保護、三北四期、野生動植物保護及自然保護區建設為主的生態建設工程，抓好人居小環境生態圈、城區大環境生態圈和都市屏障生態圈綠化工程，確保每年植樹造林32萬畝以上，森林覆蓋率每年提高一個百分點。

二是加強自然保護區的建設和監管。認真貫徹落實《自然保護區管理條列》，加強對壽鹿山、哈思山、黃河石林等五個自然保護區的監管，依法查處違反環保法律法規的各種違法行為。同時，積極開展新的自然保護區的建設，力爭新建面積60萬畝省級沿黃濕地自然保護區1個，15萬畝省級沙生植被自然保護區和15萬畝省級荒漠植被自然保護區，努力提高自然保護區覆蓋面。

三是加大礦產資源開發監管力度。認真開展礦產資源開發活動專項執法檢查，重點查處群眾反映強烈的破壞生態環境、排放有毒有害廢水、廢氣和固體廢棄物，嚴重污染環境和危害人民群眾身體健康的企業和行為。積極實施礦區環境綜合整治和煤礦塌陷區綜合治理工程。

九、開展農村環境整治，促進新農村建設

（一）全力保障飲水安全。要把保障飲用水水質作為農村環境保護工作的首要任務，切實加強農村飲用水水源的環境保護。結合污染源普查，對農村飲用水源進行一次徹底清查，科學劃定水源保護區域，設置水源保護標志，完善水源地保護設施。開展農村飲用水源地評價及水質監測工作，建立健全農村飲用水源地監管機制。加大執法力度，嚴禁在飲用水源地一、二級保護區內新建排污口，不得建設與水源保護無關的建設項目，全面取締水源地保護區內的污染企業。嚴格控制農藥化肥施用量，引導農民科學施用化肥、農藥，從源頭保護飲用水源，確保農村飲水安全。

（二）加強農村環境綜合整治。結合新農村建設，按照“清潔家園、清潔田園、清潔能源”的要求，加強農村環境綜合整治試點。同時，積極開展農村環�！敖y籌規劃、統籌資金、統籌推進”三統籌機制的試點。對集鎮和經濟較發達的中心村，生活垃圾采取定點存放、統一收集、定時清運、簡易衛生填埋處理，建設“三位一體”沼氣池和污水凈化處理池，處理農村人畜糞便污水，把沼渣（液）作為種植業的優質有機肥進行二次利用。全市每年開展10~20個村莊環境綜合整治試點工程，到“十二五”末，共建成試點村100個。

（三）認真治理農業面源污染。嚴格控制農藥、化肥施用，實施化肥和農藥減量、增效、控污技術。從生產環節入手，調整化肥農藥使用結構，大力推廣使用有機肥、有機復合肥、作物專用肥、緩釋肥、生物肥等高效肥料。加強對農藥生產、銷售、運輸、存儲、使用等環節的管理，嚴禁高毒、高殘留農藥銷售使用。加強以農村廢舊地膜為主的白色污染防治，鼓勵企業采用市場化運作模式對廢舊地膜進行回收利用。大力推廣農作物秸稈綜合利用技術，通過直接還田、生物堆肥、加工飼料等途徑，提高農作物秸稈綜合利用率。要積極發展生態農業、綠色農業，大力推廣配方施肥、綠色產品認證，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環境監管力度，確保農產品質量安全。

（四）加強畜禽養殖污染防治。農村畜禽養殖污染防治工作是農村環境保護工作的重點和難點。首先進行科學規劃、合理布局，劃定畜禽禁養區、限養區和養殖區，將農村鄉鎮集中式飲用水源地保護區、自然保護區、風景名勝區、重點流域、群眾聚居區等敏感區域列為禁養區。在畜禽產業發展區域，建立一批適度規模、基礎設施齊全、污染治理設施配套、管理科學規范的標準化養殖小區，加快推進養殖方式轉變，逐步使畜禽養殖從低水平、分散性養殖向規�；�、集約化、標準化養殖發展。積極推廣生物養殖技術，清潔生產、循環利用，實現畜禽糞便能源化、肥料化。加快推進規模化畜禽養殖場和養殖小區的污染治理，鼓勵建設有機肥加工廠，發展養殖與種植相結合、畜牧循環經濟等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的資源化、無害化和減量化�！笆�二五”期間，完成31家規�；�畜禽養殖場污染治理項目，全市規�；�畜禽養殖場和養殖小區廢棄物綜合利用率達到80%。

（五）開展生態示范創建。在全市開展環境優美鄉鎮、生態村創建活動，以創建生態示范區為載體，積極引導和推進環境優美鄉鎮、生態村鎮建設。選擇具有較好經濟社會基礎的鄉（鎮）、村，率先開展環境創優工作，以點帶面，分步實施，總結提高，全面推進。全市共建設10個以上環境優美鄉鎮，100個以上生態村。

十、強化自身能力建設，提升環境監管水平

進一步建立健全環境保護機構和隊伍建設，不斷加大投入，強化環境監察、環境監測、環境信息化等方面的建設，加強干部隊伍素質教育與培訓，努力提高環境監管水平。

（一）環境監察能力建設。一是積極爭取實施市、縣區環境監察業務用房建設項目，改善辦公條件；二是開展環境監察標準化建設，市監察支隊力爭達到新的國家一級標準（西部地區），白銀區、平川區監察大隊力爭達到新的國家二級標準（西部地區）；三是加強環境應急能力建設，建設白銀市環境應急指揮中心，環境應急指揮能力（覆蓋面積）達90%。四是積極探索鄉鎮環保監察隊伍建設試點，在重點鄉鎮建立鄉鎮環保所和環保監察員制度。

（二）環境監測能力建設。積極爭取國家和省上支持，大力推進環境監測網絡體系的能力建設，完善各級環境監測機構設置，增加監測人員編制，壯大監測隊伍。到2015年，建成以白銀站（二級站）為支撐，以縣（區）級監測站（三級站）為基礎的環境監測網絡體系，使白銀的環境監測隊伍建設能基本滿足先進的環境監測預警體系的要求。

1.建設城市環境空氣質量監測網絡。增加白銀市空氣自動監測站點，形成覆蓋平川區、靖遠縣、會寧縣、景泰縣，能夠反映全市大氣污染特征的空氣自動監測網絡。

2.建立覆蓋全市的環境水質監測網絡，形成初步說清一般城鎮飲用水源水質狀況、基本說清城市飲用水水源水質狀況的監測能力。到2015年白銀站形成開展城鎮生活飲用水源水質109項指標的監測能力，三級站到達能基本說清飲用水源水質狀況的常規監測能力。

3.加強污染源監測能力建設。到2015年形成能夠實時準確反映全市國控重點污染源污染物排放狀況，實現對占全市工業排放負荷95%的主要污染源、主要污染物監督性監測的能力。

4.強化白銀市站應急監測能力，基本形成能夠覆蓋全市的一般、較大、重特大污染事故的快速響應、準確識別和及時跟蹤監測的能力。

5.建成全市三級監測質量信息數據網絡。實現城市環境空氣質量監測在線、沙塵暴應急監測在線、水質自動監測、酸沉降監測、污染源在線監測、污染源應急監測、預警監測和手工監測數據的采集、傳輸、存儲、查詢、分析、應用為一體的網絡系統能力。

（三）環境科研能力建設。依托高等院校、科研院所技術力量，建立匯集多學科的環境保護專家咨詢委員會，增加環境保護綜合決策能力和解決流域、區域難點焦點問題的能力。成立白銀市環境科學研究所，從機構、人員、業務用房、儀器設備進行配套建設，建設綜合和專業相結合的環境科研基地。密切聯系白銀市環境保護實際，以改善白銀環境質量為要旨，有重點地安排環境科研資金，加強環境科研應用性研究，為白銀的環保工作提供技術保障。

（四）環境信息系統建設。建立覆蓋全市各級環境保護部門的信息化網絡，通過規范化的信息管理，建成信息采集、加工、存儲、檢索、傳輸和資源共享于一體的計算機網絡，建設完善環境保護中心數據庫，高效地完成日常環境信息處理業務，提高環境管理工作的效率，輔助環境計劃決策，促進環境管理的及時性、準確性和科學性。進一步加快環境監控信息化建設。對市環境監控中心進行改造并與視屏監控系統進行整合，加快重點污染源在線監測項目實施，擴大自動監測覆蓋面，確保正常穩定運行；實施國家環境信息與統計能力建設項目，構建覆蓋國家、省、市和縣區的四層三級環境網絡；積極開展重金屬污染源在線監控試點，提高對重金屬污染源的監控能力

（五）環境宣傳教育能力建設。結合白銀市實際情況，建設環境教育基地，“十二五”期間重點建設飲用水源保護教育基地、環境基礎設施教育基地、企業環境教育基地和環境監測站教育基地。繼續開展“綠色系列”工程創建活動，積極開辟新的宣傳渠道，發揮各類媒體的環境宣傳教育功能。鼓勵各種類型的廣告企業和經濟實體從事參加環境保護公益廣告的宣傳，支持環保民間組織，環保志愿者開展環境保護公益性活動，積極開展環保宣傳教育進機關、進社區、進企業、進學校、進鄉鎮“五進”活動，使環境宣傳教育變成全社會的自覺行為。舉行形式多樣的環境宣傳主題活動，擴大環境宣傳的社會影響和效果。把每年的“3·22”水日和“4·22”地球日作為環境保護社會活動日，“6·5”世界環境日所在周作為環境保護社會活動周。    聯合社會各界力量，進一步拓展教育培訓形式，建設環境教育培訓網絡，在“十二五”期間，在大、中、小學校建設10個環境教育培訓網點，同時建設50個社區環境教育培訓網點。

第六章  規劃實施的保障體系

一、組織保障

加強組織領導，落實環境保護目標責任制。積極推行環境保護工作委員會制度。市、縣兩級都要建立由政府主要領導擔任主任，分管領導擔任副主任，黨政有關部門為成員單位的環境保護工作委員會，辦公室設在環保部門。各級環境保護工作委員會要定期聽取工作匯報，分析環境形勢，檢查環保規劃落實情況，研究并制定加強環境保護的政策措施，協調解決環保工作中遇到的突出問題，確保環境保護目標任務的順利完成。建立環保工作定期報告制度，各級政府每年要向同級常委匯報、向人大報告、向政協通報一次環保工作。

建立環境保護目標責任制，將環保目標納入經濟社會發展評價范圍和領導干部政績考核。強化領導班子和領導干部環保政績考核，將資源消耗、環境損失和環境效益作為領導班子和領導干部考核的重要內容之一，把能源資源節約和環境質量改善情況作為干部選拔作用和獎懲的重要依據。落實責任追究制，在干部職務晉升、評優創先、代表推選等方面實行環保“一票否決”。對因決策失誤造成重大環境事故，包庇、放任、縱容環境違法和干預環境執法、監管不力的黨政及部門領導干部和公職人員，依法依紀追究責任。

明確部門職責，確保規劃實施。健全“黨委統一領導、人大法律監督、政府負責實施、政協民主監督”的環保領導體制。地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護第一責任人。環保部門主要負責規劃的協調和對環保工作實行統一監管、統一規范和發布環境信息；發展改革、經貿、財政、稅收、金融、價格等部門負責制定有利于環保的市場機制和經濟政策，建立有效的投融資體制，增加環保投入，并在產業政策、循環經濟建設、環境基礎設施建設、生態補償機制建立方面等加強指導和協調；科技部門負責加強環境保護科技支撐能力建設，加大對環境保護科學技術研究的投入，積極推進環保科技成果向生產力的轉化；公安、工商、質檢等部門要共同做好環保相關的執法工作；建設、國土、交通、鐵道、衛生、農業、水利、林業等部門根據規劃加強各自領域的環境保護和資源管理工作；宣傳、教育、文化部門要大力開展環境保護的宣教工作，提高公眾的環保意識。

二、制度保障

嚴把環境準入關，強化環境影響評價制度。各級政府對影響環境的重大決策必須實行環境論證，并按照環境影響評價法等有關法律、法規規定，開展規劃的環境影響評價編制和審查工作，全面推進規劃環境影響評價。各級環保部門要嚴把環境準入第一關，對主要污染物排放超過總量控制指標、污染嚴重且環境質量長期得不到改善的地區，生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目；對未經環保部門審批的建設項目，投資主管部門不得審批立項，國土資源部門不得批準用地，銀行不予貸款。凡是未經環境影響評價擅自開工建設的項目，必須依法責令停止建設，嚴肅追究有關責任人的責任。

科學配置總量，實施最嚴格的總量控制制度。依據環境容量、經濟社會發展水平、產業結構及排污狀況等綜合因素，科學確定總量控制指標。將指標層層分解，落實到各縣區，落實到重點流域和重點單位，合理分配總量。按照“管住排放總量、嚴控廢物增量、擴大環境容量、用好資源存量”的基本原則，把總量落實到經濟社會發展規劃和重點行業結構調整中，制定和實施新一輪淘汰落后生產能力的行動計劃，騰出總量；落實到重點流域區域的環境規劃和污染治理中，實施重點環保工程，減排總量；落實到城市規劃和建設中，加強城市環境綜合整治，降低總量；落實到建設項目中，嚴格環境影響評價和“三同時”制度，消化總量；落實到重點企業的發展中，推行清潔生產，消減總量；落實到環保經濟政策和措施中，依法征收排污費，嚴控總量。

實施總量控制定期考核和公布制度。強化排污許可證制度，禁止無證或超總量排污，嚴格控制產業結構不合理、生產能力過剩、污染嚴重的部分行業的企業排污許可證發放。落實環境污染限期治理制度，對不能穩定達標或超總量排放的單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。

三、法規保障

推進法制建設，加大環境執法監管力度。逐步建立和完善權責明確、行為規范、監督有力、運轉高效的環境執法監督管理制度。繼續推行行政執法責任制和行政執法規范化建設。加強與紀檢、監察等部門配合，完善聯合執法機制和環境執法監察機制，加大對違法行為的查處力度；嚴格執行國家標準及地方性污染物排放標準，對嚴重污染單位要實行掛牌督辦，責令限期治理和停產整治。堅決關閉逾期未完成限期治理任務和屢查屢犯、惡意排污的企業（生產線）。建立環境犯罪案件移送制度，有關部門要配合司法機關辦理各類環境犯罪案件。

四、科技保障

依靠科技進步，大力發展環保產業。加快高新技術在環境保護中的應用，增強環境監管的科技支撐能力，提高環境科技自主創新能力。加強環境科研隊伍建設，加快培養一批技術水平高、實踐能力強的環保專業技術人才。加強環境安全、生態補償機制、自然資源保護、環境容量與生態承載力、污染對人體健康影響等方面研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農業面源等污染防治以及生態保護、資源循環利用、飲水安全等領域的研究，組織對土壤修復、污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關。

積極創造條件推進環境科研成果向生產力的轉化，大力發展環保產業，努力將環保產業培育成經濟增長的新亮點。加快發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，充分發揮行業協會等中介組織的作用。

五、資金保障

加大環保投入，完善環境保護市場機制和政策。完善有利于環境保護的市場機制和政策。逐步建立和完善政府投入、設施有償使用、廣泛吸引社會資本參與的多渠道、多元化社會投融資體制。構建符合市場經濟規律的資源保護、開發利用和治理的運營管理機制。

加大政府公共財政投入力度。將環保投入列入財政支出的重點內容并逐年增加，確保環保行政管理、監察、監測、宣教、信息等行政和事業經費支出。整合生態環境建設資金，集中財力解決突出環境問題，加大對自然保護區和重點生態功能保護區的支持力度。強化對環境保護專項資金使用的監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，努力提高財政性環保資金的投資效益。

堅持“污染者負擔，治理者受益”原則，積極推進污染治理市場化，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平。以“產權股份化、投資社會化、治污集約化、運作市場化、管理企業化”的模式，鼓勵吸引社會資本參與污水、垃圾處理等環境基礎設施的建設和運營。

六、社會保障

加強宣傳教育，完善公眾參與機制。各級新聞媒體要大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，把環保公益宣傳作為重要任務，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。加強環境文化建設，倡導生態文明，提倡科學文明的生活方式，改變各種不文明的環境行為和不合理的消費模式。各級干部培訓機構要加強對領導干部、排污企業負責人的環保培訓。強化環境教育，繼續加大“綠色”系列創建力度，推進綠色學校建設。

完善環境信息公開渠道，實行環境質量公告制度。市、縣區政府要定期公布環境空氣質量、跨界斷面水質指標。各級政府及有關部門要在主流媒體發布飲用水源地水質、重點流域水質、城市空氣質量預報、環保重點工程進展、重大環境污染事故等信息，擴大公眾環境知情權。加強環保法律、政策和技術咨詢服務，及時解決群眾關心的熱點難點問題。加強輿論監督，發揮環保民間組織作用，引導鼓勵公眾參與環境保護。落實國家環�？偩帧董h境影響評價公眾參與暫行辦法》，對涉及公眾環境權益的發展規劃和重大建設項目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵公眾檢舉環境違法行為，推動環境公益訴訟，切實保障公眾環境權益。（白銀市人民政府）